欠发达地区新型城镇化路径选择--以邵阳市为例
欠发达地区新型城镇化水平测度
欠发达地区新型城镇化水平测度新型城镇化是推动我国城镇化历史发展的重要战略，也是我国未来城镇经济、社会、文化持续发展的基础。
然而，我国的城乡发展不平衡问题依然突出，欠发达地区在城镇化进程中仍存在很多困难和问题。
因此，本文旨在分析欠发达地区新型城镇化水平的现状与内涵，并针对欠发达地区新型城镇化水平的现状给出相应的测度方法和建议。
目前，欠发达地区新型城镇化水平的发展呈现以下几个特点：1.城镇化水平低。
欠发达地区总体上城镇化水平低，同时城市人口规模小、城市化率低，城镇化速度较慢。
2.城市规模小。
欠发达地区城市发育缓慢，城市规模小，所创造的就业机会、经济效益和税收贡献有限。
3.城市化率低。
欠发达地区的城市化率较低，城市化的空间分布不平衡，城市化进程中存在的资源和环境问题也较为严重。
4.资源短缺。
欠发达地区的自然、经济、社会和文化资源条件均较为欠缺，城镇化进程中的基础设施建设有限，社会和文化服务配套不完善。
欠发达地区新型城镇化水平的内涵涵盖了经济、社会、文化、生态环境等多个方面，具体包括：1.城镇化率：城镇化率作为国民经济和社会发展的重要指标之一，欠发达地区新型城镇化的水平是其经济社会文化发展现状的重要体现之一。
2.就业和收入增长：城镇化是解决农村劳动力就业、农民收入增长的重要途径，欠发达地区新型城镇化水平也要注重就业和收入增长的问题。
将创造就业机会作为新型城镇化的一个主要目标来推进。
3.城市基础设施建设：建设城市基础设施是提高城市化水平的关键措施，特别是对欠发达地区的基础设施建设更为重要和紧迫。
4.城市空间规划：欠发达地区新型城镇化水平需要进行科学规划，加强城市规划和土地利用管理，规划合理的城市空间布局，优化城市组团结构。
5.绿色生态发展：欠发达地区新型城镇化水平发展要注重生态环境保护，采取科学的环保措施，保护当地的生态环境，推动城乡经济、社会的可持续发展。
测度欠发达地区新型城镇化水平具有重要意义，可以为政府科学决策提供重要参考，下面介绍几类方法：1.数据分析法：对欠发达地区的人口结构、经济结构和地图资料进行分析和研究，从而计算出城镇化率、城市规模和城市化水平等指标。
邵阳市城市总体规划文本
邵阳市城市总体规划（2004-2020）文本·图集邵阳市人民政府二ΟΟ六年五月项目名称：湖南省邵阳市城市总体规划项目委托单位：湖南省邵阳市人民政府项目承担单位：广东省城乡规划设计研究院城市规划设计证书：甲级NO. 021072广东省城乡规划设计研究院技术审定：李嘉辉高级城市规划师注册城市规划师院顾问总工程师技术审核：李永洁高级城市规划师注册城市规划师院副总规划师张仪兴高级工程师院顾问总工程师李瑞明高级工程师院副总工程师项目总负责：李枝坚高级城市规划师注册城市规划师所长硕士执行负责人：梁少华高级交通工程师注册城市规划师副所长项目组成员：城市规划李枝坚高级城市规划师注册城市规划师所长硕士梁少华高级交通工程师注册城市规划师副所长由翌高级城市规划师注册城市规划师李建平城市规划师注册城市规划师硕士唐路高级城市规划师博士蔡穗虹城市规划师注册城市规划师黄高辉城市规划师徐涵城市规划师硕士袁勇助理城市规划师周永标助理城市规划师给水排水张婷高级工程师张杰工程师张玲高级工程师何明磊助理工程师电力电信赖传豪高级工程师杨俊峰工程师燃气工程周志雄高级工程师唐颖助理工程师湖南省邵阳市城市规划管理局侯学钢副教授局长博士陈益华高级工程师副局长罗剑波工程师副局长刘亮成注册规划师工程师总工陈志忠注册规划师工程师科长彭国雄工程师副科长钟涛助理工程师所长伍昊助理工程师湖南省邵阳市城市总体规划领导小组成员名单组长：黄天锡邵阳市人民政府市长副组长：杨盛勋邵阳市人民政府副市长周飞鹏邵阳市人民政府副秘书长成员：李驰邵阳市计委主任秦立军邵阳市经委主任莫良斌邵阳市教育局局长黄志毅邵阳市科技局局长曾祥忠邵阳市民政局局长何水平邵阳市财政局局长谢景峰邵阳市国土资源局局长李志雄邵阳市建设局局长王德戎邵阳市交通局局长唐解华邵阳市水利局局长王德席邵阳市林业局局长肖革生邵阳市文化局局长曾梓维邵阳市卫生局局长肖益林邵阳市环保局局长侯学钢邵阳市规划局局长莫世清邵阳市体育局局长刘永德邵阳市城管局局长余光美邵阳市公用事业局局长卿笃君邵阳市电业局局长毕金华邵阳市公安局副局长刘昭华邵阳市农业局副局长谢爱明邵东县人民政府县长蒋绍情新邵县人民政府县长蒋耀华邵阳县人民政府县长钟义凡隆回县人民政府县长黎仁寅洞口县人民政府县长周晓红武冈市人民政府市长陈小松绥宁县人民政府县长吴艺珍城步苗族自治县人民政府县长陈优秀新宁县人民政府县长李斌双清区人民政府区长王邵刚大祥区人民政府区长李放文北塔区人民政府区长目录第一章总则 (1)第二章市域城镇体系规划 (2)第三章城市发展目标与策略 (7)第四章城市性质与规模 (9)第五章城市用地布局规划 (9)第六章城市住区及居住用地规划 (11)第七章工业用地与仓储用地规划 (12)第八章公共设施规划 (14)第九章对外交通规划 (16)第十章道路交通规划 (17)第十一章绿地系统规划 (20)第十二章景观系统规划 (21)第十三章旧城更新改造规划 (22)第十四章环境保护规划 (23)第十五章防灾规划 (25)第十六章给水工程规划 (27)第十七章排水工程规划 (28)第十八章电力工程规划 (28)第十九章通信工程规划 (29)第二十章燃气工程规划 (29)第二十一章环境卫生规划 (30)第二十二章周边地区发展协调规划 (31)第二十三章近期建设规划 (33)第二十四章城市远景发展设想 (35)第二十五章规划实施措施与建议 (36)第二十六章附则 (38)附表第一章总则第一条为保障邵阳城市可持续发展，根据国家和湖南省有关法律、法规和政策要求，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，特制定《邵阳市城市总体规划（2004-2020年）》（以下简称本规划）。
邵阳新农村建设示范的实践与思考
