行政精神与行政人格涵义

一、行政精神与行政人格涵义

行政精神作为行政文化的一个主体范畴，是指一个国家或行政组织及其行政人员共同认可的行政理念和长期形成的精神风貌，是行政文化的灵魂和精髓。行政精神是行政意识积极方面的集中体现，它决定着行政人员的行为规范和行政文化的其它主要方面。在行政精神的指导下，行政组织成员形成共同的价值观和行为方式，体现在行政管理活动中，就是共同的理想信念、正确的价值取向、良好的心理状态和整体的精神风貌。行政意识的消极方面不能称作行政精神。

行政人格是指党政机关和国家公务人员等公共行政主体与其他部门、其他职业者相区别的内在规定性。它是行政人员道德意识的升华，是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制积累、沉淀、内化而生成的一种优良素质。它集中表现为行政人员的道德尊严、道德品质、行为规范和价值观的具体形式，决定公务员的行政人格。在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格是我国行政改革与行政伦理建设的目的。

二、公务员道德现状堪忧

在行政领域，由于长期受封建思想、计划体制的影响，公务员道德滑坡现象较为严重，主要表现在以下几个方面：

1、行政权力市场化，腐败行为猖獗。正如吴锦良在《政府职能转变与行政精神重塑》一文中所指出的：“腐败行为是指政府官员利用公职滥用权力谋取私利的行为。腐败现象蔓延的直接原因是权力市场化，权与钱作交易．它虽然与当前我国转轨时期旧秩序的破坏和新秩序的建立缺乏外在的权力约束机制不完备有关，但政府组织内在的价值目标的偏差和行政精神的衰微也是十分重要的原因”。行政权力市场化必然导致腐败行为的猖獗，加重“官本位”等落后的行政意识对公务员行政道德的侵蚀。我们都知道，在中国，从古至今，只有中国共产党的政权是人民大众自己的政权，革命战争年代和建国初期我们党和政府与人民群众的骨肉之亲谁都为之自豪。但遗憾的是，这些年来我们一些政府官员已不复有与人民群众的鱼水之情，“公仆”二字在一些贪官的口中也被解释为“人民大众是我的仆人”。这样本末倒置、极端腐败的说法，使公务员形象在人民心目中大打折扣，政府形象亦被抹黑。很多政府部门甚至把自己凌驾于群众之上，被群众讽刺为“门难进，口难开，脸难看，事难办”，这种极其官僚主义的做法使政府与公众的隔阂正日益加深，公务员行政道德的现状令人堪忧。

2、行政人格与政府职能的偏离。

建立在经济基础之上的政府也有自己的行政动机、行政意志、行政思维结构和行为模式，即行政人格。行政人格是行政精神的载体和核心，对政府的人格倾向曾有专家提出两种截然不同的假设：“一种是借鉴经济学上经济人的假设，认为政府行政是为了追求自身利益的最大化，它是无奈的邪恶和祸害；第二种是关于道德人的假设：政府行政是为追求全民利益的最大化”。我国的政府是为人民服务的公仆，以人为本，效率优先兼顾公平，它应该是道德人格的政府。然而

事实上，除了上面提到的行政道德滑坡的现象外，我国现在政府机构设置重叠，机构臃肿，人员过剩，大小事务一把抓，不仅给国家财政带来沉重负担，影响了市场机制的正常运行，也在客观上造成了行政人格与政府职能的偏离。改革现有的行政体制，重塑公务员行政人格，创新行政精神的要求因此显得更加紧迫。

