国家工作人员中关于公务的界定
浅谈国家工作人员范围的界定
国家工作人员是我国刑法对特殊犯罪主体的称谓。国家工作人员除了能实施刑法规定的一般主体所实施的犯罪外，还由于职务和权力的特殊性可以实施一般主体所不能实施的职务犯罪。作为职务犯罪的主体，刑法已经明确其范围，这对正确认定和处理职务犯罪，具有重要的现实意义。刑法第九十三条规定：“国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”刑法对国家工作人员的定义是“依照法律从事公务”，这是国家工作人员的特征。由此不难看出，是否依法从事的公务，是界定国家工作人员范围的依据，是国家工作人员概念的核心。对此，如何理解刑法中“公务”这一概念，如何界定国家工作人员范围，浅谈我们的看法。
一、公务的特征
所谓的公务，是指国家和集体的事务。具体要体现出国家财政负担活动；管理国家财产；享受国家待遇的人员，而
不是集体经济组织，基层群众自治组织的事务。因此，提出以下特征：
㈠事务性。所谓公务，是指国家机关和集体事业单位的正常工作事务，其实也就是刑法中所说的公务，而不是居民委会、村委会的日常事务。居民委会和村委会的事务，均不属刑法中规定的公务范围。因为国家财政不负责他们的活动经费，工作人员也不享受国家工作人员的任何待遇同时，又不承担国家工作人员的责任和义务。所以说只有享受国家工作人员待遇的才是从事公务的人员。
㈡职能性。所谓职能，是指实现国家机关、国有企业、事业单位职能的活动。对于国家司法机关来说，实现司法职能活动是公务；对于经济管理部门来说，实现该部门代表国家，对经济活动进行直接或间接干预职能的活动是公务；对于国有企业来说，实现企业对国有资产经营管理职能的活动是公务。对于国家机关内部的管理活动，这些对本机构内部事务的管理活动也是该机构职能的组成部分，因此也属于公务活动。明确了公务的职能性，对区别勤杂事务与公务的界线也就有了准确答案。
㈢管理性。所谓管理，是指组织、领导、指挥、监督、执行法律、处分财产、从事任免等项内容。既包括国家机关工作人员代表国家对社会进行管理，又包括国家机关、国有企事业单位人员对本单位事务进行管理。管理是一种抽象劳
动，与具体的劳动操作是有区别的，国家机关中的勤杂人员、国有企业工人、军队战士，经手公共财物的人，如果他们所从事的仅仅是劳务，则不属于公务。
㈣权力性。所谓权力，是指从事公务的权力来源于国家。公务具有国家性，从事公务的权力直接或间接地来源于国家，直接或间接地依附于国家的权力。公务具有权力性。公务活动以国家权力为后盾，受国家法律保障。公务活动的法律后果是被管理者必须接受的。国家机关、国有企事业单位工作人员，从事的不具有权力性的活动则不属于公务。如教师、医疗活动，虽然有对学生、病员进行管理的一面，但这种管理活动不产生法律上的后果，所以都不与国家权力相联系，更不具有权力性，因此不应认定为刑法上的公务。
㈤强制性。所谓的强制，是指公务活动具有国家强制性。对被管理者来说，服从管理是一种法律义务，否则会引起法律责任。而业务活动和劳务活动不具有国家强制性，行为人违反业务活动规则的，一般只能引起民事责任，而不会引起刑法上的公务责任。
二、公务的外延
根据公务的特征，我们对刑法所规定的公务做了认定，
同时也就明确公务的范围及外延。
1、国家机关工作人员代表国家，为实现本机关职能管理国家事务，社会事务和机关内部事务的活动；
2、国有事业单位工作人员管理本单位事务和具有行政职能的国有事业单位管理社会事务的活动；
3、国有企业工作人员经营管理国有资产的活动；
4、以国有企业为基础设立的股份制企业工作人员经营管理本企业资产的活动。由于国有企业通过发行股票募集设立的股份有限公司其资产主要是国有资产，因此，这类企业工作人员经营管理本企业资产的行为是公务的延伸，符合公务的特征，应视为公务；
5、国有企业委托到中外合资企业、联营企业股份制公司中；国有事业单位委派到非国有企事业单位中的工作人员，进行的管理性活动；这类人员受国有企事业单位委派，为实现国有企事业单位在非国有企事业单位中的股权而进行的管理性活动，是国有企事业单位公务的延伸，符合公务的特征，应视为公务；
6、集体企业中由政府主管部门任命、委派的工作人员从事的管理性活动，集体企业中受政府主管部门委派、任命的工作人员，其身份不是单纯的集体企业工作人员，而是政府主管部门在集体企业中的代表，他们受政府主管部门委任、委派，对集体企业进行管理，是其主管部门公务的延伸，也应视为公务；
