政府危机公关管理文献综述
目录
一、前言 ..................................................................................................... 1
二、国内外研究现状综述 ........................................................................ 1
（一）、国外研究状况 ........................................................................ 1
（二）、国内研究现状 ........................................................................ 2
三、相关概念界定 .................................................................................... 2
（一）、公共危机 ................................................................................ 2
（二）、公共危机生命周期理论 ........................................................ 3
（三）、政府危机公关 ........................................................................ 3
第一、平时政府危机管理 ............................................................ 4
（1）国外平时危机管理体制 ................................................ 4
（2）我国平时危机管理体制 ................................................ 4
第二、平战转换（战争动员）体制 ............................................ 4
（1）国外平战转换体制 .............................................................. 4
（2）我国平战转换体制 .............................................................. 5
（四）、与时俱进的政府危机公关 .................................................... 5
第一、政府与网络媒体的互动关系 ............................................ 5
第二、网络媒体环境下，政府危机公关的不足 ........................ 5
第三、网络媒体环境下，政府危机公关的改进 ........................ 6
五、结语 ..................................................................................................... 6
六、参考文献............................................................................................. 7
关于政府公共危机管理的文献综述
一、前言
政府是一个很特别的存在，它是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府的一切行为在符合宪法和法律的原则和精神下，对其规定的所有适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。但是“天有不测风云，人有旦夕祸福”，从地震洪水等自然灾害到恐怖袭击等人祸，政府这一国家机器在运转过程中必然会遇到大大小小数不清的危机，政府能否正确处理公共危机，不仅关系到自身形象的建立，还关系到能否得到人民群众的拥护，直接决定了政府以后日常工作的开展、政策的制定、社会的稳定和和谐，甚至关系到国际影响力。因此政府对公共危机公关的正确处理是至关重要的，有其重要的现实意义。
二、国内外研究现状综述
（一）国外研究状况
