推进粮食企业改革急需解决的几个问题
推进粮食企业改革急需解决的几个问题
国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要内容。今年全省粮食工作会议对此作了重点部署，省局又在左权县召开了改革现场会，近期，省局领导又到各地市进行了专题调研并召开了分片汇报会。总体看，各地按照全省的部署，结合实际，不断推进，取得了一定成效，但发展不平衡，还有不少亟待解决问题。截至今年5月底,全省112个县（市、区）中,有50个县已完成改革任务，有30个县已基本完成人员分流，正在进行改制，还有32个县动作不大。
一、当前企业改革中存在的问题
一些县粮食企业改革进展缓慢，原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因；既有主观原因，也有客观原因。
一是在主观上，认识问题没有解决好。主要是不想改，不愿改和不会改，从根本上是对改革的紧迫性认识不足。一些县政府及粮食主管部门怕改革引起群众上访闹事不稳定，惹麻烦，以维护稳定为由，久拖不改或被动应付，不少企业从关闭停产走向集体沦陷，失去了原有市场空间；一些企业法人代表顾虑改制将失去现有地位和利益，从内心不愿意也不希望改。少数县粮食管理部门因行政经费少，缺口要企业解决，担心改制会减弱对国有资本的控制力，不愿放权。一些粮食行政管理部门因机构调整,受托履行出资人的职能没有明确，不能理直气壮抓改革。
二是在客观上，实际问题比较突出。主要是一些企业筹集资金难，特别是一些贫困县这个问题更突出。目前改制动作不大的32个县中有23个贫困县，不同程度地拖欠职工解除劳动关系经济补偿金、欠缴社会保险费用等债务，形成“改革越拖越难，越难越拖”的状况。一些企业融资难，随着农发行对国有粮食购销企业改革改制中贷款条件的调整，分散广、规模小、负担重的粮食企业，与其它行业相比不仅收益低、风险也大，难以取得银行资金支持。
三是对改革政策学习运用不够。 一些改革进展相对缓慢的县粮食部门对粮改政策研究掌握不够。对国务院、省政府和各市的粮改政策及企业改革政策学习研究不透，指导企业改革措施不力，不会用政策与群众做沟通工作。比如，到目前，仍有一些县不同程度地存在企业人员分流安置遗留问题，就是政策界限不清造成的，把企业给职工支付的经济补偿金同“买断工龄”联系起来,让职工误认为经济补偿金是“买断工龄”的钱；把企业与职工解除劳动关系、支付经济补偿金同终止养老保险关系联系起来,使领取经济补偿金的职工以为是一次性结算了退职（退休）金 ；没有划清2008年前后职工（劳动者）与企业依法解除劳动关系的界限。
四是在工作上，主动向政府汇报不够，与有关部门协调不够。不少县局领导不主动向政府汇报粮改和粮食工作，只是埋怨政府不重视，坐等政府支持；不与有关部门主动协调，只埋怨有关部门不配合。粮改要靠政府重视，有关部门配合，而政府重视和有关部门配合的关键要靠粮食部门主动汇报，主动协调，多做工作，引起政府重视和有关部门配合。有的市企业改革一度滞后，在向地方政府反复做工作引起政府重视和支持后，后来居上，成为全省粮改的先进。
五是一些企业改制是换汤不换药，未真正转换体制机制。有的以减员代替改革，没有从体制和机制上解决问题。有的只是进行了简单的行政性撮合、捏合，从表面上看进行了产权制度改革，但劳动、人事、分配等经营管理机制没有配套，仍没有活力和竞争力，缺乏发展后劲。
二、几点对策建议
（一）统一思想,切实把企业改革摆在更重要的位置
一是完善政府统一领导、粮改领导组成员部门协调配合的粮改工作机制。县(市、区)级政府主导企业改革。因此，要建立和完善县政府主要负责同志任组长的粮改领导组，分解落实粮改领导组成员单位的改革任务。要针对各县不同的发展特色、发展阶段和区位条件，制定切合本县实际的改革方案和发展目标。要选择好企业改革的力度和时机。既不能限时划定期限“倒逼”企业改制，仓促行事；也不能借故拖延，延误改革良机。企业改革资金要靠政府筹集与企业自筹相结合。要采取有针对性的措施，严格规范企业改制。
二是强化粮食部门对企业改革统筹协调的责任。粮食行政管理部门是组织和指导企业改革的责任主体。要消除各种思想障碍，要从企业的整体和长远利益考虑，提高对企业改革紧迫性、复杂性的认识。要站在县政府的高度和经济长远发展的角度，搞好调研和分析，尤其是要摸清企业法律事务、资产、财务、市场状况及竞争态势等，为政府草拟出切实可行的改革实施方案。要按照政府出台的改革方案具体组织实施，搞好试点，加强督查，掌握进展情况和存在的问题，及时向政府汇报改革的重大问题，提出对策建议，确保改革健康发展。
三是发挥企业在改革中的主体作用。企业是改革的主体。企业领导层思想先改，思维先变尤为重要。企业负责人要主持制定本企业改革的方案和具体实施办法。要搞好思想发动，消导职工树立大局意识，理解和支持改革，依靠职工推进改革。要严格程序，精心组织。坚持以人为本，切实解决好涉及职工切身利益的问题，化解矛盾，维护职工合法权益。
（ 二）切实帮扶企业解决改革中的实际问题