7、属于公务活动的。包括工会、妇联等国家支付经费的人民团体工作人员从事的管理性活动和受国家机关、国有企事业单位委托的人员从事的管理性活动。虽然刑法没有明确指出受委托从事公务人员属于国家工作人员，但由于受委托从事公务的人员其权力来源于从事公务的性质，从事公务的保障以及违反职责均与在编的国家工作人员相同。因此，只要委托关系是合法的，有一定的合法手续，就没有理由将其排除在国家工作人员范围之外，应将其认定为“其他依法从事公务的人员。”
三、公务的结论
通过以上分析，我们可以得出以下结论：
依法从事公务，是国家工作人员概念的核心和本质。因此，界定国家工作人员范围，最根本的是看行为人是否依法从事公务。而不是用是不是干部来界定，这均不是界定国家工作人员范围的依据。刑法所谓公务，是指为实现国家机关、国有企事业单位职能而进行的有关国家事务的管理性活动。根据以上所谈的公务的概念和对公务内涵外延的分析，国家工作人员范围是“国家机关、国有企业、国有事业单位、国家拨付经费的人民团体中，从事对社会和本单位内部事务管理工作的人员；以国有企业为基础的股份制企业中，从事管理工作的人员；国有企业事业单位委派到联营企业、股份制企业、中外合资企业、非国有事业单位中从事管理工作的人员；集体企业中由政府主管部门任命或委派的管理人员；其他依法从事公务的人员。这些均属从事公务，所以视为国家工作人员和准国家工作人员。准国家工作人员与集体经济组织、基层群众自治组织的工作人员是有区别的。与没有国家财政负担、不享受国家工作人员待遇的居民委会的工作人员、村委会的工作人员也是有一定区别的。
刑法中“国家工作人员”的范围界定
２００９年６月
第３期（总第９８期） 山东行政学院山东省经济管理干部学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ￣ｈａｎｄｏｎｇ ＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅ＆ＳｈａｎｄｏｎｇＥｃｏｎｏｍｉｃＭａｎａｇｅｍｅｎｔ ＰｅｒｓｏｎｎｅｌＩｎｓｔｉｔｕｔｅ Ｊｕｎ．２００９ Ｎ０．３ Ｓｅｔ．Ｎｏ．９８
刑法丰“国家工作人员”的范围界定
胡云鹏
（河南质量工程职业学院，河南平顶山４６７０００）
摘要：依照我国刑法规定，国家工作人员是贪污罪、受贿罪、泄露国家秘密罪等职务犯罪的主体，但对于 “国家工作人员”的范围到底该如何界定，学界争议较大。“国家工作人员”应当包括有关党派和政协机关在 编人员、在国家机关和其他国有单位从事公务人员、受委派从事公务的人员以及其他依法从事公务的人员。
关键词：国家工作人员；范围；界定 中国分类号：Ｉ）９１４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—３１５４（２００９）ｏ３—０ｌｌＯ—ｏ３
Ｔｈｅ Ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｕｎｔｒｙ Ｓｔａ置ｆ ｉｎ Ｃｒｉｍｉｎａｌ Ｌａｗ
Ｈｕ Ｙｕｎ—ｐｅｎｇ
（Ｈｅｎａｎ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｐｉｎｇｄｉｎｇｓｈａｎ４６７０００，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｃｒｉｍｉｎａｌ ｌａｗ ｓｔｉｐｕｌａｔｉｏｎ。Ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙ ｓｔａｆｆ ａｒｅ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｂｏｄｉｅｓ ｏｆ ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ， ｂｒｉｂｅｒｙ ｃｒｉｍｅ，ｃｒｉｍｅ ｂｙ ｔａｋｉｎｇ ａｄｖａｎｔａｇｅ ｏｆ ｄｕｔｙ ａｎｄ ｒｅｖｅｌａｔｉｏｎ ｃｏｕｎｔｒｙ ｓｅｃｒｅｔ ｃｒｉｍｅ。ｂｕｔ ｈｏｗ ｄｏ ｗｅ ｌｉｍｉｔ ｔｈｅ ｓｃｏｐｅ ｏｆ“ｃｏｕｎｔｒｙ ｓｔａｆｆ＇’ｉｓ ｔｈｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎ ｔｈａｔ ｐｅｏｐｌｅ ｉｎ ａｃａｄｅｍｉｃ ｃｉｒｃｌｅｓ ｄｉｓｐｕｔｅ ａ ｌｏｔ．Ｃｏｕｎｔｒｙ ｓｔａｆ ｉｓ ｔｈｏｓｅ一一一ｃｉｖｉｌ ｓｅｌｗ—