危机公关理论是政府公共关系理论的一个重要组成部分。在20世纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给人民的生命、财产、安全造成巨大损失，引发了社会和政治的不稳定，因此如何应对社会和政治领域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者广泛关注的问题。到20世纪90年代和21世纪初，更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期，政府如何借助危机公关与公众相互沟通、相互支持处理好危机成为当代整个国际社会关注的主题，也成为西方公共管理理论界所一直重视的一个研究领域。现代西方学者对危机公关的研究最早可以追溯到对危机传播的研究，许多西方学者将危机公关同危机传播的策略放在一起进行比较分析。如美国学者班尼特(Bemsterin)就认为，从更专业的角度看危机公共关系可以称为危机管理或危机传播。据此提出了形象修复理论，该理论提出应该从战略高度去维护声誉或者公众形象，并给出了五种战略方法。而对危机的解决，美国马里兰大学的格鲁尼格(James．Grunig)教授认为良好的危机传播始于危机爆发之前，在决策之前与公众沟通是解决问题和危机的最有效方法。托马斯•伯克兰(Thomas Birkland)的焦点事件理论。而托马斯•伯克兰在1997年提出了另一种研究危机传播的视角，他认为那些“突然发生的、不可预知的事件”，在促进公共政策讨论方面起着重要作用，被他称为“焦点事件”。伯克兰相信焦点事
件在设置公众议题方面具有扮演主要角色的能力，因为媒体对焦点事件的采访能够引起广泛关注并促使政府或组织采取改善行为，最终使得危机事件发生后对公共政策产生后继影响。
从目前情况来看，国外学者对当代西方危机公关研究由过去的主要采用政治学的研究方法发展为政治学、管理学、社会学、统计学、传播学以及数学等多种学科研究方法的综合研究，研究的范围从原来的自然灾害领域和政治领域逐步转向社会领域。这与当前西方国家的恐怖主义活动、国内矛盾和社会矛盾正变得日渐突出密切相关。
（二）国内研究现状
在中国期刊网中，以“主题”为检索项，以“政府危机公关”为检索词，检索2003年到2009年的论文成果，与政府危机公关相关论文共有65篇。从研究方向来看，有25篇文章是从具体案例出发研究政府危机公关，如《论政府危机公关的效益——“躲猫猫”事件的媒介传播案例解析》（鲁津，《现代传播-中国传媒大学学报》，2009年03期），《从成都公交燃烧事件看政府的危机公关》（吴成钢，《四川党的建设》，2009年07期）。这类文章往往是就事论事，通过对具体公关事件的分析，总结相应经验教训，提出作者对政府危机公关的建议。有5篇文章是研究危机公关与政府形象塑造，如《危机事件中的政府形象和政府危机公关》（朱光喜， 《公共管理学报》，2006 年 2 月），《危机事件对政府形象的影响及其重塑》（朱秦， 《行政论坛》，2005年1月）。12篇文章的研究方向是政府危机公关与媒体或者说是信息传播控制的关系，如《试论在政府危机公关中的大众传媒的运用》（朱红，《黑龙江教育学院学报》，2009年07期）、《论政府危机公共关系中的信息传播沟通》（徐一林，《广西财经学院学报》，2005年03期），这些文章都旨在论证政府在危机公关中信息传播和控制的重要性，并提出相应建议。
三、相关概念界定
（一）公共危机
危机管理专家马里尔罗森给公共危机下了这样一个定义：公共危机是一种严重威胁社会系统基本结构后基本价值规范的形势，并在时间压力和不确定性极高
的情况下必须对其做出关键性决策的事件。这一定义得到了广泛的认同，在雷晓康《突发公共事件的危机管理》一书中就采用了这一观点。但是国内学者也从各自的专业角度对危机给出了定义，比如将危机界定为:“社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态”。从中我们可以看出来公共危机的所共有的特点：高度的不确定性、事件的演变迅速、强烈的危害性以及层次性。
（二）公共危机生命周期理论
只有了解到了危机的生命周期才能有效地制止危机的扩大，因此，国内外对危机的生命周期研究很多。
关于危机的生命周期理论，学者们提出了四种模型。
Fink(芬克)在《crisis management》中提出四阶段模型。第一阶段是征兆期，有线索显示有潜在的危机可能发生；第二阶段是发作期，具有伤害性的事件发生并引发危机的过程；第三阶段是延续期，危机的影响持续，同时也是努力清楚危机的过程；第四阶段是痊愈期，有一些迹象清晰地显示出危机不再具有威胁性和破坏性，危机事件已经完全解决。
Mitroff（米特罗夫）提出的五阶段模型：第一阶段是信号侦测，识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施；第二阶段是探测和预防，组织成员搜寻已知的危机风险因素，并尽力减少潜在损害；第三阶段是控制损害，即危机发生阶段，组织成员努力使其不影响组织正常运作的其他部分或外部环境；第四阶段是恢复阶段，尽可能快地让组织运转正常；第五阶段是学习阶段，组织成员回顾审视所采取的危机管理措施，并整理使之成为今后的运作基础。
同时我国学者薛澜，张强等也提出了一种五阶段模型：危机预警和危机管理阶段；识别阶段；隔离危机阶段；管理危机阶段；危机后处理阶段。并且提出应该根据每个阶段的不同特征采取相应的危机管理措施和策略。