邵阳新农村建设示范的实践与思考曾秦伟四年来，邵阳市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过以办点示范，以点带面、以点扩面，走出了一条欠发达地区推进新农村建设之路，城乡统筹发展有了局部突破，农村的变化实现了历史性跨越，为加快推进新农村建设向更高层面发展创造了条件。
一、邵阳市四年来新农村建设的硕果为连片打造奠定了基础(一)产业发展的新成效为连片打造夯实了物质支撑。
紧扣本地产业基础和资源优势，通过市场引导、办点示范、业主运作、典型带动等模式，着力建设区域化、规模化的产业基地，扶植壮大农产品加工企业，打造优质农产品品牌，为下一步推进新农村建设连片打造培植了产业支撑。
2009年，全市粮食播种总面积达到861.5万亩，总产334.3万吨，连续6年丰收。
发展生猪1748.5万头、出栏（笼）生猪1131.6万头，同比分别增长4.7%、4.2%。
全市农产品加工企业已发展到4200余家，其中加工规模企业216家。
现有国家级农业产业化龙头企业1家，省级农产品加工龙头企业20家，产值过5000万元的企业22家，过亿元的8家。
各类农产品基地面积达92.7万亩,规模养殖场140个。
有200余家企业进行了国际质量管理体系认证，食品加工企业都进行了QS认证。
认证无公害产品54个，绿色农产品64个，有机食品4个。
(二)基础设施建设的新成果为连片打造凝聚了发展后劲。
四年来，全市共投入资金18亿余元，治理病险水库875余座，解决饮水不安全人数91万余人。
共投入资金20亿余元,修建农村公路13585.9公里。
共完成各类造林131.99万亩，全市现有林业用地1800万亩，有林地1578万亩，森林蓄积量5803万立方米，森林覆盖率57.04%。
共新建沼气建池80820口。
农机总动力从2005年底的229万千瓦增加到2009年底的305万千瓦，新增动力76万千瓦。
农村基础设施的不断改善，农村生产生活水平的提高，为推进新农村建设连片打造奠定了坚实的物质基础，增强了发展后劲。
欠发达地区新型城镇化发展路径探讨-以广东省湛江市为例
农业大市向农业强市转变。一是进一 步调整农业结构，优化产业布局。实 现土地集约化、规模化。加大财政支 农扶农力度，落实各项惠农政策。发 展新型农民，推动农业机械化、产业 化、标准化。二是依托农业龙头企业， 建立农业现代化示范区。三是积极发 展生态农业，加大农业基础设施投入。 另一方面，加快工业化步伐，强化城镇 化发展的基础。一是继续实施工业立 市发展战略。二是以工业园区为载体， 实施工业进园，项目进园，实现重大 项目带动，同时确保经济发展与人口、 资源、环境之间的协调。三是加大招 商引资力度。四是大力发展民营经济， 重点改造传统产业，走新型工业化与 城镇化相结合的道路。 （三）完善城市功能，提升综合承 载能力 新型城镇化强调城市发展应从注 重规模扩张、形态建设向注重功能提 升、内涵发展转变，由城市增长的速度 外延型向提升城市整体功能的质量内 涵型转变。因此，湛江市城镇化发展 应从扩容向提质转变，致力于加强城 市基础设施建设，完善城市公共服务。 同时，要构建便捷、高效的现代化综 合交通体系、 信息网络， 完善城市住宅、 道路、排水、电力、电信、供热、燃气、 环境卫生、园林绿化、防灾体系等基 础设施的建设，强化城市商业、医疗、 配套发展，为市民提供方便、舒适、安 全、优美、可持续的城市人居环境。 （四）加快特色城镇、中心城镇建 设，增强辐射带动力 挖掘各县 ( 市 ) 城镇的潜力，结合 当地的实际，利用其区位、产业优势、 特色资源、历史文化资源等，明确自身 主导产业，提升工业化水平，强化产业 支撑，推动城镇化步伐，提升城镇品
关 注
行新一轮总体规划修编工作，有的未 完成，有的正在征求意见建议，有的 正在审批。而全市建制镇的总体规划 有些是上世纪 90 年代中期或更早编制 的，大多数已到年限，难以适应目前 经济发展的需要。尤其是村庄规划编 制率还较低。即使是作了规划的，也 存在重复建设、产业雷同、资源浪费 等问题，且大多是千篇一律，缺乏独 特的风貌和文化特色。另外城镇规划 的统筹性不够强，政出多门的情形还 普遍存在。 4. 资金投入不足，城镇基础设施 建设滞后， 承载力不强。各县（市、 区） 基础设施建设标准较低，特别是市政 道路、排水系统、园林绿化、公共服 务设施和环境卫生设施等方面欠账较 多。 5. 城镇管理不够完善，吸引力不 强，动力不足。湛江市各县（市、区） 在城镇公共交通、污水治理、供水供电 等公用产品和服务的供给方面，在就 业机会的创造和社会保障体系的健全 方面，在社会保障性住房的建设和供 应方面，在医疗卫生、教育文化、城 镇生态环境的建设，在城镇社会治理 环境的规划和建设，在社区建设、扶 持弱势群体、调节收入分配等等方面， 都还与老百姓的需求有一定的距离。 6. 进城成本的不断攀升，抑制了 城镇化的热度。近年来，湛江地价、房 价、资源品价格以及劳动力价格持续较 大幅度上涨，使得农民对城镇望而却 步，甚至出现“逆城镇化”现象，这 是当前湛江城镇化发展的一个重要制 约因素。 7. 制度安排不健全，阻碍了城镇 化发展进度。如，城乡二元户籍制度； 针对进城农民的就业、住房等社会保障 制度不完善；城镇扩张带来的城郊失 地农民利益保障机制未建立健全，等。
欠发达地区金融支持小城镇建设:特点·问题·对策
欠发达地区金融支持小城镇建设：特点问题对策
中国人民银行邵阳市中心支行课题组
【期刊名称】《金融经济（理论版）》
【年(卷),期】2004(000)005
【摘要】@@ (一)rn邵阳市早在春秋末期就形成了城镇.全市土地面积2.08万平方公里,2002年底总人口728万人,占湖南省总人口的11%.从1995年以来,邵阳市委、市政府实施"兴镇强市"的市镇发展战略,相继出台了一系列文件,通过政策倾斜,以地换资金、以政策引资金的方式,调动金融资本、民间资本的投入,激发开发商、城乡居民开发小城镇的热潮.至2002年底,全市已建成建制镇94个,比1994年末增加42个,增长81%;城镇建成区面积153平方公里,比1994年扩宽82平方公里;城镇人口规模达到203万人,比1994年增长62%.
