浅析控制性详细规划管理过程中的弹性管控体系
浅析控制性详细规划管理过程中的弹性管控体系
摘 要：传统“控规”管控体系缺乏弹性控制，重“强制性”而轻“引导性”，也不注重城市的整体性，在《城乡规划法》实施以来，其已不适应我国目前城市建设的发展和国家政策的要求，需要创新，建立起整体性强、操作性强、公平公正、刚柔并济的新型“控规”管控体系。
关键词：控规弹性可操作性公平公正管控体系
2008年1月1日，《城乡规划法》进一步明确了城乡规划层次，强调了控制性详细规划（以下简称“控规”）的法律地位及其严肃性。同时，建设部要求建设用地范围全部编制“控规”，在这种背景下全覆盖的控规编制完成，但在控规的管理过程中如何进行弹性管理，确值得我们深思。我们传统“控规”的管控模式重“强制性”而轻“引导性”，不注重城市的整体性，缺乏弹性管控体系。
１．现有成果的问题
现有的控制性详细规划可实施性不强，不少地区50%都不到，造成这种状况的直接原因主要是由于规划师、管理者两者的角色的不统一。在过去两者在各自的行业内、立场上，规划师抱着规范、经验主义、理想主义浓厚；管理者以技术规定或条例为准、现实主义为主，在这样的状况下，应该作为依据的控制性详细规划成果，注定了不能得到各方统一思想、指导实施的结果。
1.1规划的经济性研究不足
现有规划中往往以地面用地功能的划分为主，对影响规划实施的因素，如地块产权信息、改善的规划条件（区位改善、环境改善、配套改善、强度提高、功能优化等）、地区公众参与等方面缺乏系统性分析研究，这也是造成规划后期实施性较差的重要因素。
1.2规划的弹性不足
现有的规划手法，以编制办法或地方控制性详细规划规范为准，在经验主义的影响下，对地块用地类别划分、开发强度控制、人口容量等均进行了详细界定，在缺乏系统分析的情况下，应对规划实施背景变化、规划条件变化等方面，显得过于僵化，不能支撑管理与建设的需求。
1.3规划的做“实”不够 现有规划编制办法和常见的规划手法，基本基于规划师角色考量，忽视了社会的进步与管理、建设主体的客观要求，在规划过分强调结构梳理、功能分区、高度意向塑造等，往往缺乏与地方管理规定（技术规定或条例）的有效衔接，对特定的规划要求（如建筑后退、竖向控制、地下空间开发利用、河道过水面、泵站前池、道路交通和市政设施与地块开发容量的匹配等）没有涉及或深入研究，也没有反映在成果之中，在这样情况下，管理者在进行控规管理过程中就会没有准确的依据，丧失了控规的控制作用。
2．弹性“控规”的管控体系
面对市场化新的城市管理模式，控规的管理需要走创新型、规范型道路,走刚柔并济、控制与引导相结合的管理模式，管理上应有一定的灵活性，同时，也不能“活”而不“羁”。
2.1 新型“控规”应具有的特征
2.1.1刚性和柔性相结合
新型“控规”是传统控规的创新，其控制体系逐渐趋于完善，它不仅要指导城市每个地块的修建性详细规划的编制，而且要预想相邻地块的建设情况，保持城市空间环境的连续性和完整性，打破传统的“拼图”式模式，就地块论地块，完全忽略周边环境，替开发商着想、实现利益最大化已经过时。在新型“控规”的管控体系中，应顾全大局，从整体出发，确定科学、合理的控制指标、同时也应建立起“应急预案”，预防城市建设过程中出现的种种情况而影响“控规”的正常实施，应该建立起层层导控的弹性管控体系。
2.1.2公益性和公正性。
新型“控规”体系应将公益性和公正性放在首位，做到教育、医疗、文化娱乐、社区管理等配套性公共服务设施配置到位，同时要不断改善和提高城市环境和生活品位，并针对社会发展特征，制定出适应社会发展的特有控制指标。
与此同时，新型“控规”应保障公正性，避免钱权交易或以权谋私现象。目前，某些“控规”中出现了容积率用一个区间值表示，例如某地块的容积率控制为1.2-1.7，这样的控制看似具有弹性，但是，它是不公正的控制，地块出让过程中，某些贪婪之人可以利用自己的职权，以收取好处费在控制范围内提高容积率，这是不公正的弹性控制，这也是新型“控规”所要避免的现象。 2.2新型“控规”弹性体系