John进一步简化提出了三阶段模型：危机前阶段、危机阶段、后危机阶段。
这几种关于危机生命周期的不同划分，在不同的角度为我们提供了相对完整的危机分析框架。可以很明显地看到米特罗夫的五阶段模型要比芬克的四阶段模型要多出一步反思进步的过程。但是不管是企业危机管理还是政府危机管理，我
们都要针对不同阶段的危机特征，提出不同的危机处理策略。
（三）政府危机公关
政府公关政府公关（Government Public Relations,，简称GPR）指以政府为行为主体的一种传播管理，旨在设计和保持一种良好的公众关系。这种良好的公众关系表现为政府与公众之间双向沟通、坦诚合作、和平共处。因政府的特殊存在，导致政府在进行危机公关时就有其特殊性。它所要应对的对象往往是其要服务的对象，即人民群众，它有别于企业与顾客的关系。政府的危机公关所要面对的也许是表面看起来是很小的事件，但他有可能是冰山的一角，隐藏在海面下的冰山才是事件的本质。
政府危机管理体制一般包括平时政府危机管理体制和平战转换体制，像在李经中编著的《政府危机管理》一书中就着重讲了由战争、恐怖活动、骚乱、灾害造成的危机管理。
第一、平时政府危机管理
微博时代下政府公关危机处理研究
微博时代下政府公关危机处理研究
目录
中文摘要 ................................................. I
ABSTRACT ................................................ II
一．引言 ..................................................................................................................................... 1
二、政府公关及政府网络公关的基本内容 ........................................................... 2
（一）政府公关 ................................................................................................................... 3
（二）政务微博——政府公关的新途径 ..................................................................... 4
三、微博环境下政府公关的问题及实事分析 ...................................................... 5
（一）中国政府网络公关的问题 ................................................................................... 6
（二）政府网络公关视角的案例分析 .......................................................................... 8
公共卫生事件中的政府危机公关研究
公共卫生事件中的政府危机公关研究
1. 引言
1.1 研究背景
公共卫生事件是一种具有严重社会影响的突发事件，可能引发公众恐慌和社会动荡，对政府的公共卫生管理能力和公共卫生事件应对能力提出了挑战。在当前全球化和信息化背景下，公共卫生事件的传播速度和影响范围更加广泛，政府在面对公共卫生事件时，不仅需要有效应对，还需要及时有效地管理舆论和信息传播，以维护社会稳定。因此，研究公共卫生事件中政府的危机公关策略具有重要意义。
在公共卫生事件中，政府在传播信息、管理舆论、维护公共秩序等方面面临着各种挑战和压力，需要通过有效的危机公关策略来提升公众对政府的信任度和满意度。同时，公共卫生事件往往涉及政府在应对事件过程中的表现和处置方式，政府的危机公关形象直接关系到民众对政府的认可程度和支持度。因此，研究公共卫生事件中政府的危机公关研究，有助于总结政府在危机事件中的经验教训，提升政府的危机公关能力，更好地应对未来可能出现的公共卫生事件。
1.2 研究意义
公共卫生事件是社会发展中的重要组成部分，其影响通常不仅仅局限于个体健康，更会涉及政府公共卫生管理的能力和公众对政府的信任度。在公共卫生事件中，政府的公关工作至关重要。政府应对公共卫生事件的及时、科学和透明的沟通，直接影响着公众对政府的信任度和政府在危机中的形象。
对政府危机公关研究的意义主要体现在以下几个方面：政府在公共卫生事件中的应对措施和公关策略不仅关乎公众的生命安全和健康，也直接影响政府的合法性和权威性。研究政府危机公关能够帮助我们更好地理解政府在危机中的行为方式，为政府提供未来应对类似事件的参考和借鉴。研究政府危机公关可以促进政府机构和公关专业人员的专业化水平，提高危机管理和公共关系的效能。深入研究政府危机公关具有重要的理论和实践意义。