法宣在线考试--中华人民共和国公务员法释义(1-6)
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《中华人民共和国公务员法》释义（一）
目 录
第一章 总 则
第二章 公务员的条件、义务与权利
第三章 职务与级别
第四章 录 用
第五章 考 核
第六章 职务任免
第七章 职务升降
第八章 奖 励
第九章 惩 戒
第十章 培 训
第十一章 交流与回避
第十二章 工资福利保险
第十三章 辞职辞退
第十四章 退 休
第十五章 申诉控告
第十六章 职位聘任
第十七章 法律责任
第十八章 附 则
第一章 总 则
总则是对法的一般性问题作出规定，主要是对立法目的、依据、调整范围、基本原则和管理体制等问题作出规定。本法的总则共十条，内容包括：立法目的和根据，调整范围，本法的指导思想，公务员管理的原则，公务员主管部门的职责和权限等。这些内容的确定和规范，为以后各章具体条文的设计确定了指导原则和理论前提。
第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
【释义】本条是关于立法目的和根据的规定。
一、制定公务员法的必要性。主要体现在三个方面：一是贯彻依法治国、实现干部人事依法管理的需要。宪法明确地规定了我国法制建设的目标，即依法治国，建设社会主义法治国家。党的十六大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，党要“坚持依法执政”。干部人事管理法律规范是社会主义法律体系的重要组成部分，干部人事管理的法治化是依法治国的重要内容。建国五十多年来．我国一直没有一部干部人事管理的综合性法律。公务员法的制定颁布，填补了这一空白，具有里程碑意义。二是进一步完善公务员制度的需要。1993年8月，国务院制定颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度，并在党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群团机关参照试行。10多年来，公务员制度的推行促进了机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，对优化干部队伍、促进勤政廉政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用，社会各界普遍认为这是一项成功的改革。同时，暂行条例颁布十多年来，我国的政治经济社会各方面都发生了巨大的变化，干部人事制度改革不断深化，积累了丰富的经验，形成了许多新的成果，需要通过立法，进一步加以总结完善。三是加强国家管理，为社会提供高效优质服务的需要。国家的一项重要职能是为社会提供服务，而其服务职能是由广大的公务员的工作来实现的。公务员的工作质量和效率直接影响国家机关工作的质量和效率。通2
非国有企业中国家工作人员身份之界定
1 非国有企业中国家工作人员身份之界定
《刑法》第九十三条第二款规定：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。这一款具体规定了所谓“准国家工作人员”的范围，即：1、国有单位（国有公司、企业、事业单位和人民团体）中从事公务的人员；2、受国有单位委派到非国有单位从事公务的人员；3、其他依照法律从事公务的人员。第1、3种范围的内涵是相对清晰的，比较容易认定。而第二项即“受委派”人员在司法实践中争议颇多，分歧主要集中在非国有企业中哪些人员是具有“受委派”和“从事公务”特征之“准国家工作人员”。本文试对此展开阐述：
一、受委派的含义
“受委派”的含义涉及到两个方面，一是主体方面，包括委派者和受委派者。根据刑法的规定，委派者应是国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体。而受委派者有何条件，刑法并未进行限制性规定。二是内容方面，即受委派者的权利和义务，刑法将其限制为“从事公务”，具体的权利和义务应由“公务”的内容来确定。
