统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度
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- 1 - 统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度
统筹城乡发展势在必行
统筹城乡发展是缩小城乡差距、解决“三农”问题的需要
改革开放以来，我国经济虽然取得了高速发展，但城乡差距并没有相应缩小，反而在扩大。城乡居民收入差距从１９８５年的１．７倍扩大到２００２年的３．１倍；城市居民人均消费支出与农村居民人均生活现金消费支出差距从１９８５年的２．２倍，扩大到２００２年的４．１倍。如果将农民的实物收入、生产性投入和市民的非货币收入等因素考虑进来，则目前的城乡收入差距达到惊人的６倍。而世界多数国家的城乡收入之比为１．５：ｌ左右，在韩国、中国台湾等国家和地区的经济起飞时期，城镇居民收入一般是农民的１４０－１６０％。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民的收入差距也不像中国这样大。
城乡差距的扩大、“三农”问题的形成，都与城乡分割体制和“城市偏向”的发展战略有很大关系。要想缩小城乡差距、解决“三农”问题，必须统筹城乡发展，消除城乡分百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 2 - 割体制，放弃“城市偏向”的发展战略。
统筹城乡发展是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。农村之所以在小康建设中明显落后，其中最重要的原因是我国在过去相当长时间里没有统筹城乡发展，实施了“城市偏向”的发展战略，对“农业剩余”或农民的生产成果和农村的生产要素进行过多的强制性剥夺和转移。因此，要想全面建设小康社会，必须统筹城乡发展，停止对“三农”的剥夺。
统筹城乡发展是建立公平竞争、全国统一市场经济的需要
目前，公平竞争、全国统一、高效有序的现代市场经济体制在我国远未形成，主要表现在：一是一些城市政府对城市居民的特权进行地方保护，以各种方式阻碍农民共享现代城市文明；二是大中城市的户籍制度还没有放开，农村人口不能在全国范围内自由迁徙；三是城乡的劳动就业制度不统一，进城务工的农民还受到一些城市制定的歧视性就业和劳动用工制度的限制；四是城乡福利保障制度和教育制度不统一，农村居民还没有获得平等的福利保障和受教育待遇，这成为城市吸纳农村劳动力的重大障碍；五是城乡财税金融制度不统一，本来就较穷的农村居民反而承担着比城市居民重得多的税收负担和各种非税负担如提留、统筹、摊派、集百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 3 - 资、克扣等。
我国要想成为现代化强国，就必须建立公平竞争、全国统一的现代法治市场经济。如果城乡之间继续存在种种制度差异和权利不平等，要想成为现代化强国是不可能的。
统筹城乡发展是扩大内需、促进经济增长的需要
我国近年内需不足主要表现为农村需求不足，而农村需求不足，主要是由农村居民购买力低造成的。我国农村实际人口占全国总人口的６０％多，但农村金融资产不到全国的３０％，农村社会购买力不到全国的４０％。
农村需求不足或农民购买力低是由农民收入水平低造成的。农民收入水平低与农村剩余劳动力过多，人均资源少，劳动力生产率低等有直接关系，而所有这些又根源于城乡分割制度和“城市偏向”的工业化或经济发展战略，或者根源于没有统筹城乡发展。
全面理解统筹城乡发展
统筹城乡发展是指统筹城乡的全面发展，包括统筹城乡经济发展和统筹城乡社会发展。
统筹城乡经济发展
统筹城乡经济发展包括统筹城乡经济增长、统筹城乡产百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 4 - 业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置四个层面。
统筹城乡经济增长，主要表现为统筹城乡ＧＤＰ增长，要使农村和城市的ＧＤＰ统筹城乡社会发展
统筹城乡社会发展包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源环境保护等。
统筹城乡人口发展，主要是在尽快使农民享有国民待遇的前提下，逐步实现城乡按照统一的计划生育政策控制人口增长，按照城乡统一的教育培训制度提高全民的素质。特别是不能忽视尚处于不稳定状态的城乡流动人口的生育控制和素质提高。
统筹城乡科教文化发展，主要是要按照公平的标准，统一规划城乡的科学研究和教育文化事业，国家对农村的科教文化投入要保持在与其人口规模和人口比例相适应的水平上，使城乡的科教文化发展保持协调发展的态势。
