关于侦查监督“四项改革规定”的解读
关于侦查监督“四项改革规定”的解读
根据中央关于司法体制和工作机制改革部署，高检院会同有关部门制定了四项规范性文件：一是《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》、二是《关于侦查活动监督有关问题的规定（试行）》、三是《关于人民检察院对搜查、扣押、冻结等侦查措施进行法律监督的规定（试行）》、四是《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定（试行）》（简称“四项改革规定”），这“四项改革规定”都拟在今年10月1日起实施。为了全市侦监干警学习好、领会好“四项改革规定”的内容和精神，下面我逐一讲解“四项改革规定”的主要内容。这里我都是选择新内容、重点内容加以具体阐述。
一、《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》的解读
1、立案监督的原则
第二条规定了开展刑事立案监督应当坚持以下四项原则：
○1坚持监督与配合相统一；
○2人民检察院法律监督与公安机关内部监督相结合；
○3办案数量、质量、效率、效果相统一；
○4有错必纠的原则。
2、规范公安机关的立案工作
第三条第一款对规范公安机关的立案工作做了规定，要求公安机关对于接受的案件或者发现的犯罪线索，应当及时进行审查，依照法律和有关规定作出立案或者不予立案的决定。没有在规定立案前的审查期限，只就应当及时审查案件线索做了原则性的规定。
3、建立刑事案件信息通报制度
第三条第二款规定了公安机关与人民检察院应当建立刑事案件信息通报制度，并对通报的内容做了规定，要求公安机关定期向检察机关通报刑事发案、报案、立案、破案等情况，检察机关定期向公安机关通报刑事立案监督、侦查活动监督、批捕、起诉等情况；重大案件随时通报；有条件的地方，应当建立刑事案件信息共享平台。这些规定是新的突破，各基层院要按照要求，积极与同级公安联系、协调，建立刑事案件信息通报制度。
4、建立立案监督接受投诉机制
第四条规定，检察机关对该立不立的监督，线索来源包括接受投诉和自行发现。这一条是富有新意的，建立了立案监督的投诉机制，体现了行政执法与刑事司法的衔接，强调了受理线索并进行审查是检察机关的职责，不得推诿不办。此外，第六条规定了检察机关对公安机关立案决定的投诉的处理，实际上也是赋予了被立案人投诉权。因此，投诉包括了该立不立和不该立而立两种情形的投诉。
第五条细化规定了检察机关对该立不立的投诉的处理方式：
○1没有犯罪事实发生，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，及时答复投诉人或者行政执法机关;
○2不属于被投诉的公安机关管辖的，应当将有管辖权的机关告知投诉人或者行政执法机关，并建议向该机关控告或者移送;
○3公安机关尚未作出不予立案决定的，移送公安机关处理;
○4有犯罪事实需要追究刑事责任，属于被投诉的公安机关管辖，且公安机关已作出不立案决定的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明不立案理由。
通过以上规定，人民检察院在受理被害人或单位的投诉或移送后，不再全部向公安机关发出要求说明不立案理由通知书，而是对案件的形式要件和实质内容进行审查，使一部分不符合条件的投诉以其他方式妥善处理，对符合条件的投诉则启动立案监督程序。
5、对“违法立案”的监督
“立案监督规定”在赋予检察机关对“违法立案”监督权的同时，又做了一定的限制性规定，设置了启动此项监督的条件、范围和程序规定的要求。一是设置了前置程序。第六条第一款规定“对于不服公安机关立案决定的投诉，可以移送立案的公安机关处理”。二是对条件和范围做了限制，第六条第一款规定“人民检察院经审查，有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷，或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形，且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施，尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的，经检察长批准，应当要求公安机关书面说明立案理由。”可见，从违法的严重程度对监督范围做了两点限制：一是违法立案后采取了强制性侦查措施；二是突出三类严重违法情形。在条件上做了两点限制：一是“有证据证明”，二是“尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的”。
