2012年度权责发生制政府综合财务报告试编办法(文件)
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
权责发生制政府财务综合报告
1、为政府会计改革的推进提供重要的实践支持
� 政府会计改革是财政财务管理领域的一项基础性变革， 涉及面广，政策性、专业性和技术性要求很高。 � 试编权责发生制政府财务报告工作，将今后编制政府财 务报告过程中可能遇到的问题和困难予以充分反映，有 助于我们提前研究解决政府会计改革中的重点和难点， 如应收税款、固定资产等项目的确认和计量标准，对外 投资、或有负债的信息如何获取等。
资产负债表
收入费用表
政府财务报表（表一）：资产负债表
�资产负债表反映政府年末财务状况，按照资产、负 债和净资产分类分项列示。
表1
资产部类 一、资产类 货币资金 借出款项 应收利息 应收股利 应收及预付款项 应收税款 应收非税款 存货 其中：公共储备 物资 对外投资 固定资产 其中：公共基础 设施 在建工程 无形资产 其他资产 资产合计 附注索 引号 年末数
第三部分
一 二 三 四 五
政府综合财务报告的主要内容
政府综合财务报告概述
政府财务报表的编制方法 政府财务报表附注的编制方法 政府财政经济状况的撰写方法 政府财政财务管理情况的撰写方法
一、政府综合财务报告概述
�（一）政府综合财务报告的含义 �（二）政府综合财务报告的主要内容 �（三）政府综合财务报告包含的主体范围 �（四）政府综合财务报告的编报流程 �（五）纳入试编范围的报表
三、权责发生制和收付实现制的区别
� 收付实现制亦称实收实付制，是指在会计核算中，以实 际收到或支付款项为确认本期收入和本期费用的标准。 � 根据收付实现制原则处理会计业务时应做到以下两点。 其一，凡本期内实际收到的收入和支付的费用，无论其 是否应归属本期，均应作为本期的收入和费用处理;其 二，凡本期未曾收到的收入和未曾支付的费用，即使应 归属本期，亦不应作为本期的收入和费用予以处理。
政府财务报告编制办法(试行)
政府财务报告编制办法（试行）为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，近日，财政部对现行政府财务报告编制办法和操作指南进行修订，印发了《政府财务报告编制办法（试行）》（以下简称《办法》）、《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《部门指南》）和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《综合指南》）等三项制度。
财政部国库司有关负责人就相关问题回答了记者提问。
问：请您简要介绍一下建立政府财务报告制度的意义和框架体系是什么？答：政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
部门财务报告由政府部门编制，反映本部门（单位）的财务状况和运行情况；政府综合财务报告由各级财政部门编制，反映各级政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。
建立权责发生制政府综合财务报告制度是党的十八届三中全会提出的一项重大改革任务，也是《预算法》的明文规定。
通过编制权责发生制政府综合财务报告，全面、准确反映各级政府资产负债和成本费用等财务状况和运行情况，为强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、防范财政风险，促进财政可持续发展等提供信息支持，是加快完善系统完备、法治健全、权责清晰、公平普惠、科学规范、运行有效的现代财政制度，服务推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础工作。
2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》），对此项改革进行了顶层设计，明确要求建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系，包括制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南，健全完善政府会计制度；制定政府财务报告编制办法和操作指南；建立健全政府财务报告审计和公开制度。
按照《改革方案》要求，财政部于2015年制定发布了政府财务报告编制办法和操作指南等三项制度，初步构建起政府财务报告制度框架体系，为开展政府财务报告编制试点工作提供基本规范。
问：为什么要对三项制度进行修订？答：2015年启动试点时，由于行政事业单位日常会计核算仍以收付实现制为主，编制政府财务报告需要对有关核算数据按照权责发生制原则进行调整，当时印发的编制办法和操作指南基于原有会计制度，侧重于如何对数据进行调整。
权责发生制下政府综合财务报告编制
权责发生制下政府综合财务报告编制作者：陈翀来源：《财税月刊》2019年第04期我国近年来推行了部门预算绩效管理、完善了国库集中支付运行机制、落实了支出经济分类科目改革、严格执行公务卡制度、深化非税收入收缴管理改革，在保障资金安全的基础上，进一步提高了财政资金运行的效率和效益。