统筹城乡福利保障，主要是要建立城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度。特别是要统筹城乡医疗卫生福利保障事业的发展，要按照公平的原则，统一规划城乡的医疗卫生机构和设施建设，国家对农村的医疗卫生投入要保持在与其人口规模和人口比例相适应的水平上。城乡的养老保障制度和各种补贴制度也要逐步实现公平统一。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 5 - 统筹城乡资源环境保护，主要是要按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护，既不能将农村的污染转嫁给城市，也不能将城市的污染转嫁给农村；既不能将城市的资源无偿划拨给农村，也不能将农村的资源无偿划拨给城市。
只有通过建立城乡统一的制度，才能走出城乡分割体制，形成全国统一市场，规范政府行为，充分调动城乡经济主体的积极性和创造性，转变“城市偏向”的发展战略，形成城乡协调发展的局面。
建立城乡统一的产权制度
我国目前的城乡产权制度是不统一的，如城乡土地产权制度、住房产权制度、资金产权制度就不一致。具体表现在：城市土地属于国有，农村土地属于农村集体所有；城市公有和混合所有住房多，农村私房为主；市民的资金所有权能得到较好的保护，而农民的资金所有权常常受到侵犯。
城乡不统一的产权制度使城乡之间的劳动力转移面临巨大障碍，使城乡之间的生产要素优化配置难以顺利进行，阻碍城乡协调发展。因此，要逐步建立城乡统一的产权制度。在城镇化高速推进的过程中，一方面现有城市不断向郊区农百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 6 - 村扩张，另一方面原有部分农村逐步演化为新兴城镇，两种土地所有制不断产生冲突，农民和国家的土地权益不断被侵蚀，因此，有必要适应市场经济发展的要求，将城乡土地尽可能统一明晰到自然人和企业法人身上，政府只控制必要的土地。城市住房商品化的步伐要加快，特别是要加快放开和激活住房二级市场。要按照与市民同样的标准对农民的资金所有权进行保护，绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的资金所有权。
建立城乡统一的价格制度
长期以来，尤其是改革开放前我国城乡的价格制度不统一、不自由，如存在工农业产品价格“剪刀差”，城市部分垄断行业存在垄断定价，农村部分农产品存在保护定价。
城乡不统一、不自由的价格制度，扭曲了市场信息，不利于城乡资源的优化配置。即使是表面上看起来对农民有利的农产品保护定价，事实上既不符合市场经济的要求，也不能真正保护农民的利益延迟了农民向更有利的产业和区域转移的进程。因此，必须按照现代市场经济的要求，实行城乡统一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价，减少对部分农产品的保护定价。
建立城乡统一的户籍制度 百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 7 - 我国城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的，拥有城市户口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特权，而没有城市户口的农村居民则不仅不能享有与城市居民同等的福利保障待遇，而且要承担比城市居民更重的税收和各种非税负担。
这种城乡不统一的户籍制度，既不符合社会主义的理想，也不符合市场经济公平竞争的原则。因此，必须按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，即任何一个人，只要其在一地有稳定的收入来源，就有资格办理当地户口，并依法享受当地居民的权利，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。
建立城乡统一的就业制度
在现代市场经济制度下，城乡就业制度应是统一的。在城乡统一就业制度的引导下，劳动力在城市和农村的边际生产率和工资率应趋于均衡。但我国的就业制度是明显城乡分割的，国家只负责城市居民的就业安排包括下岗再就业安置和就业登记，而基本不负责农村居民的就业安排和就业登记，农村居民基本上处于自发就业状态。进城民工一般不纳入城市劳动就业管理体系，不能享受与城市职工相同的劳动保障等待遇。 百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 8 - 这种城乡不统一的就业制度，扭曲了劳动力的价格和供求信息，破坏了统一的劳动力市场，不利于劳动力在城乡之间优化配置。因此，要想统筹城乡发展，就必须打破计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力，以及本地劳动力和外来劳动力的就业管理体制，统一城乡就业制度，承认和实现劳动力的择业自由和选择工作地点的自由；实行城乡统一的就业、失业登记制度；规定农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务；取消限制农民工进城就业的不合理规定；取消针对农民工的不合法和不合理收费；整治恶意拖欠、克扣农民工工资的行为等。
