政策解读：全面优化旅游发展环境加快推动旅游业转型升级

国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。

◎《指导意见》的出台背景

中国旅游发展经过改革开放以来40年的发展，从小到大，成绩斐然，举世瞩目。这期间，中国旅游的发展路径基本上是以建设景区、景点、宾馆、饭店为主，称为“景点旅游发展模式”。这种模式催生了中国现代旅游发展的初级阶段，并呈现了排浪式和井喷般发展局面。但是，旅游业发展到今天，已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的大众旅游时代，旅游消费不断升级，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已不能满足现代大旅游发展的需要。人民日益增长的美好生活需要和旅游业综合管理滞后、产品有效供给不足等问题，要求我们创新发展理念，深入推进旅游综合改革，全面优化旅游发展环境，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内建设管理向全域全面建设管理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，走全域旅游发展的新道路。

为此，在2016年全国旅游工作会议上进行动员部署后，经过地方推荐和集中筛选，原国家旅游局确定了500多个全域旅游示范区创建单位，包括7个省级、近百个市级和400个县级行政区域，并于2016年5月、9月和2017年6月分别在浙江湖州、宁夏中卫、陕西西安召开了3次全域旅游推进大会，制定发布了《全域旅游示范区创建工作导则》，持续深入推进全域旅游发展。经过两年来的理论和实践探索，行业内外对全域旅游的发展理念和模式形成了一致认识。因此，为指导各地促进全域旅游发展，制定了《指导意见》。

《指导意见》的发布，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。以全域旅游为载体，推动旅游体制机制创新、旅游产业融合发展、旅游公共服务优化、发展成果共建共享，有利于提升区域旅游业的整体实力和综合竞争力，是旅游业更好地服务国家经济社会发展大局的必然要求。

全域旅游是顺应新时代我国人民美好旅游生活需要而产生的旅游发展理念和模式，必将随着人民美好生活水平不断提高而持续深入发展，成为我国旅游发展普遍适用的理念和模式。《指导意见》是国务院办公厅代表中央政府对促进全域旅游发展所进行的系统、全面部署，具有极大的权威性和很强的指导性，也是对全域旅游发展道路的充分肯定和思想动员，必将对我国全域旅游发展发挥重大推动作用。

◎全域旅游发展的主要目标

全域旅游发展坚持三项基本原则：

统筹协调，融合发展。把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，

从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。

因地制宜，绿色发展。注重产品、设施与项目的特色，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先，合理有序开发，防止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。

改革创新，示范引导。突出目标导向和问题导向，努力破除制约旅游发展的瓶颈与障碍，不断完善全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系。开展全域旅游示范区创建工作，打造全域旅游发展典型，形成可借鉴可推广的经验，树立全域旅游发展新标杆。

全域旅游发展“四化”目标：

旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。

旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综

以文化创意推动旅游产业转型升级_王慧敏

旅游学刊第30卷2015年第1期Tourism Tribune V ol.30No.1，2015中国旅游发展笔谈 ——旅游发展的新常态与新机遇（一） Doi:10.3969/j.issn.1002－5006.2015.01.001 □王慧敏以文化创意推动旅游产业转型升级 □戴光全，张洁，孙欢节事活动的新常态 □谢飞帆(Philip Xie)新型城镇化下的工业遗产旅游 □邹统钎旅游汽车租赁业：运营方式、发展问题与对策 □于秋阳铁路旅游潜能释放与产品创新 □孙晓东中国邮轮旅游业：新常态与新趋势以文化创意推动旅游产业转型升级王慧敏（上海社会科学院，上海200020）随着宏观经济步入“速度换档期、结构调整期和动力更新期”，旅游产业发展方式正呈现三个趋于“新常态”的转变：一是目标导向从规模增长向质量效益转变，二是资源配置从以政府为主向市场决定转变，三是要素体系从旅游产业自身小循环向国民经济整体大循环的转变。在此背景下，旅游产业的发展目标、机制和动力亦将发生新的变化，转型升级毫无疑问是未来旅游发展的主旋律。国内外发展实践显示，文化创意是产业转型升级关键期的加速器、创新源和驱动力，开启了旅游产业走向新常态的三条有效路径：在提质增效中塑造品牌、在市场创新中创造价值、在体系融入中拓展空间。一、以文化创意塑造品牌，促进旅游产业提质增效品牌建设是旅游产业实现转型升级的必由之路和重要任务。在后工业化时期，文化品牌逐渐成为旅游经济、旅游消费、旅游吸引力和旅游竞争力的核心维度，品牌已经成为旅游产业集聚资源、人才、技术，实现消费价值的最有力的市场竞争工具。在旅游产业的新常态中，拥有旅游品牌比拥有名山大川风景、古镇、古建筑文化遗产遗址等更重要，因此，推进提质增效的内涵式发展模式，品牌思维至关重要。文化创意为旅游品牌的塑造提供了一个全新的视角。文化资源通过创意转化、展示和演绎，能够以独特的文化元素、文化符号注入旅游产品、旅游空间、旅游活动、旅游环境，有效增强了旅游产品的个性魅力，增添了旅游消费的吸引力，增加了旅游产业的附加值，是助推旅游品牌建设的“加速器”。文化创意塑造旅游品牌的关键是要发挥创意力，形成以人的创造力为核心要素的软驱动，形成以软实力为核心支撑的旅游品牌。以迪斯尼为例，迪斯尼是世界级的旅游品牌，也是具有89年历史的老品牌，它并非传统意义上的旅游风景名胜资源，是依靠人的创造力创意形成的旅游品牌，近90年不断地与时俱进，创新创意创造历史，造就了迪斯尼品牌的核心竞争力。笔者日前有幸实地调研了即将于2015年启幕的上海迪斯尼，体会至深的是一组创新创意的数据：上海迪斯尼是全球第12个迪斯尼园区，其核心区是以神奇王国为主题的乐园，30个主景点，12类互动表演区。神奇王国乐园是迪斯尼的经典产品，但在上海乐园的建设中，提出了引领网络化时代青年人的消费，即针对90后和00后的消费群体，进行创新创意，运用时尚和科技元素创新性地演绎经典。上海迪斯尼乐园首创的景点占60%，经典基础上重新创意的占30%，简单复制仅占10%。值得一提的是，迪斯尼把品牌理念落实到施工环节，精耕细作，将文化创意贯穿在概念设计与施工落地的全过程，认为游乐场不是主题公园，要有故事、有形象、有文化内涵，要以创意为主导，提出要一切围绕游客，使游客一踏进乐园就能够沉浸在艺术氛围中，能够产生魔幻般感受。为此，对于园区的91栋单体建筑，每一栋建筑都作为艺术品来??1

