我国可持续水资源管理途径分析

我国可持续水资源管理途径分析
【摘 要】水资源短缺是21世纪可持续发展中诸多矛盾的焦点，
如何调整治水思路，加强水资源优化配置、高效持续利用，实现社
会经济可持续发展，成为广泛研究的话题。本文对此进行了探讨。
【关键词】节水；宣传；治污
一、前言
水是生命之源，是人类生存、社会进步、经济可持续发展的物
质基础，是一种具有多种用途、不可替代的可再生资源。随着社会
经济的进步和发展，人口数量的不断增加，生态环境的不断恶化，
水资源短缺的问题己成当今世界最迫切需要解决的问题之一。而我
国就是世界上的水资源短缺大国，水资源在我国存在人均数量少，
亩均数量低，时间空间分布不均，水土不匹配等问题。随着我国人
口增长和经济快速发展，一方面水资源的需求量越来越大，另一方
面水环境的污染越来越严重，水资源短缺的矛盾更显得尤为突出。
一些地区为了缓解这一矛盾，对水资源进行掠夺性的开发，结果造
成河湖淤积、河水干涸、生物多样性减退、生态环境恶化。 自1994
年以来平均每10年增加近1000亿m3，预计到2030年，我国人日
将达到16亿的最高值，此时人均水资源量将为1760立方米，而国
际公认的标准人均水资源少于1700立方米为用水紧张国家，同时
排放的污水也在增加，水资源与社会经济发展和生态环境保护的不
协调关系表现得突出。水资源危机严重地制约了经济社会的持续发
展，威胁了人类生存。为了及时有效地解决问题，必须加强水资源
的管理，必须统筹考虑水资源与社会、经济、环境之间的协调，走
可持续发展道路。
二、可持续水资源的管理途径
1、节流优先，控制用水需求
我国是人均水资源缺乏的国家，在城市用水中，工业用水和生
活用水要占城市用水量大部分，所以节省工业用水和生活用水是城
市节水的重点，但由于经营管理、工艺技术、政策法规等水平和因
素的影响，工业用水浪费严重，单位产值的耗水量大，用水效率低。
为此，我们要进一步提高工业用水重复利用率，提倡采用循环及循
序用水工艺，降低单位耗水量，加强开发和研制节水、节能新技术、
新工艺、新设备，发挥市场经济优化配置水资源的作用，控制、限
制耗水性工业企业的发展，在生活用水方面，开发可使用节水设施
和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率，使居民、社区及
机关、学校、医院、饭店节水器具普及率达80%以上，城市公园绿
地等市政设施普遍安装高效节水灌溉设施。在农村要把提高水的利
用效率作为节水高效农业的核心，最大限度地利用水资源，提高水
利用效率，要进一步加大水库灌区的配套和节水改造建设力度，硬
化渠道，加强渠道防渗，提高渠系水利用系数，改革粗放的农业灌
溉方式，大力采用和推广节水、节能、高产、高效的灌溉新技术，
积极探索使用喷灌、滴灌，开展低压管道、微灌及水稻早式栽培节
水技术，大力降低单位灌溉面积耗水量，通过节水示范效应，以点
带面，辐射周边。
2、治理污水，进行生态修复
水污染加剧了水资源短缺，直接影响到工农业生产和农作物安
全，造成非常大的经济损失。（1）加强居民饮用水的保护。为了治
理污染，国家已经制定城市水环境的水质标准，所有的城市都应该
制定相应的计划以保证按期达到标准。城市的发展应该以人为本，
保护人民的身体健康是城市管理者的首要任务。要重点保护好饮用
水源，加强对化工、纺织、造纸、电力、制药等重头工业企业废水
排污大户的监管，控制其排放量，加强对工业企业生产工艺的改造，
革新生产技术和加强生产管理等手段，采取废物循环利用的措施，
将污染物尽可能地消灭在生产过程之中，使废水排放量减少到最
少，确保居民生活饮用水清洁。（2）加强对点源、面源污染的综合
治理。在城市污染、工业污染之后，农业污染、面源污染问题也开
始凸现，主要包括水库水面养殖大面积投肥，江河湖泊汇入的化肥、
农药，畜禽养殖业排放的废水、废物等，面源污染的控制应与生态
农业、新农村建设结合，对水库严格按照湖北省水利厅下发的禁止
水库投肥养鱼保护水库水源的文件要求执行，要通过合理使用化
肥、农药，回收利用禽畜养殖业废水、废渣等，将面源污染减少到
最大限度，同时也可取得明显的经济效益。（3）适当提高污水处理
费用。控制企业的污水，光靠行政命令的手段是远远不够的，还必
须通过一定的价格机制来加以控制，现有的污水处理收费偏低，使
企业内部的治污能动性不够，一味的把污水排放到城市污水处理
厂，而我国现有的很多城市污水处理厂处理居民生活污水的能力都
不够，大多数工业污水没有经过任何处理直接排放到城市周边水资