建立城乡统一的福利保障和教育制度
实行城乡统一的福利保障和教育制度是世界各国通行的做法，即使是前苏联、东欧等社会主义国家的福利保障待遇也是覆盖全体公民的。但我国在改革开放前为了实施“城市偏向”的赶超型工业化战略，实行了城乡差别福利保障和教育制度，改革开放后也一直未从根本上改变这种制度。医疗、养老、住房、劳动保护等福利保障待遇基本上只施惠于市民，国家对农村的教育投资大大少于对城市的教育投资，很多地方的农村教育主要靠农民集资。这种城乡不统一的福百度文库 - 让每个人平等地提升自我
- 9 - 利保障和教育制度既不公平，也阻碍了城市对农村人口和劳动力的吸收。这种制度致使许多城市为了维护本市市民的福利保障和教育特权，对农民进城就业、子女上学和落户进行排斥。
因此，要想统筹城乡发展，就必须尽快建立城乡统一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有。考虑到农民进城面临很多风险和不确定性，应规定农村居民在城镇就业并落户后，可继续保留原籍土地和山林承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权等。要通过建立城乡统一的教育和医疗卫生制度，消除在城乡分割制度下农村劳动力在获得教育、技能培训、健康与营养等人力资本投资方面与城市劳动力存在的巨大差别。
建立城乡统一的财税金融制度
农村和城市、农业和工商业、农民和市民本来只是分工不同的两类区域、产业和职业，在现代市场经济制度下，它们是受国家统一的财税金融制度约束的。但我国在城乡分割制度和计划经济体制下，对农村和城市采取了不同的财税金融制度。如在农村征收产业税如农业税和农林特产税，在城市则并不针对产业征税如没有工业税和商业税等；对农民个人的征税不存在征税起点，对市民则有８００元的
论城乡一体化发展中的体制机制建设
第２３卷第３期 ２０１０年９月 连云港职业技术学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｌｉａｎｙｕｎｇａｎｇ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．２３ Ｎｏ．３ Ｓｅｐｔ．２０１０
文章编号：１００９—４３１８（２０１０）０３—００３３—０４
论城乡一体化发展中的体制机制建设
古璇 ，古龙高
（１．淮海工学院，江苏连云港，２２２００５；２．连云港社科院，江苏连云港，２２２００６）
摘要：在影响城乡一体化发展的因素中，体制机制障碍是重要方面，推进城乡一体化发展，一定要突破户籍、就业、征地 等方面的体制障碍，建立完善城乡一体化发展的保障措施，全方位推进城乡一体化，即城乡发展规划一体化、资源配置一体 化、产业发展规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务体系建设一体化、生态环境建设一体化、就业与社保体系建设一体 化及社会管理一体化。 关键词：城乡一体化；体制；机制；建设 中图分类号：Ｆ２９９．２ 文献标识码：Ａ
城乡一体化是我国经济社会发展过程中正在经历的一 个新时期、新阶段，是一种高级的经济社会结构形态。所谓 城乡一体化发展，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居 民与农村居民作为一个有机整体，统筹谋划，通过体制改革、 机制创新和政策调整，着力破除长期形成的城乡二元结构， 促进城乡经济建设、社会发展和生态环境保护的一体化，实 现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的
一致，让农民享受到与城镇居民同样的精神与物质文明。通 过以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互相服务，实现 城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 在影响城乡一体化发展的因素中，体制机制障碍是重要 方面。加强体制机制建设，是推进城乡一体化发展的当务之 急。
一、突破城乡一体化发展的体制障碍 （一）深化户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度 改革城乡户籍制度，全面梳理依附在户籍之上的城乡不 平等待遇（如社会保障、计划生育、文化教育等城乡差别政 策），从社会保障、子女就学、劳动就业、计划生育等配套改革 入手，制订更直接、更有效的政策措施，进一步降低农民进城 镇安居就业的风险和成本，促进城乡人口有序自由流动。 创造条件，逐步取消农业户口和非农业户口划分，实行 全区域“一元化”户籍管理制度，逐步缩短社会福利差距，实 现城乡“同是居民、同等待遇”。并在此过程中建立城乡一体 的就业机制，逐渐形成统一的劳动力市场。 （二）深化就业、人事制度改革，建立一体化人才信息机 制 把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民 经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度 工作计划，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，使劳动者依
