国家公务员制度概论
唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。
宋代： -科举制度到达鼎盛时期。
明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。
清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。
新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党
管干部原则.
一、西方公务员制度的产生
君主制、君主立宪制 、 共和制、人民代表大会制 1、君主制
（1）二元君主立宪制 （约旦、尼泊尔等） （2）议会君主立宪制 （英国、日本、荷兰等）
路漫漫其悠远
（二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：
1 创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革 命”前）
2 挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 3 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
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（三）改革开放我国公务员制度的历史变迁
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇 于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；
- 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并
改名为《国家公务员暂行条例》；
路漫漫其悠远
- 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施.
路漫漫其悠远
思考与练习
1、什么是国家公务员和国家公务员制度制度 ？它的广义、中义、狭义各指什么？ 2、我国国家公务员制度的特点是什么？ 3、分析我国实施国家公务员制度的意义。 4、我国国家公务员制度的基本原则是什么？ ５、 分析我国实施国家公务员制度存在的问 题。
路漫漫其悠远
第二章 西方公务员制度
路漫漫其悠远
公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。
公务员
党委机关 政府机关 人大机关 政协机关 民主党派机关 法院、检察院
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。
路漫漫其悠远
—— 《中华人民共和国公务员法》
1.1 国家公务员的概念
1998. 《当代中国政府与行政》魏娜 人大出版社 2005.2
路漫漫其悠远
第一章 国家公务员制度概论
一、公务员制度的含义 Civl servant
公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国 家公务的工作人员。
公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。
“指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》
路漫漫其悠远
四、我国公务员制度的基本原则
1、公平竞争原则Leabharlann 2、功绩制原则原则
3、党管干部原则
路漫漫其悠远
4、依法管理原则
五、我国公务员制度的主要特点
（一）坚持党的基本路线。 （二）党管干部的特点。 （三）德才兼备的用人标准。 （四）为人民服务的宗旨。 （五）不“两官分途”，政治中立
(六) 双轨制管理
魏晋南北朝： - “九品中正制”
隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。
路漫漫其悠远
“在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候 ，却要把文官制度的创始者归于中国。”
—— 艾伦·坎贝尔
科举制度
童试（童生、秀才） 乡试（举人） 会士（贡士）
状元
殿试（进士） 榜眼 探花
科举并非恶制，实我先民千年前一大发明。 ——梁启超
路漫漫其悠远
路漫漫其悠远
中国公务员 636.9万 2003年
中央机关公务员：47.5万 省级机关公务员：53.5万
地市机关公务员 144.6万
县级机关公务员：285.2万 乡镇机关公务员：106.1万
我国公务员与西方公务员的比率
美国公务员：2403万 1：12 法国公务员：505万 1：12
日本公务员 448万 1：128
路漫漫其悠远
五、与原来的干部人事制度的比较分析
（一）体现了分类管理的原则。 （二）具有竞争激励机制。 （三）具有新陈代谢机制。 （四）具有廉政勤政机制。 （五）具有比较健全的法律体系。
六、我国公务员制度的主要问题
（一）发展不平衡，认识、执行不到位。 （二）依法治国、依法行政、依法管理力度不够。 （三）制度还不够完善。 （四）以权谋私、贪污腐败依然严重。 （五）政府效力不高，政府成本过高。
国家公务员制度概论
路漫漫其悠远 2020/3/25
教材:
《国家公务员制度教程 》 舒放 中国人民大学出版社 2005年版
参考书：
《现代政府与公务员制度 》 张觉文 四川大学出版社
2000.4
《21世纪国家公务员制度》李和中 武汉大学出版社 2006 《公务员制度比较研究 》谭功荣 重庆出版社 2007 《国家公务员制度 》 徐理明 高等教育出版社1999 《人事行政管理学》哈佛大学曾繁正等编译 红旗出版社
