民族贫困地区财政困难及成因分析
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民族贫困地区财政困难及成因分析
作者：刘正君
来源：《财经界》2009年第11期
[摘要]财政困难已是我国地方政府普遍存在的现实问题，民族贫困地区尤为突出。如何有效缓解地方财政困难，是我国地方政府尚未解决的难题。本文以湖南省保靖民族贫困山区县为例，对其财政现状及困难成因进行了浅析，为进一步探讨缓解地方财政困境提供实践依据。
[关键词]民族贫困县 财政状况 财政困难 成因分析
保靖县位于云贵高原东侧，武陵山脉中段，湘西土家族苗族自治州中部，是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的“老、少、边、山、库、穷”湘鄂渝黔根据地革命老区，属国家扶贫开发工作重点县。全县总面积1753.50km2，辖10乡6镇、196个行政村、1325个村民小组。2008年末总人1329.65万人，其中少数民族人口占79.60％，人口密度为169人／km2。
2008年实现GDP241732万元，按可比价格计算，同比增长10.60％，其中工业增加值123270万元，增长14.60％，占GDP的50.99％，工业对经济增长的贡献率为38.46％。三次产业结构17.87:54.12:28.01。地方财税总收入20948万元.同比增长21.30％，其中一般预算收入8646万元.同比增长17.66％，人均地方财政收入292元，同比增长16.33％；财政总支出57879万元，其中一般预算支出56442万元，同比增长27.90％，人均地方财政支出1903元，同比增长26.11％。城镇居民人均可支配收入8779元，同比增长11.31％，农民人均纯收入2539元.同比增长13.48％。年末地方政府负债总额33031万元(包括直接债务、担保债务、政策性挂帐债务)，占GDP的13.66％，是当年地方财政收入的3.82倍。而地方财政自给率仅为20.69％。
一、民族贫困地区财政困难的基本状况
(一)地方财力不足，收支矛盾尖锐，对上级财政依赖性大。
一是从地方财政收支总量分析。地方财政收入从2003年的3449万元增加到2008年的8646万元，五年增加1.51倍，年均增长20.18％，财政总支出从2003年的17883万元增加到2008年的57879万元，五年增加2.24倍.年均增长26.48％，财政收支差额从2003年的14434万元扩入到2008年的49233万元。二是从人均地方财力水平分析。人均地方财政收入从2003年120元增加到2008年的292元，五年增加1.43倍，年均增长19.46％，人均地方财政支出从龙源期刊网
2003年611元增加到2008年的1903元，五年增加2.11倍，年均增长25.51％。而人均地方财政收入在本州、本省及全国中的结构，分别从2003年本州的76.92％下降到2008年的64.89％，本省的29.78％下降到2008年的27.89％，全国的7.14％下降到2008年的6.32％。人均地方财政支出在本州、本省及全国中的结构，分别从2003年本州的78.33％提升到2008年的89.26％，本省的70.96％提升到2008年的75.31％，全国的32.04％提升到2008年的40.48％。可见，县人均地方财政收支差距不断扩大，从2003年5.09倍扩大到2008年6.52倍，人均地方财政收入在各级中的比重逐年下降，而人均地方财政支出在各级中的比重逐年攀升。三是从地方财政自给率分析。财政自给率从2005年的25.41％下降到2008年的20.69％，可见，地方财力明显不足，对上级财政的依赖性由2005年的74.59％扩大到2008年的79.31％。
