农业财政支出
财政农业支出
财政农业投资的含义
财政农业投资是指财政用于扶持、发展农业方面的支出。
农业是财政投资的另一个重点，是国民经济的基础。
财政农业投资的必要性
1、农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。
2、农业对自然条件和基础设施的依赖性较强
3、农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产难免有周期波动。
4、农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。
上述这些特殊性决定了农业财政投资的必要性。
财政农业投资的范围和重点
财政对农业的投资具有以下基本特征：一是以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳定性；二是财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面；三是财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。
按照我国统计口径，我国财政支农资金包括：农业基建拨款、农业事业费、科技三项费用及农村救济费等支出。
从我国实际来看，农业基建拨款和农业事业费构成了财政支农资金的主体，这两项支出之和一般占同期财政支农支出总额的80%左右。
财政农业投资的资金来源
要使农业部门和农户自身的积累成为农业投资的主要资金来源，有两个条件是必不可少的：
1、农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本。
2、农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。
信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分。
这一来源的保证，也应满足上述两个条件，同时其自身还有特点：一是有借有还不发生所有权的转移，适宜处理不同经济主体之间的资金往来关系；二是到期偿还并需支付一定利息，可以促使用款人合理节约地使用资金。
三是方式多样、范围广泛、适应性强。
在处理财政支农投入与信贷资金支农投入时应针对信贷资金特点，坚持以信贷资金投入为主，财政投入为辅的原则。
我国对财政农业的投资
中国的农业投资按来源可分为国家财政拨款和信贷资金、合作经济的积累以及农民个人投资3类;有时还包括国外资金。
1985年用于发展农、林、牧、渔业和水利的基本建设投资为35.91亿元,约占国家基本建设投资总额的3.3％。
国家财政拨款的项目还包括国营农业企业新增的固定资金（不列入基本建设的技术改进措施费用）和流动资金拨款，农业各部门的事业费拨款，支援农村拨款以及用于科学研究、技术推广和农业教育的拨款等。
此外,国家对农产品的价格补贴,实际上
也是国家支持农业的一种投资。
农业信贷除大多用作维持简单再生产的流动资金外，也有一部分是用于扩大再生产的固定资金和新增流动资金。
农业合作经济的公共积累(包括社员用于农业基本建设的劳动积累)，一般用于合作经济独立进行的规模较小的农业基本建设和固定资产购置。
1979年开始在农业中推行家庭联产承包责任制后，农民（社员）投资包括个人或合股用于购买小型农业机械、牲畜、农具、化肥、农药等生产资料的投资日趋重要，农田基本建设中的劳动积累则有所减少。
据粗略计算,1950～1980年的30年间,中国农业投资总额中国家财政支农资金约占46％，银行信贷资金约占23％，合作经济自筹资金约占12％，农民个人投资和劳动积累约占19％。
1980年以后农民个人投资有较大增加。
财政支持农业存在的薄弱环节
财政支农资金总量不足
农业支持结构不合理
社会化服务体系建设滞后
农业生态环境保护工作任重而道远
加强财政农业投入
提高农业投入比重，优化农业投资结构。
建设健全农业社会化服务体系，提高农民组织化程度。
建立农业灾害保障机制，完善信贷支农服务，