一是解决改制中职工劳动关系处理问题。要遵循依法和协商一致的原则,通过终止、解除、变更或重新签订劳动合同的办法调整劳动关系;要办理社保关系接续。按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地社会保障体系，并按规定缴纳各项社会保险费用。
二是解决好改制的程序问题。规范改制程序对稳步实施改革，维护职工合法权益至关重要。企业改革的方案要经过职工同意，要经过劳动保障等部门审核，要加强对企业的财务审计和资产评估。
三是解决好企业管理层的绩效考核问题。既要做到经营者有职有权，又要将经营者的职权置于所有者的利益约束之下。评价经营者的绩效，既要反映出经过经营者的努力，企业经营期间的效益差异，又要衡量出经营者任期内的经营业绩在本行业所处地位。
四是解决好企业发展的路径问题。可以实施“退城入郊”战略，推动粮食仓储、加工企业向更适合粮食物流和粮食产业化发展的地区转移。太原市良源集团利用所属闫家沟仓库、饲料养殖总公司退城入郊，初步形成了靠基地开发生态农业、以经销网络衔接城乡，实施绿色转型，推进企业发展的新格局。可以大力推进放心粮油工程建设，把产业链向田间和餐桌两头延伸,提高企业综合实力。可以大力发展产业化经营，引导粮油产业向园区集中，园区向城镇集中，培育一批特色突出、规模较大、配套协作程度较高的粮油企业，形成创新能力强、专业化程度高的新兴粮油产业集群。
(三)重视研究和运用好各项粮改政策
企业改革既牵涉职工的切身利益，又涉及到相关部门，政策性很强。只有依据政策改革，才能保证改革顺利进行，因此，学习掌握政策尤其重要。要组织专门人员收集国务院、省政府、各市政府关于粮改的政策和企业改革的相关政策，认真学习、细心研究，领会政策精神实质。国有粮食企业是国有企业，国务院，省、市、县政府有关国有企业改革和再就业等优惠政策均适用于国有粮食企业。根据山西省人民政府《关于促进流通业发展的实施意见》（晋政发[2006]1号）的规定，国有粮食购销企业执行山西省人民政府《关于进一步加快推进国有企业改革的意见》（晋政发[2004]46号）的政策措施。同时，国有粮食购销企业是重要商品流通企业。国务院和地方人民政府从资源配置、社保改革、银行改革等多方面制定了有别于其他行业国有企业改革的相应配套扶持政策。
尤其要学习掌握对粮食企业改革相关的优惠政策：
运用规划建设房地产政策，推进企业改制。根据城市规划，需要对旧仓库等设施拆迁异地改造且新建物流配送设施的，所在地政府应依法进行合理补偿，并在物流规划用地上给予相应安排；国有粮食购销企业改革引起土地使用权转移的，办理土地使用权处置手续时不作为土地使用权交易处理；对企业承租的经营性直管公房，可在企业改制后，继续租赁或按政策规定将公房产权和土地使用权有偿转让给企业。企业内部兼并重组，涉及资产、股权变更的，可适当减免有关费用；未涉及产权变更的内部收益转移不重复缴费 。
运用财政、税收优惠政策，加快企业转型发展。用好企业呆坏帐核销政策，减轻企业负担。近年来，我省的一些市、县国有粮食企业已累计核销农发行呆坏账约2亿元。国有粮食购销企业继续享受免征增值税政策，困难的国有粮食购销企业继续享受减免房产税和土地使用税的政策。另外，对粮食初加工(如小麦面粉及各种专用粉、鲜食甜玉米、杂粮初加工等产品)免征所得税。对新办的物流企业，经报批可减征或免征1年所得税。
利用国家和省支持现代粮食流通产业发展政策，促进粮食产业发展。结合当地特色农业优势，发展粮食产业化项目。国家和省级财政加大了对粮食物流体系、放心粮油工程建设等资金投入，市县级也应争取相应的配套资金
地方储备粮急需解决的几个问题
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◎四川省攀枝花市粮食经济学会
广积粮、备战备荒，这是治国安邦最重要的
经验之一。古今中外，无一例外。新巾国成立 后。粮食生产有了长足的发展．特别是改革开放
以来．在社会主义市场经济体制的建立和发展
中，粮食生产迈上了新的台阶．随着粮食流通体 制改革的不断深化，粮食收购、粮食销售、粮食
价格的全面放开．逐步形成了粮食市场主体多
元化，粮食购销多渠道，在粮食储备方面．逐步 形成以中央粮食储备为骨干、地方粮食储备为
公斤。如果整个阜阳市都能够按照科学方法种田。
粮食产量就可以达到１６０—１７０亿斤．将会为国家
粮食安全做出更大贡献 阜阳农业负责人提出．要
实现科学种田．就必须实行规模化种植、集约化经 营，目前一家一户的生产方式不利于推广科学种 田。为此．应支持土地使用权向种粮大户流转．以
提高土地产出率 阜阳市农委建议．中央及有关部
门应尽快制定农村土地流转优惠政策．支持各地建 设农村土地流转市场信息平台和有形市场 同时．
省、市、县各级政府应设立土地流转专项基金．引导 激励各地发展土地流转市场．支持农村土地流转市
场纠纷仲裁组织建设．支持各地依法建立适当的土
地流转中介服务机构等。亳州农业负责人认为．中 国国情不同于西方．西方人少地多，中国人多地少，
不能盲目照搬西方国家的农业发展模式 中国的农
业现代化，既要考虑农业的规模化、集约化经营，又 支柱、社会粮食储备为基础的三级储备粮调节