因此，对“违法立案”开展监督，态度要坚决而慎重，通知公安机关撤销案件必须十分慎重，应在经调查核实、掌握有关事实证据的基础之上。
6、完善立案监督的程序，增强监督的刚性
第八条第二款明确了人民检察院开展调查核实，可以询问办案人员和有关当事人，查阅、复印公安机关刑事受案、立案、破案等登记表册和立案、不立案、撤销案件、治安处罚、劳动教养等相关法律文书及案卷材料，公安机关应当配合。第九条规定“公安机关应当在收到《通知立案书》后十五日以内决定立案，对《通知撤销案件书》没有异议的应当立即撤销案件。”第十条规定“公安机关认为人民检察院撤销案件通知有错误的，可以要求同级人民检察院复议。不接受人民检察院复议决定的，可以提请上一级人民检察院复核。”为解决公安对检察院监督立案的案件立而不侦、久侦不结等问题，第十一条规定了“监督立案后三个月未侦查终结的，人民检察院可以发出《立案监督案件催办函》。”
二、《关于侦查活动监督有关问题的规定（试行）》的解读
1、规定监督与配合的关系，强调加强互相配合。
事实表明，监督工作要取得好的成效，必须得到被监督者的理解和支持。“侦查活动监督规定”第一条强调，一方面人民检察院在侦查活动监督工作中应当坚持监督与配合相结合，既依法监督侦查，又积极配合侦查；另一方面，侦查机关应当接受并配合监督。
2、规定对违法侦查行为的投诉机制。
第二条规定了对违法侦查行为的投诉机制。关于投诉机制的规定，其要求包括以下几个方面：一是侦查机关和人民检察院应当建立接受投诉的受理和办理机制。二是应当为诉讼参与人投诉提供便利条件。三是对确有违法侦查行为的，应当及时纠正或者进行监督，并答复投诉人。四是设置了处理投诉的前置程序。这里对前置程序多做点说明。“侦查机关受理当事人的投诉并审查处理”作为检察机关启动监督的前置程序。对投诉，检察机关分情形作出处理：投诉反映被刑讯逼供、暴力取证以及侦查人员徇私舞弊、利用职权牟取非法利益、贪赃枉法、故意制造冤假错案等问题的，检察机关应当依法受理并依法审查处理。对于其他投诉，可以及时转侦查机关处理；投诉人对侦查机关的处理决定不服，或侦查机关逾期（20天内）不作出处理决定的，可以向检察机关投诉，检察机关再启动监督程序。 3、明确侦查活动监督的途径和方式（介入侦查）。
第三条规定“人民检察院应当依法履行侦查监督职能。对于重大、负责等侦查活动，对依法取证提出意见和建议。对侦查机关提请批准逮捕，可以派人参加侦查机关对重大案件的讨论„„”这样规定虽然没有“介入侦查” 的表述，但其内容基本上涵盖了检察机关介入侦查的职责与任务，同时也做了一些限制。
4、确定检察机关对违法侦查行为的调查权
第四条是关于检察机关进行侦查活动监督的调查权的规定，是一个重要的新规定。该条规定 “调查时，人民检察院可以询问侦查机关办案人员和有关当事人，查阅、复印侦查机关有关案卷材料，或者要求侦查机关提供有关案件材料的复印件，侦查机关应当配合。”
5、确定了纠正违法的方式。
第五条规定，对侦查活动监督调查核实的情况，按每月违法行为、违法情节较轻、较重和涉嫌犯罪四个层级做了不同的处理决定。对于经过调查，侦查活动没有违法行为的，应当向侦查机关通报情况；违法情节较轻的，可以口头向侦查机关发出《纠正违法通知书》；对于涉嫌犯罪的，属于人民检察院管辖的，应当立案侦查，不属于人民检察院管辖的，应当移送有管辖权的机关处理。第五条第二款规定的十一种违法情形，来自于《人民检察院刑事诉讼规则》第三百八十一条列举的十一种应当纠正的侦查违法行为的规定，但将其中规定的“对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供的”改为“对犯罪嫌疑人刑讯逼供的”，取消了“诱供”情形。因为诱供在实践中难以界定。
6、明确纠正意见的落实和复议、复核程序。
第六条明确规定了侦查机关落实纠正违法的期限和回复要求。第七条规定了侦查机关不服检察机关纠正意见要求复议和提请复核的程序。第八条规定了对纠正意见不落实的处理。即“上一级人民检察院商同级侦查机关督促下级侦查机关纠正”，修改为“商同级侦查机关共同督促落实纠正意见”。
三、《关于人民检察院对搜查、扣押、冻结等侦查措施进行法律监督的规定（试行）》的解读
（一）确立对违法侦查措施的投诉机制。
