黔南州人民政府办公室关于印发黔南州做强都匀做优县城做特乡镇做

黔南州人民政府办公室关于印发黔南州做强都匀做优县城做特乡镇做美村寨三年行动计划实施方案的通知【法规类别】计划综合规定【发文字号】黔南府办发[2016]20号【发布部门】黔南布依族苗族自治州政府【发布日期】2016.08.24【实施日期】2016.08.24【时效性】现行有效【效力级别】XP10黔南州人民政府办公室关于印发黔南州做强都匀做优县城做特乡镇做美村寨三年行动计划实施方案的通知（黔南府办发〔2016〕20号）各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府有关部门、直属机构：现将《黔南州做强都匀做优县城做特乡镇做美村寨三年行动计划实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

黔南州人民政府办公室2016年8月24日黔南州做强都匀做优县城做特乡镇做美村寨三年行动计划实施方案为推动黔南州经济社会又好又快发展，在2020年与全国、全省同步实现小康，根据中央、省推进新型城镇化建设相关要求，按照“一圈两翼”区域发展战略，以推进黔南山地新型城镇化发展为载体，着力开展集约、智能、绿色、低碳、环保的生态文明建设，改善城乡人居生态环境，注重历史文化的保护与传承。

做强都匀，推动都匀向都市的转型；做优县城，以城市建设为现代化建设的重要引擎；做特乡镇，激活小城镇发展活力；做美村寨，巩固提升城乡一体化发展。

现提出如下实施意见：一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议和省相关会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城乡发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城镇、乡村，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方式，着力转变城乡发展方式，着力塑造城镇、乡村特色风貌，着力提升城乡环境质量，着力创新城乡管理服务，走出一条具有黔南山地特色的城乡建设、发展道路。

二、基本原则（一）以人为本，科学发展原则。

坚持“以人为本”理念，科学规划，绿色发展，让城乡居民享受到发展带来的乐趣、便利、美好和文化愉悦，实现行政管理与群众意愿的协调一致，把黔南城乡建设成为对内有凝聚力，对外有吸引力，久居人凝聚、远客人归属的地方，成为新老黔南人的美丽家园。

（二）政府主导，市场运作原则。

融合政府意志和资本意图，充分运用市场机制，优化配置土地资源，推动基础设施建设市场化、资金筹措多元化、资源利用共赢化、基础设施社会化。

（三）打造特色，建设精品原则。

牢固树立建设特色精品城镇、美丽乡村理念，从历史、民族和文化中寻求重塑城镇之魂，在建筑景观中彰显黔南个性，高起点定位，精细化实施项目。

（四）理顺体制，高效管理原则。

理顺健全管理体制，积极探索科学管理模式，实现建设与管理协调发展。

三、总体目标（一）做强都匀、做优县城，将城市建设成为现代化建设的重要引擎。

从2016年起，到2018年，力争用3年时间，累计完成投资1000亿元，重点实施“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等八大工程，完成17项重点任务，基本解决我州城市基础设施总量不足、标准不高、管理粗放等问题，构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城市基础设施体系，全面提升城市基础设施建设运行管理水平。

基本建成畅通便捷的城市道路交通网络。

都匀市人均道路面积达到12平方米，其余县（市）县城达到10平方米；都匀市公交出行占机动化出行比例达到60%，其余县（市）力争达到50%；城市百辆汽车社会公共停车泊位数达到20个。

显著提升城市防灾避险应急能力。

各县（市）城市供水普及率达到95%以上。

都匀市建成省级节水型城市，达到国家规定的防洪标准；集中式饮用水源地水质达标率保持100%，其余县（市）达到95%；稳步增强城市能源供应保障能力。

都匀市、福泉市城市燃气普及率达到80%，其余县达到60%；城市中压配电网联络率达到92%，供电可靠性达到99.95%。

有效提升城市人居生态环境质量。

都匀市、福泉市城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理分别达到90%，其余县城分别达到85%；生活污水处理再生水平均利用率达到20%。

初步建成“智慧城市”支撑架构。

实施“宽带黔南”行动，推进城市光纤到楼入户，无线宽带全覆盖；3G/LTE网络覆盖全州城市。

都匀市、福泉市城市建成数字城市管理平台。

加快构建城市生态园林绿地系统。

城市老城区人均公园绿地面积达到5平方米，新城区人均公园绿地面积达到8平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到60%。

基本形成地下管网综合管理的长效机制。

建立健全城市地下综合管网管理制度，设市城市建成城市地下管网动态信息系统，每个县城至少建设一个环闭的综合管廊试点项目。

1.规划引领塑造特色风貌。

改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。

探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

各县（市、区）2016年完成近期建设规划编制，尽快编制完善城市综合交通、供水节水、排水防涝、燃气、污水处理、环卫设施、绿色照明、电力、通信、综合管网、地下综合管廊等专项规划。