(二)财政供养人口多，刚性及法定支出压力大。
我县财政供养人口从1993年5698人增加到2008年的9812人，15年来增长了72.20％。财政供养系数由1993年的2.17％增加到2008年的3.31％。随着财政供养人口的增加，其工资福利、养老、医疗等刚性支出大幅增长。就人员经费支出，从2005年的11800万元增加到2008年的17052万元，年均增长13.06％.仅2008年人员经费支出就占当年地方财政收入的1.97倍。同时，我县在四项(《农业法》1993年、《科学技术进步法》1994年、《教育法》1995年、《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作、稳定低生育水平的决定(2000年)法定支出方面，近年在财政总支出中所占比重较高，仅2008年占到26.34％。对于财力薄弱的民族贫困地区而言，比重越高财力回旋余地越小，在一定程度上加剧了地方财政困境。
(三)财政赤字和债务规模庞大，地方财政风险不断加大。
1985年，我县首次发生财政赤字50万元起，并连续五年赤字。1990年赤字额达到697.8万元，占当年地方财政收入876万元的79.66％，到2000年赤字累计4056万元.是当年地方财政收入1200万元的3.38倍，而债务总额达8438万元，是当年地方财政收入的7.03倍。到2008年末地方负债总额达到33031万元(包括直接债务、担保债务、政策性挂帐债务)，是当年地方财政收入的3.82倍，从2000年至2008年地方债务以年18.60％的速度递增。可见，沉重的债务不断加剧地方财政运行风险。
二、民族贫困地区财政困难的成因分析
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(一)民族贫困地区自身存在的缺陷。
一是底子薄、贫困人口多、居民人均纯收入低。我县贫困人口率从2002年的43.53％下降到2008年的31.70％(根据国务院新贫困线标准测算)。就农村居民人均纯收入而言，由2002年1178元增长到2008年的2539元，年均增长13.65％，而在本州、本省及全国中的结构，分别从2002年本州的88.91％增长到2008年的98.64％，本省的45.12％增长到2008年的56.27％，全国的47.58％增长到2008年的53.33％，经过几年的努力，虽接近全州水平，但与全省及全国的水平相差甚远，贫困程度显而易见。二是工业发展起步迟，工业基础薄弱，制约着地方财政收入的增长。2008年，全县实现工业增加值12.327亿元，县工业“五区一园”实现11.09亿元，占全县工业的89.97％，上缴税收1.7亿元，占全县税收总额的82.36％。我县工业园区从2001年起步，现已形成复兴、毛沟、大妥、碗米坡、迁陵和钟灵山“五区一园”的新格局。近年在发展园区建设和支持企业发展以及环境整治方面投入资金上亿元，其中在污染减排方面投入3000多万，在支持企业发展方面投入1500多万，在钟灵山工业园区“三通一平”建设中投入7200万元。目前仅培育出年创税收过千万的碗米坡水电站、湖南轩华锌业有限责任公司、西部矿业保靖分公司、齐兴化工有限责任公司、保靖县锌业有限责任公司五家骨干企业，因工业发展处于起步初期，投入大，新增财源少，今后五年内仍制约着地方财政收入的增长。三是县域经济发展缓慢，产业结构调整难。我县GDP值从2003年的11.26亿元增长到2008年的24.17亿元，五年来增加1.15倍。年均增长16.50％，分别低于一般预算收入20.18％和财政总收入30.24％的增长速度。而在本州、本省GDP的比重，分别从本州的13.70％下降到2008年的10.67％，本省的0.24％下降到2008年的0.22％。可见，县域经济基础薄弱，经济总量小增速慢，井在各级中的比重逐年下降。而三次产业结构从2003年的28.49:43.69:27.82调整到2008年的17.87:54.12:28.01，五年来，经济结构仅在一、二产业中进行调整，而对财政贡献率较大的第三产业调整幅度仅增0.19个百分点。可见，严重制约着地方财政收入的增长。
