鲁甸县贫困村发展壮大集体经济的探索
2022年扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案
2022年扶持经济薄弱村发展壮大村级集体经济工作的实施方案为推动落实县委____年十件大事，根据省集体经济办《关于推深做实百千万工程扎实开展六项行动的实施方案》和市集体经济办继续实施双十双百工程有关要求，按照县委、县政府下发的《郎溪县村级集体经济发展专项规划____年-____年》郎发〔____〕19号要求，经研究，制定我县____年扶持壮大村级集体经济实施方案。
一、总体要求坚持以____新时代__特色社会主义思想为指导，全面落实省百千万和市一抓六动专项工程，围绕办好县委十件大事、坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略目标任务，充分发挥政府引导、市场主导、农民参与、企业带动、社会协同等多方面作用，逐步建立村级集体经济收入稳定增长机制，推动村级集体经济全面提标升级，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、目标任务____年我县发展村级集体经济资金扶持村共计23个，其中：中央级扶强村13个，省级扶强村3个，市县级扶优村5个，全面消除年经营性收入低于5万元的薄弱村2个。
新增村级集体经济收入10万元以上的村13个;新增年经营性收入50万元以上的集体经济强村2个。
推进全县村集经济经济发展提标扩面，到____年底，年经营性收入50万元以上的集体经济强村达10%。
三、发展措施扎实开展渠道拓宽、帮扶助力、部门联动、党建引领、示范引领五项行动，充分发挥政府引导、市场主导、农民参与、企业带动、社会协同等多方面作用，助力推进村级集体经济发展壮大。
(一)扎实开展渠道拓宽行动。
根据资源禀赋、区位条件等，指导各地因地制宜、因村施策，拓宽发展路径，丰富发展模式，切实解决收入渠道单一问题。
自然资源较为丰富的村，可采取发包、入股、联合开发等形式，合法合规发展资源利用型集体经济;闲置资产较多的村，可采取自营、租赁、入股、委托运营等形式，发展资产盘活型集体经济;产业基础较好的村，可采取自主经营、与新型经营主体及工商企业参股联营等方式，发展特色产业型集体经济;区位优势明显的村，可按照市场化运作模式，投资兴建专业市场、标准厂房、商铺门面等，发展物业经营型集体经济。
壮大提升村集体经济典型案例
多措并举加快推进经济强村——瑞丽市姐相乡壮大提升村集体经济典型案例【背景】“姐相”系傣语音译，即“宝石街”之意，又有“风水宝地”、“柚子花飘香的地方”之称。
地处瑞丽坝子中部，国土面积50.28平方公里，平均海拔752.2米，属亚热带季风气候，干湿季分明，雨量充沛，热量充足，土地湿润，适宜多种作物生长，姐相乡是一个典型的以傣族为主体聚居的边境少数民族农业乡，共有耕地面积41138亩，水田32644亩。
全乡共有俄罗、暖波、贺赛3个贫困行政村，有建档立卡户481户—1—1730人，其中已脱贫386户1416人，未脱贫95户315人。
香料烟、姐相贡米、罗氏沼虾、姐相稻花鱼为姐相乡优势特色产业。
【做法】一、全面压实责任，健全工作机制进一步调整充实了姐相乡强基惠农“股份合作”经济实施集体经济强村工作领导小组，乡挂村领导负责指导各村强基惠农“股份合作”经济实施集体经济强村工作，村“两委”成员负责具体工作，乡纪委负责监督各个阶段组织实施情况，实现“党委主抓、政府推进、纪委监督、各村协同”的工作—2—机制。
2018年乡党委专题研究部署发展壮大村集体经济2次，乡党委委员均深入各村一线调研、督促、指导项目推进，现已落实完成了年内目标任务。
金属质感分割线二、深度挖掘资源，理清发展思路近年来，乡党委带领各村党总支认真谋划，理清发展思路，不断探索符合我乡实际的集体经济发展模式，全面加快推进姐相乡强基惠农“股份合作”经济强村工作，着力破解村一级资金瓶颈，致力于村集体经济提质增效，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力、组织力和号召力。
积极整合资金，共投入发展壮大村集体经济资金786.8万元。
2018年，全乡4—3—个村集体经济总收入达到72.48万元，其中，顺哈村19.6万元、暖波村13.18万元、贺赛村11.7万元、俄罗村28万元。