何为受国有单位委派？受委派是与依法定、受委托相对应、相并列的概念。依法定是指行为人取得从事公务的资格是来自于依据全国性或地方性的法律、法规而进行的选举、任命、考核等，如国家机关的领导人员。受委托是指行为人取得从事公务的资格是基于有关单位的委托而产生。受委派是基于委任或派遣。委托与委派之间虽只有一字之差，但含义不同。委派是委任、派遣，是一个单位任命某人到另一个单位担任一定职务，它实际上是任命，不过不是向本单位任命，而是基于某种合法缘由向外单位任命。被委派者担任一定的职务，获得一定的授权在职权范围内独立从事公务。委托则是基于协商将一定事务交给他人管理，被委托者以协议为依据独立从事活动，活动的结果按照协议由委托者和受委托者双方承担。在现行《刑法》第九十三条中规定了受委派从事公务，而未规定受委托从事公务。《刑法》第三百八十二条第二款规定受国家单位委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
浅析公务员公务行为与个人行为的区分新
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1 目 录
一、行政公务行为的概念 ............................................. 2
二、公务员的双重法律身份 ........................................... 2
三、区分公务员行为和个人行为的必要性 ............................... 3
（一）、可以确定行为的效力 ....................................... 3
（二）、可以确定行为争议的救济途径 ............................... 3
（三）可以确定行为后果的法律责任 ................................ 4
四、区分标准 ....................................................... 4
（一）、行为主体标准 ............................................. 4
（二）、行为意志标准 ............................................. 5
（三）、行为内容标准 ............................................. 6
参考文献 ........................................................... 8
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2 浅析公务员公务行为与个人行为的区分
摘要：公务员具有双重的法律身份，这使得他的行为也具有双重性，即职务行为与个人行为，划分公务员的职务行为和个人行为，不仅有利于公权力的良好运作，也有利于保障公民的基本权利，可以更好的维护社会秩序。本文便从公务员身份的角度出发，对于公务员的公务行为和个人行为的区分做浅显的分析。
试论国家工作人员的概念与范围
试论国家工作人员的概念与范围
目录
一、;论文摘要--------------------------------------------------(1)
二、;正文
（一）、我国法律关于国家工作人员概念规定情况的历史沿革------------(2)
（二）、关于国家工作人员的概念------------------------------------(4)
（三）、关于国家工作人员的范围------------------------------------(6)
（四）、刑法分则部分有关国家工作人员的规定------------------------(9)
三、注释及参考文献------------------------------------------------(11)
论文摘要 《中华人民共和国刑法》在总则第93条规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”