1、关于投诉的主体。规定了除当事人之外，虽然与刑事案件无关，但认为侦查措施侵犯自己合法权益的人员和组织（即“其他直接利害关系人”）都可以提出投诉。
2、投诉的范围。第四条第一款规定了当事人和其他直接利害关系人可以提出投诉的七种违法情形。同时在第十三条中对应规定，检察机关经过调查认为侦查措施存在第四条第一款规定的违法情形的，应当监督纠正。
3、投诉的程序。第四条第一款规定，当事人和其他利害关系人认为侦查机关采取的措施违法的，应当首先向侦查机关投诉。投诉人对侦查机关决定不服或者侦查机关在规定时间内没有答复投诉人的，可以向同级检察机关投诉。
4、投诉的方式。第五条规定，投诉应当是书面提出，但书写确有困难的，可以口头方式提出，由受理部门制作成笔录。但投诉材料应写明投诉针对的具体侦查措施、请求和理由。当事人以外的人员和单位投诉的，应当提供侦查措施与自己有利害关系的证据。
（二）关于检察机关开展监督的原则和程序。
1、关于监督的原则。第二条规定“一是以事实未根据，以法律为准绳原则；二是维护当事人及其他直接利害关系人合法权益与保障侦查工作顺利进行相统一原则；监督质量、效率、效果相统一原则。四是对内监督和对外监督并重原则。”
2、关于检察机关办理投诉的内部程序。
第八、第九条规定，向人民检察院投诉的，由控告申诉检察部门统一受理，根据提出投诉时案件所处的诉讼环节，分别交由侦查监督、公诉或者控告申诉检察部门办理。为缩短流转时间，提高办案效率，针对犯罪嫌疑人在侦查监督、公诉部门讯问时提出投诉的情况，规定了侦查监督、公诉部门可以直接受理和办理，并送控告申诉检察部门登记备案。
3、检察机关调查手段和程序。
第十条、第十一条、第十二条规定，检察机关对受理的投诉认为可能存在违法情形的，首先要求侦查机关书面说明采取侦查措施的情况、依据和理由；如果认为侦查机关说明的理由成立或者侦查机关主动纠正的，应当进行必要的调查核实，根据需要可以要求侦查机关提供有关材料的复印件，侦查机关应当予以配合。
4、检察机关对违法侦查措施的监督纠正。
第十三条规定，根据情节严重程度，可以采取口头提出纠正意见、发出《纠正违法侦查措施通知书》、移送涉嫌犯罪线索等监督手段，并根据侦查措施违法的具体情形，可以提出解除扣押、冻结措施；返还被扣押的款物，完善相关法律手续等纠正意见。
（三）关于侦查机关不服纠正意见的救济程序。
第十四条、第十五条规定，侦查机关不服检察机关纠正意见的，可以要求复议、提请复核，并明确规定了检察机关办理复议、复核的程序和期限。
（四）关于对检察机关采取侦查措施的监督。
第十七条至第二十一条，规定了对检察机关采取侦查措施的监督。这些基本上是参照对侦查机关采取侦查措施的投诉的有关规定执行。
（五）其他问题。
人民监督员制度初探
人民监督员制度初探
作者：叶志凯
来源：《中外企业家·下半月》 2010年第7期
叶志凯
（永嘉县人民检察院 ，浙江 永嘉 325100）
摘要：人民监督员制度，是最高人民检察院经过充分论证，为进一步完善检察机关查办职务犯罪案件外部监督机制，而采取的一项重要举措。该制度是检察机关依照一定的程序，对查办职务犯罪工作进行外部监督的一项制度。在我国该制度虽然实施多年，但仍有很多问题需要改进和完善。
关键词：人民监督员；外部监督；制度完善
中图分类号：D926.34 文献标识码：A 文章编号：1000-8772（2010）14-0176-02
一、人民监督员制度的概况
检察机关人民监督员制度应时、应需而行。这一制度是在自系统内引入外部监督机制，制度设计展开的空间受到一定的限制，作为外部监督制度所应具备的法定性、外部性、实效性等明显特征表现得含混而模糊。因此，在理论上厘清理路，探究真实；在实践中认真落实，不断完善，以实践推进制度的发展，显得重要而迫切。
检察机关人民监督员制度运行已好几年。人民监督员制度，即人民监督员按照既定的程序和规则监督检察机关执法活动的程序和制度。（1）人民监督员制度是检察机关在现行法律规定的框架内，为完善直接侦查案件的外部监督机制而进行的一项改革，是检察机关落实宪法的规定，主动接受人民监督的一项制度创新。（2）高检院作出这一部署，主要基于以下三点考虑：一是为了贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，推进检察改革，保障检察权的正确行使，维护社会公平和正义；二是为了切实体现宪法关于一切国家机关和国家工作人员必须倾听人民的意见和建议的原则精神，接受人民的监督，建立和完善人民检察院办理直接受理侦查案件工作的外部监督机制；三是为了进一步提高执法水平和办案质量。