以十个转变促进旅游业转型升级

以十个转变促进旅游业转型升级 □裴泽生加快发展方式的转变，是我国“十二五”期间的一项重大工作。笔者认为，正确认识和处理好以下十大转变，对促进我国旅游产业发展的转型升级，大有裨益。一、评价方式的转变：要从“产业本位”到“游客本位”，提升游客满意度。从当前来看，旅游业要履行职责，完成好使命，更好地发挥在整个国民经济社会发展中的作用，就是要通过扩大居民旅游消费来扩大内需，从而为推动我国发展方式的转变贡献力量。要实现这一目标，就需要吸引更多的游客参与到旅游中来，使旅游成为居民日常消费的重要内容。因此，游客满不满意和满意度的多少，直接关系到旅游消费在扩大内需中的规模和居民参与旅游的热度。相应来看，旅游产业发展的重点也应该而且必须转移到关注游客满意度上来，从注重产业本身的发展（产业本位）到更注重游客满意度的高低（游客本位）。近年来，国家旅游局对提升游客满意度高度重视，采取了一系列措施，为游客提供了更加高效快捷的服务，并委托中国旅游研究院对游客满意度进行调查和发布，收到了很好的成效。从今后我国旅游业发展来看，在这方面，要更好地实行“倒逼机制”，即通过提升游客的满意度来全面促进旅游产业发展要素的完善，做大做强旅游产业。特别是在完善公共服务设施，改进公共服务手段，提升公共服务水平上，需要采取更多切实有效的举措。同时，对各地旅游产业发展的评价，也要把游客满意度作为重要方面予以重点考虑。二、增长方式的转变:要从“门票经济”到“产业经济”，提高产业化水平。

当前提出逐步实现从“门票经济”到“产业经济”的转变，并不是要完全否定“门票经济”，而是包含着两个不同的概念。一是从长远看，随着旅游产业的发展，除开一些特殊的旅游资源由于保护的需要而收取一定的门票外（如日本对列入“世界遗产名录”的旅游区点），其他的完全实行免费政策。二是从当前及今后一段时间来看，要根据各地旅游产业发展的实际，在承认和肯定“门票经济”存在合理性的基础上，不断提高旅游业的产业化水平，更好地满足游客日益增长的旅游需求。探讨我国旅游产业发展从“门票经济”到“产业经济”的转变，应该是建立在第二种认识的基础上，即结合各地旅游产业发展不同情况，采取相应的措施。从总体上看，以著名城市或城市内著名旅游资源为吸引物的旅游目的地，应该在延长产业链上有更大的作为，有条件也能够在弱化甚至取消门票收入上实现更快发展，取得更好的效果。作为距离城市相对较远的旅游区点，也要在合理确定门票价格的基础上，更多地在提升游客满意度，延长旅游产业链条，满足游客需求上下工夫，进一步提升旅游的综合效益。三、资源开发的转变：要从“分散经济”到“集约经济”，建立产业要素聚集区。目前，我国旅游产业要素聚集区的构建，从消费性服务业的角度上看，主要有二类。一是城市依托型旅游产业要素聚集区；二是景区与大型旅游项目依托型的旅游产业要素聚集区。（从生产性服务业的角度上看，还有旅游装备制造和旅游相关设施生产产业要素聚集区）。城市依托型的旅游产业要素聚集区要着眼于游客的休闲和商务需求，以六要素的合理配套为基础，以游客的集散为平台，合理规划，集中布局，使其成为推介和展示地方旅游的一张名片，最大限度满足游客的需要。完善的旅游管理服务、