1.3 研究目的
研究目的是为了深入探讨公共卫生事件对政府危机公关的挑战和影响，分析政府在应对卫生事件过程中所采取的策略和措施，揭示政府危机公关的关键要素，借鉴和总结政府在历次公共卫生事件中的成功或失败经验，从而为政府在未来卫生事件中的应对提供参考和启示。通过对政府危机公关的策略优化研究，提出相应的建议和措施，以提高政府在公共卫生事件中的应对能力和危机公关效果，维护社会稳定、保障公众健康和安全，提升政府在民众心目中的形象和信任度。研究旨在为政府卫生事件应对和危机公关工作提供理论支持和实践指导，为促进社会和谐、建设和谐社会做出积极贡献。
我国地方政府公关危机管理存在的问题及对策(修改)--7-2
我国地方政府危机公关管理存在的问题及对策
09人力（1）班 姓名 学号
摘要：目前，我国正处于经济社会转型期自然领域和社会领域都面临着各种各样的矛盾，公共危机时有发生。各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共危机事件是这些矛盾的集中体现。因此，提高政府危机公关管理能力，有效顺利地解决危机，才能保证经济又好又快的发展，从而创造出保证现代化建设的稳定的社会环境，是促进社会和谐发展的重要保障。本文在阐述政府危机公关相关概念的基础上，结合当前我国地方政府危机公关管理的现状，进一步分析其存在的问题，并提出了一些对策和建议。
关键词：地方政府；危机公关；问题；对策
一、政府危机公关的概述
（一）危机公关的含义
危机公关是指应对危机的有关机制，危机公关对于国家、企业、个人等等都具有重要的作用。根据著名危机公关顾问李华先生提出的“危机创伤理论”，从公共关系的角度来说，危机是指公众对我们的态度和印象的转变。而公众的态度和印象之所以会转变，是因为他们感受到自身的利益受到了伤害。因此，危机创伤理论认为，对公众造成创伤的事件，可以称之为危机事件。而危机公关，就是对公众创伤的医治与恢复[1]。
（二）政府危机公关的涵义
政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。政府危机公关则指政府在危机事件中通过与公众进行双向信息交流、沟通与传播以实现塑造政府良好形象、建立政府与公众良好关系的目标[2]。
政府危机公关是一种特殊类型的公共关系，它是指政府在危机背景下开展的公共关系活动，是政府面对危机事件时为了维护公众利益，减少危机影响而进行的传播沟通、协调关系和树立形象的活动。
二、我国地方政府危机公关管理现状及存在的问题分析
（一）公共救助意识不强，救助体系还不完善
我国地方政府的危机意识相对较差，地方政府虽然重视对于危机事件的处理，但是对于危机事件前的预警不够重视，缺乏相应的危机救助体系，危机出现时往往不知如何应付，容易引起社会恐慌，这种恐慌引起的后果往往比危机本身更为严重，危机管理的关键在于平时，在于预防，而不是在于出现危机之后的及时处理。
论政府危机公关的有效策略
论政府危机公关的有效策略
【摘要】政府作为公共事务的管理者，其主要职能在于对社会公共事务的管理和治理。我国正处于经济社会转型期，公共危机频发，政府能否有效应对和解决危机，维护公众利益，塑造政府良好形象，促进社会的稳定和谐发展，很大程度上取决于政府危机公关的策略选择。
【关键词】危机公关；政府形象；有效策略
一、引言
现代社会是一个风险社会，政府是社会公共事务的管理者，经常会面临一系列诸如天灾人祸、社会公众失误及自身原因等所导致的各种各样的公关危机，面对危机，政府必须有效地开展危机公关，减少危机影响，维护公众利益、树立政府良好形象，如何在危机中有效运用公关策略、及时有效应对危机、与公众保持一种良好关系、塑造良好形象，已成为各级政府亟待解决的问题。
二、公共危机的特点与政府危机公关的作用
1.公共危机的特点。公共危机除具备其他危机事件的特点外，还有其独特性。其一是公共性。现代社会的开放性、动态性，使危机事件在传播扩散中引起广泛社会关注。其二是突发性。危机事件大多表现为突然而至，有极大的偶然性，使人猝不及防。其三是危害性。在全球化时代，危机事件大都具有极大的社会危害性，影响社会经济发展、社会稳定、政府的形象和公信力。其四是不确定性。危机事件的发生往往具有复杂的动因、表现形态、影响程度等。其五是可变性。危机会带来各种损失，但如果能做好危机预警、积极有效应对和处理，可以将危机转危为安。
2.政府危机公关的作用。与其他组织的公关活动不同，政府危机公关最终目标是维护公众利益。作用表现在：其一，增强政府的社会公信力和支持度，直接体现着政府的善治水平和执政能力。其二，促进社会的协调和整合、进步和发展。面对危机，如果政府有所作为，则危机的影响和压力往往会转化为变革的推动力和催化剂，对社会发展起着“安全阀”的作用。其三，优化和改进政府公共政策环境。公共危机的爆发可以提高政府对于公共问题的敏感性，促使政府制定有效的公共政策，优化外部环境，维护社会长治久安。
公共安全管理中的政府责任研究(文献综述)
文献综述：
公共安全管理中的政府责任研究
引言