二、人民监督员制度的特点
《最高人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》）是检察机关实行人民监督员制度的基本依据。认真解读该规定，较为客观、全面地认识现行的人民监督员制度的制度体系、运行要求等，以探究人民监督员制度的基本特征。解读《规定（试行）》，可以探知检察机关人民监督员制度具有以下基本特征：
我国司法行政制度及其改革发展
我国司法行政制度及其改革发展
□郝赤勇
司法行政制度是一个国家政治制度和司法制度的重要组成部分。新中国成立以来,我国司法行政制度经历了建立、撤销、恢复重建和发展的曲折历程；改革开放以来,随着社会主义民主法制建设的深入,我国司法行政制度不断发展完善,司法行政工作在经济社会发展和民主法制建设中发挥着越来越重要的作用。
□ 司法行政工作在维护司法公正、促进社会公平正义中的重要作用。公平正义是现代社会的重要价值。我国司法行政机关负责的监督管理刑罚执行、罪犯改造和社区矫正工作,在刑事司法权的侦查、起诉、审判、执行四项权能中属于执行权能,是刑事司法的重要和最后环节
□ 司法行政机关履行刑罚执行职能,体现了刑事司法权配置中的分工负责、互相配合、互相制约原则,体现了权力监督与制约的法治精神,对于防止刑事司法权的滥用和专横,具有重要作用
□ 司法行政机关指导管理的律师、法律援助、司法鉴定工作,是刑事诉讼活动不可或缺的重要内容,对于维护被告人、犯罪嫌疑人和刑事被害人的合法权益,维护司法公正具有重要意义
一、我国司法行政制度的形成与发展
通常意义上讲,司法行政制度是指为司法活动提供保障以及政府管理法律事务的综合性法律制度。如何配置司法行政权,是司法行政制度的重要内容。在司法行政权的配置上,不同国家、不同时期做法不尽相同。有的由一个部门行使司法行政权,有的由不同部门共同行使,没有固定的模式。世界上没有完全相同的司法行政制度,即使社会制度相同的国家,也存在着差异,根本没有也不可能有一种放之四海而皆准的司法行政制度。而且,同一个国家的司法行政制度也并非一成不变,而是随着时代的前进和形势的发展变化不断调整变化的。
我国司法行政制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,它既具有司法行政制度的一般性特征,也具有适合我国国情的一些特色,在我国司法制度中具有重要地位和作用。纵观新中国成立以来60多年的历史,我国司法行政制度的发展演变大致经历了这么几个阶段:
国家赔偿法解读
1 新国家赔偿法：“归责原则”从单一走向多元
2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议审议通过了《关于修改的决定》。修订后的《国家赔偿法》第2条第1款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”与原《国家赔偿法》第2条相比较，将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”。看似很简单地去掉了“违法”二字，却意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步，可以说，修改后的国家赔偿法确立了多元的归责原则。
在公法领域内，国家机关及其工作人员的行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，国家应当为此承担法律责任，但国家以何种根据来承担责任，即为国家赔偿法上的“归责”问题。而依据何种原则使国家为其侵权行为承担责任，即为“归责原则”。学者们对归责原则在国家赔偿法中的重要性已经达成高度的共识，基本将之定位为国家赔偿制度的基石。归责原则在国家赔偿制度中是根本性的制度，它决定着国家是否赔偿和在什么范围内承担赔偿责任，反映国家赔偿的价值取向和赔偿政策，还直接影响国家赔偿的范围、赔偿程序等制度设计。
修改前的《国家赔偿法》第2条第1款采用了单一的违法归责原则，即只有或只要国家机关的职权行为违法侵害公民、法人或者其他组织合法权益，造成损害后果的就应当赔偿。这一归责原则根据国家机关行为客观上的合法性判断国家是否应当承担赔偿责任，实践中便于操作，避免了过错原则在主观认定方面的困难，区分了国家赔偿责任与国家补偿责任。但不可否认的是，在客观上存在着一些问题：对于行政赔偿和司法赔偿适用同一归责原则；违法归责原则过于严格地限制了受害人获得赔偿的条件，成为受害人难以获得国家赔偿的主要原因之一等。有鉴于此，本次国家赔偿法修改，确立了多元的归责原则体系。