国家工作人员的概念和范围在刑法中是一个十分重要的概念，它不仅涉及到特定犯罪的定性问题，而且还直接关系到犯罪人的处刑轻重。近年来，国家立法、司法机关通过修改刑法典及相关司法解释，不断完善和补充有关职务犯罪主体资格的界定标准。但由于司法解释在国家工作人员范围界定问题上意见不一致，从而在实践中造成了执法的混乱，影响了法律适用的统一性和严肃性。深入分析和正确理解国家工作人员的概念和范围，具有理论上与实践上双重意义。
通过分析与论证，我们认为从事公务是国家工作人员的本质特征。在司法实践中就应当从“从事公务”这个本质特征出发来准确判断和合理界定国家工作人员的范围。
关键词：国家工作人员 从事公务 ; 委派 ; 国家干部身份 准国家工作人员
论“其他依照法律从事公务的人员”的范围
龙源期刊网
论“其他依照法律从事公务的人员”的范围
作者：初德元
来源：《职工法律天地·下半月》2014年第06期
摘 要：“其他依照法律从事公务的人员”应包括：依法履行职责的各级人民代表大会代表、政协委员；依法履行审判职责的人民陪审员和依法履行监督职责的人民监督员；协助乡镇人民政府、街道办事处从事行政管理工作的村民委员会、居民委员会等农村和城市基层组织人员；中国共产党、各民主党派、人民政协机关依法从事公务的人员；依法履行职责的清算组成员；其他由法律授权或依法接受委托从事公务的人员。
关键词：刑法第93条；依照法律；从事公务；逻辑关系；范围
刑法第93条规是关于国家工作人员的认定，这对贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的主体认定具有总则性的指导的作用。深入分析和正确理解其范围，具有理论和实践上的双重意义。
一、“其他依照法律从事公务的人员”在刑法第93条的逻辑关系
刑法第93条是国家工作人员的法律定义，共有两款规定。根据此两款的规定，可将国家工作人员分为两类四种。两类分别是第1款规定的严格意义上的“国家工作人员”和第2款规定的“准国家工作人员”。国家工作人员是上位概念，而国家机关工作人员和准国家机关工作人员则是下位概念。在准国家机关的三种情形中，前两种情形已较明确，只有第三种“其他依照法律从事公务的人员”作为兜底条款的范围具有很大争议性。
刑法第93条的两款规定以及第2款规定中的三种情形，都具有内在的逻辑关系。在国家工作人员的两类四种情形中，“其他依照法律从事公务的人员”属于第二类“准国家工作人员”中的第三种。只要属于前三种应当排除在“其他依照法律从事公务的人员”的范围之外。
二、关于“其他依照法律从事公务的人员”范围的几种观点
“其他依照法律从事公务的人员”作为一种概括性的规定，导致有诸多不同的认识。以下是几种较有代表性的观点：
浅谈受贿罪主体中关于“国家机关”和“公务”的认定
法学论坛Ｉ ＬＡＷ ＦＯＲＵＭ
浅谈受贿罪主体中关于“国家机关＂和“公务’’的认定
王晓燕
潍坊职业学院山东潍坊２６１０００
， 中图分类号：Ｄ９２４．３９２
摘要：受贿犯罪的主体中国家机关的规定看似清楚，但是理论和实践中要准确把握还是有一定难度的，而确定其真正含义对于认定受贿犯罪无 异具有特别重要的意义，其次关于“公务”的认定也存在类似的问题，本文通过厘清其中的关键，以便把握好受贿犯罪主体中比较难以琢磨的问
题，为司法实践提供参考。
关键词：受贿罪；国家机关；公务
一、对国家机关的界定体
现行刑法典第９３条规定：“国家工作人员，是指国家机关中从事
公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员
和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事
业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人
员，以国家工作人员论。”根据第９３条的规定，国家工作人员是指在
国家机关中从事公务的人员。由此出发，对国家机关范围的界定就成
为界定国家工作人员的一个重要前提。
目前，我国刑法学者对国家机关的界定主要有以下二种观点：第
一种观点认为“国家机关”就是指从事国家管理和行使国家权力，以
国家预算拨款作为独立活动经费的中央和地方各级组织．具体包括
权力机关、行政机关、司法机关、检察机关、审判机关以及军队系统的
各级机构。第二种观点认为国家机关除了上述范围以外．还应当包括
中国共产党的各级机关以及政协的各级机关。第二种观点主张国家
机关应当包括中国共产党的各级机关、国家各级权力机关、行政机