2.2.1用地控制
（1）建立符合实际的用地分类标准
城市的发展是复杂而有规律的，传统的“控规”在用地性质方面严格执行《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》，用分类明确的用地性质来控制城市未来建设。在现实中，住宅和商业、住宅和办公、住宅和文化娱乐等都存在混合现象，很难将其明确划分开来。因此，在新型“控规”的管理过程中，在现有的国家标准基础上，有所创新，建立起地方性的，可操作性的用地分类标准和体系，切实控制和指导修建性详细规划，指导城市未来发展和建设。
（2）总体一致，局部微调
在地块的划分上，尤其是工业用地，习惯上工业用地以大地块出现，然而现实建设当中，中小企业仍占多数，因此城市干道所确定的大地块为邻里单元，用城市支路对大地块进行分割，对邻里单元内的每个小地块进行控制引导，如果入驻企业用地规模较大，可以调整或取消邻里单元内的城市支路，满足企业用地，增强用地划分的弹性。
2.2.2 建筑形态控制
建筑形态在控规的强制性内容中主要有建筑限高，它对容积率的影响也比较大，对于某管理单元来说，建筑限高的控制应从两个方面来区别对待。一是历史文化名城和历史文化街区以及城市特殊控高区，这些区域对建筑高度有特殊要求，在控规的管理过程中，建筑高度控制上限，严格控制。
2.2.3 沿街建筑离界及沿街界面
建筑离界，本次着重谈论建筑后退道路红线的控制，对于建筑后退地块控制不做论述。在传统“控规”中，建筑后退道路红线的规定，各地标准不一，但是无论何种标准，都是为了管理简洁而设定，死板，缺乏弹性，由此控制的沿街界面缺乏艺术感。
2.3 重视城市设计的成果，提升引导性指标的法定地位
城市设计贯穿城市规划整个过程，从总体规划、控制性详细规划到修建性详细规划的每个环节，它能从三位角度推敲各建筑之间的空间关系和体量关系，能很好地对“控规”中的各项指标给以补充，体现城市整体性具有重大作用，从三维空间来把握未来城市建设意向，能很好地起到引导作用，其确定的引导性指标，比如体量、交通组织、建筑色彩、建筑风格、建筑套密度、拆建比等指标的对于控规的管理具有积极的意义。
3．弹性管控体系建立
新型“控规”具有一定的弹性，但又不能使“弹性”变得“弹”而不“羁”，不能使“弹性”变成某些人敛财的法宝，出现暗箱操作，钱权交易等现象，因此，在编制新型“控规”中，必须建立弹性管控体系，使每个层次的调整都有据可依。笔者在前面已提到邻里单元和管理单元的概念，因此，笔者的弹性管控体系是建立在邻里单元的基础之上的，实现层层控制，层层引导，为城市管理者提供多重选择依据，适应社会经济的发展。
结语
在此，笔直只是从规划技术层面对“控规”弹性管控体系做一探讨，但社会经济、政治因素、人文因素等仍对“控规”的管理工作产生种种干扰，不仅需要技术层面的创新，还需管理层面的创新。在此笔者只是抛砖引玉，希望能从技术、管理等方面，建立高效、可操作的“控规”管控体系，构建我们和谐美好的明天。
参考文献：
［1］探索面向管理的控制性详细规划制度架构 周岚 叶斌 城市规划2007年第3期 P14
［2］提高控制性详细规划实效性的规划编 张志斌 城市规划 2007年第10期 P32
［3］控制性详细规划中对城市空间形态控制的探究 曹 曙 翁一峰 城市规划 2006年第12期 P45
［4］走向有效的规划控制和引导之路——对控制性详细规划的反思与展望
城市规划 2006年第1期 P28
［5］关于控制性详细规划中混合用地的研究 朱长友 硅谷 P189
浅析建设项目“四位一体”组织管控模式
浅析建设项目“四位一体”组织管控模式
建设项目“四位一体”组织管控模式是指项目建设过程中，依靠业主、设计单位、施工单位和监理单位这四个主体，以及规划、设计、施工和监理这四个环节，通过整合资源、协同作战，实现项目建设全过程的有序运行和有效控制。这一模式在当前的建设行业中得到了广泛应用，成为推动工程建设质量提升和工程管理效率的有效手段。本文将从四位一体组织的概念和特点、组织管理模式、运作机制和应用案例等方面进行浅析。