天､地､春､夏､秋､冬（六官） 隋唐：
吏部､户部､礼部､兵部､刑部､工部
路漫漫其悠远
（一） 我国公务员制度的历史沿革
秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡
官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由 皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体 制。
汉代： - “察举”
英国公务员：46万 1：125 中国公务员：636.9万 1:198
三、国家公务员制度建立的意义
1、有利于党政分开，实施分类管理 2、有利于政府工作的连续性和稳定性 3、有利于建设高效廉洁的国家公务员队伍 4、有利于行政机关人事管理的科学化、法制化 5、有利于提高政府执政能力
“政治路线确定以后，干部就是决定因素。” ——毛泽东
1、依法履行公职
2、纳入国家 行政编制
路漫漫其悠远
公务员 的条件
3、由国家财政 负担工资福利
狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国）
广义：指国家所有公职人员（法、德、日）
路漫漫其悠远
二、我国公务员制度的历史沿革
“为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周—战国：
01概论 国家公务员制度 教学课件
2020/10/28
• 公务员是现代国家的管理者，是管理社会 的重要主体，其素质的好坏、管理能力的 强弱、管理水平的高低，标志着一国政府 的能力与水平。
• 管理者应首先接受管理，只有把管理者管 好，才能使他们履行好管理职责。
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职能标准
编制标准
2020/10/28
2020/10/28
②美国文官制度的形成
• 美国的文官制度是在英国文官制度 基础上，经过多次调整、改革而逐 步建立和完善起来的。
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(1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立 文官制度的直接起因
• 1829—1833年期间，美国盛行政党 分肥制度，政府的职位大都是政治性 任命，总统把政府职位作为对竞选支 持者的一种恩赐，分配给支持者。由 此带来了严重的腐败，使政府机关冗 员增加，政绩低劣，从而影响政府工 作的连续性和稳定性。
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2.我国公务员的分类管理
① 分解国家工作人员，建立相对独立的政府工作人员管 理体系，实行科学管理；
② 不象日本、法国涵盖所有公职人员，不象英国只包括 副部长以下的政府工作人员。
③ 公务员的范围：七类机关工作人员。行政机关、中国 共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察 机关、民主党派机关的工作人员。
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2.西方主要国家公务员制度的 演进过程
公务员制度，作为与现代经济、政治和 社会管理发展相适应而形成的政府人事 管理制度，在西方发达资本主义国家得 到很快传播和推广。英国公务员制度的 建立，对世界其他各国，特别是西方国 家产生了很大影响。
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①英国文官制度的建立和发展
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(公务员制度课件)第一章公务员制度概论
在人事部的指导下，负责组织和实施 本地区或本部门的公务员考试和管理 工作。
人事部
负责制定和执行国家公务员管理政策， 包括公务员招录、选拔、任用、考核、 奖惩、晋升等方面的政策。
国家公务员招录、选拔与任用程序
01
02
03
招录程序
包括发布招聘公告、报名、 资格审查、考试、面试、 体检、考察等环节。
选拔程序
要求。
激励机制不完善
一些发展中国家或地区在公务员 激励机制方面存在不足，如薪酬 制度不合理、晋升机会有限等，
导致公务员工作积极性不高。
国内外案例对比分析启示意义
加强法律法规建设
借鉴发达国家或地区的经验，加强公务员制度的法律法规建设，为公务员管理提供明确的依据和有效的监督。
推进职位分类制度改革
参考国内外成功案例，推进职位分类制度改革，建立科学的职位分类制度，为公务员的招聘、录用、考核等提供客观 依据。
推动公务员职业化发展，建立完 善的职业培训和晋升机制，提高
公务员专业素养和综合能力。
REPORT
THANKS
感谢观看
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
选拔任用
在公务员选拔任用方面，地方政府不断探索新的方式和方法 ，如实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔等，旨在提高公务 员队伍的整体素质和工作效率。
地方政府绩效考核评价机制建设及挑战
01 02
绩效考核
地方政府在公务员绩效考核方面，一般采用定性与定量相结合的方式， 其中定量考核主要依据工作实绩和贡献度，定性考核则主要了解公务员 的工作态度、能力素质等。
创新驱动发展战略下改革方向探讨
创新人才选拔机制