未来旅游业的发展趋势

中国、世界旅游业发展趋势调研一、世界旅游业发展趋势世界旅游业从形成到发展，现在进入了稳定发展时期，21世纪将是旅游业的第二个黄金时代。旅游业将发展成为世界上最大的产业，旅游者将达到空前的规模，来自各个国家、各个阶层的旅游者将把他们的足迹印在世界的每一个角落。尽管各个国家的政治、经济情况以及旅游业的发展模式不同，但就整个国际旅游业来看，将出现下列发展趋势。（一）旅游业将成为世界上最大的产业旅游业作为世界上最大的新兴产业，每年国际旅游业的交易额已超过3000亿美元。据世界旅游组织预测，到2000年底，国际旅游人次可望达到6.6亿，相当于世界总人口的10％左右。旅游收入将增至5000 亿美元，旅游业将取代石油工业、汽车工业，成为世界上最大的创汇产业。1992年世界旅游与观光理事会根据总收入、就业、增值、投资及纳税等几个方面的分析，证明旅游业作为世界上最大产业的态势正在形成。因此，世界旅游与观光理事会指出：旅游业是促进经济发展的主要动力，旅游业已成为世界上最大的就业部门，共产生 1.27亿个工作岗位，约占世界劳动力总数的6.7％；旅游业是创造高附加值的产业，其增值额已达到14490亿美元；旅游是各国财政中主要的纳税产业之一，全世界的旅游企业及从业人员的纳税总额高达3030亿美元。旅游业对世界经济的贡献，不仅是产生的产值和提供就业岗位的贡献，它同时还带动其他产业的发展，带来一系列的经济效益。（二）国际旅游区域的重心将向东转移欧洲和北美是现代国际旅游业的两大传统市场。在80年代以前，它们几乎垄断了国际旅游市场，接待人数和收入都占世界总数的90％左右。80年代后，亚洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲等地区一批新兴市场的崛起，使国际旅游业在世界各个地区的市场份额出现了新的分配组合。尤其是东亚、太平洋地区，近些年来，国际旅游增长率高于世界平均水平，达到7.5％。预计到2010年国际旅游者人数将达到1，9亿。在迈向21世纪的发展中，欧洲和北美地区国际旅游市场上的份额将呈进一步缩小之势，旅游重心由传统市场向新兴市场转移的速度将会加快。随着发展中国家和地区经济的持续增长和繁荣，这些国家和地区的居民去邻国度假者必定会增加，区域性国际旅游将大大发展。特别是随着全球经济重心也相应东移，使亚太地区成为未来国际旅游业的“热点”区域。从中国的情况看，1996年至1998年三年间来华旅游入境人数平均每年以11％的幅度增长。1998年旅游入境人数达6347.84万人，显示出非常强劲的增长势头。（三）国际旅游客源市场趋向分散化长期以来，国际旅游的主要客源市场在地区结构上一直以西欧、北欧和北美为主。这两个地区作为现代国际旅游的发源地，其出国旅游人数几乎占国际旅游总人数的四分之三左右。目前世界上最重要的旅游客源国中，除亚洲的日本、大洋州的澳大利亚

有关进一步加快旅游业发展的意见(doc 7页)

甘肃省关于进一步加快旅游业发展的意见为了充分发挥我省的旅游资源优势，切实加快旅游业发展，努力培育新的经济增长点，充分发挥旅游产业对促进经济社会持续、快速、健康、协调发展的积极作用，现提出如下意见：一、旅游业发展的总体思路和奋斗目标（一）充分认识加快旅游业发展的重要性和紧迫性。旅游业是产业关联度高，就业安置空间大，资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，在国民经济发展中具有十分重要的地位。目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，经济结构发生巨大变化，扩大消费对于保持经济又快又好发展具有重要的促进作用。随着旅游消费比重的不断提高，旅游业正在成为国民经济新的增长点。切实加快旅游业的发展，并且带动相关服务业的快速发展，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的要求，也符合我省实际。对促进我省经济发展，调整产业结构，推进社会主义新农村建设，加快贫困地区开发和脱贫致富，扩大对外开放，加强生态环境保护和建设，实现人与自然的和谐与可持续发展，具有积极的推动作用。（二）我省旅游业潜力巨大但发展相对滞后。我省拥有类型多样、种类齐全、特色鲜明的旅游资源，具有加快旅游业发展的优势和基础，市场开发潜力巨大。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我省旅游业获得了长足发展。目前，制约全省旅游业发展的突出问题：一是对加快发展旅游业的认识不够一致，各方面的积极性还没有充分调动起来。二是总体发展规划滞后，基础配套条件不够完善，资源整合和开发程度较低。三是市场化程度不高，资金投入渠道单一，市场开发和促销方式缺乏创新，政府导向性投入较少。四是管理体制

关于对县旅游产业发展的思考

关于对县旅游产业发展的思考刚刚闭幕的县委全会和县人代会提出了“20**年是全县的旅游突破年”，**旅游业的发展再次被提上一个新的高度，这也将是今后全县的一项重点工作。旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，已经和汽车业、石油业并列为世界三大产业。被誉为“永远的朝阳产业”、“永远的环保绿色产业”、“国民经济提升的催化剂”。旅游业资源消耗低、带动系数大、创造就业机会多、综合效益好。据统计，与旅游相关的行业、部门已超过110个，旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。因此，很多地方将旅游业作为战略性产业，加大了旅游产品开发的力度，国内旅游业呈现出蓬勃发展的景象，竞争愈来愈激烈。但国内旅游产业整体水平较低，正处于结构调整、转型升级的新阶段，可以说，要在竞争激烈的旅游市场分得“一杯羹”，机遇与挑战并存，前景和难度同在。有人说：滇东北无旅游。虽很笼统，但从全省来看，旅游业已成为全省的支柱性产业。横向比较，昭通市的旅游业发展，与滇西黄金旅游地“第一军团”相比，仍属于“欠发达”地区，还属于“藏在深闺无人知”。目前，**县位于全市旅游产业发展的靠后位置，处于“创业”阶段。

