贵州省PPP预备项目库
2
六盘水市盘 县锅圈洞水 库工程 铜仁市大兴 水利枢纽工 程 黔西南州兴 义市马岭水 利枢纽工程
六盘水 新建库容1356万立方米 市盘县
水利
拟建
5.40
0.20
BOT
特许经营
可研已审待批
段世发
15086437666
3
4
供水人口36.1万人，灌溉面积1.02 铜仁市 万亩，水库年供水量5924万m3，电 水利 碧江区 站装机容量0.5万kW，年发电量 1651万kW·h。 黔西南 工程等别为Ⅱ等，工程规模属大 州兴义 水利 （2）型。 市 三、交通设施（136项） 贵安新 占地面积约1平方公里，包括高铁 交通 区 站站前广场，公共交通换乘枢纽。 设施
第 1 页，共 330 页
序号
项目名称
项目所 在地
主要建设内容及规模
项目 项目建 所属 设阶段 行业
项目总投资（亿元） 小计 财政性资 金 社会资本投 资资金
拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 式 其他资金 式
联系单位 单位名称 联系人 联系电话 085139654050 13688536161
冯伟
085185992159
赤水市月亮 10 田至复兴二 级公路 遵义东站交 通枢纽东、 11 西广场综合 开发项目 芙蓉江库区 12 航运建设工 程 13 正安县汽车 客运东站
遵义市 新建或改扩建月亮田至复兴二级公 交通 赤水市 路8公里 设施 遵义市 总占地面积392亩，总建筑面积 新蒲新 317280㎡。 区 交通 设施
BOOT
特许经营
招投标
都匀工业 聚集区资 本营运有 限公司 福泉市城 管局 惠水县住 建局
肖力
18608549087
拟建
1.00
1.00
BOT
特许经营
前期工作
杨进
15286217327
项目主要建设内容包扩新鲜蔬菜、 黔南州 农副产品、各类季节或反季水果批 农业 惠水县 发等。占地面积约60000平方米， 总建筑面积约90000平方米。 二、水利（4项） 中型水库，坝高52.4m,库容1446 贵阳市 万m3，年供水量3190万立方米，输 水利 花溪区 水管道长度22.5km。
拟建
14.94
14.94
股权合作
匹配资源
可研已获批复
张雪莲
0856-5219698
拟建
26.23 2194.75 179.16
26.23 1873.30 142.28
BOT
股权合作
可研已审查
程
伟
085185932701
1
贵州省贵安 新区高铁站 综合枢纽项 目 贵州省贵安 新区南客运 枢纽站 贵阳市南明 河（漓江桥 至红岩桥） 航运建设工 程一期 清镇市厦蓉 高速至贵黔 高速连接线 （王庄至犁 倭）资源通 道道路工程 项目
拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 式 其他资金 式
联系单位 单位名称 联系人 联系电话
5
白云客运公 交综合服务 站建设项目
占地面积80.87亩，实际用地62.5 亩，建设客车站功能性辅助用房 贵阳市 15536.5平米、附属配套综合性用 白云区 房40413.4平米、地下车库26237 平米，总建筑面积82186.9平米 遵义市 35公里高速公路 道真县
拟建
20
20
BOO
财政补贴
2
贵安新 占地5公顷。 区
交通 设施
拟建
12
12
BOO
特许经营
贵州省贵 安新区建 正在开展前期工 设投资公 作。 司计划前 期部 贵州省贵 安新区建 正在开展前期工 设投资公 作。 司计划前 期部 项目可研已通 过行业审查正报 贵阳市交 批，正开展初步 通局 设计招标工作。
交通 设施
在建
4.0
1.8
2.2
BOT
清镇市工 购买服务、 正在开展路基施 业建设投 匹配资源 工及路面平整 资有限公 司
李建平
18984559883
第 3 页，共 330 页
序号
项目名称
项目所 在地
主要建设内容及规模
项目 项目建 所属 设阶段 行业
项目总投资（亿元） 小计 财政性资 金 社会资本投 资资金
联系单位 单位名称 桐梓县交 通局 习水县交 通局 六盘水市 交通投资 开发有限 责任公司 联系人 联系电话
桐梓县汽车 14 客运站综合 体 习水县西区 15 车站 六盘水市大 坪子到董地 16 一级公路项 目
遵义市 主体设施及附属 桐梓县 遵义市 一级客运站 习水县
拟建 拟建
2.00 0.7
BOT BOO
张廷伟 刘绵定
15885645988 22520260
六盘水 道路全长51.058公里，路基宽 市钟山 交通 24.5米为双向六车道，设计时速60 区、水 设施 公里/小时。 城县
安顺市 8000平方米钢架大棚及摊位建设等 农业 普定县
在建
0.15
0.15
BOT
特许经营
基础开挖
普定县龙 场乡
丁鹏
黔东南 以茶花为重点的花卉产业基地,核 州凯里 心区300亩 市
农业
在建
3.00
3.00
BOO
政府补贴
已建大棚
凯里市林 业局
白渝丰
0855-3830114
黔东南 建立凯里林木种质资源保存与繁育 州凯里 基地2000亩，其中核心区400亩， 农业 市 拓展保存区1600亩。
安顺市普定 县玉兔山生 7 态移民农贸 市场 黔东南州凯 里云谷田园 8 茶花生态文 化园建设项 目 黔东南州凯 里市国家林 木种质资源 9 平台凯里林 木种质资源 保存与繁育 基地 黔南州都匀 经济开发区 10 农贸市场建 设工程项目 黔南州福泉 11 市农贸市场 项目 黔南州惠水 12 县农产品交 易中心项目
第 2 页，共 330 页
序号
项目名称
项目所 在地
主要建设内容及规模
项目 项目建 所属 设阶段 行业
项目总投资（亿元） 小计 财政性资 金 3.20 社会资本投 资资金 2.00
拟采取 政府参与方 的PPP模 项目进展情况 式 其他资金 式
联系单位 单位名称 盘县水投 公司 铜仁市水 务投资有 限责任公 司 贵州省水 投公司 联系人 联系电话
拟建
2.30 54.17
0.80 3.20
1.50 48.37 2.60