进一步加大农业生态环境保护力度，增强农业可持续发展能力。
三农支出
• “三农”是指农业、农民、农村
• “三农”支出是指财政对农业、农村、农
民投入的总ห้องสมุดไป่ตู้。
• 建立健全“三农”投入稳定增长机制和强 农惠农政策体系，有利于促进农业生产、 农民增收和农村社会事业全面发展。
年和2010年又有上升趋势。
美国概况
• 根据美国农业部国家农业统计服务中心 （NASS）最新发布的2011年农业支出 报告显示，2011年，农业生产支出达到 创纪录的3187亿美元，相比2010增加了 10.2%。
中美“三农”财政支出对比
美国“三农”的发展与财政支出都来源于美国农业 法案。它是美国农业发 调整和制定政府农业政策的法 律基础，是美国实施农业保护政策的基石。 是开展、 调整和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施农业 保护政策的基石。 美国“三农” 发展相对比较稳定。美国“三农”的 各项政策都力争做到有法 可依有法必依， 三农”相关 的法律体系对美国农业的发展起到巨大推动作用，这致 使美国农业财政政策相对稳定全面， 三农”较为稳定 且明确的发展， 这致使美国农业财政政策相对稳定全 面， “ 三农”支持体系相对完善 购买性支出和转移性 支出分配比例较为合理，分配适中。
• 地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。今年的中央 一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。各 级财政部门将按照中央要求，在整合现有资金渠道基础上，着 力“建机制增投入，强科技促生产”，进一步支持建立健全农 业技术推广服务体系，促进农业生产稳定发展。
“三农”支出的结构
“三农”问题历来是财政支出的重点支持 项目，自2006年以来，中央财政对三农支持力 度逐年增加。与中央财政“三农”支出相比， 地方财政支出力度更大。 近几年来我国政府对“三农”投资不断加 快，促使我国“三农”不断发展与扩大，但是 国家对“三农”的投资存在比例不均衡，投资 比重不高，投资项目中购买性支出与转移性支 出分配不均。因此，我们需要进一步分析明确 政府对“三农”投资的分配，加强对“三农” 投资结构进行调整，让更多的农村、农户直接 受到国家投资的实惠。
公共财政农业支出政策的国际经验与启示
模庞大的农业信贷体系， 向农场主提供不动产抵押 贷款， 生产和销售的中短期贷款 ， 并向各种农业合作
社提供贷款。农场主家庭管理局是政府向农场主提 供担保经营贷款和直接贷款的重要机构。提供的直
１直接投资或资助农业基本建设工程和环保项 ． 目。美 国州 和地 方有 独 立 的财 政预 算权 ， 国 几乎 美 所有的农 田水利建设补贴 ， 以及大量跨地域 、 跨流域
７ ０
维普资讯
郑志冰 ： 公共财政农业支出政策 的国际经验与启示
接贷款主要包括紧急灾害贷款、 经济紧急贷款、 农场 经营贷款 、 土壤和水贷款、 农场所有权贷款等。２０ ０２ 年新农业法将经营贷款从原来 ９ ％的担保额度提 ０
高到 ９ ％。 ５
Ｊｎ ２ ０ ａ． ０８
公共财政农业支出政策的国际经验与启示
郑 志 冰
（ 中南财经政 法大学 财税学院 ， 湖北 武汉
摘
４０６ ） ３００
要 ： ＷＴ 《 在 ｏ 农业协议》 允许的框架 内， 国公共财政农 业支 出政 策可分为政府 一般性 服务 、 各 农产品价格
保护和直接补贴等。通过研究美 国、 欧盟、 日本等发达国家和地 区财政支农政策的经验与做法 ， 以为我 国的 可 政策选择提供一个较好的参照系。
、
美 国公共财政农业支 出政策
美国是一个市场经济发达的国家， 虽然政府很 少直接干预农业生产 ， 但农业一直是政府直接投资 的主要部门之一 。政府会随经济结构和国际贸易环 境的变动对农业发展进行宏观干预和调控 ， 以弥补
市场机制 的缺 陷。 （ ） 一 政府一般 性服 务