**的旅游开发思路提出较早，但起步较晚，至今尚未形成规模。1986年，国家将旅游事业纳入国民经济和社会发展计划。就曾有人提出开发**旅游，受认识和经济基础不足的制约，未能引起重视。19**，**化厂曾计划在**山建职工疗养地，但因故未搭成协议，这算是** 发展旅游的起步。1994年、1995年各乡镇纷纷推出自己的旅游项目，县文体部门对**森林资源、**九老洞溶洞、铜厂**瀑布等旅游资源进行了考察和论证，旅游发展成为当时**的热点话题。到1997年县内个体户首次对**山、二十四岗进行旅游投资，开设餐旅、休闲、娱乐项目，**旅游业开发正式进入实质性阶段。xx年，县委十届二次全会提出建设“绿色经济强县、湖滨生态旅游县、文明幸福小康县”的奋斗目标，首次将旅游发展作为全县经济社会发展目标。同年12月，成立**县旅游局。xx年，启动**县旅游规划编制工作。众所周知，受交通不便、移民工作等因素影响，**县旅游业发展进程缓慢。去年县委**届七次全会提出了“1245”发展思路；刚刚闭幕的县委全会，又将今年确定为“旅游突破年”。围绕旅游发展战略定位，从去年开始，全县旅游业发展全面提速，进入了快车道，如县城绿化亮化、公路沿线房屋量化、面山绿化等项目快速推进，围绕旅游要素培植做了大量的工作。今年，将立足“水上游、城中看、山上玩、乡村吃”的思路，加快旅游配套设施建设，筹办“两赛一节”（龙舟、垂钓两大赛事和美食节）活动，大力发展水上娱乐项目和乡村旅游。

旅游产业转型升级行动方案

旅游产业转型升级行动方案为加快我市旅游产业转型升级，推动全市经济社会发展，根据《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔X〕15号）和《X省人民政府办公厅关于印发X省旅游产业转型升级行动方案（X —X年）的通知》(X政办〔X〕97号)精神，结合我市实际，制定本行动方案。一、总体要求旅游业是最具竞争力的朝阳产业、最具效益的优势产业、最具环保的绿色产业。当前，我市旅游业全面迎来大众旅游时代，既面临着难得的发展机遇，又存在龙头产品缺乏、品牌影响力不强、公共服务体系建设滞后、政策保障力度不足等突出问题，迫切需要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，以旅游业供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主题，以全域旅游示范区创建为载体，以融合化、智能化、绿色化、高端化、标准化为方向，大力推进产品供给创新、服务供给提升、要素供给完善、政策供给强化，实施18项重点工程，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。力争到X年，年游客接待量突破1500万人次，旅游总收入突破80亿元。二、发展目标 X年，成功创建国家全域旅游示范区，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，构建全域旅游共建共享新格局。

X年，X山成功创建国家5A级景区，打造X全域旅游核心品牌，提升旅游知名度和竞争力，形成具有带动能力的旅游龙头企业。 X年，X北岸度假区成功创建国家级旅游度假区，培育X旅游产业转型和消费升级的增长极，提升全域旅游综合贡献和示范效应。三、重点任务（一）创新旅游产品供给 1.产品结构优化工程。提升传统旅游产品品质，加快X山、X景区创建国家5A级景区步伐，推进X顶综合提升、王母洞片区综合开发、小有河养生谷及景区旅游基础设施和服务设施建设，丰富充实旅游服务内容，提升旅游景区品质和X旅游品牌影响力。大力发展休闲度假产品，支持X北岸旅游度假区争创国家级旅游度假区，推进基础设施项目建设，加大招大引强重点旅游项目建设，打造X养生养老旅游产业集群。推进特色小镇建设，依托X山、X历史文化资源，丰富X旅游业态，培育精品旅游产品。（责任单位：市文旅集团、X北岸新区管委会、旅游发展委员会、住房和城乡建设局、相关镇政府街道办事处） 2.“旅游+”深化提升工程。着力提升文化游，深入挖掘X精神文化、道文化、济水文化、创世文化、卢仝文化、乡土文化等文化资源，打造文化旅游精品，提升旅游产品文化含量；强化城展馆、科技馆、博物馆、纪念馆等文化场所的旅游功能；推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业的深度融合；争创国家公共文化服务体系示范区。探索发展工业游，发挥旅游产业“承一启二”的功能，引导我市

未来中国旅游业发展趋势

未来中国旅游业发展趋势在线旅游格局鲜明，巨头之下无完卵 2018年是中国在线旅游二十年的收局之年，风云变幻，群雄割据，在2018年末迎来了同程艺龙的上市，但是已经无关大局了，在这个格局鼎定的一年中，携程依然是在线旅游的龙头老大，但是格局已经悄然改变。在互联网的国度中，“消灭你、但与你无关”的跨界威胁从未停止，即使是携程这样的老大，也面临着跨界巨头来势汹汹的威胁，在在线旅游的格局中，携程去哪儿、美团点评、阿里飞猪将会在2019年呈现出更加清晰的市场格局，场景迁移成为重要手段，在巨头之下，资本寒冬带来的是在线旅游企业第二梯队、第三梯队的真正艰难时刻。之所以说场景迁移非常关键就在于随着手机里app越来越多，很多非常用场景的app就会被弃置甚至删除，常用场景的app才得以保留。携程因为是是行业龙头，且在酒店、航空、景区、游记攻略等方面都有联动效应，且它是行业的龙头企业，折扣力度大，才得以在手机中保留。携程2017年年度销售总额(GMV)达到6000亿，是行业当之无愧的巨无霸。其他的在线旅游企业，诸如马蜂窝、同程艺龙、途牛、驴妈妈、众信