其一，违法归责原则。
《黑龙江公车辆改革方案》
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《黑龙江公车辆改革方案》
目前，我省正在起草制订公车改革方案和细则，预计一个月内公布。届时，我省将取消一般公务用车，普通公务出行由公务人员自行选择社会化的出行方式，并将适度发放公务交通补贴。
记者从省财政厅获悉，目前，我省正积极制订公务用车改革方案和实施细则，包括确定党政机务交通补贴标准、妥善安置司勤人员、公开规范处置公务用车的具体办法等，方案制订
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普通公务出行实行社会化提供
采访中记者了解到，在我省公务用车改革方案正在起草时，我省日前发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则中，已透露了我省公务用车的改革方向，并对我省公务用车方面进行了详细规范。
《条例》规定，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。普通公务出行方式由公务人员自主选择，实行社会化提供。取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。
公务用车实行政府集中采购
我省规定，今后我省党政机关应从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人 精品文章
车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆。不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。从严控制执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。
采访中记者了解到，今后我省公务用车实行政府集中采购，应选用国产汽车，优先选用新能源汽车。公务用车严格按照规定年限更新，已到更新年限尚能继续使用的应继续使用，不得因领导干部职务晋升、调任等原因提前更新。公务用车保险、维修、加油等实行政府统一采购，降低运行成本。
此外，除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应喷涂明显的统一标识。根据公务活动需要，严格按规定使用公务用车，严禁以任何理由私用、挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干
党风廉政建设形势分析会上的讲话
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党风廉政建设形势分析会上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：总结分析上半年全县反腐倡廉工作，进一步明确下半年工作重点，推动反腐倡廉工作更加扎实有效开展。县委林书记对开好这场会议十分重视，等一下还要作重要讲话，各级各部门要认真学习贯彻。下面，我就上半年全县反腐倡廉工作情况和下半年的工作意见先作个发言。
一、上半年我县反腐倡廉工作主要情况
今年以来，全县各级党委、政府和纪检监察机关认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的优质发言讲话文档在您身边/双击可除
重要讲话精神，按照上级纪委的工作部署，结合尤溪实际，加强领导，落实责任，突出重点，全面推进，反腐倡廉工作取得了新的成效。概括起来，主要有五个方面的特点：
（一）领导示范带动，落实责任形成合力。县委先后四次召开中心组学习会，学习贯彻中纪委五次全会、省、市纪委八次全会和党中央新颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》文件精神，并提出具体贯彻意见。县委林昌源书记在县纪委五次全会等会上强调，好党风是抓出来的，也是领导干部以身作则，用自己的模范行动带出来的，各级领导干部要带头廉洁自律，带头落实责任，带头廉洁从政，带头组织构建惩防腐败体系；陈瑞喜县长在县政府系统廉政工作会上，要求政府各部门围绕发展、突出服务、体现为民、注重实效，扎实推进政府廉政建设。在县领导的示范带动下，各级领导干部按照“一岗双责”的要求，不断强化责任意识，切实改进作风，认真抓好责任范围内的党风廉政建设工作，全县反腐倡廉的氛围日益浓厚，合力日益增强。