一、四位一体组织的概念和特点
四位一体组织即业主、设计单位、施工单位和监理单位的有机整合。业主作为建设项目的发起方，具有项目的最终决策权和投资权，负责项目的投资、规划和指导，同时也是项目的最终受益者。设计单位是项目建设的策划和规划者，负责项目的方案设计、施工图纸编制等工作。施工单位是项目的实施者，负责具体的施工操作和现场管理。监理单位则作为独立的第三方，负责对项目的施工质量、合规性和进度进行监督和检查。四位一体组织的特点主要包括各方利益相关、责权利明确、各司其职、守望相助、优势互补等。在项目开工前，四方应签署《项目合作协议》明确各自权利义务。
二、组织管理模式
1. 统一指挥、分工协作
在项目建设过程中，四位一体组织需要统一指挥、分工协作。即由业主作为项目的总指挥，制定项目的总体目标和发展战略，对项目进行整体规划和组织协调。设计单位则负责项目的技术管理和方案设计，满足业主的需求。施工单位负责项目的具体实施和现场管理，保证项目的进度和质量。监理单位负责对项目的施工过程进行监督和检查，及时发现和解决问题。四方需要在项目建设的各个阶段进行有效的沟通与协调，形成一个紧密的合作关系。
2. 信息共享、互相配合
3. 风险防范、问题协商
四位一体组织需要进行风险防范、问题协商。在项目建设过程中，各方需要充分了解项目的风险和隐患，及时进行预判和应对。业主需要对项目的投资风险和市场变化进行全面的风险防范。设计单位需要对设计方案的可行性和适用性进行评估，减少施工风险。施工单位要对施工工艺和工程质量进行风险控制。监理单位则需要对施工过程中可能出现的问题进行预判和应对。四方之间需要建立一个问题协商的机制，发现问题及时解决，确保项目的顺利进行。
关于控制性详细规划阶段如何实施有效城市设计的思考
关于控制性详细规划阶段如何实施有效城市设计的思考
发表时间：2019-09-10T11:12:00.703Z 来源：《城镇建设》2019年2卷12期 作者： 张周
[导读] 本文主要对城市设计在控制性详细规划阶段中的实施进行探究。
筑博设计股份有限公司 广东.深圳 518000
摘要：现代城市设计管理在经济技术不断发展的当下是对城市形态及环境有效控制的强力手段，这类新型城市设计管理方案不会受工程设
计活动单一层面工作的限制。现阶段需要有效整合现有的规划体系与城市设计，并在城市设计管控过程中融入规划管理体系，将二者有效
融合作为研究重点。本文主要对城市设计在控制性详细规划阶段中的实施进行探究。
关键词：规划 控制 设计
前言：城市规划与设计密切关联，规划与设计的结合是对城市设计整体规划科学性与可靠性的有效体现。虽然控制性详细规划近几年将城
市设计作为研究的一部分，但多数并没有落实到实操层面从而导致具体应用成效并不理想，对城市设计管理控制目标的效用非常有限，因
此我们需要对城市设计的有效实施策略进行深入地探究。
一．城市设计在控制性规划阶段中贯彻落实的内在动力和必要性
1.城市设计在控制性详细规划阶段中贯彻落实的必要性
在控规阶段内运用城市设计是对其残缺部分的补充和完善，也是对控制性规划有效反馈的重要依据，其主要作用是健全和强化控制性规划的最终成果；城市设计在控规时期主要是设计并创建城市环境，以及有效管理运行城市的开发过程，涵盖了管理规划城市的职责与义
务，并对控规管理进行了健全和完善。将控规和城市设计成果有效结合可以在控规的前提下保障城市设计管理规划得到充分有效地实施。
此外控规工作的关键与核心是控制和使用土地，其具有客观、明确、强制管理的特征，控规从主观上来说更多的是具体形象的物质形态，
城市设计在该阶段中的有效运用与实施实现了对建筑、土地空间以及环境设施分配的有效协调，有利于对现有城市风貌进行完善，并使控
规在灵活有效运用的前提下完成整体与局部控制的同步进行。
关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考
关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考
摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。
关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施
1国土空间规划概述
国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。
特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。
2传统城市规划存在的问题 2.1规划方式单一
传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。
030、控制性详细规划实施评价探索
控制性详细规划实施评价探索
宋晓杰 钟华 吴志华 周艳妮
摘要：本文通过对国内外控制性详细规划（以下简称控规）实施评价相关理论的的研究梳理，深入分
析控规实施评价的评判标准、目的等，在此基础上结合武汉市的案例对控规实施评价的框架体系、评价内
容等进行分析研究，并对完善控规的实施评价工作进行了一定的思考。
关键词：控制性详细规划、实施评价
城市规划实施评价（又称城市规划实施评估），是近年来我国城乡规划领域一项重要的
体制创新。在实践领域，国内目前开展较多的是城市总体规划的评价，随着控规在法定地位
的提高，尤其是全覆盖工作的推进，很多城市也逐渐认识到控规实施评价的重要性和必要性。
一方面，住建部《城市、镇控制性详细规划编制审批管理办法》中明确提出了“城乡规划主
管部门应该有计划有组织的开展控规评估和维护工作”的要求；另一方面从目前控规实施中
存在的问题来看，也急需一套技术方法来对实施中的效果、存在问题进行有效的监测、监督
和控制；第三从规划实施评估的涵义以及城乡规划的实施和执行来讲，我国城市规划编制的
体系架构具有明显的层次性，不仅仅是针对总体规划而言，规划体系的每个层次都应该有相
应的实施监督、监测、反馈的机制。基于上述认识，笔者结合武汉市的案例，对控规实施评
价进行探索和思考。
1、控规实施评价的理论基础和实践趋势
控制性详细规划的评价到底是什么？目前尚没有统一的界定，控规实施评价应包含哪
些内容，是对规划方案的评估、规划实施情况的评估？是对城市规划本身，还是对城市发展
的评估？是对城市规划主管部门还是可以对其他部门也进行评估？对于上述问题，纵观国内
外相关的研究，有以下解答：
关于控规实施评估的目的，孙施文 （2013）认为具有多样性，主要是检验已批准的规
划是否得到实施，在城市建设过程中是否起到了作用，规划目标是否得到实现，规划的实施
是否有助于城市发展目标的实现等。宋彦 （2012）认为城市规划评估是一项具有建设性意
义的工作，评估结果应该有助于促进规划，是规划能够更好的引导城市的发展。姚燕华（2011）等认为，对控规的实施评价，一方面可以反映控规在在城市发展和建设中发挥了什么作用；
上海市城市总体规划中的弹性适应探讨
上海市城市总体规划中的弹性适应探讨
作者：沈果毅 方 澜 陶英胜 胡晓雨
来源：《上海城市规划》 2017年第4期
摘要 如何应对未来发展的不确定性始终是城市规划面临的难题和挑战，上海市城市总体规划（2016—2040年）通过空间留白的方法，在用地布局和政策管理机制上对规划的弹性适应进行了探索。在梳理和对比分析已有相关理论和实践案例的基础上，对留白的概念内涵进行了界定，阐述了新一轮上海市城市总体规划战略留白空间布局课题，并对留白的规划编制和管控政策等提出了初步设想，以期为新时期总体规划如何应对城市未来发展的不确定性提供有益借鉴。
关键词 弹性适应 | 空间留白 | 上海城市总体规划
1 研究背景