等无论是在资讯还是在SKU方面远远不及携程，跨界巨头进入旅游业后，首先承压的就是这些第二梯队、第三梯队成员，面临app被删除的可能性巨大。如果把餐饮娱乐等泛休闲旅游进行合并的话，美团点评这一巨头就进入了视野，从2015年开始，美团点评在酒店、景区等领域陆续发力，已经取得一定的效果。美团点评在餐饮端的良好应用场景，成功的绑架了一大批都市人群，使之成为都市人群的必备app，在场景迁移中，由餐饮向泛旅游的酒店、景区的迁移较为平滑，而且积分通用、激励券互动等都能够带来良好的转化效果，这种场景的迁移极易被使用，配合专业化团队，能够润物细无声的带来客户，这也是华南区美团点评在长隆门票销售代理逆袭携程的重要原因。因此，美团点评虽然在目前的在线旅游中份额并不太高，但是未来的发力不可小视，2019年这种资本寒冬中，这样润物无声的巨头介入，更添行业压力。阿里飞猪的成长则是依托于阿里集团，能够充分享受阿里淘宝、天猫、支付宝、蚂蚁金融、阿里白条、借呗、花呗……等整个阿里系的资源，2016年阿里飞猪的年销售总额达到1000亿，2018年双11，购买旅行商品的用户同比增长了30%；机票公务舱产品销售同比增长300%，据阿里飞猪负责人介绍，阿里飞猪预计到2020年GMV将达到万亿。

印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知(国办函[2010]121号)

国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知国办函〔2010〕121号国务院有关部门：《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。国务院办公厅二○一○年七月二十三日贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案一、深化旅游业改革开放（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会

资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）（二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责）（三）积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责）（四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责）（五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。（旅游局、发展改革委负责）（六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责）二、优化旅游消费环境（一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。（旅游局负责）（二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责）（三）增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责）（四）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责）（五）规范引导自发性旅游活动。（旅游局负责）

旅游业转型升级的思考

旅游业转型升级的思考发表时间：2017-08-16T14:14:24.920Z 来源：《读写算（新课程论坛）》2017年第5期（上）作者：陈晓 [导读] 从最近几年的情况来看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。（自贡市职业培训学院自贡 643000）从最近几年的情况来看，由于内外条件的变化，旅游业转型升级的速度明显加快，可以说，旅游业正在进入“从量变到质变”的前夜。推进转型升级被视作是国家层面推动旅游业又好又快发展的重要战略，而如何全面深入认识转型升级的一系列问题，在当前旅游业发展的关键时期，就显得迫切而重要。一、旅游业转型升级的基本背景经过30年的发展，中国旅游业发生了翻天覆地的变化，这种变化为下一阶段旅游业的转型升级奠定了基础。在新的时期，旅游业的发展面临着新的机遇，这些机遇也为旅游业的转型升级提供了重要的支撑。一是在发展环境上，地方政府对旅游业的重视程度明显提高。按照经济学家张五常的解释，地方政府之间的竞争是推动中国经济发展的最大动力。而以游客流为载体，形成的服务流和物料流，带动的资金流和人才流，拉动的信息流和商务流，创造的文化流和科技流，对提升地方竞争力发挥了独特而突出的作用。正因为此，各地政府纷纷把旅游业作为增加消费，调整区域产业结构的重要切入点。继四川省之后，多个省市召开党政一把手参加的旅游发展大会。海南提出了建设国际旅游岛的目标，形成了省委书记任国际旅游岛领导小组组长，省长和省委副书记任副组长的组织架构，这种重视程度，在中国旅游发展史上可谓空前。二是在发展条件上，支撑旅游业转型升级的有利因素明显增加。2008年，人均ＧＤＰ突破3000美元是中国经济发展进程中的一个标志性事件。这意味着中国居民的消费结构将发生巨大的改变，生存性消费在整个消费中所占的比重将进一步减少，发展性消费、享乐性消费的比例则会显著增加，而旅游消费无疑会成为这轮消费结构转变中的一大亮点。同时，在这一过程中，随着城乡居民收入稳步提高和带薪休假制度的进一步落实，旅游自身消费的结构也会发生进一步变化。此外，为应对国际金融危机，在中央新增的4万亿投资中，有1．5万亿投入了以机场、铁路、公路为主的基础设施当中。交通条件的改善无疑会对旅游业的转型升级起到非常积极的促进作用。三是在发展潜力上，推进旅游转型升级的有利条件正在逐步释放。医疗改革的稳步推进将在一定程度上缓解城乡居民的看病压力，这有利于增强居民对包括旅游在内的消费信心。而正在抓紧研究制定的收入分配制度改革方案如果能够达到预期目标，也将会对旅游市场的繁荣起到重要作用。二、旅游业转型升级的基本表现当前，旅游业的转型升级表现出很多新的内容，这也构成了现阶段旅游发展的重要特征。总体来看，旅游业的转型升级是多方面、多层次的，很难用单一的模式进行描述。从不同的角度分析，旅游业的转型升级表现出不同的特点。一是从旅游产品看，尽管观光旅游仍然是我国旅游市场，特别是大众旅游市场的重要组成部分，但是不再是市场的唯一主体。休闲度假旅游、特种旅游、康体旅游、商务旅游等新型旅游产品的快速发展，使得中国的旅游产品类型更加丰富。同时像东莞等地“商务＋温泉”、“商务＋高尔夫”等旅游模式的出现，标志着各种旅游产品组合的方式也更加多元。二是从旅游市场看，已经完成了从入境旅游一枝独秀到入境、国内、出境三大市场协调发展的阶段。在这一进程之中，国内旅游因其巨大的市场潜力和对于扩大内需的独特作用，正在中国三大市场中扮演着越来越重要的角色。而出境旅游不仅对于平衡贸易，缓解经济摩擦有重要作用，同时也是许多旅行社重要的利润来源；此外，中国公民在出境旅游之前和之后在国内发生的消费（比如为出境旅游而在国内购买的一些旅游用品），同样也对扩大内需起到了积极作用。三是从旅游方式看，在旅行社组织的团队旅游继续稳步增长的同时，散客旅游已经成为旅游方式的主体。特别是自驾车旅游的兴起，使得旅游方式的总体格局发生了很大的转变。而俱乐部旅游、网上拼团旅游等新的旅游方式在年轻人中也是大受欢迎。四是从旅游运营方式看，信息化对于旅游业转型升级的影响广泛而深远。可以预见，未来信息化对旅游者的出游方式、旅游企业的经营方式和旅游行政部门的管理方式将带来革命性的变化。三、旅游业转型升级的基本要求无论对旅游企业还是旅游行政部门而言，推进旅游业转型升级的基本目标是满足游客多样化和更高标准的旅游需求。因此，游客旅游需求的满足程度和游客对旅游活动的满意程度不仅是评价旅游企业经营好坏的重要标准，同样也是衡量旅游行政部门工作优劣的基本依据。满足游客多样化的旅游需求，就是要使旅游产品的结构适应旅游消费转型升级的需要，而这可以通过旅游企业的自由竞争和旅游行政部门的积极引导来实现。要增加游客的满意度，核心在于提高旅游的服务质量。对旅游业转型升级存在的认识误区之一，是认为旅游业应该大力提高科技水平。其实，集约化经营，科技含量的增加，以及由此带来生产力水平的提高是工业转型升级的重要标志。比较而言，旅游业是以劳动密集型为主体的产业，虽然旅游业是一些科技应用的领域（比如主题公园里的高科技游艺设备），但提高科技水平并不是，也不应该成为旅游业的主要任务。旅游发展的优劣与好坏，根本是体现在旅游服务的水平上。而旅游服务质量的提高主要取决于旅游从业人员的劳动素质和服务技能。因此要推进旅游业的转型升级，就需要像工业抓科技研发一样抓旅游业服务质量的提升。应该把促进旅游服务标准化和特色化的结合，精细化和人性化的结合作为提高旅游服务水平的基本方向。当前，由于过分强调旅游就业的低门槛性，所以在一定程度上忽略了旅游服务质量的总体提升。未来需要采取多种手段，加大旅游培训力度，使旅游服务水平提升成为旅游业转型升级的核心动力。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》