BOO
股权合作
正在做规划
唐丽宁
13379626510
1
贵阳市花溪 红岩水库工 程
拟建
7.60
5.20
2.40
BOT
股权合作
水库可研已经批 复，正在上报初 设。PPP方案已 筑水公司 经编制，正在报 市政府审批。
黎明
15885069549
伍星
84604390
冯伟
085185992159
7
遵义市 道路全长16.01km，道路断面为双 新蒲新 向4车道加连续停车带，标准路基 区 宽度为24.5m 遵义市 新蒲新 建筑面积16122.4平方米 区 遵义市 正安县 128公里。 、习水 县
交通 已建成 设施
15.13
15.13
委托运营
游劲松
在建
0.54
0.54
股权合作
股权合作
正在进行与社会 凯里市林 资本投资方洽谈 业局
白渝丰
13765546031
黔南州 都匀经 总用地面积33350平方米,总建筑面 农业 济开发 积19335平方米，总投资4500万元 区 黔南州 专业性大型农贸市场占地2万平方 福泉市 米 农业
拟建
0.45
0.30
0.15
1
2
拟建
0.30
0.06
0.24
BOO
财政补贴
徐芳
13985382260
3
拟建
0.50
0.10
0.40
BOO
财政补贴
徐芳
13985382260
4
拟建
0.50
0.50
BOO
政府补贴
陈家
13765740288
5
六盘水 占地面积29.15亩，总建筑面积 市钟山 22,927.92㎡,集果蔬保鲜、净菜 区 加工、零售和批发市场为一体。 总建筑面积17441平方米，粮食仓 安顺市 容5万吨，主体建设有10栋大型粮 普定县 仓。
农业
在建
0.92
0.08
0.60
0.24
BOT
财政补贴
已完成平场、地 勘、环评、规划 六盘水市 等前期工作，初 蔬菜水产 步设计方案正在 公司 协调办理中。 完成场平及部分 普定县发 围墙、挡土墙、 改局 基础。
邱凯
18984438886
6
农业
在建
1.23
1.23
BOT
股权合作
吴大鹏
085138225487 13698504955
拟建
1.2
0.2
0.8
0.2
BOT
张建生
18985227216
拟建
19.8
19.8
BOT、 BOOT
股权合作
完成控规编制， 遵义市铁 土石方工程已开 投公司 工 正在开展施工图 正安县交 设计 通运输局 正在开展施工图 正安县交 设计 通运输局
陆卫
18985239666
五级及六级航道航道，3个大型停 遵义市 交通 靠点，20个小型停靠点，航道整治 正安县 设施 2.1公里。 遵义市 国家一级客运站标准。总用地面积 交通 正安县 47934.1m2,总建筑面积12162m2。 设施
聂培
PPP模式在贵阳市廉租房建设论文
PPP模式在贵阳市廉租房建设中的探索应用分析摘要：廉租房项目是由政府牵头的面向低收入人群的工程，但项目由于其投资量大，融资模式缺乏造成地方政府资金无法独立完成项目。
本文试引入公私合作关系（ppp，public-private partnership）这种新兴融资模式解决廉租房融资困境，并用实物期权法与基于层次分析法下模糊评价法，对贵阳市廉租房项目在新融资模式下的财务可行性及风险进行估计，并所出现的问题进行探讨以寻求解决途径。
abstract： low-rent housing construction is the key project that our government makes great efforts to carry on. this project is an urban housing system which aims to help the low-income groups. lack of financing modes results the government in under-developed areas cannot carry out the project independently with only government funds. this thesis introduces the ppp （public-private partnership） mode， uses real option method and fuzzy comprehensive evaluation which based on analytic hierarchy process， tries to evaluate the financial viability and risk of guiyang city low-rent housing project under ppp （public-private partnership） mode. at the end， discuss the problems emerging in the analytic process and find solutions.关键词：廉租房；ppp；实物期权；层次分析法；模糊评价法key words： low-rent housing system；public-private parternship；real option；analytic hisrarchy process；fuzzy comprehensive evoluation中图分类号：f407.9 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）31-0101-030 引言廉租房是指政府面向低收入人群提供的政策性保障住房，政府通过租金补贴或者实物配租的方式让低收入人群享有住房权利。
全国PPP综合信息平台项目库项目信息清单
9 项目后评价报告以及后续运作方式
是□ 否□
是□ 否□
四、采购阶段
采购阶段
序号
字段名称
是否录入
1 资格预审公告发布时间*
是□ 否□
2 资格预审公告发布媒体*
是□ 否□
3 资格预审时间*
是□ 否□