城市规划在过去几十年的发展中，从城市总体规划到控制性详细规划，形成了一整套法律法规完善、技术手段适用的刚性管控体系。但在城市发展过程中，规划对于土地相对刚性的控制与复杂多变的市场需求尚存在一定的矛盾，终极式的城市规划蓝图难以适应开发建设过程中遇到的各种不确定性。对于如何协调城市规划中刚性管控和弹性适应两者关系的问题一直难有定论，尤其是对城市规划弹性适应方面的研究和实践仍较少，且多集中在详细规划层面，在总体规划层面鲜有涉及，上海以新一轮城市总体规划编制为契机，对构建总体规划层面的弹性适应机制进行了探索。
上海市第六次规划土地工作会议启动了上海市城市总体规划（2016—2040年）（以下简称“上海2040”）编制工作，会议提出了“编制规划既要积极、更要稳妥，既要有为、也要无为，重视留白，确保不突破底线，为子孙留足空间”的要求，明确了“底线约束、内涵发展、弹性适应”的转型路径。面对土地、人口、生态、安全底线约束以及历史文化保护等要求，意味着上海未来的城市规划管理要更加精细化，需要刚性管控的要素更多，但同时，在卓越的全球城市建设目标指引下，转型发展和城市功能品质提升过程中又要面对更多的不确定性，而可用于“调剂”的增量空间十分有限，对城市规划的弹性适应能力提出了更高要求。在这样两难境况下，上海迫切需要寻求城市规划刚性管控和弹性适应的协调统一之道，探索规划编制和管理方法的创新，在保障刚性管控的前提下，增强规划的弹性适应能力。
乡镇国土空间总体规划纵向刚性、弹性传导研究———以江油市潼江流域协同发展片区国土空间总体规划为例
设计规划房地产导刊２０２４年０１月
REALESTATEGUIDE|１１７ 乡镇国土空间总体规划纵向刚性、弹性传导研究———以江油市潼江流域协同发展片区国土空间总体规划为例李易繁 屈 信 徐进之 (四川省国土空间规划研究院 四川 成都 ６１００００)[摘 要] 乡镇规划作为新时代国土空间规划体系最基础层级的规划,规划内容有效传导实施对城乡融合、乡村振兴起有重要促进作用,亟需加强相关基础性问题研究.本文首先梳理了乡镇规划的演化流程,探究了“五级三类”国土空间规划中的纵向传导机制与存在问题,从管控内容的刚性与弹性属性出发,细化落实“县—镇(乡)—村”三级规划之间的传导内容及其要求.并以江油市潼江流域协同发展片区(以下简称潼江片区)为例,探索“８项刚性管控＋５项弹性指引＋４类刚弹结合内容＋４项特色指标”传导体系,旨在为国土空间规划体系下的乡镇规划核心内容有效传导提供思路借鉴.[关键词] 乡镇级国土空间规划;刚性与弹性;分级梳理;纵向传导[中图分类号]TU９８４．１１＋３ [文献标识码]A [文章编号]１００９－４５６３(２０２４)０２－１１７－０３１ 引言近年来,为解决我国各类国土空间规划衔接程度较弱、独立性较强等矛盾,国家开始了“多规合一”为主线的国土空间规划体系的改革与建设,并对应我国的行政组织架构,形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”国土空间规划体系.通过剖析了国土空间规划纵向传导的机制,围绕“县级———乡镇级———村级”三级规划的纵向传导机制与传导内容进行深入的分析,以期为国土空间规划体系下的乡镇国土空间规划编制提供相关参考,提升各类国土空间规划的编制水平和技术水平.２ 国土空间规划体系中的乡镇总体规划２１ 乡镇总体规划的演化空间规划体制改革前,乡镇规划主要包括城乡规划与土地利用规划.随着“多规合一”空间规划体制改革的推进,乡镇总体规划的概念范畴又产生了新的变化.按照«中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见»,乡镇国土空间规划属于“五级”国土空间总体规划中的最基础层级,涵盖原城乡规划和土地利用规划中乡镇规划的编制内容.２２ 刚弹视角下传统规划传导的问题探讨与比较分析在国土空间改革之前,我国一直维持多部门共同编制空间规划的情况,主要包括了土地利用规划、城乡发展规划和主体功能区规划.土地利用规划的传导侧重于管控取向和指标分解传导.通过传导耕地保有量以及建设用地规模等相关硬性指标,逐级向下传递指标,一直传导到最底层的乡镇级别,强调“指标化、标准化”的刚性、硬性的传导机制.城乡规划的传导侧重于统筹取向与板块衔接,主要是对城市功能、发展任务、城市品质、布局优化等的整体方案和实施手段.