提高城市设计水平，开展城市设计工作，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

2016年学习贯彻《城市设计技术导则》和《城市设计管理办法》，2017年都匀、荔波要开展城市设计工作，2018年全州各县市区全面开展城市设计工作。

大力保护历史文化资源，健全历史文化名城街区保护、利用、管理体系，推进历史文化名城街区保护规划全覆盖。

2016年完成福泉历史文化名城保护规划。

开展城市历史文化街区核定公布工作，各县（市）人民政府在2018年以前完成历史建筑、街区认定公布工作。

加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

[责任单位：州城乡规划局、州住房城乡建设局、州文化广电新闻出版局、州国土资源局，各县（市、区）政府（管委会）。

排在第一的州直部门为州牵头部门，下同]2.城市道路桥梁设施建设。

优化城市道路网络系统，打通断头路，改造、美化、疏通小街巷，增加城市单位面积内的道路长度，建设一批城市干道与高速公路、国省干线的快速连接通道以及城际干道连接工程。

2016年新增城市道路80公里，全面完成城市病害危桥除险加固改造、各县（市、区）建成城市桥梁信息管理系统。

2017年新增城市道路90公里，2018年新增城市道路100公里；城市和县城建成区路网密度提高到8公里／平方公里。

[责任单位：州住房城乡建设局、州交通运输局，各县（市、区）政府（管委会）]3.地面公交系统建设。

优化完善公交线网和换乘枢纽、首末站、公交停车场、综合服务站等辅助配套设施布局，延伸公交服务进社区，合理配置公交优先车道。

2016年，都匀市万人公共交通车辆拥有量达到8标台，城市公共汽车进场率达到40%以上。

到2018年，都匀市万人公共交通车辆拥有量达到12标台，城市公共汽车进场率达到50%以上，各县（市）实现中心城区公交站点500米内全覆盖。

[责任单位：州交通运输局，各县（市、区）政府（管委会）]4.城市慢行绿道和无障碍设施建设。

结合城市新建及改扩建的主、次干道、城市公园、河道建设步行和自行车道等城市慢行绿道。

按照国家相关标准和规范实施社区、街道等老年人活动场所无障碍环境改造，新建人行道设置缘石坡道，城市主干道人行天桥、人行地道应增设安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯。

2016年，都匀市人行道无障碍改造率达到60%，其余县城达到40%。

到2017年，都匀市人行道无障碍改造率达到80%，其余县城达到60%。

到2018年，都匀市人行道无障碍改造率达到90%，其余县城达到70%；每个县至少建成长度不少于5公里的慢行绿道。

[责任单位：州住房城乡建设局，各县（市、区）政府（管委会）]5.城市公共停车场建设。

充分利用市政广场、公园绿地的地下空间建设地下停车库，在客运站、火车站、机场、轨道交通场站、综合交通枢纽附近配套建设公共停车场，推动企事业单位停车场向社会开放。

到2018年，都匀市、福泉市新增至少2个公共停车场，新增至少1500个公共停车位，其余县城至少新增1个公共停车场，新增至少500个公共停车位。

[责任单位：州住房城乡建设局，各县（市、区）政府（管委会）]6.城市绿色节能设施建设。

加快改造路灯照明和夜景照明工程，新建城市道路照明及夜景照明全部使用高效节能产品。

2016年，都匀市要完成城市照明专项规划编制；到2017年，都匀市要完成主次干道路灯节能改造，其余县城完成主干道路灯节能改造，以2010年底为基数，城市道路照明节电率达到20%。

同时，各县（市、区）结合城市照明设施改造在小区、街道设置电动车充电桩，到2018年，建成的公共充电桩能满足20%电动车充电需要。

[责任单位：各县（市、区）政府（管委会），州住房城乡建设局、州城乡规划局]7.城市供水设施及输配管网建设改造。

加快城市供水设施建设和升级改造，加强老旧供水管道的更新改造，合理配置完善供水管网，按照要求设置市政消火栓；加强饮用水水源建设保护与水质监测，配备安全可靠的应急备用水源。

2016年，新增及改造城市供水设施规模10万立方米/日，供水管网150公里。

到2017年，新增及改造城市供水设施规模20万立方米/日，供水管网300公里。

到2018年，新增及改造城市供水设施规模30万立方米/日，供水管网450公里。

[责任单位：州水务局，各县（市、区）政府（管委会）]8.城市防洪设施及绿地系统建设。

优先安排社会要求强烈、影响面广的易涝区段排水设施改造与建设。

建立城市排水防涝数字化管控平台，提高城市排水防涝规划建设管理水平。

完善城市防洪设施，健全预报警、指挥调度、应急抢险等措施。

到2017年，都匀市建立城市排水防涝数字化管控平台，防洪标准达到50年一遇。

到2018年，其余县（市）建立城市排水防涝数字化管控平台，达到规定的防洪标准。

提升城市绿地功能，完善城市绿地系统，建设绿道绿廊，统筹城乡生态空间，形成山水林田湖等自然资源相融合的生态网络。

优化城市绿地布局，按照居民出行“300 米见绿，500 米见园”的要求，规划建设各类城市绿地。

开展公园提升改造工程，改造公园老旧设施，拆违透绿、破硬建绿、见缝插绿，提升公园景观效果。

因地制宜建设雨水花园、人工湿地等，增强绿地系统的海绵体功能。

推行生态绿化方式，加强城市古树名木等生物物种资源保护，加大城市立体绿化，广植适生树种，合理搭配乔灌草（地被植物），让其自然生长，减少人工痕迹。

2016年，都匀市、福泉市至少建成1个具有一定规模、功能完善的防灾避险公园；到2018年，所有县城至少建成1个防灾避险公园，2018年住宅小区雨水收集回收利用率达到30%。