国务院关于加快发展旅游业的意见国发〔2009〕41号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见: 一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。（二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。二、主要任务（四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组

谈传统旅行社的转型战略

谈传统旅行社的转型战略-旅游管理谈传统旅行社的转型战略林青霞随着我国经济水平的不断提升，作为第三产业的服务业也开始代替其他行业占据主导位置，随着生活水平的不断提高，人们对生活品质的追求也在不断攀升，旅游行业作为服务业的典型代表，更是得到了充分的关注和发展，2013年4月25日我国第一部《旅游法》正式出台，表明我国的旅游业正在逐渐的走向成熟，逐步的迈进旅游强国的行列当中。在未来，旅游业的发展将会成为我国经济发展的重要支柱。一、目前我国旅行社的发展现状旅行社作为服务中间商，一直以来都是旅游行业的领军人物，但随着网络电子商务的兴起，旅游电子商务也在这场革新中分得了一杯羹，其代表携程网，途牛网，同程网，驴妈妈等网站在这次大潮中的到了充分的发展和壮大，尤其在景区门票，旅游交通，酒店等网络预定以及强大的广告宣传等方面更是大显身手，抢占了传统旅行社的市场份额，于是掀起了传统旅行社纷纷向在线旅游的转型热潮。在这个互联网高速发展的时代，要想跟上时代的潮流就必须改变自己适应当代的发展趋势，同时又要保留自身优势，这也是传统旅行社转型所要面临的问题。二、针对传统旅行社做出的SWOT分析（一）传统旅行社所具备的优势（strength）首先从形式上来看，旅行社主要通过接待散客和团体游客为主，而对于线上旅游来说，无法达到对游客全程讲解的服务要求，人身安全也得不到相应的保障。所以大部分人首先想到的还是旅行社，线上旅游则做不到这一点。所以在口碑这方面来说可以占有一定的优势。其次，从利润方面来讲，传统旅行社的获利