体系，成为国家粮食宏观调控的主要载体．为调
剂余缺，保障供应，确保粮食安全、发挥了重大 作用。但在储备粮的财务管理中．确也存在急需
解决的几个问题
一、“静态模式＂
关于地方储备粮轮换补贴费用及轮换亏损 问题，粮食系统谈论很多、呼吁很多、时间很
要解决好农民的出路问题 （六）改变不科学、不合理的政绩评价标准。 当地干部一致认为，要把中央重视农业的政策落
到实处，必须改变以ＧＤＰ论英雄的“一刀切”的政 绩评价标准。对于农业地区，应坚持实事求是、区 别对待的原则，按照科学发展观的要求．制定有
2024年国有粮食企业改制方案
2024年国有粮食企业改制方案
一、前言
随着国家的经济发展和粮食市场的变化，国有粮食企业需要进行改制以适应新的市场环境。本方案旨在提出具体的改制方案，以提升国有粮食企业的竞争力，提高粮食生产和供应的效率。
二、现状分析
国有粮食企业在粮食生产、收购、储存和销售等环节扮演着重要角色。然而，随着市场经济的发展，国有粮食企业面临着一些挑战。
首先，粮食市场的供求关系发生了变化。过去，粮食市场主要由国家统一调配，而现在市场的决定性作用增强，供给侧改革也推动了农业供给结构的优化。国有粮食企业需要适应这一变化，采取更加灵活的经营模式。
其次，国有粮食企业在内部管理上存在一些问题。一些企业内部存在着低效、高耗、技术陈旧等问题，导致企业效益低下。这需要进行内部改革，提高企业的管理水平和核心竞争力。
三、改制目标
基于对现状的分析，国有粮食企业改制的目标如下：
1. 提升企业的竞争力。通过改制，使企业更加市场化，提高企业的灵活性和竞争力，适应市场需求的变化。
2. 优化粮食供给结构。根据市场需求和农业供给侧改革的要求，调整粮食种植结构，提高农业生产的效率和质量。
3. 改善企业内部管理。通过改革内部管理机制，提高企业的效益和管理水平，优化资源配置。
四、改制方案
1. 组织结构的改变
国有粮食企业可以采取多种组织形式，如一体化、集团化等。一体化可以通过合并现有的国有粮食企业，形成规模更大、资源更集中的企业。集团化可以通过将国有粮食企业组建为集团公司，实现企业之间的资源共享和优化配置。
2. 扩大经营范围
国有粮食企业可以不仅仅限于粮食生产和销售，还可以拓展到相关的农业产业链，如畜牧业、水产养殖业等。通过整合农业产业链上的资源，实现农产品的全产业链经营，提高企业的综合竞争力。
3. 引入市场机制
国有粮食企业应当引入市场机制，建立健全的市场化运作机制。可以通过竞拍、招标等方式进行粮食收购和储存，提高资源配置的效率。同时，还可以引入市场化定价机制，根据市场供求关系进行价格调控，提高企业的盈利能力。
影响农民粮食生产积极性的四个问题亟待解决
农村综合改革
近年来，在党的惠农政策的鼓舞 下，广大农民朋友的种粮热情空前高 涨，这无疑为我国的粮食安全提供了 可靠的保障。但如何保证我国粮食产 业的可持续发展，笔者认为还有一些 问题亟待着力解决。 一、存在问题 １．农民部分土地无法得到粮食 直补的问题。 农民种地实行直补后，农民看到 了种地的希望，过去一些荒废的农田 现在都又重新被开垦出来，目前农村 的播种面积较施行粮食直补前有了很 大的增加，现在发放农业补贴的耕地 面积是２００６年取消农业税以前的计 税耕地面积，而按照实际情况看，还有 相当一部分耕地没有享受粮食直补等 惠农政策。以吉林省柳河县为例，该县 实有耕地面积１０８万亩，而实际享受 粮食直补的耕地面积只有７３万亩，另 外的３５万亩没有享受到粮食直补等 国家惠农政策，没享受到国家粮食直 补的耕地面积接近全县实际耕地面积 的三分之一。调查中，广大农民也反映 了这个情况，纷纷表示希望能够重新 确定粮食直补的播种面积，以便让农 民得到更多的实惠。 ２．农民利息负担过重的问题。 目前农民种地还不能离开贷款的 支持，我们曾经对５００户农户进行过 问卷调查，种地完全靠贷款的３９６户， 占７９％；部分贷款的７８户，占１６％； 不用贷款的２６户，占５％。柳河县农 村信用社执行的利率是：农业贷款执 行优惠利率为年息ｌ１．６８２％，即在一 年期贷款基准利率５７３１％的基础上上 浮了１２０％；其他贷款执行１２．２１３％， 即执行上浮１３０％，也就是说在城里 的企业取得１万元贷款，一年支付给 银行利息为５３１元，而农民却要支付 １ １６８．２０元至１２２１．３０元，我们曾经和 农民算过一笔账，农民种一亩地，除去 生产费用，旱田可剩３５０元左右，水田 可剩２６０元左右，最后每亩地要支付 ・＋一＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋＊＋－＋“＋＊＋－＋－＋－＋一－＋－一—＋－一—— 建立农民收入长期增长机制提供了历 史机遇，但能否抓住这个历史机遇，提 高农民收入增长对经济增长的响应程 度，在很大程度上取决于今后的要素 市场发育和体制改革。目前，中国社会 经济结构变化和政策环境为加快农民 收入增长和缩小差距提供了非常有利 的条件。