三、行政精神与行政人格的塑造

1、全心全意为人民服务的公仆精神是塑造行政人格的根本要求

“我是人民的儿子，我深深地爱着我的祖国和人民”。这是我国改革的总设计师邓小平生前的一句话，也是全心全意为人民服务行政精神的集中体现。“代表最广大人民的根本利益”是江泽民同志提出的对中国公务员行政人格的核心价值要求。从共产党章程的起草到入世后要求政府向服务型转型的迫切要求，对公仆似的服务精神一直是行政人格塑造倡导的主体。服务型的行政需要服务型的行政人格，而服务型的行政人格来自于行政人员自觉的“公仆”定位。目前我国的公务员队伍中，官僚主义作风仍然十分严重，腐败问题依然是制约我国行政改革顺利进行的瓶颈。一些公务员“吃拿卡要真积极，跑官要官很积极，开会报告假积极，做事办公不积极”。说到底，就是把人民赋予的权利当成是捞取个人利益的工具。贪官成克杰当年也可谓是政绩显著，可正是由于其“公仆”精神的缺失，导致了其行政人格的沦丧，最后成为公务员队伍中的败类。对于社会主义的公务员来说，为人民服务的精神是一把标尺，离开它就会成为丧失行政人格的公共事业的蛀虫。因此，全心全意为人民的服务精神是塑造行政人格的首要和根本。公务员唯有树立起牢固的服务意识才能在社会主义行政的体系中找到自己的位置，才能拥有理想的行政人格。

2、平等开放的民主精神是塑造行政人格的前提条件。

民主精神一直是我国行政精神中的优良传统。抗战时期的抗日民族统一战线，新中国成立后的人民代表大会制度和政治协商的政治制度，都充分体现了我国的民主行政精神。在我国的社会主义制度下，人民是国家的主人，政府的一切权利来源于人民，人民的意志是政府合法性的根本来源。因此，民主精神对行政人格的塑造有着重要意义。民主行政是当今世界各国行政体制改革的共同主题，我国大力推进行政体制改革，正是为了使行政管理朝着更加民主的方向迈进。推行民主行政就是要强化群众的主人翁意识，激发群众的参政议政意识，扩大民主监督的范围，加大民主监督的力度。同时，也要求行政人员要端正过去那种“坐机关的人就高人一等”的官僚心态，虚心听取群众意见，积极为群众办事，主动接受群众的批评和监督。行政人员在行政人格塑造中千万不能脱离群众，离开群众基础的行政人格，就好比镜中花，光是好看，却不实用。所以，应该以民主精神为指导，广泛征求群众的意见、听取群众心声，塑造符合人民群众愿望的行政人格。

3、维宪遵法的法治精神是塑造行政人格的内在要求

这是党的十六届三中全会上大提出的加强社会主义法制建设，为市场经济服务的要求。法制落后，人治行政一直是我国行政制度不完善的主要原因。加入WTO 以后，我国的法制建设更是面临着空前的挑战。对政府管理的主体国家公务员来讲，法制意识的淡漠也在客观上阻碍了我国法制建设的进程。看看那些腐败官员们的惭愧书上那反复出现的“我不懂法啊！”，我们就会明白在对公务员进行人格塑造的时候，这方面是何其欠缺。这也导致我们在法制建设中付出了极大的成本，却收益甚微。在行政人格塑造中以法治国的法治精神对公务员的廉洁自律起着十分重要的作用。行政的法治精神一方面要求所有公务员必须明白法律在公共行政中的独立地位，公务员手中的行政权利实质上是公共权利的让渡，且以法律的形式将其合法化，它不依赖于任何个人和个体而存在，它的合法地位受法律的保护；另一方面它也要求公务员要自觉地接受人民的督、法律的监督，自觉控制对手中行政职权的滥用，自觉履行法律规定的义务，依法行政是公务员义不容辞的责任。在对行政人格的塑造过程中如果不首先倡导法治精神，那只会导致行政人格被扭曲变形，行政主体变得“无法无天”。所以，从某种意义上来说，法治精神的匮乏是导致个人私欲膨胀的罪魁祸首，而法治精神的深入人心才是培养官员廉洁的切入点。