关、审判机关、军队的各级机关、中国人民政治协商会议的各级机关
以及一些名为总公司但实为国家行政部门的机构，如石油天然气总
公司、电力总公司等。该观点认为那些名为总公司但实为国家行政部
门的机构，并不适用企业的经营机制，而是依靠国家财政拨款，从事
行政管理的职能部门，因而其本质上仍是国家机关。
如何认定受委派从事公务的人员
1 如何认定受委派从事公务的人员
—— 职务型经济犯罪疑难问题对话录（2）
作者：最高人民法院 熊选国 苗有水
来源：2004-11-15 中国法院网—刑事研究
熊选国（以下简称熊）：刑法第九十三条第二款规定，国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。这就是我们通常所说的受委派从事公务的人员。这类人员的认定具有一定的复杂性，实务中争议颇大。
苗有水（以下简称苗）：从实际发生的案例看，受委派从事公务的人员，主要是指一些国有公司、企业或者其他国有单位为了行使对国有资产的管理权而派驻到其参与的具有国有资产成分的中外合资企业、合作企业、股份制企业中的管理人员。在特定情况下，这类人员还包括国家机关、国有公司、企业事业单位为了加强指导、监督，而委派到没有国家资产投入的非国有单位中的人员。依我看，认定委派人员应以其是否从事公务为标准，而不论其所在单位是否具有国有资产成分。这里最关键的问题是：如何理解“委派”一词的含义？
熊：我认为，所谓委派，基本含义是委任和派遣。委派的本质是要求被委派人员代表国家机关、国有公司、企业、事业单位在非国有单位从事公务。委派具有多种多样的形式。实践中，委派可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批准等方法。如根据公司法的规 2 定，股份有限公司设经理，要由公司董事会聘任或解聘。如果某国有公司委派其工作人员到国有资本控股的股份有限公司担任经理，就不能直接采取任命的方式，只能向该股份有限公司董事会提名，要求该董事会聘任该工作人员担任经理。可见，委派采取何种形式并不重要，认定委派人员关键是要考察其是否具有代表国家机关、国有公司、企事业单位从事公务的本质特征。
苗：那么，被委派人在接受委派以前的身份，是否影响其作为国家工作人员的主体资格的认定呢？
熊：不应当有影响。受委派的人员是由国家机关或国有单位直接派出并代表该单位在非国有单位从事公务的人员。他们可能原来就是在上述国家机关、国有单位中从事公务的人员，这一类被委派人员在原国家机关或国有单位通常仍保留其原有身份、级别或待遇等；也可能是为了委派需要而由上述国家机关或国有单位临时聘用之后加以委派，代表受聘单位在非国有单位从事公务活动，即先受聘后委派。无论是哪种情况，即不管被委派者原来是干什么的，只要是接受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派，代表这些单位在非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事组织、领导、监督、管理等工作，都可以认定为国家工作人员。相反，如果行为人并非基于原国有单位委派，也并不代表国有单位的意志，而是从原国有单位辞职后直接受聘到非国有单位工作的，就不能认定为国家工作人员。
执纪审查中几类公职人员身份界定的问题
1 执纪审查中几类公职人员身份界定的问题
公务员、事业单位工作人员、监察对象、党员领导干部、国家工作人员、国家机关工作人员……这些职务身份是我们从事法律和纪检工作经常遇到的，但对这些耳熟能详的概念我们是否清楚其内涵和外延？作者对此进行初步梳理，希望与大家共同研究探讨。
一、公务员的范围
根据2006年《中华人民共和国公务员法》第二条规定，本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这个概念本质属性有三：其一从事公务，其二纳入行政编制，其三财政供养。相较于1993年《国家公务员暂行条例》，新《公务员法》所确定的公务员范围进一步扩大，不仅局限于行政机关公务员。
依中共中央、国务院关于印发《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》的通知，其附件一《公务员范围规定》第三条明确公务员范围为七类机关中的工作人员（工勤人员除外），七类机关即中国共产党各级机关；各级人民代表大会及其常务委员会机关；各级行政机关；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关。