在这样大背景下，深化土地、 劳动力和资本等要素市场的体制改 革，将在提高要素配置效率的同时，改 善城乡之间和地区之间的收入分配格 局，突破农村发展的“温饱陷阱”的体 制牢笼，借助政府和市场之间相互增 进，实现城乡平衡发展。 在这个过程中，重视农村教育和 人力资本投入，培育新型农民，不仅可 防止迁移带来的农村人力资本的流 失，而且通过教育和培训，训练大批新 型的产业工人，为城市经济发展提供 熟练的劳动力供给和补充。更重要的 是，通过重视人力资源开发能够在提 高劳动力技能的同时，提高其工资收 给银行利息在７０元左右，占利润的 ２０％。柳河县农村信用社目前贷款余 额为９９４２９万元，其中：农业贷款 ７９９０３万元，其他１９５２６万元，以此为 基数，按基准利率计算，全年全县农民 应支付利息为５２７９万元；按现有农村 信用社执行利率计算要支付１ １７１８万 元，较基准利率多支付６４３９万元，而 柳河县２００８年粮食直补和农资补贴 两项合计才６１３２万元，都不及多支付 的利息。 ３．农民粮食销售难的问题。 这里所说的农民粮食销售难的问 题并不是指农民的粮食没人要。而是 粮食卖不上价的问题，我这样说可能 有人会反驳我说，国家都出台了粮食 最低保护价，最少农民可以按最低保 护价去卖粮。如果您能到农民中了解 一下就会发现，国家的粮食保护价只 能是个参考，９９％的农民是不能按这 个价格出售粮食的，原因：一是国储粮 收购较晚，农民急需钱时只能卖给粮
粮油储备公司关于两个分开改革工作开展情况汇报
1 粮油储备公司关于两个分开改革工作开展情况汇报
尊敬的领导：
我代表粮油储备公司向您汇报关于两个分开改革的开展情况。
一、背景和目的
粮油储备公司作为国内重要的粮食储备和经营企业，肩负着保障国家粮食安全和应对突发事件的重要使命。近年来，随着市场经济的发展和国家政策的调整，粮油储备公司面临着越来越多的挑战和机遇。为了更好地适应市场变化和满足国家战略需求，我公司积极响应国家关于国有企业改革的号召，启动了两个分开改革工作。
所谓“两个分开”，即所有权与经营权分开、政策性业务与商业性业务分开。通过改革，我们旨在实现以下目的：
提高企业效益和竞争力：通过引入市场机制和优化资源配置，提高公司的运营效率和经济效益，增强公司在国内外市场的竞争力。
保障国家粮食安全：在政策性业务方面，我们将继续承担国家赋予的粮食储备任务，确保国家粮食安全。同时，通过商业性业务的发展，提高企业的自我发展能力和市场适应能力。
推动企业可持续发展：通过改革，我们将构建符合市场需求和企业特点的管理体制和运营模式，推动企业实现可持续发展。
二、改革进展情况
自启动两个分开改革以来，我们积极开展各项工作，取得了一定的进展。
政策性业务与商业性业务分离
我们已经完成了政策性业务与商业性业务的分离，成立了专门的业务部门负责政策性业务和商业性业务的管理和运营。同时，我们建立了相应的管理制度和操作规范，确保两类业务的独立性和规范性。
引入市场机制和优化资源配置
在商业性业务方面，我们积极引入市场机制和优化资源配置，推动业务创新和转型升级。例
2 如，我们加强了与农民的合作，推广订单农业和优质优价政策，提高农产品质量和附加值；我们开展了农业深加工和循环经济项目，延伸产业链条，提高农产品附加值和市场竞争力。同时，我们还加强了与金融机构的合作，探索金融创新模式，为农业产业提供多元化的融资渠道。这些措施有力地促进了农业产业的发展和农民的增收致富。
完善企业治理结构和加强风险防控
关于目前国有粮食企业改革的思考
探索
关于目前国有粮食企业
Ｆｏｏｄ ｐｒｏｊ ｅｃｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｒｅｆｏｒｍ ｔｏ ｔｈｉｎｋ
●黄建华赖芳明潘中焕 一、国有粮食企业应正确看待的几个问题 １．“三脱离一置换一退出”不是“一脚踢” 国有粮食企业改革的根本目的不是国家、地方政 府要丢掉难以承受的财政包袱，而是要盘活其存量资 产。促进企业发展，提高企业职工的收人和生活水平， 最终实现国有资产的保值增值。改革企业产权制度， 就是让职工与原企业脱离行政隶属关系，脱离劳动人 事关系，脱离社保关系，企业给予职工一次性经济补 偿，职工不再保留国有企业职工身份，企业退出 国家 队”，这些是真正保护广大职工切身利益的重要举措。 我们不能将其理解为“一脚踢” 经过改革，原企业是 不管职工的事了，但经政府授权的社会管理机构代企 业履行了相应的职责，比企业更具保障性。我们要认 识到，实现企业资产重组多元化，是实现现代企业管理 制度的客观要求。如果现在我们不抓住有利时机进行 大胆改革，不仅会错失良机，还会给国家和人民造成更 大的损失。 ２．要正确认识国有资产“流动”与“流失”的区别 找们经常听到一些议论，如某某企业领导是“败家 子”，把国家、企业交给他管理的财产低价卖掉了……持 这种观点的人只看到改革的表面现象，而没有透过现 象去看本质。如果我们不进行产权制度改革，墨守成 规，按部就班，那么仅有的资产不久就会被蚕食掉，到 中国商办工业２００２年第５期 那时也许连生活费都将没有保障。我们现在抓住改革 的有利时机，将国有资产从物质形态转换成货币形态 并量化给职工个人，这是国有资产的“流动”而非“流 失”。