主要有两个方面，一种是通过低价购买机票床位等来从中赚取差价，一种是通过团体游客的景区景点购物来获取提成，这也是传统旅行社一直以来得以立足的原因之一。最后，从服务和产品方面来讲，旅行社一直是以提供服务和信息咨询为主的行业，这种面对面的服务和解答是线上旅游所无法感知和取代的，旅行社可以依靠自己的专业，来设计线路和游览指南等，而在线旅游则没有这么专业，而且目前旅游电子商务还不是很成熟，网站上的信息多为网友个人分享，缺少权威而且不够全面，许多网站的信息陈旧更新不及时，各个网站多有雷同，利用价值教小。综合来看，在线上旅游的冲击下，传统旅行社也并不是没有转换的余地。（二）传统旅行社的劣势（weakness） 1、“秀才不出门，便知天下事”这句话能够很好地诠释互联网给我们生活带来的改变。在效率方面，OTA能很好的实现在线支付和在线预订等功能，满足了人们对简单、快捷的要求，而且能够很好的满足自由行游客对时间线路这些事项的安排。 2、在营销模式方面来看，例如近期同城网针对国庆长假推出的“一元带你游全国”的方案，主题新颖，很好地抓住了游客出游的心理。通过手机电脑等移动通讯设备都能获取相关信息，使得宣传更加的广泛，面对的人群更加的庞大，它能很好的利用网络这个强大的信息平台来进行宣传，这点是传统旅行社所无法实现的。OTA在全程的获利渠道方面较传统旅行社更加公开透明。 3、综合来讲，在线旅游服务的便捷性、互动性、低成本、覆盖面广等优势是传统旅游服务不可比拟的，在线旅游服务已经成为旅游业发展的新趋势。（三）传统旅行社的机会（opportunity）从旅游行业外围来看，我国政府正在逐步加大对旅游市场的重视与投入，

现代旅游业发展趋势分析

现代旅游业发展趋势分析全国“十二五”国民经济和社会发展规划纲要指出：要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。着力加快旅游业发展方式转变，提升旅游产业现代化水平。为了全面理解如何转变、在哪些方面转变旅游业发展方式，必须弄明白什么是“旅游产业现代化”，从哪些方面提升旅游产业现代化水平。现代旅游业是对传统旅游业的继承、创新和提升，但又具有与传统旅游业所没有的新特征、新业态、新功能。现代旅游业的主要特征是：一、旅游资源。二、旅游产品。三、客源市场。四、科技支撑。五、旅游企业。六、产业队伍。七、产业形态。八、与自然环境关系。九、产业功能。十、国际合作。虽然现代旅游业比之传统旅游业有着如此多的优点，但是随着世界经济不断发展，和平环境也日益稳定，生态旅游提上日程，可持续旅游越来越受到关注，旅游理念也从“人类中心论”转变为“生态中心论”。并且现在人们旅游的自主性占据着人们旅游心态的大半，各类自驾游等陈处不穷。种种这些，让现代旅游业的发展趋势也变得多种多样。总得来说有以下几种趋势：1、旅游多样化、大众化趋势。2、文化性成为旅游业发展的新亮点。3、形式与内容的多元化成为旅游业发展的主旋律。4、旅游服务逐渐向人性化和社会化方向发展。5、旅游业科技化趋势日益突出。这几种趋势都有着各自的特色、优点，但必须是因地制宜，因时制宜。这里所分析的是“形式与内容的多元化成为旅游业发展的主旋律”。作为旅游业发展的主旋律，它需要从两个方面分析。第一就是从形式，第二就是内容。因为在旅游发展的初级阶段，人们主要以游览名胜古迹和自然景观为目标。但随着经济、文化和教育的发展，人们不再满足于单纯的“观山看水”，而更多地是要求在旅游的过程中获取知识和体验生活。人们旅游需求的多层次发展势必迫使旅游业无论在形式上还是在内容上均呈现出多元化的特点。形式上：（1）自助游等旅游形式将越来越普遍。自助游有这么几个形式： 1.完全自助游：不需要旅行社参与，但所有行程、票务、食宿都需要自行安排； 2.不完全的自助游，最为常见：只是借助旅行社或一些专业的旅游预定组织（如携程、希尔顿预定中心等）进行订住宿、交通票和门票，其他的则可以自行安排也可以有选择地找旅行社帮忙。 3.参加一些自助游团体，如车友会之类的。这类形式是随着世界各国经济的发展与生活水平的提高，众多旅游者越来越不满足多年一贯制的观光旅游，而希望能够在旅游中结合自己的兴趣爱好，进行积极的探索、参与和休息，人们将更加重视精神疲劳的消除。人们消费是为了实现自我爱好，为了自由娱乐，表现丰富的感情等。传统的观光、娱乐等旅游方式已不能满足旅游者的需求。旅游方式朝着个性化、多样化、文化化的方向发展，各种内容丰富、新颖独特的旅游方式和旅游项目将应运而生。（2）体验式旅游方式将得到进一步发展。体验式旅游是一种预先设计并组织的、游客需要主动投入时间和精力参与的，对环境影响小、附加值高的旅游方式，游客通过与旅游产品间的互动，获得畅爽旅游体验，实现自我价值。是一种以追求心

国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见

关于进一步促进旅游业发展的意见各省、自治区、直辖市旅游局（委）：为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见：一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。二、全面贯彻科学发展观全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系：一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质

信息化促进旅游业转型升级

信息化促进旅游业转型升级相关调查显示，旅游者了解目的地的方式，以互联网和移动互联网为代表的网络媒体已全面超越传统媒体，有近59%的旅游者通过手机了解目的地资讯。如今，信息技术深刻影响着旅游消费方式并重构了旅游产业链，依托旅游信息化的新兴业态不断涌现，旅游产业发展与竞争格局正在发生剧烈变化。旅游信息化水平不断提升国家旅游局信息中心编写出版的《2012—2013中国旅游信息化发展报告》全面分析了中国旅游信息化发展概况、旅游信息化重点领域发展情况和旅游信息化发展趋势。从景区看，近几年，智慧景区的建设取得了较大进展。目前，全国153家5A级景区已经全部实现管理的信息化、数字化，建立了完善的语音导游、电子监控系统和游客服务中心，完善了网上预订和支付系统。从酒店看，酒店行业信息化管理部门的设置比例并不算高，但信息化基础设施非常好，主要原因在于信息化在酒店行业属于生产要素，是服务的需要。从旅行社看，旅行社信息化机构设置、机房及网络建设与经营规模完全相关，信息化已经是旅行社的核心竞争力，中小旅行社如何进