注重选拔具有创新精神和 能力的优秀人才，打破传 统选拔模式，引入竞争机 制。
2024版国家公务员制度概况
培训方式包括集中培训、在线学习、实践锻炼等多种形式。
国家公务员考核标准与程序
考核标准
国家公务员考核标准包括德、能、勤、绩、廉 五个方面，其中工作实绩是考核的重点。
考核程序
考核程序包括制定考核方案、个人总结、民主测评、 领导评鉴和考核结果反馈等环节。
考核结果
考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职 四个等次，作为公务员奖惩、晋升的重要依据。
05
CATALOGUE
国家公务员福利待遇与社会保障
工资பைடு நூலகம்度及调整机制介绍
职务工资
根据公务员的职务级别确定，职务越 高，工资越高。
02
级别工资
根据公务员的级别确定，级别越高， 工资越高。
01
03
绩效工资
根据公务员的工作表现和业绩确定， 表现优异者可获得更高的绩效工资。
工资调整机制
国家定期调整公务员基本工资标准， 同时根据经济发展、物价变动等因素， 适时调整津贴补贴标准。
CATALOGUE
国家公务员考试与录用
国家公务员考试种类及内容
国家公务员考试种类
主要包括中央机关及其直属机构考试 录用公务员、地方各级机关考试录用 公务员等。
考试内容
主要包括笔试和面试两个环节，其中笔 试包括行测、申论、面试等内容，具体 考试内容和难度因国家或地区而异。
国家公务员录用程序与标准
录用程序
一般包括报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节。
录用标准
根据考试成绩、体检结果、考察情况等综合因素确定录用人员， 具体标准因国家或地区而异。
面试、政审及体检环节介绍
面试环节
01
是公务员考试的重要组成部分，主要考察考生的综合素质和应
公务员制度概论
公务员制度概论第一章绪论一、公务员涵义：公务员是国家工作人员，依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利二、国家公务员制度的涵义：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。
三、我国公务员制度的建立：1、十一届三中全会拨乱反正2、1984年全面启动干部人事制度的改革3、1993年十三届四中全会颁布实施《国家公务员暂行条例》4、2005年审议通过《公务员法》，于2006年1月1日起实施建立国家公务员制度的意义：1、有利于实现分类管理2、有利于加强廉政建设3、有利于增强政府机关的生机和活力4、有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特点1、实行两官分途2、坚持政治中立3、强调功绩主义4、实施统一管理（二）我国公务员制度的特点1、从公务员队伍领导来看，体现了当官干部原则2、从公务员范围鉴定，它不仅包括行政机关的工作人员，也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、监察机关和民主党派机关的工作人员。
3、从对公务员的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。
4、从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。
5、从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束和激励保障并重。
第二章公务员义务和权利一、公务员义务与权利概述（一）概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。
国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。
国家公务员权利依据权力来源的不同，可以分为三种类型：1、公务员以本人身份取得的权利。
第一章 公务员制度概论
2、公务员的法律地位
公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障， 也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。
法理上的 差异 大陆法系 即“职业制”
英美法系 即“职位制”
职位制（英美法系）
公务员没有确定的宪政地位，往往受制于当时政 府的结构改革。在英美法系中，政治与行政的分 离十分突出，公务员系统中的政治角色和行政角 色的区别就十分明显，存在着严格的政务官与事
西方国家公务员制度与我国公务员制度的特点比较
第一章
绪 论
1
理解公务员制度
2
基本精神与特点
研究的内容、方法与意义
3
第一节 理解公务员制度
一
公务员与公务员制度
二
起源与发展
一、公务员与公务员制度
传统 公务员的定义
称为“文官” 是与其他专职服务于国家的机构 相对应的，如军队、司法与警察 等
现代
称为“公共雇员” 或“政府雇员” 是指代表国家从事社会公共事务 管理、行使国家行政权力、履行 国家公务的公职人员
公务员制度的重要作用
完成国家和政府使命的 必要工具和手段 政府实施其施政目标的 主要载体 政府存在合法性的具体体现
在现代国家体 系中的地位
“在现代国家中，政府效力治力
之发生，既不在议会的辩论， 亦非出于皇帝的敕令，实系于 日常行政事务之执行者——公 务员之手。”
马克斯.韦伯
《公共行政学辞典》：“所谓公务员，是指除军事机关之 外的政府雇员的总称”，因而又有“文官”之称谓。 作为现代政府制度的重要组成部分，公务员制度是对公务
公务员制度概论