金属质感分割线三、大胆探索创新，借力企业优势创新举措，大胆尝试，从瑞丽市样样好珠宝、中大汽车、振兴融资担保、检视坊眼镜四家企业诚挚邀请到四位在政治上有觉悟、企业上有实力、责任上有担当、社会上有影响、事业上有成就、参政上有热情、发展上有思路的“七有”青年企业家到村挂任副书记、副主任，充分发挥企业综合优势参与到农村发展建设之中，着力破解村“两委”成员思想解放不足、致富能力不强、产业渠道不畅等瓶颈，为各村集体经济发展壮大、产业提升把脉问诊，提供决策、技术和营销等—4—方面咨询，最终实现“村企联盟，合作共赢”。
从“输血式”救济到“造血式”发展——昭通市建立科学发展长效机制
山上 的老 庙乡异 地搬 迁 而来 。 民４ 组 长陈 维权 介绍 ， 村 、 建新
水果 ， 山腰发展烤烟 ， 山脚发展樱桃 、 时鲜蔬菜和休 闲观光
旅 游的格 局 ， 为小 寨经 济社 会 的可持 续 发展 打下 坚实 基础 。
居， 国家给了每户１ 万元 ， ． ４ 每户投工投劳３ 万元。此外，０ ４户
昭通市 在深 入学 习 实践科 学 发展 观 活 动 中 ， 围绕 “ 党员
在鲁 甸 县小 寨 乡 ，五莲峰 山峦 间坐 落着 一 个个 秀 美的
村庄 ， 山下一 条小 河 从东 北 向西南 流 淌 ， 小河 两 岸 的村 庄依
山傍水 ， 一栋 栋青 瓦 白墙 的 民居错 落有 致 ， 条 条平 整 干净 一 的 水泥 路延 伸 到各 家各 户 。
一
次移栽 ， 间伐百 年 。盐津 县通 过 “ 可 支
部＋ 农户＋ 基地＋ 合作社” 的运作模式 ， 采取土
地 有 偿 流 转 、 股 分 成 、 林 承 包 管 护 等 方 入 竹
式， 发展 竹产业 帮 助农 民长 期增 收致 富 。 布好 一粒 子 ， 活全 盘棋 。 良县通 过实 激 彝
亩经济林果或经济作物 ， 年人均出售 １ 头（ 商品畜 ， ． 只） ５ 户均
有 一个 以上 劳动力 输 出 的“ 有 ” 八 目标 。 走产 业 化发 展之 路 ， 贫 困群 众脱 贫 致 富的 长远 之策 。 是 小 寨 在 实施 整 乡推 进 扶 贫 工作 中 ， 照 “ 按 山顶 绿 化带 、 山腰 金 叶带 、 山下 沸腾 带 ” 的思 路 培育 产业 ， 形成 山 顶发 展 核桃 、
等 一 系列行 之有 效 的举 措 。 截至 目前 。 乡基本 实现 所有 村 全
因地制宜、因村施策发展壮大新型村级集体经济
因地制宜、因村施策发展壮大新型村级集体经济作者：高世明吴亮友来源：《新长征》 2013年第8期■高世明吴亮友四平市在发展壮大新型村级集体经济过程中，坚持走村集体经济与合作经济相结合的创新发展之路，自力更生与外部帮扶相结合的自主发展之路，坚持因地制宜、因村施策的多元化发展之路，农民群众广泛参与、发展成果共享的致富之路，村集体实力有所增强，村级组织吸引力、凝聚力得到进一步提升。
一是广泛采用村党组织及党员领办、创办农民专业经济合作组织，村集体有形、无形资产分红模式。
以市场为导向，以村级资源、资产、资金等生产要素为纽带，以合作经营为主要形式，以产业开发、资源利用、资产管理、资本经营为主要发展路径，通过村党组织及党员干部领办创办农民专业合作组织以及村集体有形、无形资产投入，带动产业发展，促进农民增收，实现村级集体经济增加积累。
目前，全市共组建农民专业合作组织4353 个，其中村党组织和党员干部领办创办农民专业合作组织2203 个，在符合条件的农民专业合作组织中建立起党组织1223 个，向农民专业合作组织党组织选派第一书记1223 名。
梨树县榆树台镇三合村积极探索“村党组织+农户+合作组织”模式，由村党组织牵头，组织143 户村民入股，创办了“梨树县三合农民种植养殖专业合作组织”。
通过实行“统一品种、统一技术、统一销售”的模式运作，为社员提供技术和产、销全程服务，按照微利的原则，收取一定管理费，在促进合作社成员增收的同时，每年增加村集体收入8 万元。
二是“三帮扶”单位与村集体合作兴办绿色无公害农产品生产基地为主要特征的城乡合作无公害农产品开发模式。
结合全市党员干部“三帮扶”活动，帮扶单位、党员干部与包保村结成帮扶对子358 个，落实帮扶资金，提供项目、技术、信息等方面的服务，充分利用村集体闲置土地，与村集体合作兴办绿色无公害农产品生产基地，采取“订单式”种植，增加村集体经济收入。