2019年以前的预算报告体系主要反映财政资金的年度预算执行情况，不能全面反映政府部门的资产负债情况，使政府难以掌握家底情况，对公共资源的管理不利，也无法有效防范财政风险。
在信息化建设越来越完善的当下，社会公众对于政府资产使用效率、债务承担等愈加关注，对政府会计信息披露提出了越来越高的要求。
2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国预算法》作出第二次修正，其中第九十七条指出：各级政府部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。
2014年12月12日国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》提出，力争在2020年前建立政府综合财务报告制度。
2015年财政部下发了《政府财务报告编制办法（试行）》的通知。
按照改革路线图和时间表，2014-2015年建立制度框架，2016-2017年开展试点，2018-2020年全面开展，到2020年就要对外统一公布政府综合财务报告，各级政府要向社会公开完整的政府家底：资产几何，负债规模、日常运行成本等，这就要求各级行政事业单位2019年1月1日起全面实施《政府会计制度》，为2020年政府综合财务报告的公开打下坚实的基础。
一、编制政府综合财务报告存在的主要困难2017年1月全国人大预算工委关于政府综合财务报告的调研中指出，政府综合财务报告制度面临的问题是：认识不到位，重视不够;政府资产统计和披露不够完整;政府负债统计和确认不够全面;政府成本费用报告有待完善;分析评价薄弱，应用不足。
政府决算报告包括哪些
政府决算报告包括哪些：决算包括报告政府政府决算报告指的是政府决算的编制方法政府决算报告编制基础篇一：2014年度部门决算报表2014年度部门决算报表编制说明收入支出决算总表（财决01表）本表反映单位本年度的预、决算收支和年末结转结余情况。
财政拨款收入支出决算总表（财决01－1表）本表反映单位本年度的财政拨款预、决算收支和年末结转结余情况。
收入支出决算表（财决02表）本表反映单位本年度收入、支出、结转和结余及结余分配等情况。
收入决算表（财决03表）本表反映单位本年度取得的全部收入情况。
支出决算表（财决04表）本表反映单位本年度全部支出情况。
（一）基本支出：填列单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
该类支出明细还应在“基本支出决算明细表”（财决05－1表）中按支出经济分类科目进行反映。
（二）项目支出：填列单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。
该类支出明细还应在“项目支出决算明细表”（财决05－2表）中按支出经济分类科目进行反映。
支出决算明细表（财决05表）本表反映单位本年度基本支出、项目支出的明细情况，不包括应在“经营支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”中核算的各项支出。
基本支出决算明细表（财决05－1表）本表反映单位本年度基本支出的明细情况。
项目支出决算明细表（财决05－2表）本表反映单位本年度项目支出的明细情况，项目收入支出决算表（财决06表）本表反映单位本年度项目资金收入、支出、结转和结余情况。
本表可自动生成，各项数据从“行政事业类项目收入支出决算表”（财决06－1表）、“基本建设类项目收入支出决算表”（财决06－2表）中提取。
行政事业类项目收入支出决算表（财决06－1表）本表反映单位本年度行政事业类项目收支余情况。
基本建设类项目收入支出决算表（财决06－2表）本表反映单位本年度用非偿还性资金安排的基本建设类项目收支余情况，公共预算财政拨款收入支出决算表（财决07表）本表反映单位本年度从本级财政部门取得公共预算财政拨款的收入、支出、结转和结余等情况，公共预算财政拨款支出决算明细表（财决08表）本表反映单位从本级财政部门取得的公共预算财政拨款本年度列支的基本支出和项目支出的明细情况。
权责发生制政府综合财务报告制度编制工作的思考与建议
权责发生制政府综合财务报告制度编制工作的思考与建议肖亚萍【摘要】十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》提出,我国要建立权责发生制的政府综合财务报告制度.2014年12月,我国财政部正式发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》.本文通过对我国政府财务报告现状及建立权责发生制政府综合财务报告制度的必要性两个方面进行分析,提出了对推进权责发生制政府综合财务报告编制工作的一些思考及建议.【期刊名称】《当代经济》【年(卷),期】2016(000)011【总页数】3页(P18-20)【关键词】政府会计;权责发生制;政府综合财务报告【作者】肖亚萍【作者单位】福建省机关事务管理局,福建福州350003【正文语种】中文继十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”后，新修订的《预算法》明确要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性”。
