浅析全面预算管理在高校中的应用
二 、高 校 实 施 全面 预 算 管理 的 必 要 性及 重 要 性
ｌ 、有助 于 高 校短 期 目标和 长 期 目标 相 结合 ， 实现 长远 发展 。 校 的 发展 不仅 是 短 高 期 目标 的 实 现 ，更 应该 是 高 校 本 身 长 期 发 展 战略 目标 的完 成 ， 过全 面 预算 管 理 ， 通 可 以将 高校 长期 战略规划和年度计划分 解到 各 下属 院 系 、部 门 、 位 ， 单 指导 各 院 系 的具 体发展 目标与高校 自身发展 目标保持一致 ， 以确 保 最 终 实现 学 校 的 战 略 目标 。 ２ 、有助于 整合高校资源 ， 实现高校 资 源 的 合理 配 置 和 最 优 利 用 。通 过 全 面 预 算 ，将 高 校 中的 各 方 面 工 作 纳入 统 一 的计 划 中 ，明确 各 院系 部 室 的权 力 和 责 任 ，将 有限的资源进 行合理的配置 ，促使各院系 部室之间相互协调 ，提高资源利用率 。 ３ 、有助 于 加 强高 校 管理 ，减 少财 务 风 险。 通过 全 面预 算 ， 高 校 年度 工 作和 下 一 对 年度 预 计 收支 情 况 ， 据预 算 反 映情 况 ， 根 预 测 出 年度 工作 中 的风 险点 所 在 ，并 预 先 采 取某 些风险控 制的 防范措施 ，从而达到规 避和 化 解 风 险的 目的 。 同时 ， 过对 资 金计 通 划 的预 算 ， 资金 的 使 用更 具 计划 性 ， 资 使 使 金管理部 门更 能有效统筹安排资金 ，减少 财务 风险。 ４ 有 助 于 绩 效 考 核 。 算 是 绩 效 考 核 、 预 的 基 础 ， 科 学 的 预 算 目 标 值 可 以成 为 各 院 、 系绩 效 考 核 指 标 的 比较 标 杆 。预 算 管 理在 为绩效考 核提供参 照值 的同时，管理 者 也 可 以根 据 预 算 的实 际执 行 结 果去 不断 修 正 和 优 化 绩 效考 核体 系 ，确 保 考 核 结 果 更 加 符 合 实 际 ，从 而 更 好 地 发 挥 评 价 与 激 励作用。
领导机构 ，对 目标进行 预测 、审查、研究 和协调 各种 预算 事项 、 主持召 开预算 会 议 、确 定预 算 目标 、进 行 预 算调 整 。设 置 预 算 管理 职 能部 门作 为 预 算 管理 的专 门办 事机构 ，以处理 与预算相 关的 日常事务 ， 对 各 部 门提 供 的 预 算 草 案 进 行 初 步 审 查 、 协 调 与 综 合 平 衡 、汇 总 全校 各 部 门 申报 的 预 算 、撰 写 预 算 草 案 并 向 校 长和 预 算 管 理 委 员会提 出与预算 有关 的建议 ；同时 ，对 预 算 的 执 行控 制 、差 异 分 析 、业 绩 考 评 进 行管理 。 为 了保 障预 算 管 理 的 有 效 实 施 ， 应 还 根 据 高 校 管 理 层 次 设 置 合 理 的 责 任 中心 ， 层层落实预算实施责任部 门、 单位、 个人， 通 过 责 任 中 心 的 建立 ，使 全 面预 算 管 理 深 入 人 心 ，保 障 全 面 预 算 管 理 指 标 层 层 落 实 ，便于各责任中心的责任 目标进行层层 分解和进 一步具体化 以便形成 了责任指标 体 系。同时建立预算的审计机构 ，对责任 中心 预 算 执 行 情 况 进行 审计 ，评 估 预 算 执
合理 分 配 高校 财 力、物 力及 人 力资 源 ，以
实现 高校 战略 目标 的一 种 系统 管理 方 法。 本文从 目前高校预算管理体制 中存在的问 题， 高校 实施 全 面预 算 管理 的必要 性 及 重 要性 ， 如何 实现 高校 的 全 面预 算 管理 以 及 高校 全 面预 算实施 的绩 效评价 与激 励机 制 四个 方 面对 全 面预 算 管理 在 斋 校中的应 用
行的真实效果 。 制 定完 善 的全 面 预 算 管 理 制 度 ， 理 合
【 关键 词】 高校 ；全 面预算 管理 ；绩 效评 价