公主岭市龙山乡沿河村在“三帮扶”部门的帮助下，争取省发政委整村推进扶贫资金100 万元，用于扶持建设牧业小区。
县发展壮大农村集体经济实施方案（完整版）
(完整版) 县发展壮大农村集体经济实施方案 县发展壮大农村集体经济实施方案 为认真贯彻落实省委、省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔16〕8号）和市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（昭发〔16〕14号）精神，进一步发展壮大我县农村村级集体经济，增强集体统一服务功能，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，结合我县实际，特制定本方案。 一、发展壮大农村集体经济的重要性和紧迫性 （一）发展壮大农村集体经济的重要性。农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农民增收的有效途径；是增加集体收入，发展农村公益事业的现实需要；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，对于巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，加快全面建设小康社会步伐，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 （二）发展壮大农村集体经济的紧迫性。农村实行家庭承包经营责任制以后，我县同全国一样，农民的生产积极性得到空前提高，农业生产、农村经济得到较快发展，农民的生产生活水平得到极大改善，农村贫困面逐步缩小，大部分农民的温饱问题得到有效解决。但是，随着社会主义市场经济的进一步发展，农村改革的进一步深化，我县农村双层经营中，集体统一经营弱化，统一服务功能难以发挥这一问题十分突出，特别是经费短缺，村级组织开展活动困难，组织和带领农民发展经济的能力受到限制。农村集体经济的现状明显削弱了村级组织的经济调控能力，如果不采取措施改变这种局面，势必严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。因此，发展农村集体经济已成为保证农村基层组织正常运转的现实而紧迫的需要。 二、发展壮大农村集体经济的指导思想、目标任务和工作原则 (完整版) （一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市关于发展壮大农村集体经济的文件精神，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，以资产间接经营为主要形式，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，发展壮大集体经济，推进我县新农村建设。 （二）目标任务。根据省委、省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔16〕8号）、市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（昭发〔16〕14号）精神，县财政每年将视其财力安排一定的资金扶持村集体经济发展，力争用3－5年时间，使全县%以上的村集体建立稳定的收入来源，集体资金积累逐年增长。力争到16年，全县有集体经济收入的村达到%以上，到16年，全县有集体经济收入的村达到60%以上。 （三）工作原则。一是坚持产权明晰，权责明确，民主监督，民主管理，使用合理，公开透明的原则；二是坚持开源节流，增收节支，自力更生，艰苦奋斗，自我约束，自我发展的原则；三是坚持严格执行政策，不增加农民负担，坚持“多予、少取、放活”，不与农民争利的原则；四是坚持因地制宜，立足农村，面向市场，发挥资源优势的原则；五是坚持资产间接经营为主，独立核算，自负盈亏，量入为出，滚动发展，集体资产保值增值的原则。 三、发展壮大农村集体经济的具体措施 （一）因地制宜，突出优势。1．在政策和项目上给予支持。各乡镇政府要加强领导，整合资金，有关部门要调整投入结构，从政策和项目上支持发展农村集体经济。