传导内容也因为过于详细而产生了传导的偏差与不同,对下位规划的传导也仅仅是实现了总体的衔接,是一种弹性与刚性并存的传导方式.主体功能区规划的传导侧重于战略性与政策性传递.主要是考虑政策分区的主要特点,传导方式重点展现了国家对国土空间的战略性开发和政策性约束,整体传导方式呈现出粗线条的特征,且传导的弹性更为强烈.２３ 刚弹视角下乡镇国土空间规划传导问题研判目前实施的国土空间规划传导机制具有明显的刚性管控特点,强调以统一的用途管制为方式的国土空间开发与保护机制.从刚弹视角出发,乡镇国土空间规划传导有以下问题:２３１ 传导内容刚弹界定不清楚当前国土空间规划融入了土地利用规划和城乡规划以及生态修复等专项规划的内容,将刚性管控和弹性引导要求进行了融合.从实际的编制和实施情况来看,永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三线、地质灾害区、自然保护地等具有明确的刚性要求.但是弹性的引导要求,例如公共服务设施、市政工程设施等由于国土空间规划编制的指南中并没有具体的条文进行阐释,无法明确一个规划的弹性、刚性要达到的主要目的,也无法确定管控的对象是谁.２３２ 面向地域特色的指引性偏弱分析目前的国土空间规划编制传导技术体系可以发现,虽然体系明确了“地方特色空间”,但主要当面临一些地域性的文化特征以及特殊的自然景观、文化景观等要素,对于其他维度的主要地方性特征的思考和落地仍然非常薄弱.例如山地区域与平原区域公服配套的要求和标准不能一概而论,由于精度问题上位与下位规划对于设施点位的符合性不一致,不能用同一个标准来进行衡量.２３３ 面向不同地域发展的弹性不足弹性不足无法满足各地区在面临不同发展阶段下的城镇区域的发展要求,例如,我国沿海区域城乡发展的格局已经定型,不管是永久基本农田的布局,还是城镇建设的开发以及城镇发展的更新,可优化和拓展的空间都是较小的,通过城镇开发边界的手段进行约束城市发展问题具有很强的指导性和可操作性,但是大部分的边远城镇村,与沿海发达地域相比较,对增量空间的诉求是不同的.在这样的基础上,如何在宏观上协同、在微观上落实,从而形成符合各地区发展特点和发展需要的刚性指标保障系统,需要更加科学仔细的考量.２３４ 面向管理的实用性不足当前的国土空间规划体系保留了原土地总体规划全域全要素的特点,这对于实现全部区域和全部要素的协同管理具有重要的意义.然而规划管理却存在两个问题:一是,编制过程无法定义此类规划的法律地位,也无法界定其在２０２４年０１月房地产导刊设计规划
国土空间规划体系下控制性详细规划编制方法探究
国土空间规划体系下控制性详细规划编制方法探究
摘 要：在当前国土空间规划建立与监督实施背景下，控制性详细规划是其中不可缺少的详细规划，必须要顺应时代发展趋势，结合自身特点融入到国土空间规划体系当中。同时，我国国土空间规划类型较多，彼此之间的关系既复杂又密切，从整体情况来看存在发展失衡的表现。对此本文从不同角度来分析国土空间规划体系下控制性详细规划存在的具体问题，并提出科学合理的创新发展策略。
关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；规划传导；技术标准体系
控制性详细规划最早出现在我国改革开放时期，在计划经济朝市场经济转型的背景下，城市土地也从无偿使用转变为了有偿使用，在此基础上也在朝有期限使用转变。同时，有偿土地也衍生出了土地使用条件的编制，因此如何利用科学有效的方法对土地资源进行合理分配，成为了控制性详细规划编制的初始原因。在我国1984年建设用地规划许可制度建设以来，控制性详细规划也在城镇化发展环境下不断优化与发展，成为了当前城市规划顺利实施、城市功能发挥以及格局优化的主要抓手。在具体实践过程中，控制性详细规划编制与管理有效提高了规划战略的可行性，为城市开发与工程设计提供了可靠的技术准则，为规划管理提供了重要的法定依据。另外，它也是地区政府出让国有建设土地使用权的基本条件。
1.