(二)地方政府组织人事管理制度存在的缺陷。
罗伊·鲍尔曾经指出中国的分权化体制与西方国家的最大区别在于：缺乏民众代表性。我国地方主要官员由中央任命，只对中央负责，而不受地方纳税人及广大民众的意愿约束，必然在决策时只对上级负责，而对本级甚至下级极不负责的行为。对财政困难的影响：一是进人制度不合理，导致财政供养人口膨胀，从而加剧地方财政负担。二是党政领导业绩考核评价制度不合理，弱化了地方财政资源。三是党政领导干部选拔制度不合理，加剧了地方财政困境。由于我国自下而上的各级党政领导干部都是由上级直接任命，下级党政领导干部为保存现职甚至获取更高的职务，于是利用职权之便千方百计迎逢上级。于是在小区域(地、市、县)、小范围(单位部门)内，普遍存在越“病”越有个人前途的不良干部提拔之风。视法律法规和自身财力于不顾，助长职务消费之风，催生经济政治腐败，使地方政府财政困境不断恶化。
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(三)税收征管制度存在的缺陷。
1994年实行分税制后，国家税务和地方税务两套征收管理机构同时设立。地方政府对其没有人事调配、经济调控及行政管理权，为了完成本级预算收入，付出了高额的征收成本，加剧了民族贫困地区财政困境。我县仅2008年与税收有关的上解支出达1022万元，而按一定税收入库比例返还给两家征收经费达871.5万元，两项合计高达1893.5万元，占当年地方财政收入的21.90％。
(四)转移支付制度存在的缺陷。
地区贫困原因分析
1
地区贫困原因分析
许 坚
（中国土地勘测规划院 北京 100035）
摘 要 本文首先分析了地区贫困七个方面的原因，在此基础上，对贫困原因进行了总体认识，指出地区贫困的“最大限制因素”是随时间和空间变化的。
关键词 地区贫困 政府行为 人的素质 技术水平 最大限制因素
贫困地区的存在是多种因素综合作用的结果，地区贫困实质是一种贫困综合症。这里，我们试图从单因素分析入手，进而达到对地区贫困原因的总体认识，以期对贫困地区治理提供一种依据。
1．地区贫困原因的分析
1．1．自然条件太差
自然条件包括自然气候、地貌类型、土壤质量、地理位置、资源等等。自然条件是人们进行生产和生活的最基本的物质条件，因为人们总是在一定的自然条件中生活，人类离开自己所处的自然条件，就无法存在和发展。在生产力水平相同的条件下，自然条件较好的地区生产的发展就会快些；反之，自然条件较差的地区，生产的发展就会慢些。概括起来说，我国22个贫困地区1的自然条件具有如下一些共同特征：
1．1．1．土壤质量差。由于我国广大贫困地区多分布在山区，而山区的土壤一般说来土层较薄，地力贫瘠，坡度较陡，因而质量不高。青海省乐都县15个贫困乡中，250以上的陡坡地有14万亩，桃红营乡23500亩耕地中，浅山有
1 1994年月10月20日光明日报曾把我国贫困地区划分为22个地区，它们是：沂蒙山地区、闽奥山区、五指山地区、努鲁儿虎山地区、毛乌素地区、太行山地区、大别山地区、武陵山地区、井冈山赣南地区、九万大山区、桂西北地区、吕梁山地区、陕北地区、三西地区、秦岭大巴山地区、乌蒙山地区、滇东南地区、 2 8000亩地盐碱严重，脑山有3000亩地，土层只有15厘米左右。这些耕地，丰收年景单产也不过75公斤。亲仁乡有相当一部分土地是红砂土，土层只有10几厘米厚，播种早了怕旱，播种晚了不熟，单产极低。
