长春市伊通河流域水环境改善与水生态修复项目总体方案-方案文本
张桂杰等与长春市规划和自然资源局、长春市人民政府土地行政复议纠纷上诉案
张桂杰等与长春市规划和自然资源局、长春市人民政府土地行政复议纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】长春铁路运输中级法院【审理法院】长春铁路运输中级法院【审结日期】2021.03.30【案件字号】(2021)吉71行终8号【审理程序】二审【审理法官】李长清包蕴琦包娜【审理法官】李长清包蕴琦包娜【文书类型】判决书【当事人】张桂杰;马宪光;马丽荣;长春市规划和自然资源局;长春市人民政府【当事人】张桂杰马宪光马丽荣长春市规划和自然资源局长春市人民政府【当事人-个人】张桂杰马宪光马丽荣【当事人-公司】长春市规划和自然资源局长春市人民政府【代理律师/律所】李跃武北京市大成(长春)律师事务所;田可佳吉林衡丰律师事务所【代理律师/律所】李跃武北京市大成(长春)律师事务所田可佳吉林衡丰律师事务所【代理律师】李跃武田可佳【代理律所】北京市大成(长春)律师事务所吉林衡丰律师事务所【法院级别】中级人民法院专门人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】张桂杰;马宪光;马丽荣【被告】长春市规划和自然资源局;长春市人民政府【本院观点】依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、第十四条的规定，责令交出土地行为不解决安置补偿争议，人民法院针对该行为主要进行形式要件审查。
【权责关键词】行政复议合法废止复议机关证据确凿行政复议维持原判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条、第十四条的规定，责令交出土地行为不解决安置补偿争议，人民法院针对该行为主要进行形式要件审查。
本案中，经省政府批准，吉国土资耕发〔2010〕119号《吉林省国土资源厅关于长春市2010年度城市批次用地农用地转用和土地征收实施方案一的批复》；组织实施机关对征地批复及安置补偿方案进行了公告；针对上诉人补偿问题，经开区政府已作出长经集土补字〔2019〕第5号《地上物征收补偿告知书》及《补正告知》，补偿款已进行专项存储。
伊通河资料——精选推荐
伊通河资料流经区域源远流长的伊通河，是长春平原上的千年古流，是松花江的⼆级⽀流，它发源于吉林省伊通县境内哈达岭⼭脉青顶⼭北麓，流经伊通县、长春市、德惠市、农安县，在农安县靠⼭镇汇⼊饮马河，全长342.5公⾥，被两岸⽼百姓亲切地称为母亲河。
河流源头伊通河上游有两个源头，⼀条⽀流。
东源在省城南100公⾥伊通县境内哈达岭⼭脉青顶⼭北麓的⽼道洞附近，由渗出的泉⽔集流⽽成，向西流经⼤酱缸、板⽯庙、寿⼭屯⾄营城⼦与西源汇合；西源则出于东丰县磨盘⼭西北⽯碑岭通称⼩伊通河，流向由南⽽北，其下游⼀段成为伊通与东丰两县的界河。
主要⽀流为伊丹河，发源于伊通县河源乡流沙林夹槽⼦屯和苇塘沟，越过⼆道乡⽯门⽔库，流约百⾥，在朝阳区乐⼭镇南与1933年为种植⽔稻⽽开辟的新开河汇流进⼊伊通河。
流经伊通、长春、农安注⼊饮马河。
随后饮马河注⼊第⼆松花江。
伊通河从源头⾄营城⼦⼀段，穿⾏⼭⾕之间，河床较深，⽔清流急，经常爆发⼭洪。
过营城⼦后进⼊⼭间平川地带，有杂⽊河、西苇河等先后流⼊，流速渐减，河⾕渐宽。
出县城后接纳了⼲沟⼦河、双庙⼦河等⽀流。
河道进⼊平原地带，河⾕宽阔，流量渐增。
历史地位伊通河为长春历史上的第⼀⼤河。
古时的伊通河⽔⾯宽⼴，平时可载三丈五尺的⼤船。
清康熙年间，在反击沙俄⼊侵的雅克萨⼤会战中，她为中华民族保家卫国的壮举谱写了光辉篇章。
康熙帝下令南北延长伊通河道，沟通松花江和辽河；为确保雅克萨⼤会战的胜利，下令在古吉林城造船百艘，每艘体长7.3丈，宽6尺，船腰宽9.8尺，后⾝宽6.6尺，每艘装粮200⽯，船上载有⼟炮，每艘船可运兵135⼈。
在以后的1681年⾄1690年间，由⼤⼩运输船组成的粮草辎重船队，以威武的长龙阵式浩浩荡荡地穿过伊通河，经古伊通边门再向⿊龙江瑷珲城进发，为前线提供粮⾷辎重，为确保反侵略战争的胜利，做出过重⼤贡献。
古伊通河也因此载⼊中华民族的光辉史册。
据史料记载，早在明清时期，伊通河就是⼀条重要的运粮黄⾦⽔道。
长春市新立城水库饮用水水源地安全保障规划
长春市新立城水库饮用水水源地安全保障规划作者：李连文沈津海来源：《科技风》2020年第33期摘要：本文结合新立城水库饮用水水源地存在的问题，提出新立城水库在水量保障、水污染防治、监控体系建设、综合管理方面的措施，对类似工作具有一定借鉴意义。