公共安全是关乎人民生命财产等切身利益的重大问题，也是作为公共安全管理主体的政府特别关注的社会问题。研究政府在公共安全管理中要承担什么样的责任，以及如何承担这样的责任，有助于明确责任的内容和范围，有助于政府有针对性地采取措施，提高公共安全管理能力，特别是在天灾人祸不断增多，各种突发事件层出不穷的现代社会，政府更是任重而道远。本文首先对公共安全管理的历史发展过程和现状进行了简单介绍，并对当前国内外政府的做法进行简要评述。其次罗列出专家学者的一些主要理论观点，然后对这些理论观点归纳总结，提出自己的一些政策建议。
正文
针对公共安全管理中的政府责任问题，古今中外许多专家学者都对此进行了不同方面的研究。为了解该课题研究的历史发展过程，笔者参阅了夏保成的《美国公共安全管理导论》①，此书对公共安全管理的发展历史进行了概述，早期西方学者对公共安全的研究主要集中在自然灾害方面，随着现代城市文明的发展，一些人为灾害如古巴导弹危机、水门事件等事情的不断出现，西方学术界对公共安全的研究出现了一次高潮，他们开始关注除天灾之外的人祸引发的公共安全问题。西方许多国家如新西兰、美国都陆续通过了有关公共安全管理的法案，并成立了相关组织。新西兰在1965年制定了《重大灾难中政府的行动》的预案，最早确定了由政府承担在重大灾难中的管理责任。1979年，美国总统卡特发布行政命令，正式组建联邦紧急事态管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMF），联邦紧急事态管理局的建立，标志着美国具有专职机构、专职人员、从事专门的公共安全管理的新行业的诞生。其他国家纷纷效仿，越来越多的专家学者开始研究公共安全管理的基本理论和方法。由此，公共安全管理渐渐发展成一门学科，对公共安全管理中政府责任的研究也日益引起重视。
《加强政府公共安全管理体制建设的研究》②一文中指出，目前，国外许多发达国家政府都建立了比较完备的公共安全管理体系来履行政府责任。比如日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制定。我国也不例外，由于2003年“非典”的爆发和流行，各地矿难频发，群体性事件日益增多，也引起了国内许多专家学者的关注。2003年5月7日温家宝总理签署《突发公共卫生事件应急条例》，明确规定了地方政府及其有关部门应对突发事件不力的法律责任。2006年1月8日，我国为提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，又颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》③，从组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等方面都作出了相关规定。。
政府危机公关
政府危机公关
⼀、政府危机公关
在公共关系学中，有⼀种公关叫做危机公关，不管是个⼈、企业或者是国家（政府）都会遇到各种各样的危机，怎样公开公正
并迅速化解危机，便是危机公关的主要内容，危机公关处理不当，会导致民众对政府的信任下降；引发民众恐慌，使事态进⼀
步扩⼤，甚⾄失控；严重破坏政府形象，⽽如果处理得当，会增强民众对政府的信任，增加民众同政府间的凝聚⼒，美化政府
形象，巩固政府的统治基础。
在经济全球化、社会复杂化和⾃然环境不断恶化的时代背景下，公共危机已由⾮常态化的偶发转变为常态化的频发，成为社会
管理中不可回避的重⼤挑战。近年来，从“⾮典”到“甲型H1N1流感”，从“哈尔滨⽔污染”到“汶川⼤地震”，从“西藏打砸抢事
件”到“新疆‘7.5’事件”，各种突发公共事件严重威胁着⼈民群众⽣命财产安全和社会稳定。公共危机管理已经成为政府职能中⾄
关重要的⼀项，⽽政府危机公关则⼜是公共危机管理中的关键环节。
2003年春天，中国⼤地特别是北京、⼴东、⼭西、内蒙古、河北等省市，⼀场突如其来的SARS疫情对我国社会造成了严重
的⼲扰。3⽉份，北京地区的疫情已⼗分严重，但⼀⽅⾯由于“两会”的召开，另⼀⽅⾯北京市政府主要负责⼈⼜对严重的疫情
进⾏了消息封锁，基本上没有采取有⼒措施，导致社会谣⾔四起，⼈⼈恐慌。4⽉20⽇是⼀个转折点。党和政府在这⼀天就“⾮
典”问题采取了⼀系列果断措施：以坦诚、负责的态度将“⾮典”疫情如实、客观地公告天下；分别免去张⽂康、孟学农卫⽣部部
长和北京市市长的职务；对“⾮典”患者和疑似病⼈进⾏免费的治疗和隔离。4⽉20⽇前后，政府的态度和⾏为截然不同，⼈民
对政府的评价也相去甚远。下图是北京市民对政府4⽉20⽇前后表现的打分情况[1]：
1、概念
危机与公共危机
从公共关系学的⾓度讲，危机是指组织发⽣的损害其形象和利益，并给其带来损失及严重后果的事件。
公共危机即指⼀个事件突然发⽣，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对⽣命、财产、环境等造成威胁、损害。政府⾯
浅论政府危机公关机制的不足与完善
浅论政府危机公关机制的不足与完善