财政扶贫中存在的问题及对策
财政扶贫中存在的问题及对策
财政扶贫是指政府利用财政资源，通过资金投入、税收优惠、信贷贴息、社会保障等渠道，帮助贫困人口脱贫致富。然而，在实践中，财政扶贫也存在一些问题，如有的资金使用不当、有的扶贫项目过于片面、对于贫困地区的固有问题和特殊性不够重视等。因此，我们需要采取相应的对策，来规避这些问题，促进财政扶贫工作的顺利实现。
问题一：资金使用不当
财政扶贫的核心是要为贫困人口提供资金支持，然而，一些地方在使用这些资金时存在不当行为，如存在侵占挪用、乱收费、假冒冒领等行为。这些不当行为严重影响了财政扶贫的实施效果。
对策一：建立监督机制
为了规避这些问题，应建立健全的监督机制。具体而言，可以通过发布明确的规定和标准来规范资金使用，加强对资金使用过程的监督与检查，发现问题及时予以纠正，并严厉惩处违规行为，保证扶贫资金的公平、公正、公开使用。
问题二：扶贫项目过于片面
在实施财政扶贫政策时，某些地方只是针对某一方面，比如重点投入基础设施建设，但却没有考虑到教育、医疗等方面的问题，导致扶贫工作效果不尽如人意的情况。
对策二：综合考虑
为了提高财政扶贫政策的实施效果，应在实施过程中综合考虑不同的因素。具体而言，应该在资金投入之前，采取科学的调查和研究，广泛征求意见来制定合理的扶贫项目。此外，应注重贫困地区的特殊性和可持续性，在保证基础建设前提下，注重提高贫困地区的教育、医疗、就业等方面的能力，以便更好地推动贫困地区的可持续发展。
问题三：对于贫困地区的固有问题和特殊性不够重视
贫困地区的经济发展、社会文化等方面存在着固有问题和特殊性，如果在实施财政扶贫政策时对此没有足够的重视和考虑，就很可能会出现财政扶贫政策执行效果不如预期预计的情况。
对策三：采取因地施策
为了保证财政扶贫政策的有效性和可持续性，应依据贫困地区的固有问题和特殊性特点，制定不同的扶贫政策，采取因地施策的方式，更好地促进贫困地区的经济发展和脱贫致富。 总结起来，为了促进财政扶贫工作的顺利实现，我们需要采取适当的对策来规避财政扶贫中存在的问题。具体而言，可以建立优化的监督机制，综合考虑不同的因素，采取因地施策的方式，特别是对于贫困地区的固有问题和特殊性要有足够的认识和考虑。通过这些对策的实施，我们相信财政扶贫工作的实施效果将得到进一步提高。
我国贫困地区乡镇财政困难的对策
时代视点
摘要：目前乡镇财政困难是我国 必须正视的问题．而其中贫困地区乡镇 财政困难是焦点问题 对贫困地区乡镇 财政困难的严重程度、最根本性的形成 原因、解决财政困难的思路本文提出了 自己的看法 关键词：贫困地区乡镇财政现状 特点原因 对策 １我国乡镇财政现状 只有对我国乡镇财政现状有一个客 观准确的认识．才能针对具体问题进行 深入分析．从而找到解决问题的方法 目 前我国乡镇财政的债务状况足以说明乡 镇财镇的困难程度。据估计．我国２００５ 年底乡镇财政（包括村）债务高达６０００～ １００００亿元，已经比肩国有企业的债务． 按年底我国乡镇总数３５４７３个计算．平 均每个乡镇达到负债１７００～２８００万元 前段时间在某省基层公务员中广泛流传 ２６＿ －ｓｍａ ２００６／０９ 的顺１３溜——“国家财政蒸蒸日上．省级 财政稳稳当当．市级财政摇摇晃晃．县级 财政哭爹叫娘．乡级财政精精光光”确实 形象地反映出我国乡镇财政惨不忍睹的 困境 ２贫困地区乡镇财政新特点 现阶段贫困地区农民最大的受惠于 政府之处莫过于农村税费改革和农业税 的取消，而数额微小的农业税（及附加） 是贫困地区财政收入的重要来源．农业 税费的减免使处于困境的乡镇财政雪上 加霜。在“财权上收、事权下移”的体制 下．