以党风廉政建设责任制为龙头，县纪委加强组织优质发言讲话文档在您身边/双击可除
协调，推动责任落实。先后制定下发了《尤溪县××年党风廉政建设和反腐败工作主要任务立项分解督促落实方案》和《县纪委、监察局机关贯彻落实××年党风廉政建设和反腐败工作立项分解督促落实的意见》，细化工作任务，落实责任单位，要求各级各部门各负其责，合力推进工作落实。继续推行党风廉政建设责任制工作情况跟踪监督卡制度，要求责任领导对其责任范围的党风廉政建设工作情况进行跟踪监督。加强廉政网络建设，月份召开全县党风廉政监督员、监察员座谈会，新聘名党风廉政监督员，在洋中、西城个镇个村建立村级党风廉政监督小组试点，下半年在全县农村铺开。加强对党风廉政建设责任制落实情况的跟踪检查，一些苗头性、倾向性的问题得到了有效整改，个别违反责任制度规定的领导干部受到了责任追究。
关于我国《国家安全法》的立法不足及完善(1)论文
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关于我国《国家安全法》的立法不足及完善(1)论文
【论文关键词】国家安全法 法律责任 立法 论文论文摘要：由于立法经验不足，我国《国家安全法》立法滞后。审视我国《国家安全法》不难发现，《国家安全法》的立法目的、国家安全机关的法律地位、危害国家安全行为及其法律责任等方面均存在疏漏和缺陷，亟需修订完善。 1993年2月22日颁布实施的《中华人民共和国国家安全法》，由于立法经验不足，引发了不少法律质量问题，带来了不应有的影响。本文旨在通过对《国家安全法》立法规定存在的缺陷进行分析，为我国国家安全法的修订完善提供参考意见。 一、“立法目的”应进一步明确 《国家安全法》第1条规定其目的是：维护国家安全，保卫中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，保障改革开放的社会主义现代化建设的顺利进行。第一，这一规定虽然明确了我国国家安全法的立法宗旨和立法根据，但是，并未对“国家安全”这一法律专门用语作出明确的立法解释。这就使得人们对“国家安全”这一目的性概念产生了种种不同的理解和认识，并导致国家安全执法工作的困惑。“国家安全”作为一个法学基本范畴或一个法律专门术语出现时，对它的理解和解释就不应当是随意或不确定的，否则，就会损害国家法制的严肃性和统一性，也妨碍国家安全法在社会生活中的正确实施。对“国家安全”不作明确的立法界定，就会模糊国家安全工作的范围和权限，为从事这类特殊工作的国家工作人员不适当滥用或误用职权而侵犯相对人的合法权益提供可能。为了防止出现这种不合法的职权扩张和权力滥用，绝大多数国家通过的专门立法都采用了对“国家安全”这一概念作出专门立法解释的方法。如1992年3月《俄罗斯联邦国家安全法》第1条规定：“国家安全是维护个人、社会和国家重大利益不受内部和外部威胁的状况。”第二，该条将“保卫中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行”，作为该法立法的目的是不妥的。从法理上讲，国家安全是一国的宪政制度、法律秩序的正常状态及其所标示的国家主权、国家利益等不受任何侵犯。国家安全的内涵本身就包含一国的社会制度、主权等。这样规定不仅在词义上重复，而且立法上也不经济；保卫中华人民共和国人民民主专政的政权和社会主义制度，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，不仅是国家安全立法的目的，而且是宪法、刑法、国防法等立法的目的。因此，建议将该条修改为：第一款“为维护中华人民共和国国家安全，根据宪法，制定本法”；第二款“国家安全是中华人民共和国宪政制度、法律秩序的正常状态及其所标示的国家主权、国家利益不受任何势力的侵犯和破坏”。 二、国家安全主管机关与其他国家机关的关系
《烟台大学学报(哲学社会科学版)》2011年总目次
第４期 ２０１１年总目次
２０１ １年总目次
略论山东儒学的地域性特征……………………………………………………………－－…………・徐庆文（１．１） 宅 学 外观以化与内观以明——《周易・观卦》“观一看”之道的哲学考察……………………………刘春雷（１．５）