近年来 ，随着我国高 等教 育改革 的不 断 深 化 ，高 等 教 育 由精英 教 育 逐步 向大 众 化 教 育转 变 ， 等 院 校在 校 生 规 模 迅 速 扩 高 大 ， 高 校 财 务 资 金 收 入 得 到 了 很 大 的 改 善 ，如 何 管 理 使 用 好 资金 成 为高 校 财务 管 理 的 重 中之 重 。在 高 校 中运 用 全面 预算 管 理 ，把 整 个 高 校 的 财 务 收 支列 为预 算管 理 对 象 ，以货 币或 其 他 计 量 形 式 ，对 高校 的 业务活动 、筹资活动 、资金运 动进行统筹 安排 ，合 理 分 配 高 校 财 力 、 物 力及 人 力 资 源 ，通 过 长 期 决 策 和 短 期 决 策 ，分 别提 出 长期 战略 目标 和 短 期 经 营 目标 ，并将 预 算 指 标 与 战 略 目标 、业 务 活 动有 效地 结 合起 来 ，以实 现 高 校 资 源 优 化 配 置 ，提 高 高 校 资金使用效率 。
浅析 全 面预 算 管 理在
高校 中 的应 用
唐 娴 敏 湖 南 工 业 大 学 冶 金 工 程 学 院 湖 南 株 洲 ４ ０１ ２ １ １
【 文章 摘 要】 全 面预 算 管理 运 用于 高校 是 指 把 整 个 高校 的财 务收 支列 为预 算 管理 对 象 ， 以 货 币或其 他 计 量 形 式 ， 对 高校 的 业 务活 动 、筹 资活 动 、 资金运 动 进行 统 筹安 排 。
进 行 了初 步的探 讨 。
合 考 虑 ，使 得 预 算 ＿达 与 实 际 需 求差 异 较 Ｆ 大 ，不 利 于 高 校 的 发展 。 ３ 预 算 执 行 过 程 中刚 性 不 足 ， 督 力 、 监 度不够 。部分高校 由于预算管理制度 不健 全 ，缺 乏 有 效 的监 督 管 理 机 制 ，造 成 事 前 监 督 不 严 ， 事 中控 制 不 力 ， 后 审计 监 督 事 缺 位 ，致 使 预 算 的 执行 结 果 千 疮 百 孔 ，和 目标相去甚远 ，失去了编制预算的意义 。
高校预算管理中存在的主要问题及对策
摘要：预算管理作为高校财务管理的重耍组成部分，越来越受到人们的关注，高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
科学、合理的预算是学校年度内资金来源和各方面支出的合理统筹，是实现高校有限资源优化配置和提高资金使用效益的重要任务。
关键词：高校；预算管理；对策在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。
目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。
一、高校预算管理中存在的主要问题1.对预算管理重要性认识不够。
随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，各院校教育经费增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加大，高校办学经费来源发生较大变化，财政拨款、银行贷款、学校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。
对于这些资金的管理和正确应用，保证高校教学科研、行政后勤、学生管理工作的正常开展，是新时期高校财务管理的重要任务。
然而，许多高校并没有认识到财务预算管理的重耍性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。
2.预算编制随意性大。
一是部门预算编制时间一般为上年8月份，此时学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款，往往会夸大招生数和报到数。
二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。
如“项目支出”经费一般由财政直接支付给供货商，高校为尽快套回财政拨款，会尽量少报“项目支出”，掩盖了学校事业发展的真实情况。
三是预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。
四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推诿现象。
全面预算管理的原理及应用
全面预算管理的原理及应用一、什么是全面预算管理全面预算管理是一种企业财务管理方式，通过对企业的各项经济业务进行全面计划、全面控制和全面协调，实现企业资源的合理配置和利益最大化。