中央不倾力加大对贫困地区财政转 移支付．则乡镇村债务不仅化解困难．而 且会迅速膨胀 ３贫困地区乡镇财镇困难形成原因 不少学者和实际工作者认为．贫困 地区乡镇财政困难最主要的原因是“地 区贫困”．理由是发达地区的乡镇财源充 的对策 足．财政收支矛盾不突出．这本身没有 错。但是，对于贫困地区而言。在较短的 历史时期内．抓住这点来让乡镇财政走 出困境是难以行得通的。本文认为，影响 贫困地区乡镇财政困难的因素很复杂． 但最主要的是财政体制性因素。 财权与事权不对称 １９９４年的分税 制解决了中央与省级财政收入分配问 题，这是很恰当的。但是省级以下的财政 分配问题并没有很好的解决 近几年中 央财政占全国财政总收入的５Ｏ％多．省 市县乡分配余下的５０％．其中比例大致 为：省１８％，市１２％．县乡２０％。而县乡 财政养活的国家机关事业单位等人数占 全国的７０％左右．财权与事权明显不对 称。 财税体制设置不合理．条块关系 以协调。乡镇机构设置及管辖政策不配 套。财政所是按行政区划设置．
欠发达地区财政紧缺现状与对策分析
欠发达地区财政紧缺现状与对策分析
【摘 要】由于我国地域辽阔，区域经济差异较为明显，所以欠发达地区存在财政紧缺的状况。论文结合笔者研究，从欠发达地区财政紧缺问题出现的原因入手，探讨了解决欠发达地区财政紧缺状况的对策。
【关键词】欠发达地区；财政紧缺；现状；对策
随着我国现代化建设的不断推进，经济体制改革渐趋完善。在这样的背景下，欠发达地区的财政紧缺现状日益严重。这不仅影响到该地区财政的正常运转，阻碍该地区经济的健康发展，还影响了我国经济发展的步伐。正是因为如此，探讨欠发达地区财政紧缺现状及其对策刻不容缓，这是促进我国欠发达地区财政良性发展的重要举措。
一、欠发达地区财政紧缺的原因分析
1.政策性配套资金支出过多
造成这方面的原因主要是因为每年上级会下达一定的政策性项目，在这些项目上，上级可能顾虑不到欠发达地区的财政承受能力，因而造成该地区财政难以承担各种政策性的配套资金。由于这种“上级出政策，地方出资金”的政策较多，并且地方政府为了完成上级下达的硬性指标，往往投入较多的配套专项资金，从而导致了地区财政紧缺。如果上级财政部门不考虑地方财政的状况，采取“一刀切”的方式，那么地方财政即便困难重重，也可能为了“业绩”投入资金，导致财政紧缺现象的发生。
2.债务负担过重
基本而言，目前很多欠发达地区政府的财政都存在着债务负担过重的问题。比如说一些欠发达地区为了能够保障继续的基础设施建设能够健全、完善，便于民众生活，不惜以举债的方式进行。除此以外，各地方政府还可能存在一些隐形的债务，比如市政工程欠款、政府担保贷款、学校普九工程欠款等，这些债务仅仅是支付利息就对地方财政造成了一定的压力，导致财政紧缺。
3.地方经济发展缓慢
地方经济缺乏优势产业，地方经济发展缓慢这是导致地方财政紧缺现状的原因之一。具体而言，就是随着时代的发展地方财政支出越来越多，但是当地的经济发展水平却与收入水平相差逐步增大，这样就形成了财政困境。不仅如此，地方地区在基础设施建设方面较为薄弱，经济类型也比较单一，对于地方财政的增长贡献不大。虽然目前对欠发达地区进行了大力扶持，但是扶持的效果并不是立即显现的，这就造成了目前欠发达地区财政紧缺的主要问题。
民族地区贫困问题研究述评
【摘要】有效地解决民族地区反贫困问题是关系民族团结 与社会和谐的重要问题，因此深入探讨民族地区的贫困问题具
有重要意义。本文将从民族地区贫困的特征、成因、解决方案、
措施和政策等几方面内容出发，对民族地区反贫困问题的主要
观点进行梳理、总结，以期客观全面地认识民族地区的贫困问题。 【关键词】民族地区 贫困问题述评 民族贫困问题一直备受各界的关注，有效地缓解和消除广
泛存在于民族地区的贫困现象是中国经济社会发展面临的严