摘要：目前，我国正处于经济社会转型期，公共危机事件频频发生，及时有效应对和处理这些危机事件已成为各级政府必须面对的重大挑战。政府如何在危机中展开公关，顺利解决危机，塑造政府良好形象，是建设社会主义和谐社会的重要课题。
关键词：突发事件，政府，危机公关，
危机公关是指当社会组织与公众发生冲突，或出现突发事件，使公众舆论反映强烈，组织形象受到严重损害而陷入困境的情况时所采取的果断有利的公关措施，以挽回损失、重振组织形象的一系列活动。政府危机公关是危机管理的关键环节和主要内容，发挥着至关重要的作用，它是运用公共关系手段对突发事件进行处理的过程，是通过与公众进行传播沟通、协调关系，以求得谅解支持，化解危机，重塑形象的过程【1】。
一、突发事件中政府危机公关的不足
（一）缺乏独立和常设的危机公关管理协调机制
政府公共关系组织是政府与公众之间沟通的平台。在政府机构中设置独立的政府公共关系机构，是适应政府职能转变，加强执政能力和促进社会主义市场经济发展的重要保证，但是在我国政府机构的设置中至今仍然没有形成一个独立的公关机构。虽然在现行的体制中，有不少机构都承担着政府公关的职能，如民政、信访、新闻等部门，但是由于各个部门定位不同，归口管理不同，职能交叉，职责不明，使得各级政府或行政部门开展的政府公关活动没有系统的规划，呈现出零散、盲目的特点，整体的公共关系活动水平比较低下。
同时，我国政府缺乏专门的常设机构从事突发事件的管理工作。突发事件的处理机构往往是临时组织，具有较强的不确定性，不利于危机事件的有效处理。在突发事件中，由于牵涉面较广，影响范围较大，靠单一的政府职能机构应对难度很大。这就需要政府各部门之间以及社会组织之间进行有效协调与配合才能对危机进行有效控制。因此，建立政府危机公关的管理协调机制，统一指挥与协调管理，提高政府应对危机事件的公关能力。
中国政府的危机公关
中国政府的危机公关——以汶川地震为例
环境工程2班 严敏 0717030210
【摘要】由于经济和政治全球化的进程，使得公共危机成了当今世界所共同面临的问题，政府在危机中的一举一动都会受到公众极大的关注。在公共危机中。如何运用政府公共关系及时有效地处理危机事件已经成为对我国各级政府的重大挑战，这既直接影响着我国政治经济的稳定和发展。又关系到政府在民众心中的公信力和影响。在新的时代背景和要求下。政府对公共危机的有效处理对于提升政府在公众的公共关系有着十分重大的作用。本文以汶川地震为例分析中国政府在此事件中的成功之处 【关键词】公共危机；政府；汶川地震 【Abstract】 Because of the globalization of the economy and politics,the public crisis becomes the problem faced by all over the world．Government’s activities under crisis catch the public’s eye and have an enormous impact .government’s own image．In public crisis．how to use government public relations to effectively and duly deal with the critical incidents has already become the great challenge to the governments at all levels of our country．This not only influences the stability and development of the politics and economy of our country．but also relates to the government’s public trust and influence in the minds of the public．Under the new era background and demanding，it could improve the government public relations that the government can deal with public crisis．In this paper, earthquake in wenchuan as an example of the Chinese government's success in this event. 【Key words】 the public crisis；government；earthquake in wenchuan 一．公共危机的内涵
组织行为学危机管理的文献综述
危机管理的文献综述
2.1国内外危机及危机管理的含义
2.1.1国内危机及危机管理的含义