第一章 总则 第一条 为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的 监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法， 制定本法。 第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国 家财政负担工资福利的工作人员。 第三条 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的 义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 第四条 公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中 国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 第五条 公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定 的权限、条件、标准和程序进行。 第六条 公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。 第七条 公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 第八条 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 第九条 公务员依法履行职务的行为，受法律保护。 第十条 中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上 地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员 主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门 指导同级各机关的公务员管理工作。
2024《中国公务员制度概论》教案
《中国公务员制度概论》教案目录CATALOGUE•引言•中国公务员制度的历史演变•公务员的招录与选拔•公务员的职务与级别•公务员的权利与义务目录CATALOGUE•公务员的薪酬与福利•公务员的培训与发展•公务员的考核与奖惩•总结与展望01 CATALOGUE引言目的和背景目的帮助学生全面了解中国公务员制度的基本概念、历史沿革、管理体制、权利义务、职务升降、考核奖惩、培训交流与回避、工资福利保险、辞职辞退与退休、申诉控告等方面知识。
背景随着中国政治经济体制改革的深入，公务员制度作为国家治理体系的重要组成部分，其重要性日益凸显。
因此，学习和掌握中国公务员制度对于培养高素质、专业化的公务员队伍具有重要意义。
课程概述课程性质本课程为公共管理类专业的核心课程之一，旨在系统介绍中国公务员制度的基本理论和实践。
教学内容包括公务员制度的基本概念、历史沿革、法律法规体系、管理体制、权利义务、职务升降、考核奖惩、培训交流与回避、工资福利保险、辞职辞退与退休、申诉控告等方面内容。
教学重点重点讲解公务员制度的核心概念和基本原则，以及公务员管理中的重要环节和实践操作。
教学方法和评估方式教学方法采用讲授、案例分析、课堂讨论等多种教学方法，注重理论与实践相结合，提高学生的综合素质和应用能力。
评估方式采用闭卷考试、课程论文、平时作业等多种评估方式，全面评价学生的学习成果和综合素质。
同时，注重过程性评价，鼓励学生在平时学习中积极参与课堂讨论和案例分析等环节。
02CATALOGUE中国公务员制度的历史演变世袭制察举制九品中正制科举制古代官员制度概述01020304夏、商、西周时期的官员主要通过世袭方式产生，官职常由家族传承。
在春秋战国时期，开始出现通过举荐和选拔优秀人才的制度。
魏晋南北朝时期，实施九品中正制，将官员分为九个等级进行选拔和任用。
隋唐时期开创了科举制度，通过考试选拔官员，成为古代官员制度的重要转折点。
近现代公务员制度的形成与发展晚清时期的改革晚清时期，中国开始学习西方文官制度，进行官员制度的改革尝试。
1公务员制度概论
新民主主义革命时期根据地或解放区党的干部人事制度 组织路线：德才兼备、任人唯贤 思想路线：实事求是、群众路线 干部培养与管理：党管干部、政治审查、“从战争中学习战争” 新中国成立初期至改革开放前的干部人事制度 1949-1966，在继承和发展解放区干部人事制度基础上，建立系 统的管理机构 1966-1976，干部人事管理机构撒销，人事干部遣散，干部人事 制度挫折中发展
平时表现考核：占全部成绩的20%。主要包
括平时课堂练习和课后的提问和发言。 课程考试：占全部成绩的70%。
9
第一章 国家公务员制度概论
第一部分 基本概念
一、公务员的定义：文官或政府雇员。
1、在国际上通行的定义有三种：
小范围：英叫文职人员或文职服务员。广义指政务官
（与内阁共进退的政府官员）和事务官（脱党中立的不 予内阁共进退的政府官员）。英国文官法所调整的文官 仅仅是事务官，一般经过公开竞争考试，择优录取，无 过失可长期任职的文职工作人员。
CASE 案 例 分 析 1
某年4月3日，面向全国高校部分本科以上 毕业生录用两千多名国家公务员的公共科目中 某题：
请在下列表格中相应的格子中打“V”号
17
属
名 称 机关 人员
于
国家行政 机关 国家 公务员
1、人民政协机关 2、国务院稽查特派员 3、人事部机关党委副书记 4、省计划生育委员会 5、村民委员会主任 6、街道办事处副主任 7、居民委员会 8、国家发展计划委员会 9、中国人民银行 10、中国农业银行 11、审计署审计长 12、监督机关
中等范围型
指联邦和州的中央政府行政机关中所 有公职人员。 美国联邦政府公务员的范围仅指在美 国联邦政府行政机构中执行公务的人员；
国家公务员制度概述