行信息化建设成为值得关注的问题。从乡村旅游看，目前已有30多个部委制定了推进农村信息化的政策，涉及的工程项目不下40个，在此背景下，乡村旅游信息化建设融入到农村信息化的大局之中，获得了极佳的发展环境和有力的政策推动，硬件和软件建设都有长足进步。加快推进旅游业与信息产业的融合发展，充分利用信息技术促进、引导和便利旅游消费，提升旅游产业运行素质，成为传统旅游业走向现代服务业的关键。工作方式有新变化传统观念中，信息化工作的主要任务是为各业务部门做好技术保障和服务工作，但2011年以后，旅游信息化工作逐渐从幕后走到台前，从技术服务者的角色逐步探索出一条与各业务部门紧密结合的发展新思路。信息化正在成为提高旅游产业运行水平、优化旅游产业结构、增强旅游产业竞争力、推动发展方式转变的“中枢神经”。近年来，信息化是旅游业发展的内在要求与必然趋势，旅游信息化已不再只是一种手段，而成为政府的管理方式、人们的生活方式、旅游企业的生产方式，由助力变为主力，由配角变为主角。旅游信息化建设步伐加快，形成了以信息资源开发为基础、网络宣传为突破、信息化应用为引领、公共服务体系建设为核心的旅游信息化工作格局，为推动旅游产业综合竞争力全面提升、实现旅游产业总体战略目标提供了有力支撑。据了解，旅游信息化工作的渠道正从传统互联网逐渐扩展到新媒

现代旅游业转型及业态创新

现代旅游业转型及业态创新张文建（上海师范大学旅游学院，上海 200234）【摘要】随着我国旅游经济和产业的转型升级，现代旅游业的生产性服务领域和新业态正在不断产生。旅游业态的外在表现形式虽然呈多样化特征，但旅游业态的创新过程却有其内在机理：它应包括市场创新、技术创新、生产经营方式创新、组织创新、供应流通渠道创新、制度创新等重要内容。现代旅游业的功能拓展及新增长点主要反映在会展旅游、奖励旅游、商务旅游、咨询旅游、培训旅游、考察旅游、疗养旅游和修学旅游等领域。【关键词】生产性服务旅游业态创新机理转型与拓展一、现代旅游业的转型及功能拓展我国旅游业作为服务业中颇具生机和潜力的产业，30年来以其迅猛的发展势头跻身于我国国民经济的重要产业。在加快发展现代服务业，优化产业结构和转变经济增长方式的过程中，我国旅游经济和产业的转型升级正在积极进行，现代旅游业的生产性服务领域和新业态正在不断产生。由此，我们对旅游业的本质特征以及产业体系格局有了新的认识，即旅游业是包含生产性服务、消费性服务以及公共服务的综合型产业。长期以来，旅游业的消费性服务特征已经被广泛认知，但人们对旅游业的生产性服务特征的认识却较为欠缺。目前，国内外对生产性服务业的研究正在成为热点，但是对旅游业的生产性服务领域及功能拓展研究尚处于起步阶段，学界较少将生产性服务理论纳入旅游研究的领域中来，对此缺乏深入的基础理论研究和产业实践描述，特别是联系旅游产业结构调整和经济增长方式转变的有关研究更为薄弱。因此，我们迫切需要破解这一理论与实践的新课题。在改革开放初期，我国政府大力扶持发展旅游业，除了在获取国家外汇收入、提高国际形象等宏观战略取向外，更多的是基于旅游业提供的是一种面向大众的消费性服务和公共服务的思考。旅游业不仅能够直接拉动内需，提供大量的就业机会，促进当地公共基础服务设施建设，更是因为旅游业的发展能够很好地消解人们日益增长的物质文化需求与当时生产力落后之间的矛盾。可以说当时发展旅游业，更多的是从解放生产关系的角度来进行的，更多的是为了较好地满足广大民众生活和社会公共事业的需要。在入世以后，经过近十年来进一步扩大开放格局与全球经济一体化发展，特别是随着生产力的发展和产业结构调整的进程加快，以生产性服务业为核心的现代服务业日趋繁荣，其在社会经济发展中的作用愈益明显。作为服务业重要组成部分的现代旅游业，在引领市场化最终消费的作用越来越突出的同时，其生产性服务功能也日益凸显出来，最直接表现是旅游业的服务对象由一般消费者扩大到了生产者，由个人扩大到了企业。它不同于最终消费，而是作为生产要素投入到生产过程之中，是用作中间投入的服务，从而产生新的使用价值。旅游业的生产性服务特征或生产性服务功能由此得以鲜明的呈现，并成为工业化后期未来一个时段旅游业新的增长态势。这是我们对旅游业发展到高级阶段后对其本质特征最新的认识和判断。在这一阶段，现代旅游业的发展从对生产关系的释放 175

政策解读：全面优化旅游发展环境 加快推动旅游业转型升级