二、事业单位工作人员
什么是事业单位工作人员？事业单位，一般指以创造或改善生产条件、增进社会福利、满足人民对社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要为目的，主要以提供各种社会服务为职能的社会组织。目前我国的事业单位主要有科研单位、教育单位、文化单位，部分新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位，交通、城市公用事业单位等。
依据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）以及《关于事业单位分类的意见》（国办发〔2011〕37号），事业单位的分类以社会功能为依据。现有事业单位据此划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。（一）承担行政职能的事业单位。如银监会、证监会、保监会（直属国务院正部级事业单位）。（二）从事生产经营活动的事业单位。这类单位逐步转为企业或撤销。（三）从事公益服务的事业单位。如公立学校、医院等。 2 按照现行的事业单位人事管理制度，事业单位实行聘用制度和岗位管理制度。除行政机关任命的事业单位工作人员外，其他工作人员通过与事业单位签订聘用合同，建立人事关系。事业单位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。
试析“以国家工作人员论”的范围
试析“以国家工作人员论”的范围
构成贪污、贿赂类罪的主体是特殊主体，只有国家工作人员才能构成本罪。我国新《刑法》第93条对国家工作人员作了界定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”对于新《刑法》第93条第一款之规定，因为较明确，故在司法实践中争议不大，而第二款关于“以国家工作人员论”的规定，由于涵盖范围广，又没有相应的司法解释来诠释，导致执法者认识、理解上很大的差异，造成了执法上的不统一和偏差。那么，对于“以国家工作人员论”的范围如何确定呢，笔者有以下几点看法：“以国家工作人员论”有三层意思：
一、“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员”
1.所谓国有公司，是指国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的国有独资的有限责任公司和由2个以上50个以下国有投资主体共同出资设立的有限责任公司，以及国有企业单独作为发起人发起设立的股份有限公司。它的企业组织形式是股份有限公司和有限责任公司。在实践中，有相当部分是非国有独资公司，如上市公司，国家的股份参与其中，这类公司是否具有国有公司的身份，《刑法》没有加以明确，争议很大。笔者近日碰到这样一则案例：本市一家制药公司的一位业务代表甲，携带巨额药款潜逃，不知去向，该制药公司遂向我院举报，要求对该人追究刑事责任，接举报后，经调查，该公司系由中国丽珠制药集团同我市某局以及某私营企业三方共同投资设立。因此，对该公司的业务员甲是否符合“国家工作人员论”的条件，承办同志在认识上产生了分岐。第一种意见认为，非国有独资公司中国家资产没有达到100%，如认定其为国有公司，无法确定其中的国有资产数额，在实践中也难以操作、准确认定犯罪数额；第二种意见认为，应区分绝对控股和相对控股。绝对控股是指国有股份在50%以上的，相对控投是指国有股份不是50%的。只有国家绝对控股的公司才是国有公司；第三种意见认为无论国家是绝对控股还是相对控股，只要国家参与股份，就能算是国有公司。笔者认为，国有资产是否控股只表明国有资产在公司中的份额，不能因此使公司的性质成为国有，其实质只能是国有参股公司，因此笔者同意第一种意见，结合上述案例，业务员甲是否构成贪污罪呢？如果该公司为“纯国有公司”，那么，甲就符合贪污罪的主体；如果该公司非“纯国有公司”，而甲属于某局委派的，同样也符合贪污罪的主体（但属于下面要讲到的国家机关……委派到……以及公务的人员）；如果该既非国有，而甲又非受某局委派，那么，只能以涉嫌职务侵占罪追究甲的刑事责任。