将县域经济发展资金和农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发、农业产业开发等项目和资金投入向发展农村集体经济倾斜。2．制定农村集体经济发展规划。各乡镇要认真分析每一个村的发展条件，盘活村集体现有的闲置资产，按照先易后难的顺序，通过兴办经济实体、发展农民专业合作组织、参与产业开发、入股、出租等方式发展集体经济。 （二）多业并举，创新发展。1．大力发展农副产品加工业和第三产业。有条件的乡村要积极成立各种农民专业合作社，兴办以股份制为 (完整版) 主要形式的农副产品加工、运输、销售、旅游等企业，组织、吸引农民入股，开发小商品投放市场，按股分红，增加收入。积极开展劳务输出等中介服务工作。2．设立农村集体经济发展基金，加快集体资金的流转。有条件的乡村要拿出一笔专项资金，有偿使用，在解决农民群众实际困难的同时，使集体资金保值增值。 四、农村集体资产和财务的管理 （一）进一步加强对集体资产的管理。乡镇党委、村党支部要组织力量对本乡镇村级拥有的各类集体资产进行认真的清理，建立集体经济台帐，做到心中有数，帐实相符。 （二）建立健全乡村集体资产民主管理制度，调动农民群众参与集体经济发展的积极性。村集体收入要坚持“村有乡管村用”的原则，严禁乡镇政府以各种名义平调、挪用、占用村级集体资产。认真落实村级组织民主议事规则、村务公开、财务公开制度，实行民主理财、民主管理、民主监督。村党支部负责村民委员会监督机制的建立健全，在经济合作组织未单设前，可由村委会代行其经济管理的职能。 （三）提倡村“两委”班子成员兼任村经营性组织领导职务，合理确定村组干部人数和补贴标准，压缩财务支出。 （四）规范会计操作管理，每年乡镇政府必须对村级财务进行一次审计，审计结果要提交村民代表会议认可。 五、农村集体经济发展专项资金申报项目的管理 （一）项目管理。项目的审核上报和实施工作由各乡镇主要领导负总责，对符合云南省农村集体经济发展专项资金项目申报条件的行政村，在项目申报内容真实性和可行性上进行严格审核后上报，项目的申报工作由县农业局农经站具体负责；对实施项目的村进行监督，使其认真对照项目内容和实施方案进行，确保项目顺利实施。 （二）资金管理。云南省农村集体经济发展专项资金要坚持专款专用，专户储存原则，按照现行的财务管理制度严格审批程序。严禁挪用集体经济发展专项资金，自觉接受县、乡镇农经站对资金使用的指导、监督、检查。 （三）项目管理。实施农村集体经济发展专项资金项目的村，要严格按上级农业、财政等部门批复的要求，成立相应的领导组，抽有责任 (完整版) 心、业务能力强的工作人员负责项目的管理，确保建设项目按规划实施。项目实施完成后，农村集体经济发展项目负责人向村委会和乡镇政府报告项目实施情况，并向县农业局提出验收申请，由县农业局组织相关职能部门负责检查验收。农村集体经济发展项目为期一年，未按项目期限完成任务或未通过验收的农村集体经济发展项目，取消其试点示范单位资格。
在脱贫攻坚战中如何发展壮大村集体经济
在脱贫攻坚战中如何发展壮大村集体经济作者：李学由来源：《云南农业》 2020年第3期李学由（广南县人民政府财源建设办公室，云南广南 663300）摘要：西部特贫县——广南县经济发展问题突出，脱贫攻坚任务艰巨，要加强水利等基础设施建设，多方位联动整合资金，补齐农村土地整治短板，落实建立责任，发展壮大村集体经济。
关键词：贫困发生率；农村集体经济；土地整治扶贫攻坚，事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，当前，脱贫攻坚迎来了前所未有的良好机遇，同时也面临着极大的挑战。
发展好村集体经济,可以使贫困地区生产生活条件明显改善，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，推动贫困地区经济社会又好又快发展。
一、现状（一）贫困量大面广，脱贫难度大广南县位于云南省东南部，贫困量大面广。
全县有建档立卡户35 733户155 494人，综合贫困发生率11.81%。
贫困程度极深，是云南省27个深度贫困县之一，174个村（社区）中共有贫困村142个，占行政村总数的81.6%，加之贫困发生率大部分在20%以上，有的村贫困发生率甚至高达50%以上。
贫困人口主要分布在生产生活条件较差的乡镇及村组，扶贫成本高、脱贫难度大。