【总页数】3页(P48-50)
【作者】中国人民银行邵阳市中心支行课题组
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F8
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5.中南欠发达地区生态小城镇建设存在的问题及对策研究 [J], 张晓缝;杨仁斌因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
湖南“两型社会”建设中的邵阳产业发展战略研究
湖南“两型社会”建设中的邵阳产业发展战略研究王周火;谢恒;禹新荣【摘要】The construction of ＂two types of society＂ in Hunan has brought some wonderful opportunities for Shaoyang. As a member of less-developed areas, Shaoyang needs scientific decision making, a rapid transformation and unique strategies in order to seize these opportunities and make the local economic develop better and faster. This paper has brought the guiding ideologies, basic principles, primary targets and route choices about the industry devel- opment strategies of Shaoyang based on the development requirements, actual state and the primary questions in the Shaoyang industry.%湖南“两型社会”的建设为邵阳产业发展提供了难得的历史机遇。
作为经济欠发达的邵阳市，如何在“两型社会”建设的伟大战略中，抢抓机遇以实现产业结构调整和经济发展方式转变，促进地方经济又好又快发展，需要科学决策、快速转型，形成自己独特的产业发展战略。
文章在深入分析“两型社会”建设对产业发展的客观要求、“两型社会”建设中的邵阳产业发展现状及主要问题的基础上，提出了邵阳产业发展战略的指导思想、基本原则、主要目标及路径选择。
邵阳城总体规划2016—2030·简介
邵阳市城市总体规划（2016—2030）·简介邵阳市人民政府2018年2月一、城市概况邵阳市地处湖南省中部偏西南、资水上游，北与娄底毗邻，南与湖南永州和广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳市接壤。
邵阳市总面积20830平方公里，占湖南省总面积9.8%。
2016年，邵阳市辖9县（市）、3区、27个街道、167个镇（乡）、442个居委会、3186个建制村，即邵东县、新邵县、邵阳县、隆回县、武冈市、洞口县、新宁县、绥宁县、城步苗族自治县和大祥区、北塔区、双清区。
2016年，邵阳全市地区生产总值（GDP）为1530亿元，市域户籍总人口830.08万人，常住人口732.15万人，城镇化水平为43.99%。
二、编制的背景1、发展政策背景“十九大”精神对城市总体规划编制提出新的要求。
湖南省确立了实施“创新引领、开放崛起”的总体战略，明确了“三个着力”“四大体系”“五大基地”等工作抓手。
邵阳是东部发达地区和西部欠发达地区的过渡带，是长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西四大经济板块的结合部。
邵阳要充分发挥过渡带和结合部的区位优势，主动融入全国、全省发展战略。
2、相关上位规划的编制与对接邵阳市需编制新的城市总体规划来落实上位规划的要求，上位规划主要包括《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》、《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》。
其中，《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》将邵阳市定位为省域次中心城市，历史古城，以工业、商贸为基础的湘中南重要的中心城市和交通枢纽。
城市规模为50-100万人的中等城市；《湖南省新型城镇化规划(2015—2020年)》将邵阳市定位为湘西南经济文化中心、重要的交通枢纽、物流中心和新型工业基地，城市规模为50-100万人的中等城市。
3、邵阳市确定了新的发展目标与战略《邵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持‘三量齐升’总要求，坚持‘八个建成’长远目标，坚持发展第一要务，坚持‘稳中快进’总基调，突出产业引领，大力拓城兴市，壮大县域经济，发展社会事业，实施脱贫攻坚工程，确保全面建成小康社会，把邵阳建设成为湖南省域副中心、湘中湘西南经济中心、全国区域性交通枢纽”。
欠发达地区新型城镇化水平测度