4 资格预审公告（含资格预审文件）*
是□ 否□
资格预审专家评审结论性意见及资格预审专家名单,响应文件专家评审
5
是□ 否□
结论性意见及评审专家名单*
6 通过资格预审的机构（联合体）
11 履约保证措施（描述）
12 履约保证措施附件
13 社会资本方是否为项目公司融资提供担保和抵质押*
14 政府投资补助（万元）*
15 存量公共资产项目化解地方债务总额（万元）*
16 项目开工时间*
17 项目施工许可证
18 供地文件签署日期（执行）
19 政府方供地文件（执行）
20 项目实际建设完工时间*
28 财政承受能力论证的主要测算指标和方法（附件）*
是□ 否□
29 通过财政承受能力论证的结论*
是□ 否□
30 财政承受能力论证报告及本级财政部门的审核通过意见*
是□ 否□
31 财政承受能力论证完成时间*
是□ 否□
本级财政部门 PPP 项目目录（见 2016 年《政府和社会资本合作项目财
32
是□ 否□
29 PPP 合同修订协议或补充协议
是□ 否□
30 项目公司财务报告相关内容，包括项目收费情况，项目获得的政府补贴 是□ 否□
情况，项目公司资产负债情况等 *
31 重大违约及履约担保的提取情况，对公众投诉的处理情况
基于案例的我国2014-2020年PPP项目失败原因分析
建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 42 卷第 3 期2021 年 3 月Vol.42 No.3Mar. 2021摘要：选取2014年后财政部PPP 国家示范项目中被“清退出库”或“调出示范”的187个项目作为研究对象，检索与分析其失败原因，得到133个项目的失败原因。
然后将失败原因分为8类，分析示范项目的4类主要失败原因：不具备PPP 模式实施条件、项目落地困难、未按时完成采购、项目示范性不充足。
基于上述分析，从保障项目规范性、项目全生命周期示范性与项目可融资落地性三方面提出建议，以避免PPP 项目的失败。
关键词：政府和社会资本合作；示范项目；失败原因；案例分析中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1002-851X （2021）03-0010-05DOI ：10.14181/ki.1002-851x.202103010[引用本文] 陈秋月，黄威，王守清.基于案例的我国2014-2020年PPP 项目失败原因分析[J].建筑经济，2021，42（3）：10-14.Analysis of the Reasons for Failure PPP Projects during 2014-2020 in ChinaCHEN Qiuyue 1，2，HUANG Wei 3，WANG Shouqing 1，2（1.Department of Construction Management ，Tsinghua University ，Beijing 100084，China ；2.Hang Lung Center for Real Estate ，TsinghuaUniversity ，Beijing 100084，China ；3.School of Economics and Management ，Tsinghua University ，Beijing 100084，China ）Abstract ：This paper selects 187 PPP projects as the research object ，which transferred from demonstration library to normal management library or even removed out of PPP project library of Ministry of Finance after 2014，retrieves reasons for the transferring or removing （regarded as failure PPP projects in China ）of 133 projects through literature review ，interviews and case studies. Then ，divides the failure factorsinto 8 aspects and analyzes 4 keyfactors ，ck of PPP implementation conditions ，difficulty in project implementation ，incomplete procurement on time and insufficient demonstration. Based on the above ，puts forward relevant suggestions from three aspects of ensuring the project standardization ，the demonstration of the whole life cycle of the project and the feasibility of project financing ，so as to avoid the failure of PPP project.Keywords ：Public-Private Partnership ；demonstration projects ；failure factors ；case study 1 引 言PPP 作为一种政府提供公共产品和服务的方式，近年来在我国得到了广泛的推广和应用。
PPP项目实操手册(完整版)
PPP项目实操手册（完整版）一、操作基础PPP是Public—Private—Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。