重挑战之一。民族地区的贫困与其他地区的贫困有着共同的特
征。但是由于民族地区地理区位、自然条件、发展历史、民族文
化以及宗教信仰与其他地区有着显著的不同，其贫困问题有着
自己的特殊性。
在新的历史条件下，民族地区的暂时性贫困、因灾返贫问 题以及生计不稳定、高度脆弱等个体性因素都逐渐成为民族地
区贫困问题的显著特征，并且贫困问题在历史文化宗教的多重
因素的作用下可能导致比其他地区更为尖锐的社会问题。
一、民族地区贫困的特征 民族地区总体呈现出贫困面大、贫困程度深、返贫困率高
的特点，且贫困人口分布集中连片，生计不稳定，因病因灾致贫
返贫情况严重等都逐渐成为民族地区贫困问题的显著特征。
２００７年民族自治地方绝对贫困人口７７４万人，农村低收入人口 １８４１万人，占全国比重为５２＿３％和５２．１％。同年，民族自洽地方 农村绝对贫困人口发生率为６．４％，比全国绝对贫困发生率高出
４．８个百分点。 大量低收入的贫困人口生产高度脆弱和生计严重不稳，丰
年脱贫、灾年返贫，因病致贫返贫，尤其在遇到大规模的自然灾
害，贫困发生率与返贫率极高。返贫现象呈现明显的地战｝生，自
然环境条件恶劣、经济发展水平低。原先贫困面积大的中西部 连片地带是我国农村返贫的集中发生地区，有些地区几乎每年
都要发生一两起大规模的返贫，陷入脱贫一返贫一再脱贫一再
返贫的恶性循环中。
民族地区贫困的另一特征是民族地区贫困问题往往与其
解决贫困县财政困难的几点思考
解决贫困县财政困难的几点思考
冯照鹏
【期刊名称】《山西政报》
【年(卷),期】2003(000)015
【摘 要】改革开放二十多年来,我国的综合国力大大增强,各项经济事业欣欣向荣,蒸蒸日上,生产力得到解放,人民生活普遍提高。但也应清醒地看到,在全国范围内,仍然有一部分县没有脱贫,处在落后贫困状态,其财政经济十分困难。中国是个农业大国,也是个发展中国家。农村、农民、农业"三农"问题不解决,就不可能步入世界发达国家行列。而解决"三农"问题,首先需解决贫困县的脱贫问题。一、贫困县财政困难的原因简析多年来,由于一些贫困县自然地理条件差,交通不便,信息不灵,资源贫乏,县域经济的发展遇到严重障碍。由于经济的不
【总页数】1页(P45-45)
【作 者】冯照鹏
【作者单位】岢岚县电业局
【正文语种】中 文
【中图分类】F812.0
【相关文献】
1.贫困县财政困难原因与对策探讨 [J], 张福蕊
2.从县乡财政困难看政府间财政关系改革——以西安贫困县为案例 [J], 刘尚希;邢丽 3."三奖一补"政策对缓解财政困难效用的思考——以贵州省贫困县乡为例 [J], 游丽
4.解决新疆贫困县财政困难的途径 [J], 赵军;鹿坤;孙景兵
5.关于解决贫困县财政困难的几点思考 [J], 邓沛贤
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浅析贵州省贫困问题
浅析贵州省贫困问题
摘 要：贵州是我国贫困问题较为突出的省份之一，贫困成因复杂，贫困程度深。本文从贫困问题现状出发，从自然因素、社会和人口因素以及产业结构的角度对贫困原因进行分析，进而提出相关的对策建议。
关键词：贵州；贫困；扶贫；产业结构
一、贵州省贫困现状分析
贵州省是全国贫困人口最多、贫困面积最大、贫困程度最深的省份之一。对贵州农村贫困现状的表现和特点进行总结和分析，有助于准确把握贵州省贫困问题，深入剖析其产生的原因。贵州农村的贫困现状与全国相比主要表现出以下几个特点：
（一）贫困覆盖面积大，贫困程度深