国土空间规划的内涵与发展
从整体来看，国土空间规划可以划分为全国性国土建设规划、综合性国土建设规划以及包含水利、城市、环境等问题的专业性规划。通常情况下，国土空间规划都是根据我国社会经济发展整体战略目标展开的，明确了一个地区的经济布局，对人口、资源与环境之间的关系也进行了有效调节，在国土重大建设活动中属于一种典型的空间布局。作为指导社会发展和国民经济建设的重要组成部分，国土空间规划也是一个地区中长期发展的必要条件。在各级规划工作当中，因为用地分类标准、法律法规以及规划期限存在明显差异，所以经常会表现出重复交叉的关系，其主要原因就是各类规划之间的配合程度不高，存在管制重叠与规划矛盾，这也是很多矛盾产生所留下的安全隐患[1]。在新时代发展背景下，我国相关指导意见中明确提出新时代国家的新规划体系，指出了发展规划和国土空间规划的密切关系。而如何在国土空间规划体系下做好控制性详细规划编制，成为了促进社会经济增长与发展的重要因素。
国土空间规划背景下控制性详细规划编制路径研究
国土空间规划背景下控制性详细规划编制路径研究
摘要：为规避现行各类规划存在的问题，推进“多规合一”，实现国土高效利用与有效保护，国土空间规划顺势应时而生。近年来，随着国土空间规划编制工作的深入开展，国家与省级总体规划已进入初步方案公示或修改完善阶段，在总体规划的学术研究及编制实践方面也取得了重大成果，然而以省级政府根据当地实际确定编审内容和程序要求的详细规划的文件及导则还相对缺乏。文章认为，在城乡规划与国土空间规划交替之际，应强化对控制性详细规划的全面研究，提升其对城市建设引导能效。
关键词：国土空间规划体系;规划衔接;控制性详细规划;
引言
国土空间规划强调多元需求的现代化空间治理，约束底线，实现城市公平、高效和可持续发展。基于国土空间规划体系理论要求，控制性详细规划对具体地块的建设引导应科学合理且富有弹性，实现规划、管理和建设高度协调。
1时代背景与规划管理需求
建立国土空间规划体系，对控制性详细规划编制提出新的要求。《中共中央
国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确建立五级三类的国土空间规划体系，控制性详细规划即在城镇开发边界内的详细规划，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。当前时期片区控制性详细规划编制应充分落实现行城乡总体规划并衔接在编国土空间总体规划，细化管控要求，合理确定刚性和弹性内容，最终落实到国土空间规划“一张图”系统。控制性详细规划在加强国土空间规划管理、统筹片区土地集约利用、完善公共服务设施配置、优化市政公用设施建设和城市风貌塑造等方面发挥重要作用，是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
2国土空间法规体系现存问题
首先，现行的空间规划法规体系主要包含《城乡规划法》《土地管理法》《环境保护法》《基本农田保护条例》《自然保护区条例》等20多部法律法规。到目前为止，无论是国家层面还是省市层面，“多规合一”仍停留于通过提高行政效率来应对各种规划内容的重复与冲突，缺乏对部门权责交叉重叠的体制机制困局予以正面回应。由此，在发生矛盾的现有情形下，各部门间的责任冲突依然难以得到解决。其次，主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的法律法规之间缺乏明确的法律附属关系并现行有效，另外，新制定的法规也未能与现有法律体系进行有效整合。在实际规划管理过程中，法律法规的各自适用范围及冲突导致各部门在行政过程中“各说各话”，难以切实解决空间规划冲突问题。例如，如何判定城镇开发边界对永久基本农田的占用，如何判定用途管制措施的成效以及如何清晰划定生态保护红线等诸多空间规划的相关事项尚缺乏明确的法律条款和政策文件的支持。最后，现行法律法规大多体现行政管理协调的性质，公众参与度低，听证会难以发挥应有的作用，因此，难以满足不同利害关系人的诉求。