关键词：新立城水库;饮用水水源地Abstract：This paper puts forword the measures for the drinking water source of Xinlicheng Reservior，in water quantity guarantee、water pollution prevention and control、monitoring system construction and comprehensive management，etc.Tt has referential value for similar work.Key words：Xinlicheng Reservoir; drinking water source新立城水库位于伊通河中上游，是以城市供水为主，结合下游防洪、除涝、发电和养鱼等综合利用水库，是长春市城区主要饮用水水源地之一。
根据《吉林省地表水功能区划》（DB22/388-2004）[1]，新立城水库饮用水水源地属于伊通河长春市饮用水源、渔业用水区，水质目标为Ⅱ、Ⅲ。
为落实国家生态文明建设、最严格水资源管理、水污染防治行动计划等有关要求，及时准确反映饮用水水源地安全状况，加强饮用水水源地保护，编制《长春市新立城水库饮用水水源地安全保障规划》以保障饮用水水源安全。
1 规划任务及整体思路1.1 规划主要任务根据饮用水水源地安全状况调查，提出饮用水水源水量保障措施、水质达标建设、饮用水水源地监控体系建设，保障供水区城镇居民用水安全。
1.2 整体思路首先调查新立城水库饮用水水源地安全状况，再分析城市饮用水水源的安全状况和存在的不安全问题、成因及分布。
长春市绿地系统规划（2016——2028）【优质】
长春市绿地系统规划（2008——2028）吉林农业大学蒋永卫摘要：充分发挥长春现有的自然山水与历史文化风貌特色，重视营造城市公共绿色空间，特色是以伊通河流域空间体系为构图中心营造城市特色的点晴之笔。
加强城市主干道绿地景观建设，强化和美化城市重要景观节点，创造绿地精品。
充分利用山水城市的优势，使绿化配置与建筑物、自然山体构成和谐而景观层次丰富，构图优美的城市画面。
关键词：城市绿地,绿地系统规划,景观生态,绿地空间布局,长春市Abstract ：Changchun give full play to existing natural landscapes and historical and cultural characteristics of style, to create an urban public green space, the characteristics of the Iraqi Tonghe River system for the space center composition to create the city's character points clear of the pen. Strengthen urban landscape green trunk road construction, strengthen and beautify the urban landscape important nodes and create green space quality. Make full use of the advantages of urban landscapes, and the allocation of green buildings, a natural mountain landscape level of harmony and rich, beautifully composed images of the city.Key words ：urban green space , green space system planning , landscape ecology , spatial division of greenland , changchun City当前, 我国正处在城市化快速发展时期, 新时期城市发展对城市绿地建设提出了更高的要求，城市绿地作为城市的重要组成部分, 对于城市，总体形象的整合、塑造和强化、建设有深厚文化底蕴、有鲜明形象特征的城市, 有着无法替代的作用[1]。
长春市伊通河城区规划、建筑、环境观赏与评价