欠发达地区新型城镇化水平测度随着中国经济的不断发展，城镇化进程也在不断加快。
我国的城镇化进程呈现出明显的区域差异，欠发达地区的城镇化水平相对较低。
如何测度欠发达地区的新型城镇化水平，成为了当前亟待解决的问题。
本文将从城镇化水平内涵、测度指标及水平测度方法等方面展开分析，旨在为欠发达地区的新型城镇化水平测度提供一定的参考。
一、城镇化水平内涵城镇化是指人口从农村向城市转移的过程，其本质是城市化和工业化的一种表现形式。
新型城镇化更加注重城乡一体化，提倡以人为本、以居住和工作为中心的城镇化理念。
欠发达地区的城镇化水平较低，主要体现在以下几个方面：1. 城镇人口比例低：欠发达地区的城镇人口比例普遍较低，农村人口大量外流，城镇人口规模小，城市化率较低。
2. 城市化质量低：欠发达地区的城市化质量较低，城市建设水平落后，基础设施配套不足，公共服务水平较低。
3. 农业转移率低：欠发达地区农业人口外流率低，农业转移率较低，农民收入增长缓慢，农村居民生活水平低下。
4. 城乡差距大：欠发达地区的城乡差距较大，农村地区基础设施和公共服务水平相对较低，城市与农村发展不平衡。
二、测度指标为了测度欠发达地区的新型城镇化水平，需要建立一套科学的指标体系。
一般来说，可以从城镇人口比例、城市化质量、农业转移率、城乡差距等方面建立测度指标体系，具体指标包括：1. 城镇人口比例：城镇人口比例是衡量城镇化水平的重要指标，可以通过城镇人口数量占总人口比例的指标来进行测度。
2. 城市化质量：城市化质量主要包括城市建设水平、基础设施配套、公共服务水平等指标，可以通过城市建设投资、基础设施建设覆盖率、公共服务品质等指标来进行测度。
3. 农业转移率：农业转移率是衡量农民向城市转移的速度和规模的指标，可以通过农业人口的城镇化率、农村劳动力向城市就业率等指标来进行测度。
三、水平测度方法为了测度欠发达地区的新型城镇化水平，可以采用多种方法进行综合测度，具体包括定量分析和定性分析两种方法。
经济欠发达地区新型城镇化发展模式探析——以湖南永州为例
黎家坪建材产业 园、 浯溪 冶化产业 园 、 白水科技工业 园基本 建成 ， 已形成水泥建材 、 冶金 冶炼 、 机 械电器 、 轻 纺化工 、 食 品 加工五大 支柱产业 。现有工业企业 ３ ５ ９个 ， 其 中规模 以上企 业５ ０个 ， 年产值过亿元 的企业 ８ 个， 高新 技术企业 ６个 ， 服 务型企业 ２ ３ 个， 出口型企业 ３ 个 。拥有一批知名企业 ， 如 国
点轴发展体 系包括城镇发展主轴和城镇发展次轴。 城镇 发展主轴是指“ 东安—— 中心城市——祁 阳” 发展轴 ： 沿湘桂 铁路、 ３ ２ ２国道 、衡 昆高速公 路的东 西向城镇发展 主轴线 ；
“ 中心城市——双牌——道县——江永 ”发展轴 ： 沿 洛湛铁
型城镇化 ，为经济欠发 达地区推进 新型城镇化 提供 了一个 “ 活样板” 。
增长极 。 在 一个 区域 内， 增 长极是 区域 内各种条件优越 ， 具有 定优势的地点 。当这种极化达 到一定程度 ， 并增长极地 区产生扩散作用 ， 将生产要 素扩散到周围的区域 ， 从而带动周围区域 的增长 。
机结合。 目前 ， 永州市计划在祁阳 、 江华 、 零陵工业园建成百 亿园区 ， 双牌 、 江永工业园建成省级工业 园区。 如祁 阳工业 园
的指标 ， 用 Ｙ表示 ， 采 用主 成份分 析法 ， 通 过导 出几个 主分 量 ，使他们尽可能地多保 留原始 变量 的信 息而彼此 不相关 。 以下 分析 由 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ １ ３统计软件 自动完成 。本文用“ 人均 Ｇ Ｄ Ｐ ” 作 为度量经济发展水平的指标 ， 用 ｘ１ 表示 ； 从产业结构调整 与就业等方面来看 ，影 响新型城镇化发展 的主要为第二 、 第
区面积 由原先的 ５平方公里拓展 至 了 ｌ ５平方 公里，园区 内
欠发达地区新型城镇化水平测度
欠发达地区新型城镇化水平测度1. 引言1.1 背景介绍近年来，我国城镇化进程不断加快，但与此城乡发展不平衡、区域差距明显的问题也日益突出。
特别是在欠发达地区，由于历史、地理、经济等多方面因素的制约，新型城镇化水平相对较低，发展不够平衡，城乡发展不协调。
对于欠发达地区的城镇化水平进行测度研究，既是理论层面对城镇化进程的探索，也是实践层面对城乡发展的规划和指导。
在全面建设社会主义现代化国家的征程中，加快欠发达地区的新型城镇化进程，是党中央作出的重要决策。
进行欠发达地区新型城镇化水平的测度，对于科学评估城镇化进程、指导政府决策、推动区域发展具有重要意义。
本文将从新型城镇化的概念及意义、欠发达地区城镇化水平现状、指标体系构建、测度方法探讨以及案例分析等方面展开研究，希望通过对欠发达地区新型城镇化水平进行深入测度，为促进欠发达地区城乡一体化发展提供理论支持和政策建议。
1.2 研究意义欠发达地区新型城镇化水平测度的研究具有重要的现实意义和深远的历史意义。
随着我国经济发展的不断加快，城市化进程不断加快，欠发达地区的城镇化水平也逐步提升，但与发达地区相比仍存在差距。
对欠发达地区新型城镇化水平进行测度，可以帮助政府和社会了解欠发达地区城镇化发展的现状和问题，为制定更加符合实际的政策提供科学依据。