（二）村干部思想保守落后有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。
主要存在三种倾向：一是难作为。
受项目、资金、技术、人才等诸多因素影响与制约，感到事事都难，无从下手，无法下手。
二是怕作为。
由于村级任期偏短，一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。
三是不作为。
部分村（社区）干部存在“小富则安，小进则满”“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。
发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村集体经济一直不能取得创新和发展。
（三）农村集体经济管理队伍素质不高绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。
发展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例
发展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例摘要：新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是对传统农村集体经济的全面改造升级，是全面落实乡村振兴战略与巩固脱贫攻坚成果的重要保障。
但是由于目前发展农村新型集体经济面临诸多制约因素，特别是甘孜州理塘县查卡村海拔高、基础薄弱、资源匮乏、产业单一，发展村集体经济的动力不足、条件不足、激励不足。
要想发展壮大新型农村集体经济就必须建立完善的土地流转和产权定价制度，建立健全农村集体经济组织，加大政府投资力度和金融机构支持，抓人才培养计划，探索多种类型的农村集体经济实现形式和路径。
关键词：新型农村集体经济土地流转混合所有制经济基金项目：中共四川省委省直机关党校一般调研课题（援彝援藏专项）“发展新型农村集体经济存在的问题及对策研究——以甘孜州理塘县查卡村为例”（项目编号：SCJD2022DYZX08）作者简介：谢蓉：甘孜州委党校经管高级讲师；达哇次仁：甘孜州委党校行管高讲，管理教研室主任；李晓林：甘孜州委党校法学高级讲师；马银军：甘孜州委党校人事科科长。
2017年党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，将“壮大集体经济”作为实施乡村振兴战略的重要内容。
2018年出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，又提出“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”、“发展新型农村集体经济”等，这充分表明发展壮大农村集体经济在实施乡村振兴战略中的地位和作用。
党的十九届五中全会再次强调“发展新型农村集体经济”是全面推进乡村振兴的重要内容，意味着农村集体经济在新时期乡村振兴战略实施中仍将继续扮演重要角色，发挥重要作用。
2021年中央一号文件提出：要发展壮大新型农村集体经济，基本完成农村集体产权制度改革。
发展新型农村[1]集体经济，是对传统农村集体经济的全面改造升级。
传统的农村集体经济，主要是劳动者的劳动联合，而新型农村集体经济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与土地、资本、技术、管理等多种生产要素的联合和融合，进而共同促进农村混合所有制经济发展。
云南鲁甸县肉牛产业发展现状、问题与对策建议
农业工程技术·综合版 2023年7月刊14产 业 发 展把养牛种植大户、家庭农场、合作社作为全县肉牛产业发展重点。
选派农业生产经验丰富、致富带富能力强的专业技术人员领办合作社，带动合作社向规范化、专业化方向发展；带动千家万户参与肉牛产业发展，逐步培育集良种繁育、规模养殖、饲料生产、集中屠宰、冷链运输、市场销售和品牌塑造为一体的全产业链农业产业生态园。
4、做好肉牛提质增量工作按照“先增后补，见犊补母”方式，对县域内常年存栏基础母牛5头以上的养殖场（户），使用安格斯、云岭牛、海福特、西门达尔等优良肉牛品种冻精配种的予以适当补助。