【乡镇如何推进城乡统筹发展】怎样推进城乡统筹发展
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【乡镇如何推进城乡统筹发展】怎样推进城乡统筹发展
乡镇如何统筹城乡发展经国务院同意，国家发改委已正式批准XX市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。区委政府提出了“一二三四五六七”的总体思路，而作为最基层的乡镇，在现阶段该如何推进城乡统筹呢？笔者结合本乡实际提出如下“xxxx”的工作思路：
一、“三大规划”引领城乡统筹发展规划，主要是要解决发展上的盲目无序问题。当前，要立足实际，突出特色，统一编制区域内的三大规划。一是做好乡村发展总体规划。包括产业发展、用地、基础设施建设、社会事业发展等；
二是搞好骨干产业发展规划。乡镇要围绕自身优势、突出特色，立足一乡一品，确定自己的骨干产业；
三是搞好村镇建设规划。从经济、社会、环境等多个方面调整优化农村居民点和一、二、三产业用地布局，统筹安排教育、文化、娱乐、办公等服务设施和交通、供水、排污等基础设施，使村镇也能够协调发展。
二、“三大骨干”强化产业支撑统筹城乡发展，基础是产业。一园乡镇要结合实际着力构建效益农业、休闲观光农业、
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农产品加工及流通业等三大产业体系。
一是抓好效益农业。要按照区域产业发展规划尽快做大基地、做强龙头、做响品牌；
二是抓好休闲观光农业。利用乡村自然环境，通过科学规划、开发设计，为人们提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身设备；
三是抓好农产品加工及流通业。积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程。
三、“四大工程”改善基础设施一是认真搞好乡村道路建；
二是认真搞好农村饮水安全工程；
三是认真搞好村庄建设；
四是认真搞好农田水利基本建设。重点是完善农田排灌体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
城乡统筹与农村医疗保障制度
城乡统筹与农村医疗保障制度
摘要：从城乡统筹的历史起源、产生背景分析城乡统筹的概念与内涵。进而分析城乡统筹理论中的城乡社会保障制度统筹，在此基础上，论证农村医疗保障制度建设与城乡统筹之间的关系，论述农村医疗保障制度建设在城乡统筹中的重要地位。
关键词：城乡统筹；医疗保障；制度
中图分类号：r197.62 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-0-02
我国是传统的农业大国，农业长时期居于主导地位。新中国成立后，为改变贫穷落后的状况，适应国际形势及国防安全的需要，倾全国之力发展城市重工业。长期的二元社会结构下，城市在政策的扶植下发展了起来，农村却长时期的停滞。城乡差距逐步拉大，城乡居民生活出现巨大反差，收入差距、生活环境差距、社会保障差距、受教育和民主权利差距等，这些差距的拉大不利于全面小康建设目标的实现，不利于社会的繁荣稳定。为了化解日益紧张的城乡关系，破解城乡差距日益扩大的难题，城乡统筹作为一种解法被提出来[1]。
一、城乡统筹的概念
党的十六届三中全会提出了“统筹城乡发展”的理念，但学术界至今未能统一其定义。关于城乡统筹的渊源，我们可以追溯到早期的社会主义经典著作中，马克思、恩格斯批判的吸收了空想社会主义学者“和谐社会中是没有城乡差别和城乡对立的，城市不是农村的主宰，乡村也不是农村的附庸，二者是平等的”观点上设想未来的社会不是固化城乡的分裂，而是城乡在新的基础上的平衡、协调，即实现城乡融合。所谓的“城乡融合”，就是指“结合城市和乡村生活方式的有点而避免两者的偏颇和缺点”。恩格斯首次提出了城乡融合的概念，他指出：“通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡融合，使全体成员的才能得到全面的发展”。城乡统筹与恩格斯“城乡融合”的目标是一致的[2]。