若干办公室， 分别负责本州农业科技推广示范工作 。 州下面的每个县或地区也都设立了农业推广站 ， 负 责本地区的农业科技推广工作。 ４财政对农业信贷的支持。美国政府成立了规 ．
中国近5年财政支出表格
中国近5年财政支出表格2017年至2021年中国财政支出表格年份 | 教育支出（亿元） | 卫生支出（亿元） | 农业支出（亿元） | 交通支出（亿元） | 其他支出（亿元）---|---|---|---|---|---2017 | 2560 | 1320 | 860 | 1480 | 9802018 | 2680 | 1400 | 880 | 1620 | 10602019 | 2800 | 1500 | 900 | 1760 | 11802020 | 2900 | 1580 | 920 | 1880 | 12602021 | 3030 | 1650 | 940 | 1980 | 1340近年来，中国的财政支出呈现出稳步增长的趋势。
本文将以表格的形式详细展示2017年至2021年中国各领域的财政支出情况。
表格中列出了五年时间内中国的教育、卫生、农业、交通以及其他领域的财政支出。
以下是各个领域在每一年度的支出金额：2017年：教育支出为2560亿元，卫生支出为1320亿元，农业支出为860亿元，交通支出为1480亿元，其他支出为980亿元。
2018年：教育支出为2680亿元，卫生支出为1400亿元，农业支出为880亿元，交通支出为1620亿元，其他支出为1060亿元。
2019年：教育支出为2800亿元，卫生支出为1500亿元，农业支出为900亿元，交通支出为1760亿元，其他支出为1180亿元。
2020年：教育支出为2900亿元，卫生支出为1580亿元，农业支出为920亿元，交通支出为1880亿元，其他支出为1260亿元。
2021年：教育支出为3030亿元，卫生支出为1650亿元，农业支出为940亿元，交通支出为1980亿元，其他支出为1340亿元。
从表格中可以观察到，近5年来中国在各领域的财政支出都呈现出逐年增长的趋势。
其中，教育、卫生和交通领域的财政支出增幅较为明显。
教育领域的财政支出从2017年的2560亿元增至2021年的3030亿元，增长了18.36%。
经济开放背景下地方财政农业支出规模变动分析——以福建省为例
２ ０ １ ８ ／ ２ ＇
经济开放背景下地方财政农业支出规模变动分析
以福 建 省 为 例
◎ 罗书嵘 Ｌ 蔡 贤恩
摘 要 ：经济开放被认 为是地方政府财政农 业支 出规模 变动的一个重要影响 因素 。改革 开放 以来，福建省农村 经济发展
取得 了巨大成就 ，财政农业支 出规模 不断增加 ，支农投入 力度也不 断加 大，支持 了 “ 补偿假 说” 。处理好经济开放 与财政农业
控风 险也 就越大 ，加剧 了经济 波动 。地方政府 为抵御外部经
熨 平经济波动 ，必然增加 地方财政支 在理论上 ，对经济 开放 与地方政府 财政支出规模之 间关 济所带 来的风险冲击 ， 系 的研 究存 在两 种截 然 不同 的观 点 。传 统 观点 即 “ 效率 假 出规模 ，以补 偿经济开放 中的利益受损者 ，降低经济开放 给 从 而为他们提供养老保 障 、失 说”理论认 为 ，经济开放 与地方政府 财政支出规模之 间呈负 人们所带 来的不确定性风 险 ， 相关关系 ，也就是说 ，经济开放程度越 高 ，地方政府财 政支 业救济 、就 业培训等 。地方政 府为了获得人们对经济 开放 的 出规模越小 ；经济开放程度越 低 ，则地 方政 府财政支 出规模 支持 ，也会用更慷慨 的劳动市场政 策等其他社会支出项 目来
开 放 程 度 不 断 提 高 会 使 区域 经 济 市 场 扭 曲程 度 不 断减 轻 支出结构 ，以补偿外 部经济所带来 的各种 可能风险 ，避免经 （ Ｉ ｓ ｈ ａ ｍ ＆ Ｋ ａ ｕ ｆ ｍ ａ ｎ ｎ ，ｌ ９ ９ ９ ） ，有利于增加要素和 资源在开放世 济波 动 ，实现经济平稳发展 。