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｔｈ ａ ｅ ｉ ｌ ｂ ｕ ｈ ａ ｄ ｃ ｐ ｓ ｐ ａ ｏ ｈ ｔｎ ｔ ｆｒ ｎ ａ ｅ ａ ｇ ｈ ｎ． ｅ ｐ ｓ ｓｒ ｃ ： ｅ ｐ ｐ ｒｉ ｍａｎ ｙ ａ ｏ ｔ ｔ ｅ ｌｎ ｓ ａ ｅ ｌｎ ｆ ｒ ｔ ｅ Ｙｉ ｇ ｗａ ｅ ｏ ｒａ ｉ Ｃｈ ｎ ｃ ｕ Ｔｈ ａ ｔ ｓ ｏ ｎ
ａ ｅ ｅ ｆＹｉｏ ｇ ｒｖ ｒ ｗｈ ｃ ｓ ｄ ｉ ｅ ｈ ｂ ｎ ｄ ｖ ｌｐｍｅ ｅ ａ ｓ ｆｉｓ ｕ ｑ ｅ ａ ｖ ｎ ａ ｅ， ｈ ｅ ｔ ｎｄ ｐｒｓ ｎｔｏ ｔ ｎ ｉｅ ， ｉｈ ｈａ ｒｖ ｎ ｔ ｅ ｕｒ ａ ｅ ｅｏ ｎｔｂ ｃ ｕ ｅ ｏ ｔ ｎｉｕ ｄ ａ ｔ ｇ ｔ ｅ ｇｒ ａ ｃ ｎ ｓ ｆｔ ｅ ａ ｃ ｉｅ ｔ ｒ ｎ ｎｖ ｒ ｎｍｅ ｈ ｒ ｓ ．ｔａｇｈ ｆｔ ｅ ｒｖ ｒ ｈａ ｇｅ ｏ ｈ ｒ ｈ ｔ ｃ ｕ ｅａ ｄ ｅ ｉｏ ｎｔｂｙ ｔ ｅ ｃ ｏ ｓｓ ｒ ｉ ｔｏ ｈ ｉ ｅ ． Ｋｅ ｗｏ ｄ Ｙｉｏ ｇ ｒｖ ｒ ｐ ａ ａ ｃ ｉｅ ｔ ｅ；ｎｖ ｒ ｎｍｅ ； ｂ ｎ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｙ ｒ ｓ： ｔ ｎ ｉｅ ； ｌｎ； ｒ ｈ ｔ ｃｕｒ ｅ ｉｏ ｎｔ ｕｒ ａ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ
１ 伊 通 河 的过 去
据史 料记 载 ， 清政府 为抵御 沙俄 侵犯 黑龙 江流域 而 开通 了伊 通 河航 道 ， 运输 粮 草稷 重 ， 通 河把 辽 河 与 伊
松花 江 、 黑龙 江连 了起来 ， 有力 地支 援 了抗击 沙俄 的战争 ． 那时 候 ， 通河河 宽水 深 ， 以行 驶大船 ， 来河水 伊 可 后
纵观 国内外滨 河城市 的 发展 可以发 现 ， 道是城 市 中极为 宝贵 的资源 ， 河 古今 中外 都能 找到很 多 以河 流带 动城 市发 展 的先例 ， 巴黎 的赛纳河 、 敦的 泰晤 士河 、 如 伦 上海 的苏州河 、 黄浦 江 ， 天津 的海 河 等等 ， 这些 城市 均 因河 道 的穿过 而使 城市 经济 得到发 展 ， 市建 筑及 环境 变得多 姿多彩 ． 城 巴黎的赛 纳河 ， 由东 向西 穿越 巴黎 ， 其 右岸 是金 融 、 贸易 、 消费 中心 ， 左岸是 知识 与 文化 的象 征 ． 没有 赛 纳河 就没 有 巴黎 ， 是 一 条展 示 建筑 与文 化 它 的艺 术长 廊 ， 多 知名 的有历 史价值 的重 要建 筑像珍 珠 般散落 在两岸 ， 为 巴黎 的一 道美 丽 的景 观线 ． 许 成
伊通河流域水体污染评价
伊通河为第二松花江重要支流,发源于伊通县青顶岭北侧,流经长春城区和农安县,在农安县境内靠山镇附近汇入饮马河后流入第二松花江,全长342.5km 2,流域面积8840km 2。
近年来,由于沿岸大量工业和生活污水的排放,伊通河水质污染极为严重,全流域特别是中、下游地区基本上达不到功能区目标要求。
该研究对伊通河流域主要断面进行了采样监测,对水体污染现状进行了综合评价,并对其污染原因进行初步分析,以为伊通河流域水体污染治理提供基础数据。
1断面设置及评价方法1.1采样断面的布设及监测指标的选取为了全面评价伊通河水体的污染现状,在全面考虑水环境功能分区及河流沿岸污染源分布的情况下,该研究选取10个断面进行采样监测,采样点布设情况见表1。
目前,国内各级环境保护部门在进行河流水质评价时,选取的污染因子一般为地表水环境质量标准31项中的一部分,指标数从几项至十几项不等[1]。
该研究根据伊通河流域历史监测资料,选取8项水质监测指标进行监测和评价,包括COD 、高锰酸盐指数、挥发酚、BOD 5、总磷(TP )、总氮(TN )、氨氮和砷(As ),样品的前处理和分析均采用国家标准监测分析方法[2]。
1.2评价方法研究采用污染物单项污染指数、污染物超标倍数、综合污染指数、污染分担率和污染负荷比评价流域水污染现状。
(1)单项污染物的污染指数。
评价公式:P ij =C ij /C i0(1)式中,C ij 为j 断面i 项污染物的监测值;C i0为i 项污染物的标准值。
(2)污染物超标倍数。
评价公式:S ij =P ij -1(2)式中,S ij 为j 断面i 项污染物的超标倍数。
(3)污染物超标率。
评价公式:r=n/m(3)式中,r 为超标率,n 为超标位点总数,m 为监测位点总数。