4、公开公正的公共精神是行政人格塑造的基本内涵

所谓政府的“公共精神”它一方面指政府权利的政治性和公共性要求政府

要为公众利益服务，要本着“公开、公平、公正、公心”的四公原则为民服务；一方面指在社会分化为公共领域和私人领域的情况下，政府角色的重新定位，以及政府公务员角色的重新定位。我国的政府行政历来强调的是政府管理的权威性，而把政府的服务职能置于次要的地位，忽视公民个性化、人性化的需要；政府的角色定位也是“无限性的管制式政府”，政府的触角无处不在；从生产领域到个人生活领域，我们的政府无所不包，无所不能。同时，政府透明度低，民主参与渠道狭窄，民主意识淡薄。从而造成政府行政缺乏有效的、广泛的、多渠道的监督。在这种体制之下，公务员公共行政的意识淡漠，公务员的行政行为得不到有效、全面的监督，缺乏公共责任感，公众服务意识差。“公务员”顾名思义，就是为“公众服务的人员”，要把“公共精神”作为塑造公务员行政人格的基本内涵，公务员就必须确立无私奉献的价值目标，在公务员中提倡公平的行政意识，倡导公开的行政方法，倡行公正的行政作风，正确掌握行使人民赋予的公共权利，这样才能获得公心的认可，才不会使公务员行政人格的塑造发生偏差。

5、守信重诺的诚信精神是行政人格的基本准则

党的十六届三中全会提出要打造诚信政府，作为代表我国最广大人民群众最根本利益的人民政府，其行政职能的根本目的就是要为人民服好务，为人民办好事。而这首先要求政府要讲诚信。政府诚信是社会诚信的基础，政府的诚信程度直接关系到整个社会的诚信程度，政府诚信的缺失会导致整个社会陷入诚信危机。我国现在的政府诚信用老百姓的话来说，就叫“六不治”，即：政策多变，朝令夕改；浮夸造假，谎话连篇；不顾大局，地方保护；人浮于事，有位不为；无视法规，权大于法；政策封锁，愚弄群众。作为代表政府形象的公务员，

这些行政上的“无作为”严重损害了政府的形象，极大地降低了政府在社会上的诚信度，影响了政府的威信。所以，强调以守信重诺的诚信精神为准绳，塑造公务员的行政人格，就是不要乱搞形象工程，不要在群众面前装模作样做假事，不要在公众面前只报喜不报忧，欺瞒群众。公务员应该以诚实守信作为塑造行政人格过程中随时衡量自身行政行为的标尺，把“对群众说实话、讲实情、办实事”当作其行政理念的一部分，要“言而有信”，这样，公务员在重塑行政人格的道路才会走得踏实、稳重。

6、实事求是的科学精神是行政人格塑造的方法基础

万事万物都其自身的规律和特点，把这些客观存在的规律和特点加以归纳、总结、提炼，就是科学。行政管理也有它自身的特点和规律。行政领导在进行行政机构设置与调整、对行政人员进行管理、制定行政目标、拟定行政计划、做出行政决策、规范行政行为时都不能少了科学的方法和依据。同样，一般行政人员在执行决策时也不能明知缺乏科学依据却还照样执行，这是对群众对自己都极不负责的表现。科学是一种方式，它更是一种精神。它要求行政人员在行政工作中必须以科学思想为指导，从客观实际出发，遵循行政活动的客观规律，履行行政职能，完成行政任务。行政管理不是空穴来风，它不能靠某个领导的突发奇想，也不是凭某个行政人员的一时兴起，更不是缺乏科学依据的瞎指挥。在行政人格的塑造中强调科学精神的提升作用，既有利于行政人格朝着健康、正确的方向发展，也有利于增强行政改革的公信力和科学性，使行政改革更加经得起实践的检验。

7、高效务实的效率精神是行政人格塑造的重要手段

以前政府给老百姓的印象就是行政管制无处不在、行政手续复杂繁琐、行政职能部门责任推诿、公务员办事拖拉、打官腔，不仅让老百姓吃够了苦头，也让投资者跑断了腿。可就这样，事还还不一定办得成。行政效率低下简直成了我国行政管理的代名词。我国目前正处在经济高速发展时期，行政的低效率成为经济增长的主要障碍。上层建筑要为经济基础服务，社会主义市场经济要求政府的行政活动也要高效率。行政的高效率要求政府一是要把注重效益的行政价值观念作为塑造行政人格的重点，放进对公务员的工作要求；一是要求效率的执行主体--公务员要把降低成本作为改进工作的目标，要把效率的高低作为衡量工作的标准，没有效率的行政即使生命力再强也犹如缺水的鱼儿，生存不了多久；再就是要求行政人员不能只顾效率，不顾效益。这往往是行政人员在工作中最容易忽视的地方。过分地强调效率的重要性而忽略了经济效益与社会效益，或是只注重经济效益而不顾社会效益，都是行政人格不成熟、不完善的表现。行政人格应当建立在务实的平台上，高效行政才有稳固的基石作支撑。