国家公务员制度概述国家公务员制度是一种特殊的公务员聘任制度，它在我国公务员体制中占据重要地位。
本文将对国家公务员制度进行概述，包括其起源、目的、选拔培训、任免管理等方面的内容。
一、国家公务员制度起源国家公务员制度的起源可以追溯到我国古代的科举制度。
自唐代开始，科举制度借鉴了印度的制度，并在宋代达到鼎盛时期。
这一制度通过选拔人才，为官员选拔提供了一种标准化的方法。
随着时代的演变，科举制度逐渐走向衰落，但对于公务员制度的影响仍然存在。
二、国家公务员制度的目的国家公务员制度的主要目的是为政府提供专业化、稳定的公务员队伍，以更好地履行公共事务和支持国家治理。
国家公务员应具备一定的专业能力和职业道德，在服务群众、执行法律、保护社会稳定等方面发挥作用。
三、国家公务员的选拔培训为了确保国家公务员队伍的素质和能力，选拔和培训是必不可少的环节。
选拔通过公开招聘、考试、考核等方式进行，以确保选拔的公正性和竞争性。
培训则通过各级行政学院、培训中心等机构进行，涵盖法律法规、行政管理、职业道德等方面的内容，以提高公务员的综合能力。
四、国家公务员的任免管理国家公务员的任免管理是稳定公务员队伍的重要环节。
公务员的任免通过任职资格审查、考核评价、奖惩制度等方式进行调整。
同时，对于公务员的晋升和升迁也需要满足岗位要求和个人表现，确保公务员能够逐步提高职业能力和履行职责。
五、国家公务员制度的改革与发展随着社会发展和治理体系的变革，国家公务员制度也需要不断改革与发展。
这包括职业发展通道的拓宽、公开透明的选拔程序、绩效考核的科学化等方面。
同时，注重公务员的执法公正与廉洁从政，有利于提高治理能力和提升公众对政府的信任。
六、国家公务员制度的意义和作用国家公务员制度对于国家治理和社会发展具有重要意义和作用。
它能够保证政府的运转和决策的稳定性，提供专业的行政服务，促进法治化建设和社会治理能力的提高。
同时，注重职业操守和廉洁从政，有利于预防腐败和维护社会稳定。
公务员制度概论第章绪论
2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》
通过
幻灯片 48
主要变化：
公务员范围扩大
朝向职位分类制度迈出一大步
职位聘任制与任期制
引咎辞职、责令辞职
工资制度
考核制度
竞争上岗与公开选拔
权利保障
六、补充：公务员制度与科举制度
（一）不同历史时期科举制度的共同特征： （1）开放性：机会平等、公开竞争；
读书人不论出身、地位和财产，自行报名申 请考试，不必由官吏举荐。
科举制度规定普通读书人可以自愿报名参加考 试，超越了世族门阀阶层，体现了自由竞争、机 会均等的精神。
（2）考试分科、以科定内容；
举即分科举人之义。封建王朝设立一定科 目来公开招考人才。各科的考试内容不一样。
考试科目繁多，有常设科目和特设科目。常科 为定期举行的考试科目，其中以明经、进士科 为主并为后代承袭。一般说来，进士科考试重 诗赋，应试者需有一定的文学才能；明经科则 重帖经墨义，背得滚瓜烂熟就有望通过。特设 科目为制科，为天子特诏临时举行。一般以常 科作为科举制的代表。
二、科举制度的积极意义
1.促进了教育的发展，鼓励人人读书进取，起 到文化普及的作用；
2.在科举制度下，中国广大的乡村社会出现了 “乡绅”阶层，他们对乡村社会的“良治”其到 重要作用；国家正式任命的官僚只到县一级，县 以下，则依赖乡绅阶层维系统治。因此，在传统 社会结构中，科举起到了重要的中介作用。
四、我国国家公务员制度的基本原则
1.公平竞争的原则 2.功绩制原则 3.党管干部的原则 4.依法管理的原则
五、中国公务员制度的特色
（一）与外国公务员制度相比我国国家公 务员制度的特点 1.必须坚持党的基本路线 2.必须坚持党管干部的原则 3.必须坚持德才兼备的用人标准 4.必须坚持为人民服务的宗旨 5.不存在“政务官”与“事务官”的划 分
国家公务员制度1概论
（2）提高队伍素质
近期 目标
（3）改进公共服务
（4）完善管理制度
3、完善公务员制度的长远目标
制度创新
能力建 设
社区服 务
电子政府
1.4 公务员制度的基本原则
1、公平竞争
2、监督约 束与激励保 障并重
原则
3、任人唯贤、
德才兼备、注
重工作实绩
4、分类管理
1.5
公务员制度在国外的建立和发展
国外公务员制度：适应资本主义发展的需要
1
2 3
创立和发展阶段（1949年10月—1966年“文化大革命”前）
挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月） 法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）
党的十一届三中全会以来：
- 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老
框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条
逐渐形成国家公务员制度。
这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：
① 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步
确立了国家公务员制度。代表是英国。
② 主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制 度。其代表是美国。 ③ 总结和效仿英、美等国家公务员制度。建立起自己的国家 公务员制度。如法国、日本、联邦德国。
住脚的或不想积极努力的，才安于在行政部门里混日子；能进到政府里做 官的人大概都同大臣有关系。
-建议设立一个考试委员会，按照才能和教育程度录用应考的年轻人；
四项重要的原则性建议(后来逐步得到实现)