2014年底，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》明确了权责发生制政府综合财务报告制度改革的总体目标、主要内容以及时间表、路线图等。
1、体系不完整我国的政府财务报告体系是由财政总预算会计报告体系、行政单位会计报告体系和事业单位会计报告体系组成，相互割裂，不能提供政府完整的会计信息。
2、透明度低我国现行的政府会计报告只是局限于政府各级部门使用，存在公开程度差，透明度低，外部监督困难现象。
3、不能全面反映财务状况以收付实现制为基础的年度决算报告，仅局限于有关预算资金活动情况及有关预算资金涉及的范围。
无法完整反映政府财务状况及运营情况，无法满足报告信息使用者各方面的分析需求。
现行政府各类财务报告，一方面在资产管理上没有完整全面反映政府部门受托管理的国有资产规模，造成占用、使用和管理状况不明、底数不清，导致国有资产长期流失。
行政事业单位固定资产不计提折旧，不进行资产重估等，也存在与价值背离的现象。
编制权责发生制下的政府综合财务报告
编制权责发生制下的政府综合财务报告编制权责发生制下的政府综合财务报告是政府财务管理的重要工具之一，它不仅是政府财务状况和财政政策执行情况的重要信息披露载体，更是政府对公众和利益相关方财务管理责任和透明度的体现。
本文将围绕编制权责发生制下的政府综合财务报告展开讨论，介绍其概念、意义、编制要求以及在提升政府财务管理效能和透明度方面的作用。
一、概念编制权责发生制下的政府综合财务报告，简称政府综合财务报告，是指政府依据相关法律法规的规定，按照权责发生制会计基础和国际公共部门会计准则(IPSA)要求编制的全面反映政府财务状况、综合收入、综合支出、综合债务和综合财务状况变动等信息的财务报告。
政府综合财务报告主要包括综合资产负债表、综合收支报表、综合支出报表、综合现金流量表、综合所有者权益变动表等内容。
二、意义政府综合财务报告对政府财务管理具有重要意义。
1. 改善政府财务信息披露，提高透明度。
政府综合财务报告是政府财务状况和财政政策执行情况的全面信息披露载体，能够向公众和利益相关方披露政府的财务状况、财政政策执行情况等信息，提高政府财务管理的透明度和公信力。
2. 促进财政管理效能提升。
政府综合财务报告能够全面反映政府的财务状况和管理绩效，有利于政府及时发现财政管理中存在的问题和风险，并根据报告信息进行调整和改进，提升财政管理效能。
3. 促进政府债务管理。
政府综合财务报告中的综合债务情况能够有效地反映政府的债务水平和债务偿还能力，对政府债务管理具有重要的指导意义。
4. 为政府决策提供参考。
政府综合财务报告是政府决策的重要参考依据，能够为政府提供全面的财政信息，有利于政府制定科学合理的财政政策和预算。
三、编制要求政府综合财务报告的编制要求主要包括以下几个方面。
1. 依据权责发生制会计基础。
政府综合财务报告应当依据权责发生制会计基础编制，即在实际收入发生和实际支出发生的基础上进行核算，反映政府的资产负债和收支情况。
财政部关于修订印发《政府财务报告编制办法（试行）》的通知
财政部关于修订印发《政府财务报告编制办法（试
行）》的通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2019.12.12
•【文号】财库〔2019〕56号
•【施行日期】2020.01.01
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财务制度
正文
关于修订印发《政府财务报告编制办法（试行）》的通知
财库〔2019〕56号各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，规范政府财务报告编制工作，结合政府会计准则制度和政府财务报告编制试点情况，我部对《政府财务报告编制办法（试行）》（财库〔2015〕212号）进行了修订。
现将修订后的《政府财务报告编制办法（试行）》予以印发。
请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：政府财务报告编制办法（试行）
财政部
2019年12月12日。
政府财务报告编制办法
政府财务报告编制办法(试行)第一章总则第一条为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作，确保政府财务报告真实、准确、完整、规范，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）、《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级政府、各部门、各单位。
第三条政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
政府部门财务报告由政府部门编制，主要反映本部门财务状况、运行情况等，为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑。