全面预算管理将预算制度应用到企业的方方面面，包括制定全面预算、执行全面预算、控制全面预算等环节，以实现企业整体经济目标的统筹和实现。
二、全面预算管理的原理全面预算管理的原理主要包括以下几个方面：1.统一目标全面预算管理要求企业在制定预算时，统一确定明确的预算目标，并将其分解为各个部门和个人的任务和责任，以确保整体目标的实现。
2.计划与控制全面预算管理通过制定详细的计划与预算，将各项经济业务的目标、计划和控制措施明确化，以便对各项业务进行有效的控制和监督。
3.信息沟通和反馈全面预算管理要求企业内部各个层级之间进行定期的沟通和反馈，确保信息的畅通和及时性，以便及时调整预算计划和控制措施。
4.绩效评估全面预算管理通过对各项经济业务的实际执行情况进行评估，发现问题和不足，及时调整预算计划和控制措施，以提高企业的经济效益。
三、全面预算管理的应用全面预算管理可以应用于企业的各个方面，包括财务预算、销售预算、生产预算等，以实现企业的全面管理和有效控制。
以下列举了几个常见的应用方向：1.财务预算财务预算是全面预算管理中最基础也最重要的一部分。
通过制定财务预算，企业可以合理规划和利用资金，确保企业的经济活动得到正常开展，并实现利润最大化。
2.销售预算销售预算是企业在制定销售计划和销售目标时所进行的预测和规划。
通过销售预算，企业可以了解市场需求和竞争情况，制定合理的销售策略，并利用预算来控制销售成本和实现销售利润的最大化。
3.生产预算生产预算是在制定生产计划时进行的预测和规划。
通过生产预算，企业可以根据市场需求和生产能力，合理安排生产资源，提高生产效率，降低生产成本，并实现产品的质量和交货期要求。
4.人力资源预算人力资源预算是在制定人力资源计划时进行的预测和规划。
高校预算绩效管理工作中存在的问题及对策探析
算管理存在的突出问题袁优化教育资源配置袁提高经费使用效益 的重要举措遥
二尧高校预算绩效管理工作开展情况及存在问题 2016 年以来袁在主管部门的指导下袁高校预算绩效管理工 作稳步推进遥 2016 年袁纳入部门预算的财政项目必须设置绩效 目标袁对重点项目开展绩效自评遥 2017 年袁对设置绩效目标的所 有项目开展绩效自评遥 2018 年袁对设置绩效目标的项目开展绩 效监控遥 2019 年袁纳入部门预算的所有项目必须设置年度及中 期绩效目标遥 高校能够按照主管部门要求袁在规定时间完成规定 任务袁但现阶段仅仅是把绩效管理作为一项规定工作袁实务工作 中仍然存在以下问题遥 渊一冤高校对预算绩效管理工作重视程度不足 现阶段袁高校普遍将预算绩效管理作为财务部门的工作袁其 他管理部门参与程度不高袁导致绩效管理工作质量不高袁对实际
经 <<<经济管理
营版
2020.4
高校预算绩效管理工安大学计划财务处 陕西 西安 710064冤
摘 要院叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳将预算绩效管理推到一个新的高度袁各级部门纷纷出台实施意见袁 加快建成全方位尧全过程尧全覆盖的预算绩效管理体系是高校实施预算绩效管理的外在要求遥 同时袁在野双一流冶建设的背景下袁高校发 展改革任务对资源的需求日益增加袁提高资源配置效率和使用效益是高校可持续发展的内在要求遥 本文结合高校近几年预算绩效管 理工作开展情况袁识别实务工作中存在的问题袁并提出有针对性的建议袁以期为高校预算绩效管理工作的推进提供一些参考遥
四尧新时代工伤保险困境的解决对策 渊一冤继续推动野三位一体冶工伤保险制度体系的建立健全 做到对职业人群的全覆盖遥 当前是决胜全面建成小康社会 的关键时期袁要持续激发工伤保险制度的发展活力袁就要继续推 动野三位一体冶工伤保险制度体系的不断健全袁通过细化保险税 率尧加强宣传等政策手段促进工伤保险工作的开展遥 要注重对职 业人群的全覆盖袁 对于参保率不高的职业群体袁 要继续深化改 革袁提高用人单位参保意识袁不断创新参保模式袁相关管理部门 也要加强工伤保险费的征收管理工作袁 杜绝瞒报少报现象的发 生袁防止工伤保险基金的流失袁提高参保率遥 渊二冤加强工伤预防管理工作 工伤预防管理工作至关重要袁 要将关注重点从工伤补偿逐 渐转移到工伤预防上来袁加强对工伤预防政策的宣传袁强化用人 单位的自我监督袁 注重岗前培训工作和日常安全教育工作的开 