许多企业改革成功的经验证明，企业按现代企业 制度运行，能较快步入良性循环的发展轨道，其产量、 产值、效益、税收及资产总量等经济指标都能相应增 长 二、加快国有粮食企业改革的几点建议 １政府应协调解决好改革的相关政策配套问题 粮食部门是政府的职能部门，因此，对国有粮食企 业改革方案中提出的合理要求，政府部门要全力支持， 相关部门也要积极配合。例如，对于企业安置费用不 足的问题，财政部门要妥善解决；金融部门在清偿企业 债务时，要允许企业优先解决职工的一次性安置费，等 等。其它有关部门在办理粮食企业改革相关手续时． 在收取工本费、评估费等方面，都应给予适当的方便和 优惠，本着“就低不就高，能减则减，能免则免”的原则， 尽量减轻企业职工负担。 ２．国有粮食企业要实行“分类指导、因企制宜”的 方针．创造性地推进改革 整体稳定、部分买断。此举适用于目前仍继续承 担国家收购、销售、储粮业务的大中型粮库（县区中心 库）、城镇（军粮）供应站、农村中心粮管所等部门。这
推进国有粮食企业市场化改革的对策构想
文章编号：１００７—１４５８（２００２）０１－００１６—０２
蔡克勤 （湖南省益阳市粮食局，益阳４１３０００） 中图分类号：Ｆ７１３ 文献标识码：Ｂ １ 目前国有粮食企业存在的主要问题 １．１ 加入Ｖ Ｏ后，弱势特征凸显 １．１ １ 产业结构不合理．企业规模化、集团化程度低大 中型国有粮食企业少．绝大多数具有法人资格的小型国 有粮食企业生产经营分散，粮食购、销、储、运、加的分工 协作化程度低。 １．１．２ 产品结构和经营结构单一．娃乏抗御市场风险的 能力 加工工艺落后，产品低档，品牌很少。购销企业一 旦失去政策保护，很容易陷人困境。 １ １．３技术创新能力弱，后发优势不足多年来．热衷于 争取优惠政策和银行贷款，以增加资金投人扩大生产规 模，而忽视技术革新和技术人才培育，长期低效运行。目 前，科技人才匮乏，资金严重短缺．根本无力对陈旧的设 备设施进行技术改造．难 提升产品的科技含量。 １．１．４企业亏损严重，负债率高，包袱沉重相当一部分 企业的场地、设施、设备长期处于闹置状态。大多数企业 依赖银行贷款负债经营 由于闲置的资产多为不良资产， 加上大量冗员．企业的重组兼并、招商引资十分困难，存 量资产盘活的难度大 １ １．５粮食职工队伍的整体素质不高长期以来，国有 粮食企业缺少人员流动，真正有知识、有技能的专业技术 人才和经营管理能人不多；多数职工的思想观念、知识技 能、法纪意识至今难于适应市场化改革的要求。 １ ２很难做到政企分开 １．２ １粮食商品的战略性决定了政府需要国有粮食企业 承担搞活粮食流通、稳定粮食市场的社套职能 中国粮 食问题不仅是一十经济问题，而且是一政治问题，任何时 候政府都不能放弃对粮食生产和流通的干预，国有粮食 收疆日期：２００１—１２—１７ 作着简舟：蔡克勤．男，湖南省益阳市粮禽局党组书记、局长 非 舯生ｊＩｔ诗 ２ｏＯ２车第１期 企业尤其是粮食购销企业点多面广，经营设施比较齐全， 改革开放以来，仍能够有效贯彻政府意图，不折不扣地执 行国家粮食流通政策，把政府的粮食宏观调控举措及时 落到实处＝这是其他粮食经营主体无法替代的 近年来， 国家加快了粮食购销市场化改革步伐，但国有粮食企业 作为政府粮食宏观调控的载体地位并没有改变。在粮食 主产区，粮食购销企业要继续执行保护价敞开收购农民 余粮政策，承担政府保护粮食生产和种粮农民利益的职 责 即使对于退出了保护价收购范围的粮食，国有粮食企 业也只能按照当地政府确定的指导价格组织收购。在粮 食主销区，粮食生产和流通虽然主要依靠市场来调节，但 国有粮食企业必须按照粮食行政首长负责制的要求．积 极组织粮食购销，保证当地粮食供应和粮食市场稳定。只 要粮食阃题在中国的战略性地位不变，国有粮食企业就 必须坚持国家利益和社会效益第一的原则，承担保障粮 食供应、稳定粮食市场、搞活粮食流通的社会职能 １．２ ２粮食行政主管部门与粮食企业的上下级关系决定 了粮食企业也不愚意“脱离”政府各类国有粮食企业的 国有资产管理权，至今仍基本上属于代表政府履行行政 管理职能的粮食行政主管部门。虽然要求它在人、财、物 等方面与粮食企业彻底脱钩．不干预企业的自主经营活 动，但事实上它仍然决定粮食企业的人事任免，与粮食企 业的关系实质上还是一种上下级关系。而粮食企业经营 者为了自身的利益，对主管部门往往是“言听计从”；只要 与上级主管部门“融洽”了关系，其经营管理就几乎没有 任何十人的风险和责任。只要粮食行政主管部门与国有 粮食企业的这种上下级关系不改变，政企分开就只能流 于形式。 １．３企业改制进退维谷 １．３．１椎进 两个王挺”面临层层梗阻对于负债不重、
攻克难题 走出困境—关于深化国有粮食购销企业改革的探索
本刊特稿