采购优质西门塔尔冻精3600支、性控冻精（X）100支，免费提供给能繁母牛较多、品种较好的养殖场（户）配种，促进快速扩大母牛群体。
建立鲁甸县肉牛养殖管理信息平台，确保新生犊牛档案信息齐全、真实，实现全程可追溯。
二、面临的主要困难和问题1、肉牛产业规模化养殖程度不高鲁甸县是传统肉牛养殖区，一直以散养为主，近年来在县委、政府的重视下，肉牛产业快速发展，养殖合作社、大户逐渐增多，但因品种多样、生长周期不统一等问题，制约了产业化的发展。
2、肉牛养殖投资大肉牛养殖是投资大、风险大、回收周期长的畜牧业产业，受政策、土地、环保、资金、技术等条件限制。
鲁甸大部分地区地势陡峭、水资源欠缺，水电路基础设施配套建设投资大。
目前，鲁甸虽然扶持政策较好，但因发展大规模集中养殖对水电路配套要求较高，给产业发展造成很大阻碍。
3、加工环节滞后目前，肉牛大部分以屠宰初加工为主，具有一定知名度的牛肉制品加工量偏低。
个体户加工的牛干巴、麻辣肉等制品走红线上平台，但缺乏专业化的加工生产线，受制于质量体系、品牌认可度等因素，整体线上销售数量有限。
4、品牌知名度偏低因缺乏龙头企业带动，导致肉牛产业品牌化进程较慢，肉牛品牌严重缺乏，鲜肉直接销售占比较高，牛肉制品品牌知名度有待提高。
三、对策及建议1、大力推广标准化育种、育肥体系鼓励新建百头规模养殖场100个，充分利用农村饲草和劳动力资源，增加群众收入，推广“双百”生态种养循环肉牛标准化养殖模式。
产业振兴与农村集体经济同步发展的山东模式
产业振兴与农村集体经济同步发展的山东模式一、山东的“乡村振兴”是什么？说起山东，大家都知道它是个“大块头”省份，咱们可得好好聊聊这块“大地”上的故事。
如今的山东，正在走一条让人眼前一亮的乡村振兴之路。
以前啊，大家印象中的山东农村，不外乎就是一片片大田，种着粮食，偶尔还能看到几头牛羊。
可如今，咱山东不仅仅在地里种粮，还在“脑袋”里种出了一大堆新鲜的创意。
产业振兴和农村集体经济齐头并进，这可不是随便说说的。
山东这地方，讲究的就是实打实的干，看到的，不只是相关部门的推动，还有农民朋友们满怀希望的眼神。
山东的“乡村振兴”模式，简单来说就是在保持传统农业基础上的基础上，注重发展多元化产业，给农村带来了更多的机会和活力。
产业链条更长了，形式也更丰富了。
不单是种地的“老本行”，还增加了现代化的农业、旅游、文化、手工业等多个板块，大家伙儿可真是“忙活”得不亦乐乎。
二、农村集体经济怎么跟产业振兴挂钩？其实呢，农村集体经济对咱们乡村来说，它可真是一个关键的“发动机”。
别看它名字挺严肃，实际上它就是村里集体的“家底儿”。
过去的农村集体经济，大多是靠土地和集体资源进行分配、收益，简单来说，就是“种点地，种点菜，分点收入”。
但是，现在不一样了。
山东的农村集体经济正在与产业振兴紧密结合，发展出了一条不一样的路子。
村里的集体经济，不再只是简单的“土地所有权”，更重要的是，成了推动乡村发展的一根“支柱”。
这可不是说说而已。
咱山东很多地方的农村，集体经济发展得可比城里人还“能干”。
有些地方，村集体通过入股、合作等方式，搭上了现代农业的快车，成立了农业合作社，搞起了智能化生产和绿色有机农产品。
想想看，过去村里就地种几亩田、喂点家禽，收入有限。
而现在呢？这些集体经济通过与现代产业结合，很多村庄不仅有了可观的经济收入，还成功吸引了不少外来游客，农村集体经济不仅“挣钱”，还带动了全村人都富起来。
这背后可少不了“头脑风暴”和灵活应变的思维。
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鲁甸县贫困村发展壮大集体经济的探索村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织凝聚力和战斗力的重要物质基础。
村集体经济发展好，村级组织可支配的财力雄厚，就有钱为村民办实事、办好事，做到村兴民富，村两委的威信才会得到提升，广大村民才能走上共同富裕的道路。
村集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现，对村集体经济体制进行改革也是当前深化农村改革的重点和难点。
为探索集体经济的有效实现形式，笔者近期对我县的村集体经济发展现状、存在问题及原因进行了调研。
一、村集体经济发展的现状