即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局.PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此,它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。
推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。
PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。
项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。
PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。
狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
二、总体要求1、打破地域垄断和所有制限制.政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。
PPP流程和入库及项目评审
建立协调机制 负责：
# VFM及财政承受 能力验证（财政） #方案审核（政府）
项目准备 项目采购 项目监管 项目移交
项目评审 组织协调 检查督导
未通过验证的，调整 实施方案，重新验证。 二次仍未通过验证的，
不再采用PPP模式
一、PPP操作流程 ▎2 项目准备阶段续
二、项目准备（续）
（第二阶段）
6、实施方案编制
13、融资管理
14、绩效监测
（监督方：PPPU/IE） 与支付（待续）
15、中期评估 （IE/3-5年）
股东协议
股东协议
（政、社…） （社、社…）
项目公司 （SPV）的责任：
未完成融资时： #政府初始介入：提 取履约保函/终止 PPP合同； # 融资条款修订：不
可 抗力，可依约
融资方案设计 机构接洽 合同签订 融资交割
支付与奖惩： # 支付：依约按实际 绩效付款（IE/F to
SPV）； # 超额收益分配： 依约定支付（SPV
to F/G）; # 奖励：优于标准 # 惩罚：未达标准
项目合同管理： （第28条）
政府优益权：
财政风险控制：
（第27条：SPV违约 （存在政府支付
造成公共利益受损）
的情况）
处置方式：临时接
知》（财金〔2014〕156 号）2014.12.30 附件:《PPP
项目合同指南（试行）》
1.鼓励设立PPP中心；允许社会资本发起。 2.引入PPP“物有所值”（VFM）评估方法。即“每花一分钱， 均要取得最好的效益. 3.设定财政承受能力评价方法。 4.引入竞争性磋商概念。即政府方遴选社会资本合作伙伴的过 程，除了政府采购法规定的5种方式外，结合PPP项目特点，首次 引入竞争性磋商方式。 5.引入直接“介入”概念。是国际项目融资通行的一种保障政府 和债权人权利的机制 。 6.PPP合同争议仲裁解决。预设了PPP合同的民商合同性质。
PPP模式简介
PPP定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
实质：政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划。
（负债均匀化，化解当前财政压力；提高经营效率，降低项目成本；剥离政府债务，政府由债务的承担人变为服务的购买方）主要项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
分类如下：1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。
2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。
3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等。
4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。
5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等。
6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等。
7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。
基本主体：1、社会资本，指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
2、财政部门（政府和社会资本合作中心），由各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
BOT模式下PPP项目涉税问题探讨
BOT模式下PPP项目涉税问题探讨内容提要：PPP 作为一种新型投融资结构，其规模已达数万亿元，而BOT（建设运营移交）模式则是ppp项目中被应用得最为广泛的一种。
由于我国目前尚未出台专门针对PPP 项目的法律和税收法规，BOT模式中，从建设到运营再到移交环节的税务问题一直以来争议不断，尤其是对于土地使用权移交涉税、特许经营权定性、可行性缺口补助的定性等疑难问题，尚缺乏深入的探究和系统的梳理，以至于实务界面对相关问题时常无所适从，对项目企业也会造成一定税务风险。
笔者从BOT模式PPP项目全流程出发，结合国家相关法律法规和最新财税政策，对BOT 模式下各环节疑难问题进行梳理，并提出自己的观点和解决方案，以期对PPP项目涉税操作有所启发。
一、BOT 模式在PPP 项目中的基础地位PPP（Public-Private-Partnership）是一种新型公共基础设施建设的融资模式，它塑造了政府与私人部门之间的投融资伙伴关系，在政府投资领域引入市场动力，创新资源配置模式，促进财政支出供给侧深化改革，节约政府支出，优化地方债务体系。
