《公务员法》释义：辞职辞退

《公务员法》释义：辞职辞退来源：发布时间：2013年12月12日辞职辞退制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的“出口”问题。

确立公务员辞职辞退制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题。

对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。

本章规定了公务员的辞职辞退制度。

公务员的辞职，就是公务员根据本人意愿，辞去所担任的职务，离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系的行为。

为了适用目前新形势下公务员管理的需要，本章对原来的辞职制度设计有所改进，将辞职规定了既包括通常理解的辞去公职（即本法第八十条的规定），又包括担任领导职务的公务员辞去公职和自愿辞职以及领导成员的引咎辞职和责令辞职（即本法第八十二条的规定）。

公务员的辞退，就是在公务员不符合机关工作要求的情况下，机关依照法律规定的条件和程序，解除与所属的公务员的任用关系的行为。

本章共有七条，分别规定了辞去公职的程序和不得辞去公职的条件、担任领导职务公务员辞去领导职务、辞退公务员的条件和不得辞退公务员的情形以及辞退的程序、辞职或者辞退后的手续等。

与国家公务员暂行条例相比较，完善了不得辞职的情形的规定，增加了领导干部辞去领导职务的规定和不得辞退公务员的情形的规定。

第八十条公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。

任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。

【释义】本条是关于公务员辞去公职的规定。

一、辞去公职的含义和特点所谓辞去公职，是指公务员按照自己的意愿，辞去所担任的公务员职务，解除与所在机关的任用关系的行为。

也就是一般意义上讲的公务员的辞职。

公务员辞去公职，涉及以下几个方面的特点：（1）辞去公职是公务员的一项权利。

劳动权是受宪法保护的每个公民的一项基本权利。

从事什么职业，不从事什么职业，是公民的择业自由，是公民劳动权的当然内容。

公民有权依法通过法定程序担任公务员职务，也应当有权通过法定程序不再担任公务员职务。

正是因为辞去公职是公务员的一项权利，所以应当出于公务员本人的自愿，一般情况下，任何机关、团体和组织或者个人，都不能强迫公务员辞去公职。

（2）辞职必须经过一定的法律程序。

公民担任公务员职务必须经过法定的程序，如有的要通过公务员考试，有的要通过选举。

同样，辞去公务员职务，也需要经过法定的程序。

公务员作了履行公职的国家工作人员，承担了一定的管理或者服务职能，就其所处的职位而言，对国家和社会有一种责任，不能说不干就不干。

因此，公务员辞去公职要有一个批准程序，未经批准，不得辞去公职，这样规定对保证公务员管理的严肃性是必要的。

（3）辞去公职不是无条件、无限制的，而是附条件的、有限制的。

不符合法定的条件，都不得辞去公职。

（4）辞去公职是有利益保障的。

公务员辞去公职后，可以享受法定的辞职待遇。

如可以按照有关规定获得各种人事关系证明，可以重新通过考试担任公务员；在辞职者担任其他机关公职时，其工龄可以连续计算。

此外，在理解辞去公职时，还需要注意它与免职、辞退的区别与联系。

1.辞去公职与免职的区别。

免职是任免机关免去公务员所担任职务的行为。

免职属于公务员职务的变更，与公务员的任职相对应。

辞去公职与免职的区别是：（1）辞去公职是由公务员自愿、主动提出的；免职是任免机关单方面作出的，无需征得公务员本人的同意，而且公务员必须服从。

（2）辞去公职通常是公务员因为个人的原因而提出；免职则需要有法定的事由，如退休退职、因健康原因不能坚持正常工作、离职学习超过一年等。

（3）公务员辞去公职后，与国家机关的人事行政关系解除，不再保留公务员身份；公务员被免职后，只是职务关系发生变化，公务员身份仍保留。

2.辞去公职与辞退的区别。

公务员在辞去公职和被辞退后，就解除了与所在机关的任用关系，不再保留公务员身份。

它们的区别是：（1）辞去公职是由公务员自愿提出的，是公务员的权利；辞退是由公务员所在机关解除与公务员的任用关系，是机关单方面的行为，是机关的权力。

（2）原因不一样。

辞去公职一般是因为公务员个人原因提出的；辞退的原因是因为公务员有在年度考核中连续两年被确定为不称职等法定事由。

（3）后果不同。

辞去公职享受其他法定待遇，但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险。

二、辞去公职的程序公务员辞去公职必须遵守提出申请和获得批准两个程序：1.提出书面申请。

公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。

辞去公职意味着公务员身份的失去，涉及公务员的切身利益，因此必须慎重。

申请必须以书面形式提出，这样一方面可以使公务员审慎思考，另一方面也可以使审批机关有审批的对象，并可为以后出现纠纷处理时提供证据。

根据1995年人事部发布的国家公务员辞职辞退暂行规定的要求，行政机关的公务员辞职，要向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》，由所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。