国内学者多从城乡之间资源配置、利益关系、城乡互动、城乡关联等方面来对城乡统筹进行定义。强调城乡问题和统筹关系考虑，有学者认为：“把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。”[3]侧重于提倡城乡互动的学者则认为：“要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会良性互动一体化发展。”[4]也有学者强调城乡的整体性，从破除城乡二元结构出发，提出，“城乡统筹是改变和摒弃过去的重城市轻农村、城乡分治的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，清除城乡之间的樊篱。”[5]
城乡统筹研究综述
2010年7月刊商品与质量理论研究
33城乡统筹研究综述□朱天玉（云南大理学院云南大理671003）摘要：城乡统筹是新形势下缩小城乡发展差距，解决"三农"问题的根本途径。关于城乡统筹一直是近年来学术界研究的热点，本文从近五年发表的论文中梳理出城乡统筹的概念、制约城乡统筹因素和城乡统筹的对策研究三个方面综述，以期对城乡统筹理论进一步研究提供参考。关键词：城乡统筹城乡关系文献综述城乡统筹是党中央从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是解决"三农"问题的重大战略举措。目前国内许多学者对城乡统筹理论进行了研究。本文通过对这些研究成果进行梳理，并作简要评述。一、关于城乡统筹的概念目前，国内学者对城乡统筹概念进行了大量的探讨，但没有形成共识。综述起来学者们主要从城乡平等和谐、城乡关联、破除城乡二元结构等方面对城乡统筹进行了界定。如：高珊[1]从城乡平等和谐方面考虑，认为城乡统筹是指打破城乡二元结构，使城市和农村紧密联系，城乡享有平等的发展权利和发展机会，建立起社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。方丽玲[2]从城乡关联的角度，把城乡统筹定义为：在把握本地区、本区域内的城乡关系发展状况和联系程度的基础上制定相应的统筹城乡发展。陈希玉[3]从强调整体性，破除城乡二元结构视角，把城乡统筹定义为：改变和摈弃过去的重城市、轻农村，"城乡分治"的传统观念和做法，通过体制改革和政策调整，清除城乡之间的樊篱，破除城乡"二元结构"，把城乡作为一个整体，对国民经济发展计划、国民收入分配格局、重大经济政策等，实行城乡统一筹划，实现城乡协调发展。胡艳君[4]从制度变革消除城乡不平等角度，认为城乡统筹是指国家通过对导致城乡差别的制度进行变革来逐步消除城乡不平等。综上所述，众多学者在城乡统筹的定义上只是侧重点不同，目的是一致的，都是要实现城乡之间生产要素的合理流动和优化组合，使城乡之间各具特色，优势互补，实现城乡协调发展。然而，由于我国采取城乡分治政策造就了城乡居民收入悬殊、公共资源的供给不均衡、制度保障和政策供给不平等等城乡不协调的现状，因此，探究制约城乡统筹的因素，对消除城乡差距，实现城乡协调发展至关重要。二、制约城乡统筹的因素国内学者对国家在城乡实行的"一国两制"的政策是制约城乡统筹的主要原因已达成共识。在此前提下，众多学者从城乡财政政策、社会保障制度、户籍制度、土地制度等方面对城乡统筹的制约进行了分析。（1）财政政策因素的制约。一是政府财政在农业投入上的不足。王敏[5]通过对中国1981-2005年财政农业投资与农民纯收入数据研究发现：政府财政对农村的投人远远低于城市，在农业投入上的不足，满足不了农业发展的要求，制约了农民收入的稳定增长。二是政府财政在城乡公共卫生、医疗上的差别。张鹏，李冬冬[6]提出中国政府在公共卫生、医疗上的投入倾向于城市，农村投人严重不足，导致城乡居民公共卫生、医疗服务水平的断裂。在城乡卫生支出费用上，1990年中国财政卫生费用支出中城市为396亿元，农村为351．4亿元，城乡比为1．13：1，而2006年劳动就业服务体系，逐步形成覆盖城乡的就业服务网络，促进农民就业。（五）大力推进农业产业化可以解决部分农业剩余劳动力的就业问题。形成种养加、产供销、贸工农、农工商一体化生产经营体系，使农业和农村经济走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道，促进高产、优质、高效农业的发展，推动农业现代化进程。这可以大大拓宽农业剩余劳动力的就业领域。向产前拓展可以大力发展农村信息咨询、技术培训和农用生产资料供应等服务业；向产中深化可以运用科学技术知识，对农产品进行系列开发和深层加工，实现农产品多层次增值和劳动力多渠道就业；向产后延伸可以把农业产业伸向大中城市，打破城乡壁垒，实现生产要素的跨区域流动和优化组合，多渠道、全方位地解决农业剩余劳动力就业问题。地只有45%及8%左右，由此可见，我国在此可挖掘的潜力很大。（六）加强政府的宏观调控职能。首先提供与农民就业相关的基础设施建设，如大中型水利工程建设、中低产田改造、农村电网建设、农村道路建设等，这也可在农村地区创造出更多的就业机会。其次提供公共就业信息和公共技术的推广示范。有效地指导农民就业，提高农民科技接纳能力。再次建立健全农民就业的风险保障制度和社会保障制度，因为在市场经济条件下失业是不可避免的，在我国劳动过剩型经济中，类似于货币主义著名代表弗里德曼提出的"自然失业率"会更高。