企业集团管控体系建设浅析
●企业研究 《经济师》２０１０年第ｌ２期
企业集团管控体系建设浅析
摘要：随着企业集团化的发展，集团管控成为国有资产监管链务 上的重要环节。文章重点阐述了集团管控模式的选择和集团管控职能的
实现途径，并针对目前国内企业集团管控体系中存在的普遍性问题。阐 明了集团管控体系优化的方向和重点措施。
关键词：企业集团管控体系模式职能途径优化 中图分类号：Ｆ２７０．７ 文献标识码：Ａ
文章编号：１００４—４９１４（２０１０）１２—２７０一（）１
２００９年５月１日实施的《企业国有资产法》初步构建了我国企业国 有资产的科学监管体系。在这个监管体系中，集团管控是整个国有资产
监管链条上的重要一环，在困有资产监管体系中起着承上启下的关键作
用 现代企业集团是多法人的经济联合体，集团与成员、成员与成员之间 通过产权、资金、技术等经济纽带紧紧地连接在一起。企业集团成员内部
之间既仔在着经济关系也存在着基于集团章程和集团制度的管理关系。
企、 集团的经济关系体现在成员企业之间存在着一种准市场交易关系， 其管理关系体现在集团成员企业之闸有着共同的整体利益，需要有一个
机构协同符个法人之间的利益关系，在一定的条件下需要局部利益服从
整体利益。闲此，集团母公司需要建立适合自身组织特点的管控体系，实 现其管控职能 集团管控是一个复杂的体系，涉及管控模式的选择、资源
控制方式、绩效体系和制度体系的建立．而且还必须随内外部因素的变
化而不断调整
一、企业集团管控模式的选择 集团管控模式按照总部的集、分权程度不同一般分为三种管控模
式：运营控制型、战略控制型和财务控制型。运营控制型和财务控制型管
控模式是集权和分权的两个极端，战略控制型处于中间状态。集团管控
模式的选择应该遵循ｊ个主要原则：一是能够实现最大限度地发挥母子 公司资源共享等优势和协同效应、保证集团公司和子公司双方共同利益
最大化和各自利益平衡的战略目标；二是集团公司与子公司的管理分权
管理体系控制程序
管理体系控制程序
管控体系程序是组织机构为保证运营活动的合规性、有效性以及持续改进而制定的一系列程序和规范。它的主要目标是确保组织在各项关键业务过程中遵循一致的标准、最佳实践和法律法规，并及时纠正和预防不符合要求的情况。本文将探讨管理体系控制程序的一般架构和关键要素。
一、引言
管理体系控制程序是当代组织管理的核心工具之一。它的实施不仅可以提高组织的运营效率和质量，还可以降低风险和成本，并增强组织的竞争力。下面将详细介绍管理体系控制程序的基本原则和关键要素。
二、管理体系控制程序的基本原则
1. 法律合规性：管理体系控制程序必须遵守国内外的法律法规要求，确保组织运营活动的合法性和合规性。
2. 目标导向性：管理体系控制程序应该与组织的目标和战略一致，并通过设定明确的指标和目标来指导和评估组织运营的效果。
3. 完整性和一致性：管理体系控制程序应该包括组织所有关键业务过程的相关程序和规范，且这些程序和规范应该是一致的，避免冲突和重复。 4. 适应性和灵活性：管理体系控制程序应该能够适应组织内外环境的变化，并具备一定的灵活性，以便根据需要进行调整和改进。
5. 持续改进：管理体系控制程序应鼓励和支持组织的持续改进和创新，通过不断的自我评估和反馈机制来优化运营活动。
三、管理体系控制程序的关键要素
1. 目标设定和规划：管理体系控制程序的第一步是明确组织的目标和规划，包括制定运营策略、设置关键绩效指标等。
2. 过程定义和流程管理：管理体系控制程序需要明确各项关键业务过程的工作步骤、责任人和资源要求，并建立相应的流程管理机制，确保过程的高效运行。
3. 绩效评估和监控：管理体系控制程序应建立定期的绩效评估和监控机制，通过收集和分析数据来评估业务过程的质量和效果，及时发现问题并采取纠正措施。
4. 问题识别和纠正：管理体系控制程序应建立问题识别和纠正机制，包括内部审核、风险评估和事故应急预案等，以便及时发现和解决业务过程中存在的问题。