2.任免机关审批。

对于公务员的辞职申请，任免机关必须认真审查。

对于符合法定条件的，应当自接到申请之日起三十日内予以批准；不符合辞职条件的，也要在自接到申请之日起三十日内作出不予批准的决定。

对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内决定批准还是不批准。

这里的领导成员，是指本法第105条规定的机关的领导人员，就是一个机关的领导班子成员。

国家公务员暂行条例笼统规定了公务员辞职的审批期限为三个月，本法规定的领导成员辞去公职的审批期限还是三个月，非领导成员辞去公职的审批期限缩短为三十天。

这样规定，既体现了对领导成员辞去公职的慎重审查，又提高了对一般公务员辞去公职审批的效率，有利于保护公务员辞职权的实现。

在审批期间，公务员不得擅自离职。

任免机关超过期间没有答复的，视为同意该公务员辞职。

第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（四）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

【释义】本条是关于公务员辞去公职限制性条件的规定。

一、对辞去公职作限制性规定的必要性公务员辞去公职，通常是因为个人的原因，不愿意在机关工作，一般情况下，有关机关应当准予辞职。

但是，申请辞去公职作为公务员的一项权利，在行使时必须符合法律的规定，履行法定的程序。

公民进人公务员队伍后，与所在单位建立了相应的人事行政关系，享有一定的权利，承担了一定的义务，要受与所在单位的人事行政关系的约束，不能随意辞职，说不干就不干。

由于公务员的特殊身份和所承担的公务，公务员辞去公职要考虑所在机关正常的工作运转，要考虑国家的利益。

因此，本法对公务员辞职作了限制性的规定，在国家公务员暂行条例两项限制性条件的基础上，增加了两项条件和一项兜底性的规定。

二、公务员辞去公职的限制性条件根据本条的规定，公务员辞去公职的限制性条件是：1.未满国家规定的最低服务年限的。

国家公务员暂行条例第七十一条规定，国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限。

如人事部发布的新录用国家公务员任职定级暂行规定中规定，通过考试录用为国家公务员的最低服务年限为五年（含试用期）。

因此，为了保证机关工作的连续性和稳定性，只有在最低服务年限届满后，公务员才能提出辞职。

2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。

涉及国家秘密等特殊职位任职是指公务员本职工作直接涉及国家安全和利益的秘密事项。

这些在特殊职位任职的公务员，掌握着国家重要的秘密事项，辞去公职有可能会使国家利益遭受损失，因此，不允许他们在这些职位上辞去公职。

在这些特殊职位上任职的公务员要辞去公职，必须离开这些特殊职位后一定时期，也就是过了国家规定的脱密期限，才可以辞去公职。

离开这些特殊职位不满国家规定的解密期限的，不得辞去公职。

国家秘密是指保守国家秘密法第八条规定的秘密事项。

3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。

有些公务员工作的性质比较特殊，如要求专业性比较强，需要特殊知识或者技能，或者完成任务的周期比较长，工作需要有连续性等。

如果从事这些工作的公务员辞去公职，别的公务员可能一时衔接不上，影响机关的正常工作，给国家造成损失。

为了保证国家机关工作的稳定、正常、有序进行，避免和减少国家利益损失的发生，本法规定重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的，不得辞去公职。

4.正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。

本项不得辞去公职的规定涉及三个内容：（1）公务员正在接受审计；（2）公务员有违法违纪行为正在接受纪律审查；（3）公务员涉嫌犯罪，司法程序尚未终结。

在上述三种情况下，如果公务员辞去公职，一是可能影响调查的顺利进行，二是可能逃避责任，如违法违纪，应当受到开除处分，如果该公务员辞去公职，就无法对他处以开除处分了。

因此，公务员正在接受审计机关、纪检部门的审计、纪律审查或者涉嫌犯罪、司法机关的司法程序尚未终结的，不得辞去公职。

5.法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形。

前四项列举了目前公务员不得辞去公职的情形。

但这种列举可能不全面，为了防止遗漏，给弥补本规定留下立法空间，本条给法律、行政法规开了一个口子，就是说其他法律、行政法规还可以规定不得辞去公职的情形。

第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。

担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。

领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。

领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。

【释义】本条是关于担任领导职务公务员辞职的规定。

根据本法第十六条规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务是在各级各类机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。

担任领导职务的公务员也是公务员中的一分子，享有普通公务员的权利，也可以辞去公职。

同时，担任领导职务的公务员与普通公务员不同。

担任领导职务，相应地承担了较大的责任，据此，本法规定了担任领导职务的公务员辞去领导职务的制度。

建立领导干部辞去领导职务的制度，体现了权责一致的精神，是对公务员辞职制度的发展和完善，也是对我国公务员制度的发展和完善。

需要说明的是，辞去领导职务与辞去公职不同，公务员辞去领导职务后，还保留公务员身份，还可能安排别的工作，还是公务员队伍中的一员。