新型城镇化是我国城镇化发展的重要方向，但如何在欠发达地区实现新型城镇化，需要针对具体情况制定合理的指标和测度方法。
通过本研究，可以为欠发达地区城镇化发展提供可行性方案和思路，促进其经济社会可持续发展。
本研究具有重要的政策倡导意义和实践指导意义，对于推动欠发达地区城镇化发展具有重要的意义。
1.3 研究目的本研究旨在探讨欠发达地区新型城镇化水平的测度方法，以期为相关领域的研究提供理论支持和实践指导。
具体目的包括：1. 分析欠发达地区城镇化水平的现状，深入了解存在的问题和挑战；2. 构建适合欠发达地区的新型城镇化指标体系，从多维度全面评估城镇化水平；3. 探讨针对欠发达地区的新型城镇化水平测度方法，寻求适合当地特点的评估工具和模型；4. 通过案例分析，验证测度方法的可行性和有效性，为实际工作提供实践经验和参考；5. 总结欠发达地区新型城镇化水平测度的意义，指出存在的问题并提出建议，展望未来的研究方向。
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欠发达地区新型城镇化路径选择以邵阳市为例李 坚 宁科杰(邵阳学院 经济与管理系,湖南 邵阳 422000)摘 要:以邵阳市为例,通过SWOT-PEST方法,系统分析邵阳市域城镇化进程中存在的优势与不足,机遇与威胁,进而提出邵阳市域新型城镇化发展,要走 抓住政策机遇㊁培育主导产业㊁发挥比较优势,用好人力资源㊁激励民营资本”之路㊂关键词:邵阳市;新型城镇化;民营经济;SWOT-PEST方法中图分类号:F299.22 文献标识码:A 文章编号:1672 1012(2014)06 0058 06新型城镇化是在反思传统城市化模式基础上提出来的,它是以城乡统筹发展㊁产业结构优化㊁资源集约集聚㊁环境宜居友好㊁人文优势凸显为核心的城镇化[1]㊂目前国内学者的研究偏重于新型城市化思路㊁新型城市化发展的原则以及具体地域的新型城市化发展战略[2]㊂查阅知网有关欠发达地区新型城镇化的研究,多从城乡统筹㊁金融支持㊁中心城市带动等角度分别探讨,极少有人从系统工程的角度全面分析㊂而目前,欠发达地区城镇化率低,城镇化质量不高,新型城镇化建设缓慢,这不仅与欠发达地区经济发展水平低相关,也与欠发达地区思想观念相对封闭㊁未把握好国家政策的发展机遇㊁没有从发展环境与区域特色的匹配上寻求恰当的发展路径有关㊂新型城镇化已成为新时期的国家战略,把握机遇,乘借宏观政策助力,稳步推进欠发达地区的新型城镇化将有利于欠发达地区社会经济与生态的科学发展㊂因此,系统思考㊁整体把握㊁科学分析欠发达地区新型城镇化路径很有必要㊂一㊁研究方法与区域(一)研究方法新型城镇化是一个复杂的长期的过程,它是 以人为本的城镇化”,是推进区域经济持续发展㊁加快产业结构调整与升级㊁促进区域协调与社会全面发展的重要手段㊂对于欠发达地区而言,虽然先天性的面临着缺少城市发展的经济㊁技术基础,但也同时没有高度城市化带来的 城市病”与改造包袱,因此,新型城镇化对于欠发达地区来讲既是挑战,更是一种机遇㊂然而城镇化的发展,没有固定的成功模式[3],现有的每一种模式都有得失[4],某一时期某一地区的城镇化发展模式的成功,是因为该模式契合了当时该地经济㊁社会㊁地理㊁资源等环境条件[5]㊂因此,应根据欠发达地区的政治㊁经济㊁社会㊁技术环境,结合本地区新型城镇化发展的基础,建设有特色㊁有成效的新型城镇,以促进本地的经济社会与生态的全面发展㊂欠发达地区新型城镇化是一个系统,系统必须适应环境㊂SWOT PEST分析方法收稿日期:2014-00-00基金项目:湖南省教育厅开放式基金课题(10K053);湖南省社会科学基金(13YBA297)作者简介:李 坚(1961 ),男,湖南新宁人,邵阳学院经济与管理系教授㊂宁科杰(1975 ),男,湖南邵东人,邵阳学院经济与管理系讲师㊂是一种对系统与环境进行匹配的矩阵分析的技术㊂运用该方法分析欠发达地区的新型城镇化,就可以将影响新型城镇化建设的内外条件归纳到统一的分析框架,从政治(P)㊁经济(E)㊁社会(S)㊁技术(T)四个方面,逐一分析欠发达地区进行新型城市化建设的具有优势(S)与劣势(W)所在,以及影响其建设的环境机遇(O)与潜在威胁(T),从而为我们辨别出影响欠发达地区城镇化建设的关键因素,为新型城镇化建设路径的正确选择提供依据㊂(二)样本区域区域经济发展不平衡是中国的现实特征,区域差距是客观现实㊂中国欠发达地区面积广,不发达因素复杂,既有共性因素,也有差异㊂为加强对研究区域的针对性与科学性,本文以湖南省邵阳市作为研究样本区域,以探究新型城镇化的建设路径㊂邵阳市地处湖南西南部,是湖南省人口最多㊁面积第二大的城市,辖大祥㊁双清㊁北塔三区㊁武冈市和邵东㊁新邵㊁隆回㊁洞口㊁绥宁㊁新宁㊁邵阳㊁城步苗族自治县8个县,800多万人口,总面积2.1万平方千米㊂其中邵阳市的中㊁西部7县1市属于武陵山集中连片贫困地区,邵阳市东部的 一县三区”(邵东县㊁大祥区㊁双清区㊁北塔区)也在2011年12月15日被湖南省发改委和扶贫办正式纳入湖南省武陵山片区区域和扶贫范围,比照国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策㊂因此,邵阳市是典型的欠发达地区㊂作为经济欠发达地区邵阳市,具有欠发达地区新型城镇化面临的共性问题,如城市发展缺乏产业支撑,中心城市带动与聚集作用不强;城镇化水平偏低㊁城镇整体规划与管理水平滞后[2],龙头企业缺乏等;但也具有人力㊁生态㊁旅游资源优势与传统药业㊁商业㊁小五金制造等比较优势等个性㊂以邵阳市为例来探寻新型城镇化建设的路径,不仅对邵阳市新型城镇化建设意义重大,而且也可为中西部欠发达地区新型城镇化提供参考㊂二、邵阳市新型城镇化发展的内外条件分析(一)优势分析政策层面分析㊂在国家的西部战略与中部崛起的有利政策环境中,邵阳市利用武陵源片区的支持政策和大湘西旅游开发政策,结合资源优势与传统经济特点,出台了一系列促进本地发展的经济政策,如 