政府综合财务报告由政府财政部门编制，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等，可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
本办法所称政府整体财务状况、运行情况是指政府财政部门将各部门和其他纳入财务报表合并范围的各主体的财务报表进行合并汇总，并以合并汇总的结果反映的政府整体财务状况和运行情况。
第二章政府财务报告主要内容第一节政府部门财务报告主要内容第四条政府部门财务报告应当包括会计报表、报表附注、财务分析等。
第五条会计报表主要包括资产负债表、收入费用表及当期盈余与预算结余差异表等。
资产负债表重点反映政府部门年末财务状况。
资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
其中，资产应当按照流动性分类分项列示，包括流动资产、非流动资产等；负债应当按照流动性分类分项列示，包括流动负债、非流动负债等。
收入费用表重点反映政府部门年度运行情况。
收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
当期盈余与预算结余差异表重点反映政府部门权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
编制政府综合财务报告:全面深化财税体制改革的重要一环
编制政府综合财务报告：全面深化财税体制改革的重要一环连家明【期刊名称】《地方财政研究》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】1页(P1)【作者】连家明【作者单位】【正文语种】中文编制政府综合财务报告：全面深化财税体制改革的重要一环连家明随着十八届三中全会相关改革思路的明确和新预算法的出台，政府会计改革和政府综合财务报告编制成为众所瞩目的改革焦点。
从某种角度来说，这是我国全面深化改革推进到一定程度后的自然结果。
我国在由计划经济向市场经济转轨过程中，政府自上而下的控制和干预趋于减弱，委托代理模式下政府履行受托责任的理念开始被广泛接受。
作为撬动政治经济改革强有力杠杆的财政改革，在此背景下被赋予了更多的期望。
尤其是财政透明度的提升，更被视为具有标志意义的改革领域。
与之连带的政府综合财务报告问题，便自然浮出水面。
而国家治理概念的提出和提升政府治理能力的现实要求，则进一步为推进政府会计改革，编制政府综合财务报告提供了战略上、逻辑上和制度上的有力支撑。
编制政府综合财务报告，可以说是当前我国继续全面深化改革非常重要的环节。
一方面，我国目前实行的收付实现制为基础的政府财政报告制度，主要反映政府年度预算执行情况，无法全面、准确地反映政府资产负债和成本费用，不利于降低行政成本和加强政府资产管理，不利于提升运行效率和防范财政风险，客观上要求必须推进政府会计改革，在全面摸清政府家底的基础上，科学决策，科学管理，促进财政经济的可持续发展。
另一方面，市场经济的本质是一种信用经济，在经济运行当中，除了必须培育良好的市场信用之外，还要具备一个良好的政府信用。
回头来看，由于改革过程中我国政府职能转变不到位，部分官员“经济人”特征明显，导致政府信用受到相当大的损害。
编制政府综合财务报告，将政府的所有收支行为完整地置于民众有效监督之下，无疑对民众信心修复和提升政府信用意义重大，利于市场经济的完善和政治社会文化生态的全面进步。
政府部门财务报告实务讲解
2 部门财务报告的编制
附件3
调整工作 底表
2.1部门财务报告的编制流程
生成汇总 单位会计
报表
附件5
抵销工作 底表
生成合并 资产负债表 收入费用表
编制报表 附注
附件2
会计报表 项目对照
表
附件6
抵销事项 清单
编制当期 盈余与预 算结余差
异表
部门报告 财务报表
附件1
政府部门 财务报告
表样
单位会计 账簿
单位会计报表的编制 2.编制调整分录
（1）调整“资本性支出” 。 按照权责发生制原则，单位当期发生的资本性支出（具体包括形成资
产的基本建设支出、其他资本性支出、债务利息支出等）不属于当期费用， 应调减费用总额。
调整分录为：
借记“净资产”，贷记“资本性支出”。
1.3.3单位财务报表的编制
单位会计报表的编制
（1）抵销政府部门内部债权债务事项。 对经确认的内部债权债务事项，应编制抵销分录：
借记“应付账款”、“长期应付款”、“预收账款”、“其他应付款”， 贷记“应收账款”、“预付账款”、“其他应收款”。
2.4.2部门财务报表的编制
合并会计报表的编制
2.编制抵销分录
（2）抵销政府部门内部收入费用事项。 对经确认的内部收入费用事项，应编制抵销分录： “上级补助收入”与“对附属单位补助支出”之间存在抵销关系，抵销分录 为：借记“上级补助收入”，贷记“对附属单位补助支出”。 “附属单位上缴收入”与“上缴上级支出”之间存在抵销关系，抵销分录为： 借记“附属单位上缴收入”，贷记“上缴上级支出”。 “事业收入”、“其他收入”中属于来自本部门内部单位的部分与“商品和 服务费用”中属于支付给本部门内部单位的部分存在抵销关系，抵销分录为： 借记“事业收入”、“其他收入”，贷记“商品和服务费用”。