国有粮食购销企业改革，是一个比较复杂的问 题。这是因为．国有粮食购销企业改革，直接涉及作 为国民经济基础的农业问题，涉及农村改革和农民 利益，涉及国家粮食安全等敏感问题。所以，在我国 国有企业改革中，国有粮食购销企业的改革始终小 心翼翼．没有迈开实质性步伐。 我国国有粮食购销企业的现行组织结构，主要 是统购统销时期形成的。它在组织形式上不是法人 治理机构，它既不能象现代企业一样来组建，经营 不善也不能象现代企业一样申请破产；它的经营决 策机构即董事会是各级政府及其粮食行政主管部 门，它完全是政府意志及其政策的体现者及执行 者。改革开放以来的国有粮食购销企业改革，主要 是围绕政府关于“维护国家粮食安全，保护粮农利 益，减轻国家财政负担”的粮改基本指导思想进行 的。即是说，购销企业的改革，是服从于或服务于粮 食流通体制改革的。与现行粮食流通体制相适应， 现在国有粮食购销企业的基本经营模式，就是在市 场粮价下跌时，按政府制定的保护价敞开收购粮 食，防止“谷贱伤农”：在市场粮价上涨时．又按照政 府制定的“最高限价”销售，防止伤害消费者；在销 售方面，必须“一律顺价出售赢得利润，最低也不得 产生亏损”。国家为此向企业提供必要的流动资金 贷款及一定的经营费用补贴和贷款利息补贴。它的 业务活动全过程受到粮食行政主管部门及农业发 展银行严格监管和约束，毫无腾挪余地。在这套经 营模式中，企业是国家实施粮食宏观调控政策的最 终载体，从事着政府调控市场的“政策性业务”，是 彻底的政府附属物。正是因为其经营不能自主，所 以国有粮食购销企业从来不自负赢亏；因为不自负 赢亏，所以它也很难自我约束，当然更谈不上自我 发展。而政府为了粮食宏观调控的需要，在历次粮 食流通体制改革中，实际上并不愿意，也从未真正 下决心与购销企业实现“政企分离”，购销企业的改 革，一直只是停留在减员分流的层面，从未触动企 业改革最核心最根本的问题：产权制度改革。这个 问题不解决，购销企业政企分开，自主经营，就永远 ４． ｌ ｌ趄研充 ∞ 川 是纸上谈兵，就永远是一句空话。在我国的国有企 业中，目前只有粮食购销企业的财产所有权与经营 权仍保持着高度的统一：国家所有，国家经营。购销 企业在这套模式中，享受着政府提供的有限政策保 护，多数也不愿意与政府分离。政府和企业，都在有 意无意地回避市场可能给自己希望达到的目标带 来的冲击或风险。现在我国粮食购销企业普遍生存 困难，就是因为它既不能享受实现政策目标所需的 彻底财政支持，又不能在市场中通过生存竞争逃避 死亡、提高素质、求得自我发展和自我壮大。这是我 国粮食流通体制长期存在的一个类似西方经济学 中“马歇尔冲突”的“两难问题”：既希望保障国家粮 食安全和粮农利益，财政不致负担过重；又希望购 销企业像所有企业具有的天赋职能一样去赢利，实 现自我发展，鱼和熊掌兼得。在这两难中，我们走过 了粮食流通体制改革的漫长历程，一直想寻求一个 平衡的支点，但始终没有解开这个结。政府新出台 的粮改方案，仍然没有解开这个结。国有粮食购销 企业政企不分，经营机制不活，债务负担较重，经营 普遍困难的状况．经过几番改革．仍未得到根本解 决，成为一个老大难问题。现在解决这些问题的条 件和时机正在逐步成熟，国有粮食购销企业必须抓 住机遇，根据产区和销区的不同购销体制，从实际 出发，突出重点，攻克购销企业改革的难题，使企业 逐步走出困境。 一、粮食主销区的国有粮食购销企业 实行粮食购销市场化改革的地区，要根据“抓 大放小，有进有退”原则，加快国有粮食购销企业战 略性改组，重新调整企业组织结构，建立全新的企 业经营机制。销区主要通过国有独资形式重点掌握 和扶持一批国有粮食购销企业，经营管理省级和地 方储备粮，其余国有粮食购销企业在实行新老划 断、处理好现有保护价粮食库存的基础上，实行放 开经营。对放开经营的企业实行清产核资，明晰政
粮食企业资金管理的主要问题及对策
财会实务 不造成重大影响。所以未及时进行借贷资金清理和收支占用 费的工作。 （二）政策法规不完善，增大企业执行难度。首先是政策 对是否允许企业间资金借贷规定不统一。１９９６年人民银行 《贷款通则》第六十一条规定“企业之间不得违反国家规定办 理借贷或者变相借贷融资业务”。１９９１年《最高人民法院关于 人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条、２００８年《中华人 民共和国企业所得税法实施条例》第三十八条第二款对非金 融企业间借贷利率进行了规定，从侧面承认了企业间借贷业 务。三个部门对企业间资金借贷存在不同观点。增大了企业 执行的难度，削弱了资金管理的力度。特别是２０１２年《贷款 通则》中删除了上述规定后，相关法律法规中再无禁止企业 间资金借贷的条款，那么是否说明此种借贷即为合法呢？这 恐怕又增加了企业业务处理的风险。其次是税收法规对关联 企业间资金占用费纳税情况规定不完善。《国家税务总局关 于印发（特别纳税调整实施办法（试行））的通知》第三十条规 定“实际税负相同的境内关联方之间的交易，只要该交易没 有直接或间接导致国家总体税收的减少，原则上不作转让定 价调整”。按照这一规定，由于资金出借方将收取的占用费计 收入，用款方同时计入支出，纳税时不影响国家税收总额，可 不用进行纳税调整。这一规定虽然考虑了国家税收整体规模 和税务执法成本，但模糊了企业应将收取资金占用费计入收 入的观念，不利于敦促企业收取占用费、规范企业相关会计 核算工作。 （三）企业内外各种监管缺位。粮食企业改革时间跨度 长、涉及问题多、各种矛盾突出，企业管理风险大。但改革开 放以来，大部分粮食企业从未接受过任何形式的针对企业财 务管理的外部督导或检查。由于针对粮食企业营运结果的考 核制度仍未形成，企业也缺乏开展内部审计进行自查自纠的 动力。各基层粮食局作为粮食企业的主管部门在计划经济时 期存在“定位不准、任务不明，过分干预企业运营的情况”， ２００４年《粮食流通管理条例》颁布后规定各地粮食局仅对企 业“从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活 动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查”， 不得干预其经营活动和企业管理，实际造成了对粮食企业营 运状况的监管真空。 （四）粮食收购结算方式尚待推广。近年来，我国粮食收 购非现金结算规模日益扩大，一定程度上减少了现金使用， 提高了收购工作效率。从粮食收购整个流程来看，粮食企业、 企业所属收购点、收购经纪人间已经基本能实现非现金结 算。但在最终向农户支付粮款时，由于通常粮款金额小、银行 在农村结算网点少，部分农民仍要求现金结算。另一方面，当 粮食收购旺季到来时，粮食企业要对大规模的取现业务支付 １％。的手续费。增加了企业财务负担。于是，个别企业将粮款 转至员工在同一银行开立的个人账户，再取现支付。这样做 虽然节省了企业财务费用，满足了农户现金需求，但实际形 成公款私存。 （五）企业向金融机构筹资成本高。近年来，我国货币政 策整体仍处于偏紧的状态，在２０１２年“两会”上再次强调要 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年，虽然进 行了两次降息和两次下调存款准备金率，部分银行也声明进 一步推出中小企业贷款优惠政策，但是银行贷款条件没有实 际放松，限额没有明显提高，办款周期也仍较长。企业间资金 拆借，业务时间和用款期限不受限制，又无需进行审批、支付 高额利息，降低了企业筹资成本。 三、完善粮食企业资金管理的对策 （一）强化企业负责人财务管理意识。粮食企业主管部门 应组织企业负责人集中学习财税法规，使其明确自身对单位 会计核算、财务管理和国有资产保值增值工作所应承担的责 任，逐步摆脱“统购统销”时代的管理惰性，树立风险意识、责 任意识，提升规范单位国有资产管理的主动性、积极性。 （二）制定企业资金借贷有偿使用和风险控制制度。粮食 企业应依据国家相关财税政策将固定资产和流动资产有偿 使用的审核权限、决策程序、划拨过程、收费标准和管理方法 等内容明确化、规范化、制度化并严格遵照落实，避免任何部 门和个人随意安排。同时，建立对贷方单位的风险评估机制， 设立专门机构，对其经营管理能力、财务状况进行监控，一旦 相应风险超出企业承受范围，即停止发放或提前收回资产。 通过以上两种手段，确保国有资产不流失，实现保值增值。 （三）以《粮食法》为重点。加快粮食领域相关法制建立健 全。一是推动《粮食法》立法进程。《粮食法》作为规范我国粮 食工作的基本法律，是粮食法制建设的基础，国家应在２０１２ 年２月征求意见的基础上，尽快推动立法完成，使粮食工作 做到有法可依。二是符合社会融资要求，统一企业资金借贷 相关规定。当前，随着我国社会经济的发展，企业大规模融资 需求和金融机构有限的贷款规模间的矛盾日益突出。企业间 资金借贷逐渐成为金融机构贷款的必要补充，满足了社会多 样的融资需求，维持和推动了一部分中小企业的生存和发 展。为了促进我国融资市场健康发展，政府有关部门应统一 对企业间资金借贷业务的规定，一方面为了保证法律法规的 统一性和严肃性，另一方面为企业开展该项业务提供规范性 依据。三是结合粮食企业改革，完善税收优惠相关制度。由于 财政监督ＣＡｌＺＨＥＮＧＪ ＪＡＮＤＵ ２０１３ ３ ６１
粮改进程中几个问题的思考
粮经论坛
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口赖兴华 经过多年的改革深化，粮改的最大成果是国家掌 握了四五千亿斤库存粮食，增强了国家的经济调控能 力，为各项改革开放政策的推行和抵御灾害风险、维 护社会稳定提供了雄厚的物质基础。然而，这并不是 说粮改已经大功告成，可以划上圆满的句号了。我国 粮食问题依然存在一些深层次矛盾，要彻底解决这些 矛盾尚需时日。当前，至为紧要的是要解决好两大难 点：一是如何保护农民种粮积极性，增加种粮农民的 收益；二是怎样保障国有粮食企业的生存与发展。二 者直接关系到我国粮食生产和流通应对面临的新形 势，是关系国计民生的大事，要靠政府决策，自上而下 谋求解决。 （一）粮食流通体制改革和粮食流通政策。要把粮 食生产和流通放在一个“共同体”来考虑。生产是流通 的基础，流通反作用于生产。保障国家粮食安全的基 点也在粮食生产。中央对深化粮食流通体制改革强调 要保护产区、保护农民种粮积极性。这个方针是完全 正确的。