培育市场主体助推邵阳加快发展”㊁ 邵阳市优化经济发展环境的规定”㊁ 邵阳市重点建设项目管理办法”㊁ 邵阳民营经济发展优惠政策”等㊂始终把产业培育㊁项目建设放在社会㊁经济发展的重要位置,提出了建成世界著名的旅游胜地㊁建成国家重要的交通枢纽㊁建成湘桂边陲的物流中心㊁建成我省西南的生态屏障等战略目标,取得了系列成效㊂邵阳市武陵山片区发展与扶贫攻坚规划获得国家批准,1734个项目列入国家规划,使得邵阳市建设项目递增速度与旅游发展速度成为湖南省增长较快的市域之一,为邵阳市新型城镇化建设注入了政策性动力㊂经济层面分析㊂邵阳市的新型工业多是随着工业园的兴起而发展,产业发展与城市群建设基本协调㊂如宝庆工业新城区完全按照邵阳东部城市群建设的规划,走产业兴城的模式,现已有14家机械制造㊁生物医药㊁电子信息㊁食品加工等落户,产值数十亿元,支撑着邵阳工业发展的明天㊂尤其是第三产业的发展,从2007年的196.7亿元增加到2012年的379.47亿元,成为邵阳市新型城镇化建设的重要推手㊂邵阳市的民营经济活跃,民营经济创造的产值占本地GDP的绝大部分㊂邵阳市还具有发展新型城镇的特色资源优势,如邵阳旅游资源丰富,在湖南处于排名前三的地位,崀山申遗成功,成为全国第八处㊁湖南省第二处世界自然遗产,新宁跻身全省首批文化旅游特色县域经济三个重点县之一㊂此外,邵东的商业㊁小五金㊁药业在全省甚至全国也处于前例,2012年以来,邵东列入全国农产品现代流通综合试点区,邵东的皮革制品获批为全国外贸转型升级示范基地㊂社会层面分析㊂邵阳市有特色小城镇建设成功的经验,全市有17个镇被列为全省中心镇和特色镇,其中洞口县高沙镇被授予中国历史文化名镇和全省两型示范镇㊂邵阳市还有民营经济主导小城镇建设的成功尝试,如邵东县杨桥新镇,在兴镇建城的过程中,采取镇政府规划㊁民营企业实施的方式,由杨桥城建担保有限公司为主建设㊂建成了一个城镇空间功能划分与周边农村㊁集镇协调,投资环境得到改善㊁乡镇经济结构得到优化的现代化新集镇㊂技术层面分析。
邵阳已具有建设新型城镇的基础条件㊂一是城市建设步伐加快,邵阳市区通过公园改造㊁扩建,古城墙的修复,江岸风光带建设,休闲广场改造等,建成面积扩大到57平方公里,展现出中型城市的风采;邵阳市有2个城市㊁97个镇,城镇建成面积达314.97平方公里,城镇化率从2007年的29.02%,提升到2013年的38.04%,年均提高速度高于全国城镇化年均提高的水平㊂二是城市交通与承运能力发展加快,全市公路通车里程从2007年18656公里,到2012年达21669.3公里,同比增长10.1%;市境内高速公路通车里程达到418公里,居全省前列,实现县县通高速;武冈㊁邵东机场建设动工,为邵阳新型城市化建设奠定了良好的基础㊂(二)劣势分析在政策层面,目前邵阳市还缺乏针对各县特色㊁提高县域经济核心竞争力的具体政策,多是采用一个政策指导所有的地区发展;各县级政府由于政绩考核的压力,不敢在政策㊁制度上做出更多的变化与创新,束缚了各县城镇化的发展㊂在经济层面,邵阳市经济发展总量不足,与永州㊁吉首㊁湘西同处湖南欠发达地区,对投资的吸引力较弱;邵阳各县市区域经济特色不明显,主导产业竞争力薄弱;邵阳市各县市对自身的区域经济核心竞争力认识模糊,存在盲目模仿发达地区发展的问题;缺少具有全国乃至国际化竞争力的企业,缺少具有长远眼光把企业做大做强的企业家群体来支撑地方经济发展㊂在社会层面,邵阳市城镇化整体水平相对滞后㊂落后于全国㊁全省城镇化平均水平,位居全省倒数第1位㊂而且,全市各区㊁县㊁市的城镇化发展水平极不平衡,最高的双清区为82.89%,最低的隆回县为26.56%,相差56个百分点;除了邵东县㊁武冈外,其它各县均低于38%的全市平均水平㊂在技术层面,邵阳城镇规划和布局需待完善㊂如邵阳市区城市功能分区模糊,主城区定位不明,文教区与企业相邻,行政中心与工业园相伴,商业区依附老城旧街,新拓城区配套不全等,城市建设落后于经济社会发展㊂邵阳城镇的总体发展规划和详细规划也与邵阳山水生态市情结合不够,没有突出山水生态的格局[6]㊂(三)机遇分析邵阳市新型城镇化建设的机遇主要体现在政策㊁经济㊁技术方面㊂在政策方面, 湖南省 十二五”新型城镇化发展规划”与 湖南省推进新型城镇化实施纲要”提出:要推动邵阳市区与新邵的融城㊁邵东撤县设市,至2020年,邵阳中心城区人口要实现130万;武冈市和邵东㊁隆回㊁新宁㊁新邵㊁邵阳县城区人口将达到50万人等㊂在经济方面,根据武陵源片区的支持政策和大湘西旅游开发政策,邵阳市的文化旅游产业园被列入全省文化产业十大重点项目,随着洞新高速的建成,一条连接 桂林 新宁崀山 张家界”4小时的世界级旅游线路初见端倪㊂在国家项目建设的支持下,以机械制造㊁生物医药㊁电子信息㊁食品加工等产业为支撑的宝庆工业新城区建设,是振兴邵阳市工业的希望所在㊂在技术方面,邵阳东部城镇群城镇体系规划㊁城市土地利用总体规划修改获的省相关部门批准,建设用地总规模新增20平方公里,市中心城区规划面积可达到120平方公里,为建成 