我县是典型的经济欠发达的山区县，自然条件恶劣，经济基础薄弱，村集体经济不发达。
目前，全县多数村集体经济收入稳定的只有财政补助收入，每村每年1.5万元，极少部份村能偶尔获得挂钩扶贫单位的资金扶持（一年最多获得2万元的扶持），13个获得省级财政扶持的村每年能获得0.5万元至1万元的收入。
84个村只有办公用固定资产，没有生产经营性固定资产，通过家庭联产承包责任制和林权制度的改革，村集体所属可用于开发利用的资源已所剩不多，绝大多数村的机构运转仅靠财政转移支付的补助收入来维持。
兴办公益事业带动地方经济发展已十分困难。
二、村集体经济发展的主要做法、特点及模式
近年来，我县在贯彻落实省委省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》的过程中，抓住省级财政扶持贫困村、“空壳”村、
薄弱村的历史机遇，结合各地实际，努力探索有利于发展壮大村集体经济的路子，有的地方的做法比较好，积累了一些好的经验。
1.各级领导重视，村集体经济有一定的发展
领导重视是发展壮大村集体经济的关键，农业部门和乡镇党委、政府的领导都比较重视，借省级财政扶持之力，推动村集体经济的发展。
从项目的立项、申报到资金管理、集体经济收入如何实现；从项目管理体制到整个集体经济管理体制的创新，领导都发挥了比较重要的作用。
桃源乡拖姑村获得省级扶持资金10万元，对如何用这10万元来发展壮大集体经济，各相关部门领导都很重视，对项目的立项就进行了多次调研（从市场、资源、技术等方面），多次讨论，最后确定拖姑村投入省级扶持的10万元资金，再筹集部份社会资金合资办清真牛干巴加工厂。
领导还亲自主持制定合作协议。
至今拖姑村从该厂累计获得2.5万元收入。
2.因地制宜，多种形式发展集体经济
本着“因地制宜，立足长远”的原则，大胆实践，探索出了多种形式的发展集体经济的路子。
一是依靠当地发展较好的企业，通过入股分红的形式实现集体经济的发展。
新街乡新街村的一个私营养殖地，机制健全、管理科学、市场前景好，借该养殖场扩大规模之机，新街村用省级财政扶持的10万元资金投资该养殖场，当年就分到红利1万元。
二是依托专业合作社发展集体经济。
通过创办专业合作社将农民的土地集中起来种植具有高附加值的农作物。
村集体经济组织以资金入股成为专业合作社的社员年终参与分红。
水
磨镇铁厂村将省级财政扶持的8万元资金投入铁厂村新兴马铃薯专业合作社，年终从合作社分红0.6万元。
三是利用集体资金经营滚动发展。
梭山乡挖水村村委会用上级扶持的资金购买小黄牛给农户代养，养大出售后，获得的收入的50%归农户，50%归村集体，再用其集体收入的50%购小黄牛给农户代养。
这样依次滚动发展，壮大集体经济，带动农民致富。
四是盘活存量资产，使其增值，将村集体闲置的资产资源如土地、果园等以使用权有偿转让或承包或租赁给乙方，村集体收取一定的费用。
文屏镇砚池山村将一苹果园承包给一农户，每年收取0.45万元的承包金。
将运转良好的村集体设施管理权以招标方式承包，增加集体收入。
梭山乡妥乐村将供水设施承包给私人进行经营，设施由私人自行维护，并交0.5万元的承包金给村集体。
3.加强集体资产财务监管，保障村级集体经济健康发展
随着农村村级会计委托代理工作的开展，我县农经部门加强了对村级集体的资产、财务的监督管理，村务公开、财务公开工作有序展开，提高了广大农民的参与意识，调动了参与发展农村集体经济的积极性。
三、村集体经济发展中存在的主要问题和困难
在发展壮大村集体经济的过程中，进行了一些探索和实践，取得了一定的成绩。
同时，也还存在大量的问题和困难。
1.自然条件差，缺乏发展潜力
全县90%以上的村分布在交通不便、资源缺乏的山旮旯里。
由于
自然条件的恶劣，使得这些村发展壮大集体经济显得先天不足。
2.发展基础薄弱
一是村集体的资产资源少。
实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户、林权到户、资产拍卖到户，属村集体的资产资源就减少了；二是“空壳村”基数大，全县84个村委会（社区）中“空壳村”仍占80%以上；三是收入渠道单一，发展后劲不足。
村集体收入大多靠财政补助收入，少数村仅有点果园等承包收入；四是村集体经济融资十分困难，难以获得发展所需的信贷资金支持。
3.干部思想僵化，官僚习气严重