同时，各级政府要将农民就业纳入国民经济年度计划及中长期社会经济发展计划，进一步提高就业在政府工作中的地位，强化政府责任。最后，针对失地农民进行就业安置。政府可以鼓励用地单位在同等条件下优先招收征地农民工，对被征地农民可通过为其解决就业的方式安置。（七）扩大劳务输出，为我国农民寻找更为广阔的就业途径。我国是人口密度高的发展中国家，具有劳动力资源成本较低的优势。但我国多年来劳务出口一直徘徊在30万人左右，仅占同期国际劳务市场吸纳劳工的1%，与我国劳动力资源大国的地位极不相称。根据对当前国际劳务市场总体情况的分析来看，国际市场依旧有条件吸纳新的劳动力，无论是老龄化趋势的增强，还是区域一体化的发展，都为我国扩大劳动力输出提供了新的机遇。因此，我们要放开劳务输出的经营权，搞活国内劳动力市场，鼓励更多的行业重视劳务输出，积极向世界各层次劳动力市场进军，为我国农村劳动力寻找更为广阔的就业途径。参考文献：[1]金兆怀：《关于我国农村剩余劳动力转移问题的理论思考与对策》、《社会科学战线》2002年3月。[2]何清凯：《乡企怎样肩挑农民增收和就业》、《经济日报》，2001年4月19日。[3]张忠法、孙普希：《录求农村劳动力战略转移新途径》、《中国经济时报》，2000年12月8日。[4]龚基云：《也谈农业剩余劳动力转移的途径》、《生产力研究》2003年3月。[5]李华、王颖：《增加农村劳动力就业增长的财政支持》、《吉林财税》2003年9月。[6]朱小燕：《论农村剩余劳动力转移》、《现代审计》，2003年6月。[7]宗锦耀、陈剑光、张国良：《发挥乡镇企业对就业的重要作用》、《经济日报》，2003年6月3日。[8]朱晓峰：《我国农民转移就业：是与非及战略选择》、《经济要参》，2003年5月。[9]张永平：《未来10年内我国农业剩余劳动力状况分析与转移对策》、《河北学刊》1999年6月。作者简介：查旺斯基（1982-），女，藏，四川马尔康人，阿坝师专组织人事部助教，研究方向：管理学理论研究商品与质量2010年7月刊
关于建立统筹城乡养老保障制度的思考
ｊｌｃ ｊＩｆ ２ ２ 经济理论与实践
关于建立统筹城乡养老保障制度的思考
徐秋花 ，侯仲华２
（１．江西师范大学政法学院，江西 南昌 ３３０００６；２．江西省社会保险管理中心，江西 南昌３３００２５）
［摘要］建立统筹城乡的养老保障制度体系，是解决“三农”问题、构建和谐社会的需要。要根据城乡各类社会群体的特殊 性，对养老保障制度进行统筹规划，进行不同的制度安排，而不能片面追求制度的统一。建立公共财政支持机制，加大财政投入， 坚持权力与义务相统一，是建立统筹城乡养老保障制度的基础。形成分别针对城镇企业、机关事业单位、农村居民、农民工和城 镇老年居民不同层次的制度体系。 【关键词］统筹城乡；养老保障；制度建设 ‘ 【中图分类号］Ｃ９１３．７ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００７—８４８７（２００９）１２－００３８－－０３
党的十七大明确提出要在２０２０年建立起覆盖城乡的社
会保障制度，要实现这一宏伟目标，必须加快研究建立统筹
城乡养老保障制度体系。这既是构建和谐社会，完善社会保
障制度的需要，也是推动工业化和城镇化、解决“三农”问题
的需要。当前，我国经济发展总体上形势良好，虽然受到国际
金融危机的影响，但我国经济发展的基本面没有变，我国仍
是世界上经济发展最强劲的国家之一，具备建立统筹城乡养
老保障制度的基本条件。通过构建统筹城乡养老保障制度可
以扩大内需，刺激消费需求，推动经济发展。建立统筹城乡的
养老保障制度要注意解决好以下几个问题。
一、正确理解和把握统筹与统一的关系
建立统筹养老保障制度，首先要正确理解和把握统筹和
统一的关系。当前，一些地方在推进统筹城乡养老保障制度
改革中，简单地将统筹城乡养老保障制度理解和操作为统一
养老保障制度，将所有群体以较低的缴费门槛统一纳入城镇
养老保险体系。在理论界和学术界，以反对养老保险制度碎
片化为由．要求建立统一养老保障制度的呼声也很高。
统筹城乡养老保障制度，关键要把握统筹的涵义，正确
完善城乡融合发展的体制机制
完善城乡融合发展的体制机制
完善城乡融合发展的体制机制可以从以下几个方面进行:
1. 建立城乡统一规划体系: 建立全面、协调、可持续的城乡规划体系，统筹城市和农村的发展布局，合理规划城乡空间布局和资源利用。
2. 健全城乡统一体制机制: 加强农业、农村和农民的权益保护，建立健全城乡一体化管理体制机制，促进农村经济发展和农民收入增加。
3. 完善城乡公共服务体系: 加大对农村基础设施建设和公共服务设施配套的投入，提高农村基础设施水平和公共服务水平，实现城乡公共服务均等化。
4. 推进农村土地制度改革: 推进农村土地制度改革，建立健全农村土地有序流转机制，提高农民土地财产权、经营权和流转权的保护程度，促进农民增收。
5. 加强农村金融服务体系建设: 继续完善农村金融服务体系，加大对农业、农村和农民的金融支持力度，增加农村金融服务的可获得性和可承受性。