双百”城市奠定了空间基础㊂国家投资的邵安高速㊁邵坪高速公路在建,武靖高速公路即将开工,使得邵阳市的三横三纵的交通格局基本形成,将更加凸显邵阳市在全国高速公路交通枢纽城市中的地位,为邵阳直抵北部湾经济区㊁对接珠三角乃至东盟经济圈开辟了新的快速走廊㊂同时,怀邵衡铁路㊁沪昆高速铁路开工㊁娄邵铁路扩能改造㊁武冈㊁邵东机场的动工与筹划,为邵阳新型城市化建设奠定了良好的通达条件㊂(四)威胁分析在政策方面,突出表现为城市建设体制的滞后与政策的制约㊂在现行的财税制度和公共服务制度下,地方财政收入和公共服务的投入来源狭窄,缺口较大,地方财政无力承担许多公共设施的建设任务㊂其次是现有土地使用制度的制约,农民的承包地经营权和宅基地用物权等土地权益不能很好的在市场上公平地变现,影响到城镇的发展㊂其次是湖南区域经济发展的重大政策如长株谭一体化和 3+5”城市经济圈建设都没有将邵阳涵盖进去,对邵阳辐射作用小,邵阳有被边缘化的危机㊂在经济方面,突出表现为城镇化建设的资金来源不稳㊂邵阳市城镇建设资金主要来自土地拍卖和城镇建设配套费等预算外收入,筹资有困难,大部分镇的建设,是靠中央的转移支付来维持,缺乏稳定㊁规范的资金来源,导致当前城镇服务功能不强㊂70 76%城市居民与城乡干部,对于现有城市公共服务不很满意度㊂在社会方面,主要是对新型城镇化建设的认识不足㊂一是把新型城镇化等同于城市建设,在建设中重城市面积的扩张,对资源环境的保护不力,对城市的活力来源关注不够㊂二是把新型城镇化的内容简单归结为增加城镇户口居民,希望通过 突击批户口”而提高当地城镇化率,没有真正了解农民的需要㊂事实上,随着农村各种优惠政策的出台,农民越来越不愿 农转非”,我市83.3%的农民工对于转为城市户口持观望与不愿意态度㊂三是将城镇化简单等同于经济发展㊂在技术方面,城镇化发展的方式单一缺乏活力㊂推进城镇化发展的主要手段是城市扩张与行政推动,如何协调城市 县镇 中心镇 农村的发展主要停留在理论上,成功的案例不多,邵阳市新型城镇化缺少学习的榜样㊂结合以上影响邵阳新型城镇化建设的内外条件讨论,得出如下SWOT-PEST因素分析表(见表1)㊂表1 SWOT PEST矩阵分析表SWOT政治政策P经济E社会S技术T内在因素S W 优势S1.出台培育市场主体㊁优化经济发展环境等措施;2.工业项目建设与旅游发展得到政策支持㊂1.宝庆工业新城区;2.民营经济活跃;第三产业发展快速;3.有发展新型城镇的特色资源与传统产业㊂1.人力资源丰富;2.有国导民营城镇建设的成功经验;3.生态环境优良㊂1.市区面貌显著改观;2.城镇交通与承运能力发展加快;3.城镇率提升加速㊂劣势W缺少针对性政策措施 1.经济相对落后;2.缺少促进城镇发展的大企业㊂城镇化整体水平相对滞后,内部发展极不平衡缺乏科学的城镇规划外部条件O T 机遇O1.武陵源区开发政策2.大湘西旅游开发3.发展新型城镇化建设符合人民的利益;1.工业新城区有利于区域经济发展的交流;2.崀山旅游促进了第一㊁第三产业的结合社会认同 1.现代宣传媒体;2.现代交通与通信威胁T1.城市建设体制滞后;2.有被边缘化的危机城镇化建设的资金严重不足人才缺乏㊁观念落后,对新型城镇化建设的认识不足1.城镇化发展的方式单一缺乏活力;2.人文环境受到影响三㊁邵阳市域新型城镇化发展路径的选择通过SWOT PEST矩阵分析(见表1)可以看出:邵阳市新型城镇化具有武陵山片区开发与大湘西旅游开发政策利好,具有人口众多,旅游资源丰富,民营经济活跃㊁生态环境优良的优势;但面临着经济欠发达,缺少强有力的产业带动与资金支持,落后于全国的平均城市化水平等劣势㊂为此,邵阳市新型城镇化既要做好老区的扩容提质,又要按照以人为本的要求建设新区和小城镇,因此,抓住政策机遇㊁培育主导产业㊁发挥比较优势,用好人力资源㊁激励民营资本是邵阳市新型城镇化建设的必由之路㊂(一)培育主导产业,推进新型城镇化产业支持是城镇发展的基础,是城镇发挥辐射和带动作用的力量源泉㊂目前邵阳市第一产业比重偏大,第二产业发展缓慢,第三产业不强㊂为此,邵阳要抓住政策机遇,按照有限目标㊁集中力量㊁重点突破的原则,根据各自优势,塑造新的城镇增长点㊂第一要加快城市工业化进程,促进产业集聚㊂市区要集中人力,发展高新技术战略产业,抓好现有和新建大型企业,如机械㊁化工㊁新材料,逐步扩大产业链的范围与规模,形成产业集聚,构筑自己的工业产业核心竞争力,并通过市级产业链的延伸,带动市区周边的邵东㊁新邵㊁邵阳㊁隆回等县的新型城镇化发展㊂第二要发挥比较优势,促进特色城镇发展㊂发挥隆回金银花,邵东黄花㊁新宁脐橙㊁洞口蜜桔㊁邵阳茶油㊁武冈卤菜等传统特色优势,做好深加工与品牌推广,打造高效农业,促进农村富裕农力的有效就业与城镇的协调发展,形成特色农业城镇㊂发挥邵东的小商品市场㊁药材市场的比较优势,着力形成小商品㊁大产业的发展格局,引导当地劳动力从第一产业向第二产业转移,优化产业结构,形成市场与产业组合型城镇㊂发挥邵阳市西部旅游资源丰富的比较优势,发展旅游业,建设旅游与生态型城镇㊂(二)统筹城乡发展,促进城镇网络建设建设邵阳城镇网络体系,首先要作好城镇总体规划的基础上,要选好核心㊁增长极与推动力,实现城乡统筹㊂一要加快核心城市邵阳市区的建设,带动和辐射县城㊁中心镇㊂加速邵阳市区的建设,需要要尽快完成市域内道路框架,实现与邵东的连接和新邵县城的融城,在现有基础上把建城区扩大到125平方公里以上,人口增加到130万人口以上;重点抓好资江沿岸风光带㊁市区内公园的建设㊂二要加强城市和中心镇的网络互补㊂邵阳东部要积极推动城市群建设,邵东由县改市㊁隆回的县城要发展成为卫星小城市,打造东部 