“十二五”期间，贵州省扶贫开发任务的县（区、市）有83个，占全省县级总数的94.3%。扶贫开发范围具体包括50个国家扶贫开发工作重点县和33个有扶贫开发任务的县（区、市），涉及到除了贵阳市以外的8个市、州、地区。其中，50县占全省县数比例为58.6%，国土面积占66%，耕地面积占59.4%，人口占52.1%，是全国农村贫困面积最大的省份之一；2011年贵州省农村贫困人口规模达到1149万人，贫困发生率为33.4%，是全国贫困人口最多、所占比重最高的省份；50县农民人均纯收入3897元，仅相当于全国农民人均纯收入的55.85%。50县中最高收入县（独山县）与最低收入县（望谟县）之间的农民人均纯收入绝对差距是1256元，贫困人口收入水平低，差距大。
（二）致贫返贫成因复杂，扶贫难度大
贵州省95%左右的贫困人口集中分布在地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大集中连片特殊困难地区的66个县（区、市）。这些地区的贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问题相互交织，区域自然和地理环境相对恶劣、农村公共服务滞后、农业基础条件薄弱、农村贫困人口自身素质较差，自我发展能力较弱、扶贫投入水平低且与需求矛盾大、致贫因素复杂，并且因灾、因病或因市场风险的返贫压力大。这些因素相互交织，制约了贵州省扶贫开发的进程，扶贫工作难度增大。
陕西省集中连片特殊困难地区财政扶贫政策调研报告
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陕西省集中连片特殊困难地区财政扶贫政策调研报告
作者：
来源：《农村财政与财务》2013年第02期
陕西省坚持把集中连片特困地区作为新阶段扶贫开发的主战场，加大财政投入，整合扶贫资源，夯实各级责任，加强部门协作，动员全社会力量实施扶贫攻坚，为推动集中连片特困地区的扶贫开发探索了一定的经验。
一、陕西省连片特困地区的贫困状况及致贫原因分析
陕西省土地面积20.56万平方公里，由北向南分为陕北黄土高原、关中平原和陕南秦巴山地三大块。总人口3735万人，其中乡村人口2273.9万人，辖10个设区市和杨凌农业高新技术产业示范区、107个县（市、区）、1747个乡镇（街道办事处）、27888个行政村。全省农民人均纯收入2000元以下的低收入村8400个，占行政村总数的30%，1600元以下的农村低收入人口还有558万人，占农村人口的20%。而集中连片特困地区主要集中在“三大块、两条线”，即陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区“三大块”和关中沿秦岭北麓、渭北旱腰带“两条线”。这些地区贫困的主要原因是：
（一）生产生活条件恶劣。我省集中连片特困地区集中了全省98%的扶贫重点县、83%的扶贫重点村和80%的贫困人口。这些地区多数地处偏远山区，基础设施条件差，自然资源缺乏，生产生活条件艰苦，导致经济发展成本高，效益差，贫困群众增收困难。
（二）产业发展整体水平低。集中连片特困地区农村经济结构还是以农业为主，而农业又以种养业为主，种养业以种粮为主，产品单一，管理粗放，结构调整的步伐缓慢。受自然资源、地理位置、资金和人力等各方面因素的制约，贫困地区产业发展也举步维艰，普遍存在着“小、散、短”的问题。“小”就是产业规模小，在农民收入和地方经济发展中所占的比重较小。“散”就是产业布局分散，没有集中连片、形成规模。“短”就是产业链短，特色产业多为生产原始产品或者初级加工品的种养业，深加工和储藏、运输、销售链条尚未形成，产品的附加值不高。
浅析广西县域财政困难的原因及对策
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浅析广西县域财政困难的原因及对策
作者：苏明华
来源：《沿海企业与科技》2008年第09期