界经 济中的流动 性和优化配置 ，这也增加 了区域间地方政府
中国财政支农支出存在的问题及完善建议
一
局 的基 础性 、 战略性 、 益性项 目， 公 如农业 品质改 良 、 大病 重
害控制 、 社会化服务体 系建设 等 ， 者没有财政立项支持 ， 或 或
者缺乏足够 的投入保障 。 五是财政支农支 出中用于农业科技 的投入数量 小 、 比重低 ， 对农村社 会发展 方面 的投 入远远不 够， 农村教育 、 生等社会事业 发展严重滞。 卫 ３ 府财政支农 资金管理体制“ ． 政 不完善性” 。从 中央和地
实需求 ， 规模与现实需要存在较大差距。
责任 ， 比较而言 ， 中国中央政府财政承担的财政支农职责偏小 。 当前财政支农 事权 与支 出责任划分中存在着财权 、事权 划分不清问题 。中央和地方支农支出的责任划分涉及到政府 与市场边 界的清晰界定 以及各级政府 职能 的合理划分 ，难度
较大。 农业 和农村经济发展既是中央政府的事权 ， 也是地方政
业的深入开展 ， 以及 党 中央 、 务 院 对 三农 问 题 的重 视 ， 国 国 中
２ 府支农 资金投 入结构存 在诸多的“ ． 政 不合理性 ” 。一是 农 林水气 等部 门事 业费支 出居高 不下 ， 增长 速度明显 ； 该项
事业 费 中用于人员供养及 行政开支的部分 比重偏 高 ， 并且增 长很快 。二是政府 财政农业 支出用于人员 供养及行 政开支部 分 大体 维持 在 ７ ％左右 ， ０ 而用 于建设性 的支 出比重不高 。三 是 在财 政农业建设性资金 中 ， 于大 中型带有社会性的水利 用 建设 比重较大 ， 而农 民可以直接收益 的中小型基础设施建设
弱势性使得在市场经济体制下 ， 有必要实行财政支农政策。 这 也是发达国家发展农业 的重要措施和经验 ，对于中国这样一 个农业人 口众多的国家， 就更要实施合理的财政支农政 策。 中 国的财政支农支 出是 中国财政支 出的重要 组成部分 ， 随着 中国全 面建设小康 社会和建设 社会 主义新农村 伟大事
简述农业资金简述农业资金、农业财政资金、农业信贷资金、农户资金的含义
简述农业资金、农业财政资金、农业信贷资金、农户资金的含义答：农业资金有广义和狭义之分。
狭义的农业资金是指社会各投资主体投入农业的各种货币资金。
广义的农业资金是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。
广义的农业资金实际上就是用于农业生产经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定的货币、财产或其他权利的形式存在。
农业资金涉及的范围很广，对农业资金概念的理解必须抓住农业资金的本质特征。
农业财政资金是政府为农业发展而预算的各项农业支出，包括农业科研推广、农业基础设施、农业公共服务等公共支出以及为支持和调控农业产业而发放的各种农业补贴。
农业财政资金的使用一般是无偿的，直接由政府财政预算并拨付。
农业财政资金既包括中央财政预算的农业资金，也包括地方财政预算的农业资金。
在内容上，农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。
从目前中国财政统计的概念来说，农业财政资金包括：支援农林生产的支出；农林水气等部门的事业费；农业综合开发的支出；农业基本建设的支出；农业科技三项费用；农村救济费；其他农业财政支出。
农业信贷资金是指金融机构或个人给农业生产者融资所形成的各种农业贷款。
农业信贷资金可以用于公共投资领域，也可以用于农业私人投资领域，或者是政策性的。
但农业信贷资金的使用一般是有偿的，到期要偿还本金并支付一定的利息。
简述农业资金非农化流动的原因。
具体来看，农业信贷资金的含义有广义和狭义两种。
（1）广义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入农业各个环节的各种信贷资金。