展袁将工伤预防工作常态化袁提高劳动者的工伤预防意识遥 此外袁 社保尧安监等管理部门之间要建立有效的联动机制袁明确分工职 责袁齐抓共管袁形成工作合力袁加强生产的安全监督管理工作袁充 分发挥工伤保险的预防功能遥 渊三冤完善工伤保险的先行支付制度 要加强对工伤保险先行支付制度的政策宣传袁 使企业认识 到工伤保险先行支付是垫付行为袁 并不能因为工伤保险部门支 付了相关费用而不参保袁要加大对不参保企业的惩治力度遥要完 善工伤保险的追偿机制袁防止工伤保险基金出现大的缺口遥 工伤 保险管理部门要加强与工商尧税务尧法院尧公安等部门的协调配 合袁实现多部门数据的共享遥 对于恶意逃避工伤保险责任的单位 和第三人袁通过部门联动进行严厉打击遥
高校校内预算编制工作中的问题及对策
高校校内预算编制工作中的问题及对策随着高校规模的不断扩大，预算编制也成为了一项重要的管理工作。
但是，在高校校内预算编制工作中，也存在着一些问题，如何采取对策，推动预算编制工作的科学、合理、有效，成为了一项关键的任务。
本文将从以下几个方面分析高校校内预算编制工作中的问题及对策。
一、预算编制时缺乏可靠的数据支撑对于高校预算编制工作，核心问题之一是数据获取、统计、加工、分析和应用。
但是，许多高校在预算编制的过程中，尚未建立完整的信息统计系统。
因此，数据的采集和分析只能依靠部门自行收集、组织和加工，这个过程中存在查漏补缺、数据矛盾、重复和不一致等问题，从而影响预算编制的科学性和准确性。
解决这个问题的最主要措施是建立一个完整的信息管理系统，在内部建立相应的主管部门，负责统筹和协调数据收集、处理、分析的工作，并制定相应的操作规定和标准，保证数据的准确性和标准化。
这样，可以有效地消除数据的重复性、不一致性和矛盾性，提高数据的可靠性和准确性，从而保证预算编制的合理性和可靠性。
二、预算编制时缺少有效的控制机制和规范高校预算编制的控制机制和规范主要指针对各类经费的使用和支配，其目的是为确保高校经费的合理使用和支配。
在高校，这些支配性、利用性和规范性要求不同，必须考虑到高校的特殊性，因此，预算编制的控制机制和规范必须建立在前期的全面调研和合理规划的基础上。
为了制定有效的预算编制和监督机制和规范，我们应采取以下的对策：1、制定指导思想，确立预算编制和执行的目标和任务。
要制定适当的指导思想，以保证预算的目标与实际需求相符，同时高校管理人员应具有正确的预算思维，使全校人员都能阐明预算管理的重要性及必要性。
2、建立和完善预算制度，明确预算的收入、支出来源和预算的控制、评价、调整程序。
同时应建立完备的预算科目和基础数据，以及及时、准确的资金管理和会计核算方案。
3、增强对预算管理人员的培训和教育力度，提高其预算编制和执行水平，以对预算提供更有价值的意见和建议。
全面预算管理 课程思政
全面预算管理课程思政【原创版】目录一、什么是全面预算管理二、全面预算管理的重要性三、全面预算管理与课程思政的结合四、如何在全面预算管理中贯彻课程思政五、全面预算管理与课程思政的实施效果正文一、什么是全面预算管理全面预算管理是一种企业管理的工具和方法，通过对企业的收入、支出、资产和负债等方面进行全面、系统、详细的规划和管理，以达到企业经营目标的过程。
全面预算管理包括预算编制、执行、监控和评价等环节，是企业内部控制和风险管理的重要组成部分。
二、全面预算管理的重要性全面预算管理对于企业的经营管理具有重要的作用。
首先，全面预算管理可以帮助企业明确经营目标，规划经营活动，提高经营效率。
其次，全面预算管理可以有效地控制企业的支出，防止浪费和滥用资金，保障企业的财务安全。
最后，全面预算管理可以帮助企业进行风险管理，预防和应对各种风险，保证企业的持续稳定发展。
三、全面预算管理与课程思政的结合全面预算管理与课程思政的结合，是高等教育改革的重要内容。
全面预算管理作为一种管理工具，可以帮助高校实现教育教学目标，提高教育教学质量。
而课程思政则是高校教育教学的重要组成部分，是对学生进行思想政治教育的重要途径。
因此，全面预算管理与课程思政的结合，是高校实现教育教学目标的重要手段。
四、如何在全面预算管理中贯彻课程思政在全面预算管理中贯彻课程思政，需要做到以下几点：首先，要在预算编制中充分考虑课程思政的需要，确保课程思政的实施有足够的经费保障。
其次，要在预算执行中加强对课程思政的监督和指导，确保课程思政的实施符合教育教学要求。