“危机”在中国的语言中大有讲究，从字面看，是“危”与“机”的组合，它一方面代表着危险，另一方面也蕴含着机会。危机一般是指组织与消费者、新闻媒体、政府、社区等公众之间因为某种非常因素引发的对于组织的声誉、形象或发展造成不良影响的非正常状态。这种不良影响的不正常状态，会导致组织与公众关系的迅速恶化，正常业务将会受到影响，发展和生存会受到威胁，组织形象也会遭受损害（李响，2013）。雷转运和雷小乔（2003）则认为企业危机是指在企业内部矛盾、企业与社会环境的矛盾激化后，企业已不能按照原来的轨道继续运行下去的紧急状态，表现为失控、失范和无序，旧的机制陷入困境。针对危机管理的含义。
危机管理是企业为了预防、转化危机而采取的一系列维护企业生产经营的正常进行,使企业摆脱逆境、避免或减少企业财产损失,将危机化解为转机的一种企业管理的积极主动行为（周永生，2005）。邱毅(1999)提出危机管理是“组织体为降低危机情境所带来的威胁,所进行的长期规划与不断学习、反馈之动态调整过程。陈艳芳（2009）认为企业危机管理是指由企业管理层采取一定的方法来识别和预测企业内外环境中可能存在的风险的一些薄弱环节和不确定因素，并采取有效的手段和行动防止企业危机的发生，而一旦企业危机发生后，企业管理层即采取有效的措施应对处理企业危机，使危机对企业造成的潜在损失降到最小，并且总结企业危机管理的经验教训。
2.1.2国外危机及危机管理的含义
危机的含义在学术领域引起了不少争论，到目前为止还没有真正的集体接受关于这个词的确切含义 (Smith, 2005)。Coombs（2007）指出危机是某种突然和意外的事件，它威胁中断组织运作，并给组织带来金融和信誉风险。Paschall（1992）则认为危机仅仅是某种突然和意外的事件，对组织产生威胁，要求组织做出快速、高水平的决策，与以上学者的观点相类似，Mitroff和Holsti（2005）危机是一种极端事件，它也许会影响你的生存，至少它也会引起实质性的伤害、死亡、经济损失和对你的名声产生严重的损害。Lerbinger（1997）更是指出危机是一种事件,有可能使一个组织声名狼藉,危及其未来盈利能力、增长和甚至于生存。以上学者对危机的定义都有着相似性，他们都认为危机是事件，近年来，很多学者对这一观点开始持否定态度，他们将危机定义为某一过程，如Roux-Dufort（2007）认为危机是在引发事件很久之前就开始孵化的过程，Pauchant（1992）则认为危机由一个连续体构成，从某一事件开始，然后到某一事故，再到某种冲突，最后到最严重的破坏形式——危机，而Shrivastava（1995）则明确指出危机并不是事件，而是某种过程在时间和空间上的扩展。
政府危机管理及其对策
试论我国政府危机管理的问题及对策
摘要：面对危机时，一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。而当前，在公共危机管理中，我国政府在职能定位、组织保障、社会参与以及信息沟通等方面都存在着问题，因此，加强政府公共危机管理，提高政府危机管理能力很有必要。本文探讨了了问题所在，并从对策方面给予一些建议。
一、政府危机管理概论
所谓政府危机管理，顾名思义就是以政府为核心的组织对没有预料到的、且对公共安全和公共利益形成重大威胁的事件的管理。这些危机事件大多数情况下都属于突发公共事件。根据这些突发公共事件发生的过程、性质和机理，可将其划分为四大类: 一是自然灾害，主要是指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等；二是事故灾难，主要是指重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市生命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等；三是公共卫生事件，主要是指突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件；四是社会安全事件，主要是指重大刑事案件、经济安全事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件。以上这些危机事件一般都具有突发性、破坏性、紧迫性、不确定性和信息的不对称性的特点。
现阶段我国社会进入了急剧转型的关键时期。社会转型是社会进行破旧立新、分化整合的时期，同时也是社会问题和社会危机的多发时期。尤其在改革开放后，随着经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整以及思想观念的深刻变化，使得公共危机的速度、规模、频率、影响程度急剧升级和扩大。
二、我国政府危机管理中存在的问题
我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套危机管理体系，该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。但目前我国危机管理体系不健全，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合危机管理体系的建设方面尚无实质性的进展。