农业财政支出

财政农业支出

财政农业投资的含义

财政农业投资是指财政用于扶持、发展农业方面的支出。农业是财政投资的另一个重点，是国民经济的基础。

财政农业投资的必要性

1、农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。

2、农业对自然条件和基础设施的依赖性较强

3、农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产难免有周期波动。

4、农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。

上述这些特殊性决定了农业财政投资的必要性。

财政农业投资的范围和重点

财政对农业的投资具有以下基本特征：一是以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳定性；二是财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面；三是财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。按照我国统计口径，我国财政支农资金包括：农业基建拨款、农业事业费、科技三项费用及农村救济费等支出。从我国实际来看，农业基建拨款和农业事业费构成了财政支农资金的主体，这两项支出之和一般占同期财政支农支出总额的80%左右。

财政农业投资的资金来源

要使农业部门和农户自身的积累成为农业投资的主要资金来源，有两个条件是必不可少的：

1、农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本。

2、农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。

信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分。这一来源的保证，也应满足上述两个条件，同时其自身还有特点：一是有借有还不发生所有权的转移，适宜处理不同经济主体之间的资金往来关系；二是到期偿还并需支付一定利息，可以促使用款人合理节约地使用资金。三是方式多样、范围广泛、适应性强。在处理财政支农投入与信贷资金支农投入时应针对信贷资金特点，坚持以信贷资金投入为主，财政投入为辅的原则。

我国对财政农业的投资

中国的农业投资按来源可分为国家财政拨款和信贷资金、合作经济的积累以及农民个人投资3类;有时还包括国外资金。1985年用于发展农、林、牧、渔业和水利的基本建设投资为35.91亿元,约占国家基本建设投资总额的3.3％。国家财政拨款的项目还包括国营农业企业新增的固定资金（不列入基本建设的技术改进措施费用）和流动资金拨款，农业各部门的事业费拨款，支援农村拨款以及用于科学研究、技术推广和农业教育的拨款等。此外,国家对农产品的价格补贴,实际上

也是国家支持农业的一种投资。农业信贷除大多用作维持简单再生产的流动资金外，也有一部分是用于扩大再生产的固定资金和新增流动资金。农业合作经济的公共积累(包括社员用于农业基本建设的劳动积累)，一般用于合作经济独立进行的规模较小的农业基本建设和固定资产购置。1979年开始在农业中推行家庭联产承包责任制后，农民（社员）投资包括个人或合股用于购买小型农业机械、牲畜、农具、化肥、农药等生产资料的投资日趋重要，农田基本建设中的劳动积累则有所减少。

据粗略计算,1950～1980年的30年间,中国农业投资总额中国家财政支农资金约占46％，银行信贷资金约占23％，合作经济自筹资金约占12％，农民个人投资和劳动积累约占19％。1980年以后农民个人投资有较大增加。

财政支持农业存在的薄弱环节

财政支农资金总量不足

农业支持结构不合理

社会化服务体系建设滞后

农业生态环境保护工作任重而道远

加强财政农业投入

提高农业投入比重，优化农业投资结构。

建设健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。

建立农业灾害保障机制，完善信贷支农服务，

进一步加大农业生态环境保护力度，增强农业可持续发展能力。