最后，要在预算评价中加强对课程思政的评价，以评价结果为依据，不断完善和优化课程思政的实施。
五、全面预算管理与课程思政的实施效果全面预算管理与课程思政的实施，对于高校的教育教学改革具有重要的推动作用。
全面预算管理可以帮助高校优化资源配置，提高教育教学效率，而课程思政则可以帮助高校培养学生的社会主义核心价值观，提高学生的思想政治素质。
全面预算管理应用中存在的问题及对策分析
全面预算管理应用中存在的问题及对策分析全面预算管理在企业中起着至关重要的作用，它能够帮助企业有效地进行财务管理和资源分配，从而实现财务和战略目标。
全面预算管理应用中也存在一些问题，需进行对策分析，以提高其效益和可持续性。
一、存在的问题1. 预算目标不明确在制定预算时，有些企业可能没有明确的目标和方向，导致预算缺乏有效性和指导性。
这样的预算往往无法有效地指导企业的经营活动，甚至可能导致资源的浪费和低效率的经营管理。
2. 预算编制缺乏科学性在制定预算过程中，缺乏科学的数据支撑和分析，导致预算编制的依据不够充分和准确，很难反映企业实际的经营情况和未来发展趋势。
这样的预算可能会出现偏差较大，导致企业的经营计划不切实际。
3. 预算执行监控不到位一些企业在制定了预算之后，往往并没有有效的监控和执行机制，导致预算的执行效果无法有效评估和反馈。
这样就很难及时调整和优化经营策略，影响了企业的经营效益和可持续发展。
二、对策分析2. 加强预算编制科学性在预算编制过程中，企业需要充分依托科学的数据支撑和分析，制定合理的预算依据和指标，确保预算的准确性和科学性。
采用先进的技术手段和管理方法，提高预算编制的科学性和可靠性。
4. 集成预算与业务运营企业在预算制定时，需要充分考虑实际的业务运营情况，确保预算的目标和理念与实际的业务运营相匹配。
只有将预算与业务运营相结合，才能有效指导企业的经营活动，提高经营效益和可持续发展。
全面预算管理应用中存在的问题主要包括预算目标不明确、预算编制缺乏科学性、预算执行监控不到位、预算与业务运营脱节等。
针对这些问题，企业应加强预算管理的科学性和系统性，建立健全的管理机制和流程，确保预算的有效执行和经营目标的实现。
只有在不断优化预算管理的过程中，企业才能实现财务目标和战略目标的双赢。
全面预算管理的意义和作用
全面预算管理的意义和作用1.强化企业规划能力：全面预算管理是一种以规划为核心的管理方法，通过对企业的经营目标、战略、资源等进行全面的规划，使企业能从战略层面开始，进行全面的规划，把握住市场变化的机会。
2.提高决策效果：全面预算管理使企业各部门能够在规划阶段对各项指标进行具体的预测和计划，通过这些预测和计划，使企业能够有效地制定决策，减少决策风险，提高决策效果。
3.促进资源合理配置：全面预算管理通过对企业的各项资源进行科学的预测和规划，使得企业能够对资源进行合理的配置，避免资源的浪费和闲置，提高资源的利用效率，达到资源的最优化配置。
4.增强业绩评估能力：全面预算管理使企业能够对自己的业绩进行评估，通过对预算和实际业绩的对比分析，判断企业的运营状况，及时发现问题，并采取措施进行调整，提高企业的业绩。
5.促进企业发展战略的制定：全面预算管理使企业能够在规划阶段对具体的经营目标进行预测和计划，通过对目标的设定和实施，使企业能够在竞争激烈的市场环境中制定出具有竞争力的发展战略，提高企业的市场份额和盈利能力。
6.建立绩效评价体系：全面预算管理使企业建立了绩效评价体系，通过对各项指标进行预测和计划，对企业的绩效进行评价，以此来鼓励员工的积极性和创造性，提高企业的绩效。
7.加强内外部沟通与协作：全面预算管理需要企业各个部门和岗位之间进行有效的沟通与协作，通过沟通与协作，可以使每个部门和岗位能够更加深入地了解企业的经营状况和目标，从而更好地配合工作，提高企业的绩效。
总之，全面预算管理是一种能有效规划和控制企业活动的管理方法，通过对企业各项活动进行全面的规划和控制，提高决策效果，促进资源合理配置，增强业绩评估能力，促进企业发展战略的制定等，从而提高企业的竞争力和盈利能力。
高校预算绩效管理存在的问题及应对
高校预算绩效管理存在的问题及应对随着高校的不断发展壮大，预算绩效管理成为高校管理的重要组成部分。
预算绩效管理是指高校根据其发展规划，利用预算和绩效考核工具，对各项经费支出进行有效管理和监控，以达到提高教学科研水平和有效运营管理的目的。