6. 推动农村产业结构调整: 加大对农村产业结构调整的支持力度，培育新型农业经营主体，推动农村产业升级和农民就业创业，实现城乡经济互补发展。
7. 加强城乡交通网络建设: 提高农村的交通运输条件，推进城乡交通网络的互联互通，提高农村交通便捷度和交通安全性。
8. 增强城乡社会保障体系的整合: 推动城乡社会保障体系的整合，实现城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险等保障制度的统一覆盖，保障城乡居民的基本生活需求。
以上只是一些完善城乡融合发展的体制机制的方向，具体实践还需要以地方实际情况和政策需求为基础，因地制宜地制定相应的政策和措施。
浅谈十八届三中全会中的农村土地改革的几点认识
浅谈十八届三中全会中的农村土地改革的几点认识
摘要：农村土地改革是十八届三中全会中关注的热点，《决定》中有两处直接牵涉到农村集体土地制度改革。第一处是建立城乡统一的建设用地。第二处是坚持农村土地集体所有权，赋予农民对承包地的流转权能。三中全会公报指出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。
关键词：土地改革、城乡统一
一、我国农村土地管理制度现状
产权问题是农村土地制度的核心问题，新中国农村土地产权制度经历了土地改革、农业合作化、人民公社、家庭联产承包责任制以及进一步稳定与完善土地承包关系等前后半个多世纪的历史变迁，时至今日，农村土地产权模糊、实际产权界定严重不清状态还没有根本转变过来。尽管我国农村的土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确的规定，但是“集体”的定义则极为含糊。政府侵犯农民土地权利的政策和行为，存在不可诉的问题还相当严重。无地、无业、无生活保障的农民群体不断增多，徘徊在城乡之间的农民工蜂拥而起，影响社会稳定和和谐。
二、造成我国农村土地管理制度现状的原因
中国的改革始于1978年农村土地制度改革，但农村土地制度改革仅限于原始生产力的解放（家庭承包制的小农经济），没有运用现代市场经济基本工具——资本和市场。我国城市土地制度改革为城市发展发挥了巨大作用，目前城市土地基本建立了完善的产权制度和管理制度，但农村土地制度却很不完善，不适应现代社会经济的要求，落后于生产力发展水平，因此要实现城乡统筹就必须打破土地二元结构，实现十七届三中全会提出的建立城乡统一的土地市场，实现城乡土地统一登记。当前农村土地明显存在以下不足：一是土地的权能不完整，二是土地市场缺失，三是土地管理制度不健全。要扩大内需、刺激经济、提高农村的消费能力，必须回到农村土地这一基本生产要素、农民生活保障基础、农户最大财产的基础上，改革现行农村土地制度，使之利用与配置符合社会主义市场经济发展的需求。
统筹城乡一体化建设的实施意见
统筹城乡一体化建设的实施意见
统筹城乡发展是新时期解决“三农”问题的根本途径，按照省要求，切实做好统筹城乡试点工作，探索新路子，总结新经验，推动我市城乡经济社会科学发展、创新发展、和谐发展和跨越发展，结合实际，提出如下实施意见。
一、指导思想和目标任务
1、指导思想。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设具有特色新型城市的总体目标，突出“以工促农、以城带乡”的发展主题，以推进企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向企业和大户集中为主要任务，着力统筹城乡发展规划、统筹城乡产业互动、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡就业和社会保障、统筹城乡社会事业发展，深入推进城乡配套改革，努力实现“五个突破”，促进全市经济社会又好又快发展。
2、主要任务。着力推进“三个集中”，努力实现“五个突破”。“三个集中”：坚定不移地走新型工业化道路，推进工业向园区集中；走具有区域特色的城镇化发展路子，推进农村人口逐步向城镇和农村中心社区集中；探索土地规模化经营途径，推进土地向企业和大户集中。“五个突破”：在城乡规划建设上实现突破，形成城乡规划建设一体化格局；在城乡产业协调发展上实现突破，形成三次产业之间紧密联 2 系、相互促进格局；在推进城乡管理体制改革上实现突破，形成城乡户籍管理、就业服务、医疗卫生一体化格局；在农村社会保障体系建设上实现突破，形成城乡医疗保险、养老保险和最低生活保障体系一体化格局；在推进农村土地流转上取得突破，形成有利于农村劳动力有序转移和土地规模经营的格局。
3、奋斗目标。到X年，试点工作实现重点突破，局部工作取得示范推广经验。全市城乡统一的户籍制度基本建立，城乡人口有序流动局面基本形成；工业化、城市化对农业产业化的促进带动能力显著增强；城乡居民收入差距拉大的趋势基本遏制，并逐步缩小；城乡居民的医疗、养老保险等保障水平趋于同等。全市GDP达到X亿元，人均GDP达到X元；城镇化率达到X%以上；城乡居民人均收入分别达到X元和X元。