主要表现在：一是村集体经济的体制的改革上，总是修修补补，跳不出老框框，总担心集体经济变得不是集体经济了，在市场经济体制已建立的今天，仍用计划经济的思维模式来思考问题；二是发展村集体经济说到底是一个经济问题，发展中出现的问题主要应用市场的办法来解决，而有的干部思想僵化，保守、受政治挂帅的影响严重，动不动就用政治的观点来看经济问题，这样很容易采用行政的手段来干预经济，忽视了市场的基础作用；三是村级干部官僚习气严重，根本不懂经营，不懂管理，不是把主要精力放在对市场的调查研究上，而是放在跑项目要扶持资金上，这样即使得到扶持资金，由于不熟悉市场，不会经营管理，最后也归于失败；四是部份干部存在畏难情绪，村集体可以说是一穷二白，在此基础上发展集体经济是非常艰难的，有的村干部怕搞不好，缺乏一股闯劲。
4.村集体资产财务管理不规范，监督不到位，机构不健全
有的村委会在村务公开、财务管理、民主议事等工作中，不严格执行有关规章制度，有的村民主理财小组等组织未建立；有的村干部存在新官不理旧事，新干部不接老账，换一批干部变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划，没有延续性；有的村少数村干部法制观念、民主意识不强，不尊重村民的民主权利，集体资产处置不依法，不按程序，导致财务管理混乱，甚至集体资产流失。
5.财政扶持力度不够
由于我县贫困村的面比较大，绝大多数属于薄弱村、“空壳”村，每年仅能获得省级财政20万元（扶持2个村）的扶持，是难以起死回生的。
四、发展壮大集体经济的对策与建议
针对上述存在的问题，笔者认为贫困村发展壮大集体经济应做好以下几方面的工作：
1.加强村级组织建设
要发展壮大村集体经济，关键在于有一个好的村级领导班子，要选拔视野开阔、有思想觉悟、有进取精神、善经营、懂管理的党员担任村党支部书记；选择年富力强、有实干精神、有经济头脑的人充实领导班子；其次加强村干部的思想政治教育、市场经济知识和实用技术的培训；再次是要建立村干部的激励机制，把村干部的报酬与集体经济的发展结合起来。
2.解放思想，转变观念，进一步深化农村改革
目前，村集体经济组织与村两委是两块牌子，一套人马，依然有过去的政社合一的痕迹，这很不适应市场经济的环境，要通过改革，使村两委专门负责搞好村内公益事业建设，履行好服务职能，监管好集体资金、资产、资源，而集体经济的发展应交给善经营、会管理的职业经理人去做，“政”和“社”的职能应适当分开。
3.强化对村级集体资产的管理，走管理创收的路子
要建立健全以资产经营为重点的集体经济经营管理体制和运行机制，逐步形成集体资源性资产（如土地）和货币性资产等多渠道增值的集体积累机制。
一是加强资产管理，要进一步完善投资决策和资产占用（使用）责任、资产核算、收益管理等项制度。
落实经营管理责任制，使集体积累逐年得到增加，确保集体资产的保值和增值；二是加强合同管理，以集体资产保值增值为核心，维护集体资产收益。
对专业承包，如鱼塘、特种经济作物等项目承包，逐步引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳定增长；三是加强财务管理，管好用好集体资金。
全面推行村级财务预决算制度和村级财务公开、民主管理制度，建立定期的财务审计和村干部离任审计等制度。
实行村级会计委托代理制度，严格控制管理费支出，按精干、高效的原则配备村干部，尽量减少管理人员，建立管理费，接待费定项限额制度；四是加强民主管理，提高群众参政意识。
要建立健全各项民主管理制度，严格完善村务、财务公开制度。
充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大
会讨论通过，禁止提供资金担保。
加强民主管理、民主监督，让农民群众真正担任起主人翁职责，提高农民群众自治意识、参政意识，从而维护村级集体经济有序、稳定的发展。
4.加大政策扶持力度，走结对扶贫的路子
首先各级党委、政府要统一思想认识，把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性工作来抓，把这项工作摆在重要的议事日程，制定规划和具体的政策措施。
其次是要实施帮扶共富工程，对集体经济薄弱村、“空壳村”、县直单位、农业龙头企业与之结对帮扶，实行重点扶持；再次是建议筹建贫困村集体经济发展基金，并出台相关政策，以支持村集体经济发展。