在实际操作中，高校预算绩效管理中存在诸多问题，需要采取相应的措施进行应对，以确保高校预算绩效管理的有效实施。
1. 绩效评价指标不科学合理在高校预算绩效管理中，绩效评价指标的科学性和合理性会对预算绩效管理的实施产生重要影响。
目前高校绩效评价指标过于单一，往往只关注学术成果和科研经费使用情况，忽视了教学质量、学生培养和社会服务等多方面的绩效表现。
这样的评价指标不能全面反映高校的绩效水平，导致预算绩效管理的不全面和不准确。
2. 预算与绩效考核脱节高校预算绩效管理中，预算编制和绩效考核往往存在脱节的现象。
预算编制往往只注重实现财务指标，而忽视了绩效目标的制定和考核。
高校在执行预算时往往无法有效地衔接绩效目标，导致预算执行效果不佳，难以体现高校的绩效管理理念。
3. 绩效管理风险控制不到位绩效管理风险是绩效管理中一项重要的问题。
目前高校预算绩效管理往往忽视了绩效管理风险的控制，面临着因为不确定性因素导致的绩效目标无法达成的风险。
这就需要高校在绩效管理中强化风险管理意识，完善绩效管理风险的控制措施，以确保高校绩效目标的稳定实现。
4. 预算与绩效数据不透明高校预算绩效管理中，预算支出和绩效数据的透明度不足，给了高校管理层和相关利益相关者难以理解和评估的空间。
这导致绩效管理的不公开透明，不利于外部监督和内部激励，也不利于高校在预算执行中的自我纠错和改进。
二、应对高校预算绩效管理问题的对策1. 优化绩效评价指标体系高校在建立绩效评价指标体系时，应该充分考虑到高校的综合发展需求，科学合理地确定绩效评价指标。
可以引入教学质量、科研成果、社会服务和学生培养等多方面的指标，形成全面的绩效评价指标体系，以更好地反映高校的绩效水平。
关于构建高校全面预算管理体系的思考
关键词： 高校
全 面预 算
管理体 系
中图 分 类 号 ： ４ 文献 标 识 码 ： Ｇ６ ７ Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ ４ １ （０ ０ １ —１９ ０ １ ０ — ９４ ２ １ ）２ ０ ～ ２
额 标 准 （ 括 绩 效 拨 款 ） 学 校 财 经领 导 小 组 包 由 根 据 学 校 不 同时 期 的 发展 需要 制定 。 （ ） 关 和教 辅 部 门预 算 的基 本 内容 。 预 ２机
一
、
为一种“ 计划数据” 来参考 ， 在预算执行 中不断 调 整 、 加 或 补 充预 算 ， 至 有 的 项 目是 先 施 追 甚 工、 后立项 ， 然后 再追加预 算， 导致整个预算有 名 无 实。 另 外 预 算 指 标 下 达 时 间滞 后 ， 法 进 无 行事前 、 中控 制 ， 事 致使预 算成为一种 事后 预 算 ， 去 了预 算 编 制 的 作 用 。 失 二 、 建 全 面 预 算 管 理 体 系 构 １ 目的 与 意 义 。全 面预 算 管 理 是 一 种 集 系 ． 统 化 、 略 化 和 人 本 化 理 念 为 一 体 的 现 代 管 理 战 模式 ， 通过业务 、 它 资金 、 息 的 整 合 ， 确 、 信 明 适 度的分权 、 授权 ， 战略驱动 的业绩评价等 ， 实 来 现 资源合 理配置 、 战略有效 贯彻 、 营持 续改 经 善 、 值 稳 步 增 加 的 目标 。 价 与传统的管理模式相 比， 全面预算管理的 主要 思想和最 大优 势在 于建 立 了一种权 责利 相 结合 的管理体 系， 明确各部 门的责任 分工 ， 并赋 予与其所承担的责任相适应的权力 ， 对其 工 作 业 绩 进 行 考 核 决定 奖 惩 ， 正 建 立权 责 相 真
高校实施全面预算管理的初探
科
高校 实 施 全 面预 算管理 的初探
高建 京 １ 王 小 栋 １ 高丽 丽