8、兼容并包的学习精神是行政人格完善的重要途径

无论是公务员个人，还是行政组织整体，在完善行政人格的过程中，都需要坚持不懈的学习。学习就意味着承认自己的不足，学习就意味着明白自己还有差距。“三人行，必有我师”，没有一种行政人格是尽善尽美的，也不会有放之

四海皆准的行政人格。不同的行政组织、不同的行政文化、不同的行政环境，对行政人格的塑造都有不同的要求和侧重点。而且，行政管理是一个动态的发展过程，它本身就要求要通过不断地相互学习和借鉴以保持行政活动的生命力。我国现阶段的行政管理正处在一个全面调整的时期，其中关于现代化行政人格的塑造才刚刚起步，更需要向企业、向国外行政组织进行学习和借鉴。MPA课程的开设；公务员出国培训、各地区政府间的对口交流，都充分体现了开放兼容的学习精神。这对于开拓行政人员的视野，激活行政人员的思想，增强行政人格的自我完善能力都起到了积极的的作用。

9、改革开拓的创新精神是行政人格发展的重要动力

正如江泽民同志所指出的那样：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”过去长期的计划体制使行政人员养成了墨守成规的工作方法和思维方式。上级面前唯唯诺诺，同事面前低调保守，工作时间无所事事，工作方式按部就班。正是这种缺乏创新的工作模式造就了公务员机械、保守的行政人格，也造成了行政管理方式的僵化、反应迟钝。市场机制的引入要求对这种情况进行根本转变。尤其是在目前这样一个体制转换和与国际接轨的关键时期，政府要真正实现体制上的变革，适应经济的跨越式发展，就要求公务员要有开放的思维方式和活跃的思维能力，这样才能跟上瞬息万变的形式，才能经得起剧变带来的强大冲击，才能适应新的形式，新的制度环境。政府改革要求创新，创新型的政府离不开创新型的公务员队伍，作为创新的行政精神应当成为公务员行政人格塑造的强劲动力。

10、各种精神的综合内化是行政人格走向成熟的必由之路。

人的成长都要经历一个由他律走向自律，由自律走向自觉的过程，作为特殊人格的行政人格的塑造也不例外。除了上面提到的内容以外，行政精神还包括积极进取、公开公平、吃苦耐劳等许多方面。作为一种精神力量，行政精神是完整不可分割的。割裂了其中任何一个部分，行政人格的塑造就会出现偏差与失误。在行政人格塑造的过程中，行政精神的激励作用是不可替代的。正是这种无法替代的激励，推动着行政人员对自身人格不断地进行自我更新、自我发展和自我完善。“为民书记郑培民、人民的好公仆孔繁森……”在他们的日记和工作日志中都记载了怎样通过自觉地精神激励的达到自身行政人格成熟的过程。同样，他们的行政人格也升华为一种行政精神激励着更多的公务员完成对自身行政人格的塑造。量的积累必然导致质的飞跃，只有让行政精神真正内化为行政人格的一部分，行政人格才可能走向成熟；只有具备了这种行政人格力量的公务员才能经得起人民的检验，时代的考验。

目前，我国的行政体制改革正处在转轨的关键时期。从倡导人本管理的角度来讲，能否建立起一支廉洁、高效、高素质的公务员队伍关系到这场改革的成败。行政管理是为国家意志的体现和国家利益的实现服务的。我国是人民当家作主的社会主义国家，国家意志体现为人民的要求。要让人民真正获利，实现经济繁荣行政机关就必须正确的了解和执行国家意志，公务员建立起为人民服务的行政人格。在这里，社会主义的行政精神将二者有机的结合起来。行政人格的塑

造离不开行政精神的激励与推动，行政人格的完善有利于行政精神的继承和发扬。在这场轰轰烈烈的行政改革中，我国的行政管理必将散发出精神的魅力，焕发出人性的光辉！