这里的农业是一个广义的概念，既包括农业的生产环节，也包括为农业服务的产前行业、产后行业和有关部门（如农业生产要素服务部门、农产品流通、加工和销售部门、农业科技服务部门等）。
（2）狭义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入农业生产领域中的信贷资金。
论农业类科技费用财政支出绩效评价体系的构建
３ ０
表 １ 项 目资 金情 况
项目
一
行次
实际值
指标值
权重
、
项 目资金投入
１ ．项 目资金投入 （ 计划数 ） １ 财政资金 ） ２ 自筹资金 ）
３ 其他资金 ） ２ ．项 目资金投 入（ 实际数 ） １ 财政资金 ） ２ ）自筹资金
３ 其他资金 ）
二 、 目资金支 出 项 １ ．一般性 支出 ２ ．专项支 出 ３ ．其他支 出
中图分类号 ：３ Ｆ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０４— ９ ７ ２ １ ）４－ ００— ３ １０ ９６ （０ １ ０ ０ ３ ０
Ｒｅ ｅ ｒ ｈ ｏ ｎ ｔｕ ｔ ｎ ｏ ｒｃ ｌ ｒ ｃ ｎ ｌｇ ｓ ｅ ｆ ｒ ａ ｃ ｓ ａ ｃ ｎ Ｃｏ ｓｒ ｃｉ ｆＡｇ ｉｕ ｔ ｅ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｃｏ ｔＰ ｒ ｏ ｍ ｎ ｅ ｏ ｕ Ａｓｅ ｓ ｎ ｙ ｔ ｍ ｆＦ ｓ ａ ｐ ｎ ｉ ｒ ｓ ｓｍｅ ｔＳ ｓｅ ｏ ｉｃ ｌＥｘ ｅ ｄ ｔ ｅ ｕ
ｔｒｕ ｈ ｔｅｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆ ｅ ｏ ａ ｃ ｒｅｓ ｔｅ ｐｏ ｒｓｉｅｒａｉａｉｎｏ ｎ ｎ ｉｌ ｅｏ ｒｅ ｏ ｔｅｃ ｒ ｈ ｏ ｇ ｈ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｒ ｒ ｎ ｅｔ ｇ ｔ ， ｒｇｅ ｓ ｅ ｌ ｔ ｆｆ ａ ｃａ ｓｕｃ ｓｆ ｍ ｈ ｕ－ ｏ ｐｆ ｍ ａ ｈ ｖ ｚ ｏ ｉ ｒ ｒ
１ 农 业类 科技 费用 财政 支 出绩效 评 价体 系 的构 建应 考虑 的 问题 江苏省 目前 正 在 积 极 推 进 农 业 类 科 技 费 用 财政 支 出绩 效评 价 ， 而建 立 科 学 的评 价 体 系对 于
１ １ ３ 回避 原则 ．．
东西部地方政府农业财政支出比较研究
农、 水利、 林、 气象等部门的事业费的数量越大、 比重越高，
８１
财 政 金 融
则 说 明 农 业 财 政 支 出的 结 构 越 不合
理。
表１ １ ９ —２ ０ 年东西部地方政府 财政支农支 出的绝对规模 ９ ７ ０６
年
份
１ ７ ９９ １ ８ ９９ １ ９ ９９ ２０ ００ ２ １ ００ ２０ ０２ ２ ０ ０３
２ Ｏ年 第 ４期 ０１
《 展研 究 》 发
东西部地方政府农业财政支 出 比较研 究
● 方 鸿
［ 内容提 要］ 从规模、 结构与效率三个方面 对我国东西部地 区 方政府财政 支农支出 地 状况进行 了 比较 分
析， 究结果显示： 研 东部地 区地 方政 府的农业 财政 支出的绝对规模 总体 上要大于西部地 区， 长稳定性也好 增 于西部地区； 东部地 区财政 支农支出占财政 总支 出的比重要低于西部地区， 但其财政支农力 度要略大于西部地 区； ０ ３ ２０ 年以前西部地区地方政府农业财政支出结构的合理性和效率都不如东部 ， ０３ 但２ ０ 年以后西部地 区地方 政府农业财政支出结构得到实质性的优化， 支蓰资金的效率也超过 了 东部地 区。
地方财政支农支出绝对规模就是一定财政年度内地方 政府通过预算安排的对农业的投入总额。 由表 １ 可知， ０ 近１
年 我 国东部地 区地 方政 府 的农 业财 政 支出总额 基 本上都 是 大 于西 部地 区 的 （０ ４ 除外） 这 是 因为东部地 区地 方政 ２ ０年 。 府 财政 能力 相 对要 强一 些 。 虽然 两大 地 区的农 业 财政 支 出 总 额 总体上都 是 呈增 长 态 势 的， 东部 地 区增 长率 相对 比 但 较平稳， 而西部地 区地方政府的农业财政支出具有较大的 波动 性 。 １０ ４ ￣２ ０ 年西部 地 区增 幅达９ ％， ２０ 年 、 ０ ５ ５ 而 ０ ３ ２ ０ 年