（ 、 阳师范大学， １沈 辽宁 沈 阳 ｌ０ ３ ２ 黑龙 江科技 学院， １０ ４ 、 黑济的不 断发展 ， 高校办学规 不断扩大 ， 模 社会对教育收 费、 育管理 的关注度 不断提高 ， 教 如何进一 步加 强 高校的 财务 管理 水平越来越迫切 。 依据 当前 高校财务管理工作 中 预算 管理观念淡薄 ， 主体单一； 乏长远性 ， 学性和连续性 ； 缺 科 预算管理虚 ， 资金管理散 ； 指标下达时 间置后等诸多问题 ， 对高校 财务管理现状与基本问题进行 分析 ， 并对建立健全高校 实施全面预 算管理机构提 出了相应的建议 ， 高校 内部 的工作有 使 机地协调起 来， 资源优化 配置， 高资金使用效益， 实施 提 以促进 学校事业快速健康发展 。 关键词： 高校； 全面预算管理 ； 资源配置 ｌ 高校全面预算管理 的内涵 态过程 ， 亦受制于中央部门预算 的改革及整个教 特点， 高校责任中心大致划分三个层次・ 级责任 全面预算管理运用于高校 是指把整个高校 育体制的改革进程和高校内部管理体系的变革 中心， 即校部责任中心， 它是集投资、 收入和费用 的财务收支列为预算管理对象， 以货币或其他计 进程。 目 对 前高校预算管理中存在的预算管理观 的控制为—体 的责任中心； ＝级责任中心， 是高校 量形式对 高校 的业务活动、 筹资活动 、 资金运 动 念淡薄 ， 主体单一 ； 缺乏长远性 ， 学性 和连 续 内部隶属 于校部责任 中心的次级责任 中心： 科 三级 进行统筹安排＇ Ａ理分配高校财力 、 物力及人力 性 ； 预算管理虚 ， 资金管理散； 财务管理缺乏风险 责任中心， 是从属 于二级责任中心 的责任单位。 资源， 以实 现高校 战略 目标的一种系统管理方 意识； 预算控制力度不够 ， 指标下达时间置后 ； 预 高校责任预算体系的基础是二级责任中心 。 高校 法。全面预算管理是—个经济实体通 过长期决 算 编制不完整 ； 缺乏资金使用效益考评 ； 预算执 各二级责任中心大致划分四个模块： 、 第一 教学 策和短期决策， 分别提出长期战略 目标和短期经 行 刚性不强 ， 管理乏力 ； 科研经 费管理 不够规范 科研型责任中心包 括高校的院、 部萁 主要 职 系、 营 目 并将预算指标 与战略 目标 、 标， 业务活动有 等诸多 问题 ，高校实施全面预算管理 已迫在 眉 责是完成 日 常教学、 科研和学生管理等任务。第 效地结合起来＇ 实现高校资源优化配置提 高高校 睫。 全面预算管理不仅作为企业 内 管理控制的 二、职能管理型责任中心。 部 包括学校内设的处 、 资金使用效率。 特征主要表现在以下五个方 重要环节 ， 而且在学校的管理 中也有着很大的作 部、 室等职能机构和附属单位， 其主要职责是进 面： 用。 全面预算管理能帮助学校管理者计划、 协调、 行行政管理和为教学科 研以及学生管理提供服 １ 全面预算管理对于高校而言 ， ． １ 其对象是 控制和业绩评价。加强高校全面预算管理 ， 以 务 。 可 第三、 后勤保障型责任中心， 主要是指为高校 学校发展的资源配置 达到资源 的优化配置 ， 使校园资金发挥出最大效 教学科研提供条件和负责后勤保障 的单位或部 首先 ， 面预 算（ｏ ｐｅｅｓ ｅＢ ｄ由反 益 。 全 Ｃｍ ｒ ｎｉ ｕ ｈ ｖ 门。第 四、 营型责 任中心 经 包括高校的校办产 映的是高校未来某 一特定期间的全部活动的资 ３ 建立健全高校全面预算管理的机构建 设 业 、 成人教育学院、 民办二级学 院以及实行独立 源计划 ， 全面预算管理 的核心在于“ 全面” 二字 ， 全面预算管理是 一个庞大 的系统工程 ， 涉 核算的后勤服务实体。３ ．制定责任 目 ３２ 标确 定 具有全员 、 全过程、 全环节、 全要素管理的特点。 及面广 ， ０ 技术性强 ， 一个环节出现问题都会直接 责任指标体系。 划分责任中心的 目的是为了便于 高校的预算 工作与高校各院系 、 、 部 处及每位员 影响整个预算管理顺利进行。因此 ， 实施全面预 落实各责任 中心的责任 目 保证学校总体发展 标－ 工息息相关，涉及 到学校的方方面 面和各个环 算管理要特别重视规章制度建设， 实现以规章制 目 标的实现。 各个责任中心 目标的制定就是对各 节。虽然从形式上看， 预算的结果表现为一系列 度规范全面预算管理的全过程 ， 使全面预算管理 个责任 中心的 责任 ” 进行量化对 于各责任中心 的财务数据， 些数据来源于每个部 门、 但这 每个 的实施有法可依、 有章可循。 同时 。 要注意在全面 的责任 目 标进行层层分解和进一步具体 化便形 人， 它是一项全员参与、 全面覆盖和全程跟踪控 预算管理的实践中不 断修订、 健全和完善全面预 成了责任指标体系。 镧的系统过程。０ 算管理的各项制度 ， 使全面预算管理体系真正发 ３ 建立预算的审计机构 ． ４ １ 全面预算管理 的实质 是资源配置 的内 挥效能。 