半小时经济生活圈”;邵阳西部要发挥武冈次中心城市作用,依托洛湛铁路㊁怀邵㊁洞新高速公路㊁320㊁207国道,与城步㊁绥宁㊁新宁㊁洞口形成西部生态经济圈,并带动沿路的中心镇的发展㊂从而构筑出以邵阳市区为核心㊁各县市为县域中心㊁85个小城镇为乡域中心的多级城乡辐射网,实现圈内城镇建设的协调㊂(三)创新城镇管理机制,提升城镇化的水平目前邵阳的城镇化远滞后全国与全省的平均水平,具有巨大的发展空间㊂邵阳的城市化率每提高一个百分点,将会有8万人进城安家置业,将带动GDP30亿元左右,可刚性拉动社会消费品零售总额增长1个百分点以上,使邵阳市的消费率由30%提升到50%以上[6]㊂可见,实现邵阳的农村人口向城市的迁移,会产生巨大的消费 累计效应”㊂为此,一要优化农民进城就业的环境,降低农民进入城市的成本㊂要把对进城农民工的服务和管理经费纳入政府正常的财政预算,积极发展各类中介组织,帮助农民解决进城中遇到的各种问题,消除各种显性和隐性的歧视性规定,降低农民工进城的成本㊂二要落实市民待遇㊂积极推进农民工社会保障体系与城市社会保障体系的对接和融合,推进统一的劳动力市场和平等就业制度建设,建立大城市流动人口生存保障和补助体制,依法保障进城就业农民工的同工同酬,并依法享受医疗和养老等各类保险的权益㊂三要落实户籍制度改革政策,使农民享受市民同等的公共服务㊂四要加强对农民工的职业技能培训,使其能够适应市场经济条件下不断变化的城市发展需求㊂(四)塑造城市特色,展现邵阳城镇宜居本质在邵阳城镇建设和规划中,要围绕悠久历史与良好的生态做文章㊂首先要把握好邵阳地域文化的特点㊂在邵阳市区要利用唐代诗人胡曾㊁宋代宏儒周仪㊁清代思想家魏源㊁民主革命先驱蔡锷以及当代音乐家贺绿汀等的事绩,做好历史名人名言建筑载体的仿建,提升市区文化品位;在武冈市区,要围绕千年王城与美食文化,做足夜宴天下的概念设计与建设㊂其次是做好绿色生态文章㊂以自然环境为基础,着力提升市区㊁县城㊁乡镇绿化率,抓好城镇 绿色通道”和连接带(路)绿化建设;深度开发武冈云山㊁新邵白水洞㊁绥宁黄桑自然保护区㊁洞口罗溪森林公园等旅游资源,打造 生态园林县城”㊁ 生态园林城镇”;在少数民族居住集中地,如隆回花瑶㊁城步吊龙等,建立民俗风情园㊁特色民居建筑,打造生态园林乡镇”等,展现出邵阳市城镇的地方特色㊂(五)要积极启动民资,推行投资主体多元化努力推进规划以政府为主㊁投资以民间为主㊁设施以民建为主,吸引社会资本全面参与城镇基础设施领域,采用 路+地+业”的投资回报模式,实现产业平台 投资一开发一收益一投资”良性循环㊁滚动发展㊂积极尝试BOT融资模式,弥补邵阳城镇建设资金的不足㊂参考文献:[1]龙翠红,易承志.新型城镇化与城市发展方式转型:动因分析与路径选择[J].经济问题探索,2014,(7):28-36.[2]周冲,吴玲.城乡统筹背景下中国经济欠发达地区新型城镇化路径研究[J].当代世界与社会主义, 2014,(1):[3]李优树.藏区新型城镇化的发展路径探讨-以康定县为例[J].经济地理,2013,33(5):67-71. [4]刘士林.新型城镇化与中国城市发展模式的文化转型[J].学术月刊,2014,(7):94-99.[5]曹宗平.西部地区城镇化面临问题及其模式解构[J].改革,2009,(1):36-40.[6]禹新荣,谢恒著.城市化视角的绿色经济[M].长沙:湖南人民出版社,2012:12.The Selection of New Urbanization Path in Underdeveloped AreasA Case Study of Shaoyang CityLI Jian,NING Ke-jie(Economics and Management Department of Shaoyang University,Shaoyang,422000,China) Abstract:This paper analyzes systematically the advantages and disadvantages,opportunities and threats during the process of urbanization in Shaoyang City through SWOT-PEST method,and then makes some recommendations of new urbanization development within Shaoyang City,i.e., to seize the policy opportunity,to develop dominant industry,to develop comparative advantages,to make good use of human resources,and to stimulate private capital”.Key words:Shaoyang City;new urbanization;private economy。