源中。通过提高污水处理费用，即可以加大对治污设施的投资，又
可减轻城市污水处理的压力。
3、多渠道开源
在加强节水与治污的同时，开发水资源也不容忽视。（1）从丰
水区调水。一些地区由于地下水用量的不断加大，过量开采地下水，
水位的下降造成了严重的地质灾害。当地如果想发展工业，势必会
影响人民的生活用水，所以从丰水区调水势在必行。（2）向大海要
水。海水作为工业冷却水，主要用于滨海火电、核电、化工和冶金
等企业。如德国工业冷却水中，海水占70%，日本目前海水年用量
超过1700亿立方米，而我国还不足200亿立方米，与发达国家相
差甚远，但开发潜力很大。海水还可替代淡水作为生活杂用水，冲
厕、洗车、人工喷泉等。香港每年冲厕用海水量已占全部冲厕用水
量的70%，每天冲厕用水约52万立方米。可以说，海水的直接利用
与海水的淡化从技术上和价格上都是可行的。我国已经掌握了世界
上最先进的海水淡化技术—膜法反渗透水处理技术，可以生产出与
发达国家成本接近的淡化水，所以在下一阶段，我国沿海发达城市
可以考虑加大对海水淡化的投资，以解决城市缺水问题。（3）污水
资源化。污水资源化的使用途径是城市近郊的农业灌溉，以替换出
灌溉所用的新鲜水供城市利用，还包括部分工业用水、城市用水、
补充地下水源和其他低质用水。处理后的废污水排入河道，既可减
轻因水量过少而导致的河湖干涸、生态恶化；也可提高水质，净化
水体，减少水体中的有害有毒物质。处理后的废污水回灌地下，既
可减少地下水的污染，更可减轻地面下沉而造成的建筑物破坏、防
洪能力降低等不利情况。
4、加强水资源节约和保护的宣传
水资源也是无法用其他资源代替的，以有限的水资源来满足社
会经济的可持续发展，最根本的途径是节约用水。公众作为水资源
使用的者和水环境污染物排放者，其对水资源政策法规的认识与理
解及自身的生产消费与环保意识，很大程度上影响着水资源的数量
与质量。可持续水资源管理就是要广大民众积极参与到水资源的管
理与保护中来，并在其中发挥主人翁作用。因此，要大力宣传节水
知识提高广大市民的节水意识，积极开辟宣传教育途径，充分发挥
电视、广播、互联网等媒介媒体的宣传作用，面向全社会，宣传有
关水资源节约和水环境保护的政策法规和实施方法改变人们的传
统生活用水习惯，倡导科学、文明的生产生活方式，自觉节约水资
源保护。尤其要充分借助基层力量有效开展节约保护教育，增强大
众对水的节约与保护意识。
5、严格依法管理
（1）实施水资源论证制度。严格实行建设项目水资源论证，真
正做到以供定需，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境
的承载能力相适应，提高用水效率和效益。对新建、改建和扩建的
取水项目，在立项前对其进行科学论证，使建设项目同当地水资源
条件相适应。（2）实行取水许可制度。对各类水资源利用者，只要
满足取水许可法定条件，就应一视同仁，发放取水许可证，明确其
水资源的使用权，为其开发利用水资源创造公平条件。（3）实行用
水总量控制和定额管理相结合制度。建立水资源总量控制和定额管
理指标体系，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使
用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段
为主的节水机制，运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用。
（4）加大执法力度。紧密围绕严格依法行政、加大执法力度这个
中心开展水行政执法，认真履行职责，积极实施取水许可和水资源
有偿使用制度，对取水单位和个人，依法进行登记、审核，发证，
督促安装计量设施，依法查处擅自取水、擅自建设供水工程、乱设
排污口、超标排放废水、拒缴、拖缴水资源费、排污费的违法行为。
三、结语
总之，随着我国经济的持续快速发展和人民生活水平的提高，
人们对防洪安全、供水安全以及环境质量等提出了更高的要求，为
了适应经济社会与资源开发利用持续发展模式的水资源管理的需
要，今后我们要切实提高水资源管理的水平，解决水资源管理现状
中存在的问题，走可持续性发展的道路。
参考文献：
[1]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理.中国水
利水电出版，2003.
[2]光等.环境与可持续发展导论.科学出版社，2006.
[3]国可持续发展总沦.科学出版社，2007.