为了保障预算的有效性要 加强对高校 ． ２ ＠ 为验证各责任单位预算执行的真实效果应 部控制机制 预算工作 的组织领导 。 预算工作组织由预算管理 由学校 审计处在每年末 就全校的预算 目 标完成 现代高校财务控制应是—个多层次 、 多方 委员会、 预算管理职能部门和各责任中心构成 。 情 况进 行 预算执行情况审计 。它一方面是结合 位 的控制系统 ， 而全面预算管理所实施的控制所 ３ 建 立党委书记负责 的绩 效预算管理委 预算 目 ． １ 标对各预算责任单位的财务收支进行全 指 的是内部控制系统。 对高校的一系列活动所耗 员 会 方 位审计， 另—方酏 要对各预算管理机构管理 资源进行合理地规划、 预计 、 测算和描述， 并对其 预算管理委员会设在嚏矮哙 － 由党委 书记墩： 效果进行检验 从而实现学校的内控循环＇ 充分发 执行过程与结果进行控制 、 调整 、 分析报告和考 院长担任 主任委员， 院系主任及 专家教授 、 各 各 挥 内部审计的作用 。 评 的 管理 。 部处负责人及技术人员等组成。其 主要职责是： 注 释 １ 全面预算管理是 动态控制 和静 态控制 组织有关人员对 目标进行预测 、 ． ３ 审查 、 研究和协 （ 王德秦 关于高等学校责任预 算体 系的探讨田． ） 相结合 调各种预算 事项 、 主持召开预算会议 、 确定预算 财会 月刊 ，０ ７（． ２ ｏ ，】 ３ 动态控制主要体现在通过全面预算使高校 目标 、 进行预算调整。 党委会有权调动 、 整合高校 ②幸晏 ． 构建高校全面预算管理体 系的设 想ｍ 现 的发展和 目标得以细化 。通过全面预算编制、 审 的整个资源 对每个院系 、 部处 的权责 利进行 代 教 育科 学 舢 ５ ｋ 批、 执行 、 控制 、 调整 、 监督、 考评 、 激励等一 系列 有效 的控制和分配。 ③牵才旺． 高校全面预算的管理与控 制 山 浅谈 管理活动过程对高校实施动态控制 － 静态控制主 ３２ ．设立预算管理 的职能部门 西广播 电视大学学报００ ６（ ． ０ ４ ） 要体现在ｘ ￣ 面预算执行的结果 进行考核 和分 ，ｔ ｔ 设置预算管理的办公室＇ 以处理与预算相关 ④ 高等学校会计制度讲座鳊写组． 高等学校会计 析， 总结超额完成计划 的经验和未完成｝划的教 的 日 ｆ ． 常事务。其主要职责是埘 各部门提供的预 制度舢 Ｉ 京： ｜ ｂ 中国人民大学出版拭 ｌ ９ ９＆ 训， 指导以后更好地进行全面预算管理。国 算草案进行初步审查、 协调与综 合平衡 、 汇总全 ⑤ 徐建先Ｉ 北京 ： 校 财务管理 问题探讨Ⅱ 经 高 ｌ ２ 我国高校财务管理的现状与基本问题 校各部门申报的预算 、 写预算草案并 向校长和 济 师，０ ６ ） － ． 撰 ２ ０（ ． ８ ４－ ６ 随着世界高等教育不 断地走 向市场化和全 预算管理委员会提 出与预算有关 的建议。同时， 作 者简介 ： 高建京（９ ６ ） ， 阳师范大 １８ 一’ 沈 女 球化 ， 高校财务管理在高等学校管理 中的地位越 对预算的执行控制、 差异 分析、 业绩考评进行管 学 ２ ０ 级教育经济管理硕士研究生 。 究方向 ０９ 研 来越重要 ， 成为高校管理 的重要组成部分 ， 高等 理 。 是教 育管理、 教育法学。 学校办学模式呈现出了灵活、 多样化的特征 。由 ３ 建立预算管理工作组 － ３ 王 小栋 （ ９ ４ ）男 ， 疆 屯拉 玛依 人 ， 阳 １８一， 新 沈 此财务管理呈现出了许多新的特嚎 ， 其内涵他． 随 在高校 内部 以部、 、 系、 处 院、 科室或个人设 师范大学 ２ ０ ０ ９级教育经济管理硕 士研 究生， 研 之发生 了明显 的变化， 高等学校和纯粹的赢利性 立责任中心， 每—个责任 中心都拥有一定 的权力 究方向是教 育管理、ｔｆｔ 能。 ￣－ ｔ 组织相比，其财务管理具有明显的特 殊性 和差 和承担一定 的责任。 ． １ ３ －划分责任中心。 ３ 责任中 高丽 丽（９ ７ ） ， １８ ～ ， 黑龙汪科技 学院经 济 女 别 ，同时也 出现了一些影响学校持续发展 的问 心是具有一定管理权限并承担相应经济责任的 管理学院会计 系２ ０ ０ ７缀 本科 生。 题。 高校预算管理的改革和创新是一个渐进 的动 学校 内部单位 。 根据高校 的组织结构和经济活动