研究 语义分析：跨文化研究视域中的“和”、“同”之辨——与顾彬教授商榷…………………………曾振宇‘２・ 论人与自然的双重关系……………………………………………………………………曹孟勤，徐海红（３．１）
马克思哲学变革的创造性诠释——何中华的“马克思本体论观”述评………………………………………………张宝英（３．６） 韩国儒学的道学思想…………………………………………………………………………………………………邢丽菊（３．１２）
罗尔斯正当性与稳定性论证辨析——兼论重叠共识与公共理性……………………………………………………丛占修（４．１）
“伪善”伦理学研究的双重困境…………………………………………………………………………………………王强（４．７）
试论制度的评价标准…………………………………………………………………………………………………滕松梅（４．１３）
补充责任、相应的补充责任与责任人的追偿权………………………………………………………郭明瑞（１．１２） ＿●一 Ｌ＝．‘０ 太 论船舶所有权移转中间省略登记……………………………………………………………………王立志（１．１７）
石 蜜交通肇事罪中两个“逃逸”含义的新解读……………………………………………………………陈洪兵（１．２３） ＿／０ 商法强制性规范的历史流变…………………………………………………………………………张强（１．３６）
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涉嫌犯罪被羁押或限制人身自由期间，劳动者是否还享有工资待遇，是劳资管理者经常遇到的一个难题。对此，原劳动部 《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》(劳部发 [1995]309号)第二十八条规定：“劳动者涉嫌违法犯罪被有关机关收容审查，拘留或逮捕的，用人单位在劳动者被限制人身自由期间，可与其暂时赢了网
法律咨询 停止劳动合同的履行;暂时停止履行劳动合同期间，用人单位不承担劳动合同规定的相应义务;劳动者经证明被错误限制人身自由的，暂时停止履行劳动合同期间劳动者的损失，可由劳动者依据《国家赔偿法》要求有关部门赔偿。据此，劳动者涉嫌违法犯罪被限制人身自由期间，单位可以中止双方的劳动合同。
对于取保候审期间的性质问题,《刑事诉讼法》第五十条规定，人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对犯罪嫌疑人、被告人可以拘传、取保候审或者监视居住。该法第五十二条规定，被羁押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属有权申请取保候审。因此，取保候审也属于被限制人身自由的期间，单位也可以与其中止劳动关系，不支付工资。当然，如果该职工在取保候审期间向单位提供了劳动义务，单位应当至少保留其最低工资待遇。
值得注意的是，“劳动者被限制人身自由期间，单位可与其暂时停止劳动合同的履行”，这里有一个告知劳动者“劳动合同中止”的程序。在此情形下，为了解决送达难问题，用人单位最好在劳动合同或规章制度中明确：劳动者被有关机关依法限制人身自由期间，劳动合同自然中止;用人单位也可通过限制劳动者人身自由的公安机关将“劳动合同中止通知书”转交送达劳动者。
公安机关重大疑难案件侦查听取检察机关意见和建议的制度建构——基于W市Q区检察院审查批捕数据的实证分析
公安机关重大疑难案件侦查听取检察机关意见和建议的制度建构——基于W市Q区检察院审查批捕数据的实证分析
万诗雄;熊玉桥
【摘 要】公安机关重大疑难案件侦查听取检察机关意见和建议制度是检察引导侦查的刑事司法制度.从实践中刑事案件审查逮捕环节看,该制度在实施过程中仍存在法律依据不明、提前介入不及时、引导权责不清、检察机关内部衔接不畅、公安机关存在依赖心理等问题.为适应以审判为中心的诉讼制度改革,强化检察监督权,加强对刑事案件侦查活动监督,从而提升检察机关在庭审环节的公诉应诉能力,建议对重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度进行系统构架,明确制度启动的法定程序、适用的刑事案件类型,并将制度的实施主体设定为检察机关审查批捕和公诉两个部门,细化“意见”、“建议”内容,从而规范制度的实施方式.为了保障该制度的实施,建议设立驻派出所检察室、建立考核奖惩机制、将侦查行为纳入庭审评价体系.