目前，地方政府债务中市政建设、土地收储、交通运输支出占比较高，故当下PPP项目的着眼点主要集中在这三个层面。
根据财政部PPP项目库的统计数据，绝大多数的PPP 项目采取BOT 模式经营，但BOT模式下PPP项目的税法规定并不完善，且对现存税法的套用存在诸多争议，因此笔者对BOT模式下PPP项目涉税问题研究具有现实意义。
BOT（Build－Operate－Transfer）模式具有三个阶段，分别是建设（Build）、运营（Operate）、移交（Transfer）。
建设阶段是以政府作为项目发起人，联合社会资本方或其他工程单位设立项目公司，全面负责项目的融资、投资、建设、运营、移交等事项，并主导工程建设。
运营阶段是政府授予项目公司特许经营权，收取使用者付费，并获得政府补助等。
移交阶段是项目运营期结束后，项目公司将基础设施等有偿或无偿移交给政府。
贵安新区海绵城市试点两湖一河PPP项目
、评审小组成员：李雪梅、王家军、陈中屏、胡刚、郭波美、周鑫杨、王春琦、杨茜显、谢彩云
三、评审意见等有关资料
序号
供应商名称
年度折现率系数
合理利润率（）
可用性服务费累计折现值的报价（万元）
每年运营维护服务费为（万元）
推荐排序
牵头人：中交第四公路工程局有限公司，
联合体成员：中交第一公路勘察设计研究院有限公司、重庆两江新区市政景观建设有限公司、浙江朱仁民生态艺术投资有限公司。
、联系电话：
八、采购代理机构信息
、采购代理机构名称：贵州省招标有限公司
、采购代理机构联系人：张浩
、联系电话：
各有关当事人对预中标结果及合同文本有异议的，可以在公示期以书面形式向政府采购代理机构（或采购人）提出质疑，逾期将依法不予受理。
贵州省招标有限公司
年月日
、合作期限：年（含建设期及运营期）
、预中标人投标报价：年度折现率系数；合理利润率；可用性服务费累计折现值的报价万元；每年运营维护服务费为万元。
五、根据招标文件、投标文件及确认谈判备忘录拟定项目合同文本见附件。
六、公示期：个工作日。
七、采购人信息
、采购人名称：贵州贵安新区管理委员会规划建设管理局
Hale Waihona Puke 、采购人联系人：周鑫杨牵头人：中铁四局集团有限公司，
联合体成员：北京仁创生态环保科技股份公司、北京东方园林环境股份有限公司。
牵头人：中铁十七局集团有限公司，
联合体成员：中信信托有限责任公司、棕榈生态城镇发展股份有限公司、北京泰宁科创雨水利用技术股份有限公司。
四、预中标人信息
、预中标人：中交第四公路工程局有限公司（牵头人）、联合体成员：中交第一公路勘察设计研究院有限公司、重庆两江新区市政景观建设有限公司、浙江朱仁民生态艺术投资有限公司
PPP-国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号
国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。
二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则（一）转变职能，合理界定政府的职责定位。
开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。
政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。
（二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。
根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。
加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。
（三）合理设计，构建有效的风险分担机制。
按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。
（四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。
在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。
ppp中标信息统计2018年6月11日至6月15日
4041总额42平均43444546474849505152535455565758440,1225,5372,429,8404,035,692103,4791,485,852123821.0383 3,915,6922,429,84089994.06593长春铁成建设投资有限公司）成员：长春铁成建设投资有限公司）宏信基础设施投资有限公司铁建投资基金管理有限公司金鲁班集团有限公司自贡市第一建筑工程有限公司天津北方创业市政工程集团有限公司司、广东省冶金建筑设计研究院、广东省高州市建筑工程总公司联合体联合体成员：大连旅顺碧水源环境投资发展有限公司、北京久安建设投资集团有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限京碧水源科技股份有限公司、福建七建集团有限公司杭州中艺生态环境工程有限公司司、铁汉生态建设有限公司、深圳市铁汉生态资产管理有限公司国能源建设集团江苏省电力建设第三工程有限公司和吉林省中天建筑规划设计研究有限公司联合体司、山西省山安碧泉水务有限公司头人）、辽宁世之源碳科技有限公司公司、广东长城智慧城市信息科技有限公司、广东天立方建设有限公司、广东省交通规划设计研究院股份有限公司、上海立源水处理技术有限责任公司、北京东方利禾景观设计有限公司、湖北顺达建设集团有限公司、北京东方利禾景观设计有限公司、湖北顺达建设集团有限公司林股份有限公司、吉林省中盛设计咨询有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司建信投资基金管理（北京）有限公司、华体集团有限公司联合体计研究总院有限公司）份有限公司。