财政支出应向八个方面倾斜
财政支出应向八个方面倾斜“>树立和贯彻科学发展观“五个统筹”是全国性的长期大政方针。
在财政支出上，应调整财政支出结构，进一步向“五个统筹”倾斜。
具体地说，就是向八个方面倾斜。
一、向解决“三农问题”倾斜目前我国财政处于绝对数与相对数的矛盾之中，现在的财政用于农业支出数额是建国后的最高点，也是用于农业支出占财政总支出比重的最低点，据统计，我国从—××年财政用于农业的支出从亿元上升为亿元，创了历史新高。
但是，用于农业的支出占财政总支出的比重，最高是—年和—年为—左右，改革开放以来逐年下降，到××年预计只有。
⒉用于农业的财政支出结构表明：一是按××年数据分析，绝大部分是由地方财政提供和管理的约占，一小部分由中央财政提供和管理的约占；二是按年数据分析，用于支援农业生产支出和农村水利气象等部门事业费支出共占，用于农村救济费占，也就是说，维持机关与干部和困难群体的“吃饭财政”相当于，基本建设支出占，而具有发展潜力的科学技术三项费用只占，因此，用于农业的支出内部结构也应向科技方面有所倾斜。
⒊纵观世界农业人口较多的发展中国家，用于农业支出占财政总支出的比重，一般在以上，如印度（年）和埃及（年）均为，韩国（年）为，泰国（年）为，我国用于农业的支出处于发展中国家的较低水平。
根据以上情况，我们建议：一是控制用于农业支出占财政总支出的比重不能再降低；二是近年内适当提高用于农业支出的比重，要达到我国历史上的最好水平；充分体现政府解决“三农问题”的国家意志；三是在年以前进一步将用于农业支出的比重稳定在以上，给予基本解决“三农问题”和全面建成小康社会提供财力保证。
二、向统筹区域发展倾斜我国财政历年来都对革命老根据地、少数民族聚居地区、贫困的边远山区等进行了扶持和支援。
但是，规模上还不够大，制度上也不够规范，年财税改革后才步入分税制和转移支付体系。
现在中央财政收入占了大头有充足力量和主动权进行宏观调控和对地方进行转移支付。
试析我国财政支农支出结构及其完善措施
体。 由于接 受 了工业 等 非农 产业 转 嫁 的成本 而 趋 于恶劣 ， 农 业生产 经营者不得 不付出额外 的成本 。 １ ． 区之 间农业资 源禀赋存在较 大差异 我 国地 区之间 ．４地 ２
由于农 业资 源禀赋 存在较 大差异 ， 经济发 展水平 便会不 平 衡， 如果 没 有 中央政 府 在地 区之 间 的协 调 ， 平衡 状况 就 不
资源 的有效 配置 。 这就需 要 中央政府 运用 财政手段 进行 调 节， 通过有 差别 的税收 政策或 转移支 付手段 加大对 贫 困地 区的支持力 度 ， 善地 区间的差异 。 改
２我国财政支 农资金支 出结构 的现状及 面临的 问题
２１支农资 金 中农 林水利 气象部 门的事 业费增 长较快且 所 ．
以解决 的 ， 政府干 预。 需要
１２２农 业 的 比较效 益较 低， ．． 吸纳和 保 护 资源 的能力 较 弱
占 比重 偏 高 在 财政 支农 资金使 用 中 ， 支援 农村 生产 和农
林 水 利 气 象 部 门 的事 业 费 过 高 。０ ０～２ ０ 年 支援 农 村 ２０ ０５ 生 产 和农林 水 利气 象部 门的事 业 费 占总财 政支 农资 金 的 比 重 分 别 是６ ． ％、３０ ％、 ９７ ％、４６ ％、 １ ３ ２２ ６ ．２ ６ ．６ ６ ． ７ ８ ７ ． ％和 ８ ７ ．５ 远远 高 于其 他支 出项 目。 此支 出中 的农林水 利 ３１％， 而
会 不断 加剧 ， 不利 于地 区之 间的收入 分 配公 平和地 区之 间
１ ． 农 业供给 弹性与 需求 弹性 的不对称 农产 品的供给 由 ．１ ２ 于受 自然 条件 制约 和供 给 者决 策 的相应 变 化而 经常会 出