【期刊名称】《湖北警官学院学报》
【年(卷),期】2017(030)001
【总页数】7页(P9-15)
【关键词】重大疑难案件;审查逮捕;检察引导侦查;提前介入
【作 者】万诗雄;熊玉桥
【作者单位】武汉市硚口区人民检察院,湖北武汉430034;武汉市硚口区人民检察院,湖北武汉430034 【正文语种】中 文
【中图分类】D631.2
（一）该制度产生的背景
1.时代背景
2014年10月，十八届四中全会提出“完善检察机关行使监督权的法律制度”，并将对三大诉讼活动的监督作为加强司法活动监督的首要任务进行了部署。2015年2月25日，《最高人民检察院关于贯彻落实的意见》应运而生，首次在认真落实推进严格司法的措施中明确提出“探索建立重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度”。随后，最高检关于深化检察改革的意见、全国检察机关侦查监督工作座谈会、2015年最高检工作报告以及部分省、市检察会议及文件中陆续部署、落实“探索建立重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议制度”，为司法改革后强化检察监督权、加强侦查监督提供了明确方向。
中华人民共和国第六届全国人民代表大会第一次会议最高人民检察院工作报告
中华人民共和国第六届全国人民代表大会第一次会议最高人民检察院工作报告
文章属性
• 【公布机关】最高人民检察院
• 【公布日期】1983.06.07
• 【分 类】工作报告
正文
中华人民共和国第六届全国人民
代表大会第一次会议最高人民检察院工作报告
1983年6月7日在第六届全国人民代表大会第一次会议上
（最高人民检察院检察长 黄火青）
各位代表：
我完全同意彭真副委员长的开幕词，完全同意赵紫阳总理的政府工作报告。
现在，我就五届全国人大第一次会议以来检察机关的工作情况，向大会作一简要报告，请予审查。第五届全国人民代表大会第一次会议以来的五年间，是检察机关重新建立和各项检察工作逐步开展的时期。在一九七六年十月粉碎江青反革命集团以后，我们的国家进入了新的历史时期。为了充分发扬社会主义民主，加强社会主义法制，调动全国各族人民的社会主义积极性，为实现新的历史时期的总任务而奋斗。一九七八年二月，五届全国人大第一次会议决定重新设置人民检察院。我国检察机关就是在十年内乱中被砸烂，组织撤销，人员调离，工作停顿十一年之后，肩负着新的历史使命，于一九七八年五月开始重建的。五年来，在党中央和各级党委的关怀和领导下，在各级人大常委会的监督下，各级人民检察院一边建设，一边工作，陆续调进了干部，充实了机构，开展了工作。广大检察干部、司法民警在贯彻第七次全国检察工作会议，特别是贯彻党的十一届三中全会精神，解放思想，拨乱反正的基础上，通过学习法律，执行法律，提高了业务能力，增强了依法办案的信心，各项工作都取得了较好的成绩。现在全国县以上都成立了人民检察院，已经有了一支十一万六千余名干部、司法民警的检察队伍，基本上担负起了法律赋予检察机关的职责。检察机关的工作开始走上正常发展的轨道。
五年来，各级人民检察院是遵循下列原则进行工作的。
一、从政治经济形势出发，认真贯彻执行党的方针、政策，国家的宪法、法律和人民代表大会的决议。