论构建推进城乡统筹发展的政策体系
【摘要】目前我国已进入“以城带乡、以工促农”的新阶段， 需要统筹城乡发展，改变城乡二元经济社会结构。近年来，各级
政府围绕加快城乡统筹发展出台了一系列的政策措施。本文阐
明了统筹发展的内涵，分析了政策体系对城乡统筹发展的作用
机理，提出了加快城乡统筹发展需完善的政策体系。 【关键词】统筹城乡发展政策体系 作用机理 十七届五中全会上提出“必须坚持把解决好农业、农村、农
民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺
农业、城市支持农村和多予少取放活方针”。加｝夫推进城乡统筹
发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面
建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是
消除城乡二元结构的必然途径。要实现这些目标，不仅要求人
们对此有清晰的认识、制定可行的方案、提出具体的途径，更要 求政府要以创新的思维、改革的理念为基础，制定完善配套的
政策体系，通过一系列有效的政策体系促进我国城乡统筹发展
战略的实施。
一、统筹城乡发展的内涵 统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”
而言的，是指城市和乡村统一安排规划，从国家战略高度出发， 根据城乡之间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比
较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界
线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，
优化资源配置，实现共同繁荣。
农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统 筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差
别。具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的
方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动
生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条 件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从
而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。
二、政策体系的内涵及对城乡统筹发展的作用
１、政策体系的内涵 政策是政府及其他非政府公共部门根据社会公共事务管
坚持和完善统筹城乡的民生保障制度
坚持和完善统筹城乡的民生保障制度
城乡发展日益不均衡，城乡居民生活水平差距进一步扩大。统筹城乡的民生保障制度，是保障全体城乡居民共同享有基本公共服务、保障全体农民和城市居民共同分享社会经济发展成果的体制机制。其目的是促进城乡协调发展，全面提高城乡居民的生活品质和幸福感。
一、从完善农村社会保障方面
现在社会保障体系偏重于城市，城市居民享受着各种社会保障福利，而农村地区的社会保障机构并不完善，农民的医疗、养老、住房等保障依然存在很大不足。因此，建立健全农村社会保障制度，将是统筹城乡的民生保障制度的重点之一。通过加强财政投入，提高农村社会保障保险和救助等的资金比例，构建农民健康保险和养老保险体系，建立全国性、统一参保的农民合作医疗制度，全面提高农民社会保障保险待遇，从根本上解决农民的基本生活保障问题。
二、从改善农村公共服务设施方面
农村公共服务设施的薄弱是滞碍实现城乡公共服务均等化的主要原因。如何提供高质量、多样化、可及性强的公共服务设施，已成为促进城乡协调发展的关键因素。因此，完善农村公共服务设施，是实现城乡公共服务资源均衡配置的首要任务。政府应在土地、税收等方面给予支持和鼓励，增加资金投入，营造宽松环境，引导社会资本进入农村公共服务设施领域。同时，建立智库，推出专项政策，注重需求导向和供给侧改革，努力构建现代、完善的农村公共服务设施体系。
三、从推进城乡居民收入分配制度改革方面
当前，城乡居民收入水平存在较大差距，且留给农民的产权保护不足。因此，推进城乡居民收入分配制度改革，是建立完善统筹城乡的民生保障制度的关键所在。一个有效的途径是积极实施农村土地制度改革，打破农民土地难以流转造成的经营效率低和投入效益不高的困局。政府应该注重农民经济合作社的发展，推动农业领域多元化经营，促进农村经济增长，保障农民收入提高。同时，加强全社会居民收入分配政策上的协调，确保城乡居民的基础收入一致，并定期调整调节、增加税源，保障中小收入者的收入增长。