(4)综合污染指数。
评价公式:P j =Σi=1nP ij(4)式中,P ij 为j 断面的i 项污染物的污染指数。
(5)污染分担率。
评价公式:K j =P ij P j×100%(5)式中,K j 为i 污染物在j 断面中诸污染物中的污染分担率。
长春市海绵城市专项规划
长春市海绵城市专项规划（2016-2030）文本长春市城乡规划设计研究院长春市市政工程设计研究院2016.12目录第一章总则 (1)第二章海绵城市总体布局 (7)第三章海绵系统规划 (8)第四章中心城区海绵城市建设分区指引 (13)第五章建设时序 (21)第六章中心城区海绵城市设施建设指引 (22)第七章近期建设方案 (27)第八章近期建设项目库与投资估算 (28)第九章规划实施与保障 (29)第十章建设施工与运营维护 (32)第十一章监测评估考核体系 (33)第十二章海绵城市建设保障体系 (34)第一章总则第一条规划原则1、规划引领、设计协调；坚持规划的“龙头”地位，各设计项目要严格执行本次专项规划确定的总体目标。
对现状已完成控规、详规、各相关专项规划及各设计项目要依据本次专项规划补充完善海绵城市相关控制内容。
；2、统筹规划、安全为重；将城市供水及节水专项规划、城市污水及再生水利用专项规划、道路系统专项规划、绿地系统专项规划、城市排水（雨水）防涝综合规划、城市防洪专项规划及水系专项规划中海绵城市相关内容纳入本次规划统筹考虑。
在保障城市运行安全的前提下，处理好海绵城市建设与城市排水、内涝风险控制的关系。
低影响开发城市“小海绵”的建设对缓解城市排水防涝的压力是有效的，但不能代替城市排水防涝系统。
低影响开发是控制与利用大概率的中小规模降雨，对于小概率的短历时强降雨，还必须依靠排水系统和城市防洪系统，以保障城市安全。
3、因地制宜、生态优先；结合长春市冬季漫长寒冷的气候特点，采用适合长春本地情况的相关低影响开发措施与技术手段。
老城区相关海绵城市建设要结合棚户区改造、暖房子工程改造、道路改造、排水管网改造、市政广场改造等项目同步建设，以降低海绵城市建设经济成本和社会成本。
以修复水生态为前提，按照总体规划确定的城市蓝线、绿线，保护水生态敏感区；优先利用自然排水系统，自然积存、自然渗透、自然净化，提高水生态系统的自然修复能力。
吉林省水环境区域补偿实施细则
吉林省水环境区域补偿实施细则为推动建立流域保护和治理的长效机制，强化水环境保护责任，改善水环境质量，依据《吉林省水环境区域补偿办法》，制定本实施细则。
一、总体思路在完善全省主要流域水环境保护规划目标考核体系基础上，通过确立跨界断面和区域内地级及以上城市集中式饮用水水源地目标绩效评价体系，根据各断面（水源地）水质达标状况，建立水质目标考核行政和经济双重约束机制，实施考核断面水质超标“罚款赔偿”、水质达标“奖励补偿” 以及水源地保护生态补偿机制，引导上下游共同保护流域水生态环境，实现流域健康和谐可持续发展。
二、实施范围及考核断面全省“十三五”期间纳入国控的跨省界、市县界断面和重点省控跨界断面均纳入实施范围（其中：通过省与市县结算的考核断面35 个；通过长春市、延边州与其域内区、县（市）结算的考核断面8个），以及地级及以上城市17 个集中式饮用水水源地。
具体包括：（一）出省界考核断面，共10 个（含2个省界联合监测断面）。
（二）跨市县交界考核断面（简称市县界考核断面），共25 个；长春市、延边州域内跨区、县（市）界考核断面8 个。
（三）17 个地级及以上城市集中式饮用水水源地。
三、水质目标水质目标由省生态环境厅与相关区域人民政府按年度共同确定，具体依据吉林省地表水功能区要求、重点流域水污染防治规划以及省、市政府环境保护目标责任书要求来确定。
四、考核因子（一）河流断面选取《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21 项指标进行考核。
二）地级及以上城市集中式饮用水水源地考核因子，参照《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015 ）中有关考核指标和要求及《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号）考核要求，评估水源地水质达标情况。
五、补偿方式（一）跨省界、市县界考核断面，按月采取单向补偿方式，具体补偿方式如下：1.对于市县出境断面，当断面水质超标时，由该市县对下游市县予以补偿，通过省与市县财政结算, 由省财政直接划拨给下游市县。