但其责任不能只落在粮食主产区地方政府和 国有粮食企业的头上，应该放在国家的大局和更大范 围（所有涉农的部门和单位）来共同承担，形成一个比 较完善的国家对粮食生产的支持与保护体系。当前， 要着力解决好两个方面的问题：一是使粮食主产区的 粮食生产优势转化为经济优势。多年来，产粮大省是 财政穷省，粮食优势不但没有形成经济优势，反倒成 了经济“包袱”。要使粮食主产区巩固和保护粮食生产 优势，只在风险基金补助、增加中央储备粮规模上给 以“重点照顾”是不够的，需要扩及到财税、金融等等 方面经济政策给予看得见、摸得着的优惠和支持。对 此，国家和粮食主销区（亦即经济发达地区）都应该做 出实质上的努力。粮食主产区本身则应着力于调整粮 食种植结构和优化粮食品质上，使粮食生产优势既有 “量”的优势，也有“质”的优势。同时，要积极改善和优 化粮食生产环境与条件。二是千方百计促进种粮农民 增收。农民增收困难，是当前农村中最突出的问题。如 果不能尽快扭转种粮农民增收难的局面，不但会影响 农民生活和农村稳定，而且会直接影响国家粮食安全 和制约扩大内需，乃至影响整个国民经济持续增长和 协调发展。但是由于粮食供大于求的状况一时难以改 变，加之我国粮食生产的经营规模、生产成本和价格 在国际市场竞争中又处于劣势，也就是在内需和外贸 都不易拉动的情况下，不可能通过提高价格的途径去 促进农民增收。现在，国家着重从调整农业经济结构 和减负两个方面采取实际措施帮助农民增收，这必将 取得明显效果。但鉴于我国仍然还是处于“小农经济” 状态，生产成本高，种植粮食难以获利，而且产生了与
粮食购销市场化改革后遇到的问题与解决的途径
市场化改革
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遇到的问题与解决的途径
长汀县是全省实施粮食购销 市场化改革的试点县。经过半年的 实践，在粮食企业的经营中遇到了 一些新情况、新问题，需要在继续 深化改革中研究解决。 一、粮食经营遇到的问囊 ｌ、资金缺乏．严重困扰企业的 经营活动。 按照粮食购销市场化改革的 要求，取消粮食定购任务后，粮食 企业的收购资金十分困难，农发行 规定，粮食购销市场化后，粮食企 业收购资金贷款，要有资产抵押。 要办理抵押贷款。农发行还规定 “以销定贷、以效定贷、 价定贷”， 贷与不贷，贷多贷少，什么时候贷 完全由银行决定，粮食企业错失商 机。就是粮食收储企业商品周转资 金的贷款也需要“过五关斩六 将” 首先是粮食企业提出申请，农 发行审查是否符合贷款条件、是否 有抵押、是否有销路、是否赚钱再 视贷款金额的大小上报市行。超过 一定数额的贷款还须上报省行批 准。至于批与不批、批多批少，什么 时候批完全由银行决定。就是上级 行批准贷款，县农发行还要将历年 贷款的所欠利息按比例收取，这样 一来，粮食企业的经营效益是雪上 口王绍铨 王泉荣
加霜。农发行只管粮食收购资金的 封闭运行，不管粮食企业的存亡， 只讲管理，不讲服务。如此的资金 管理体制，要让粮食企业在变化无 常的市场竞争中抓住最佳商机创 效益是难于实现的。因此，粮食购 销市场化后，资金问题成了粮食企 业生存与发展的关键。 ２、粮食购销市场化后粮食市 场竞争无序，管理难。 粮食购销市场化后，粮食购销 市场全面放开，当粮食市场购销形 势较好时，粮食收购、贩运竞争十 分激烈，有证（照）、无证（照）收购、 贩运户统统出笼。甚至走村串户抢 购；当市场粮食滞销时，私营粮商 就乘机大肆压等压价，甚至有意制 造农民“卖粮难”。对优质稻的收购 市场竞争更加激烈。如我县河田粮 站从１９９７年开始，引种优质香稻。 优质稻产量从十几万斤发展到数 百万斤。粮食购销市场化后，尽管 粮食企业从引种到收购花了九牛 二虎之力，采取了订单收购等措 施，但粮食企业能收到的优质稻仅 占优质稻总产量的２０—３０％左 右，其余除农民自己留下少量食用 或作种籽外，绝大部分被个体粮商 抢购一空。更为严重的是粮食商贩 掺杂普通早、晚稻，当优质稻销售 给粮食加工企业，严重地影响了优 质香稻的质量和声誉，对优质稻的 发展和购销均造成不良影响。 ３、企业库存的周转粮牍价销 售难。导致粮食经营难度大。 粮食企业库存的周转粮其平 均成本价格高于当前市场的价格。 且大部分是１９９７、９８、９９年企业按 国家规定的定购价．保护价收购 的，其早稻的定购平均价格分别为 每５０公斤（下同）７１．５Ｏ元、６１元、 ５２元，晚稻为７６．５０元、６６元、５７ 元，再加上几年来的贷款利息、保 管费用．其成本价平均高于市场销 价８—１０元。我县目前库存周转粮 的销售处理，尽管省财政厅、省粮 食局给予了许多优惠政策，但实际 操作起来仍然难度较大。截至去年 ８月底止，全县库存的周转粮中， 有１９９７年的５１００吨，１９９８年的 ，４４３０吨。１９９９年的１０１９０吨，２０００ 年的晚稻３２ｏｏ吨，平均每５Ｏ公斤 成本价格再加银行利息共５９．４０ 元，而省财政、省粮食局初步核定 的成本价为５５．４０元（其中银行利 息４元暂作挂帐处理）。在省财政 价差款尚未到位的情况下。农发行 强调没有顺价不能销售，要销售先