［摘要］县域财政是国家财政的重要组成部分。县级财政不仅承担本级行政事业的供给，而且更主要地还担负着扶持地区经济、工农业生产及社会事业的发展，维护社会稳定的必需支出的重任。广西作为贫困地区，如何摆脱县域财政困境是广西所面临的一项紧迫而艰巨的任务。
［关键词］县域财政；转移支付；政府职能；财权
［作者简介］苏明华，广西师范大学经济管理学院区域经济学专业硕士研究生，广西桂林，541004
［中图分类号］ F810.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）09-0124-0004
2007年，广西经济发展保持了经济社会发展的良好势头，全年生产总值（GDP）达到5885.88亿元，同比增长14.9%；财政收入703.86亿元，新增财政收入超过100亿元，比上年增长23.7%。但与东部发达省份相比，广西的经济发展和财政收入仍然比较落后。财政困难，特别是县域财政困难问题比较突出，过半的县级财政存在赤字问题。因此，广西要想能够实现经济腾飞，切实采取有效措施，解决财政困难已成为当务之急。
一、广西县域财政困难的原因探析
从2000年开始，广西采取微调自治区以下财政体制、加大对困难县乡的转移支付、专项支出县域公共基础设施建设以及配合农村税费改革、改进支农资金管理等措施，取得了一定的成效。2005年，又采取了包括完善省以下财政体制改革、贯彻实施“三奖一补”办法、完善转移支付制度、继续深化农村税费改革等。这些都有利于摆脱广西县域财政困境，但仍难以从根本上解决广西县域财政困难。要从根本上使广西走出县域财政困境，首先必须弄清广西县域财政困难的原因。
（一）五级政府框架及地方政府的激励机制与财政体制的矛盾
地区贫困原因分析 2
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地区贫困原因分析
许 坚
（中国土地勘测规划院 北京 100035）
摘 要 本文首先分析了地区贫困七个方面的原因，在此基础上，对贫困原因进行了总体认识，指出地区贫困的“最大限制因素”是随时间和空间变化的。
关键词 地区贫困 政府行为 人的素质 技术水平 最大限制因素
贫困地区的存在是多种因素综合作用的结果，地区贫困实质是一种贫困综合症。这里，我们试图从单因素分析入手，进而达到对地区贫困原因的总体认识，以期对贫困地区治理提供一种依据。
1．地区贫困原因的分析
1．1．自然条件太差
自然条件包括自然气候、地貌类型、土壤质量、地理位置、资源等等。自然条件是人们进行生产和生活的最基本的物质条件，因为人们总是在一定的自然条件中生活，人类离开自己所处的自然条件，就无法存在和发展。在生产力水平相同的条件下，自然条件较好的地区生产的发展就会快些；反之，自然条件较差的地区，生产的发展就会慢些。概括起来说，我国22个贫困地区1的自然条件具有如下一些共同特征：
1．1．1．土壤质量差。由于我国广大贫困地区多分布在山区，而山区的土壤一般说来土层较薄，地力贫瘠，坡度较陡，因而质量不高。青海省乐都县15个贫困乡中，250以上的陡坡地有14万亩，桃红营乡23500亩耕地中，浅山有
1 1994年月10月20日光明日报曾把我国贫困地区划分为22个地区，它们是：沂蒙山地区、闽奥山区、五指山地区、努鲁儿虎山地区、毛乌素地区、太行山地区、大别山地区、武陵山地区、井冈山赣南地区、九万大山区、桂西北地区、吕梁山地区、陕北地区、三西地区、秦岭大巴山地区、乌蒙山地区、滇东南地区、 2 8000亩地盐碱严重，脑山有3000亩地，土层只有15厘米左右。这些耕地，丰收年景单产也不过75公斤。亲仁乡有相当一部分土地是红砂土，土层只有10几厘米厚，播种早了怕旱，播种晚了不熟，单产极低。