标准化地名地址库建设调研报告

标准化地名地址库建设调研报告
地名作为最常用的社会公共信息，不仅与人们的日常生活息息 相关，
而且是政府行政行为、经济建设不可缺少的基础信息资源。在 国家信息化体
系中， 地名是不可或缺的重要节点和桥梁， 在信息传递 中发挥着重要作
用。 随着城市化进程的日益加快， 地名管理工作面临 许多新的形势和问
题。 研究与解决智慧城市背景下的地名标准化、 数 字化问题，尽快建立高
起点、高质量、高效率的城市标准地名地址信 息数据库， 最终实现地名数
字化管理， 有利于提高地名信息资源的利 用率和 __ 效益，为知识经济时
代创造新的增长点。

党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重 大问题
的决定，明确提出到 2020 年基本公共服务体系更加完备，政 府管理和服务
水平有较大提高的目标。 这就对地名公共服务在内的各 项公共事业提出了
新的更高的要求， 实施地名公共服务工程、 健全公 共服务体系， 是适应
政府职能转变要求， 进一步实现工作重心向服务 型转变的重要举措。

随着北仑“智慧城市”建设的开展，各行业数据库、信息资源 交换和
服务共享体系建设陆续展开。 地名地址数据库建设是开展多种 形式地名信
息服务的基础和前提，如地名语音查询、地名网站建设、 地名信息触摸屏设
置、电子地图建设、 “地名信息查询服务系统”建 设等。地名信息标准
化、数字化是地名为公众服务最高效、最便捷的 手段，是全区公共信息服务
效能和“智慧北仑”建设最基础的社会公 共信息资源。不仅能方便大家查询
地名信息， 而且可与城市经济信息、 应急联动、智能交通信息等系统联
动，成为城市“救命线”，真正实 现城市的“智能化”。

虽然我国地名管理工作取得很大成绩，但还存在明显的问题。 地名标
准化数字化进程缓慢， 跟不上信息化现代化建设的步伐， 具体 表现如下：

1
、部门之间协调不够，城乡规划与地名规划严重脱节，各部门 登记

备案的街、巷、道路名称不统一
;

2
、地名管理工作不够规范，如地名标志设置不符合国家标准、 地名

更新维护不及时、 申报、登记、审批手续不规范， 出现有路无名、 有名无
牌、有门无号的现象
;

3
、地名档案管理手段落后。 存在人员配备不齐、 条件设施简陋、

管理模式落后、手段原始单一，要素不全、数据陈旧，甚至出现毁损 或丢失
的现象，严重影响了地名档案的开发利用
;

4
、地名信息化建设滞后。一些地方只有纸质地名资料，尚未借 助信

息化设备进行成果转换处理， 开发利用率低， 致使地名公共服务 体系不配
套、不完整，不能较好地服务于社会和方便群众。

随着城市化进程加快，新老地名更替速度加快，信息化建设的 推进也
使北仑区地名档案管理工作面临前所未有的挑战， 已有的地名 数据和管理
手段远远不能满足当前经济社会发展的需要 . 具体如下：

1
、地名管理工作不够规范，包括办理手续不规范、登记备案制 度不健

全，随意性强，数据存在 "缺、漏、错、乱 "现象。地名要素不 全; 地名存
在错别字，地址信息与建筑实体不符 ;新、老地名、标准和 非标准地名并
用，如“大碶”和“大矸”、 “霞浦”和“亚浦”混用 不规范的缩略数据
缺乏专指性，如将“新碶镇新大路 1#商住楼”缩 略为“新大路商住楼”
等。

2
、地名档案管理手段落后。早期我区地名工作人员少，且未经 专业性

培训， 地名管理工作缺乏技术支撑， 地名建设缺少系统性和规 范性保障
;
我区地名管理工作长期以来采用纸质化办公，纸质地名数 据未经数字化处
理， 不利于地名数据的开发和利用， 更谈不上地名信 息共享，这是地名公
共服务体系建设中一个丞待解决的“瓶颈”。

地名信息是重要的社会基础公共资源，完整、准确的地名信息 能够保
证社会各界信息传递的准确性和高效率。 开展标准地名数据库 建设，发挥
地名信息化服务功能，积极推动智慧北仑的建设，能有效 解决以上问题。

积极争取党委、 政府对地名工作的支持， 加强组织领导 , 成立北 仑
区标准地名地址库建设领导小组 , 积极发挥领导小组的组织协调作 用，建立
多个职能部门协作的地名地址库建设机制。 地名工作是一项 政策性、专业
性和技术性很强的工作， 这就要求广大地名工作者既要 了解人文、历史、
地理、社会、文化等知识，又要熟悉有关地名方面 的政策、法规，并重视地
名管理干部的培养使用。

加强地名法规建设、依法管理地名，是地名工作走向法制化、 规范
化、标准化轨道的重要途径。以 __ 《地名管理条例》、 __ 《地 名管理条
例实施细则》为依据，结合宁波市编码标准，会同建设、规 划、公安、房管
等部门统一制定地名地址编码规则和数据采集、录入 规范, 修改完善适合我
区的 《地名管理条例》 、《地名标志管理办法》 、 《门牌号码编码规
则》 、《地名命名、 更名程序》等地方性法规文件， 建立完善规范的数据
标准体系 , 确保地名规则有章可循、有法可依。

地名主管部门与经常性地与建设、规划等部门保持联系，把地 名规划
纳入城乡总体发展规划范畴， 编制符合北仑区情况的地名规划。

地名主管部门根据国家地名法律法规和宁波市地名相关规范对现有 地名数据
进行整合梳理和完善， 对使用门楼牌号的单位和个人， 严格 把关，禁止私
自编制地名地址信息 ; 规划部门对新建建筑物进行规划 竣工验收时要求建设
单位必须填报已领取的门楼牌号。

建立标准地名地址数据库 , 各相关部门根据工作职能和建库需 要, 及
时向地名主管部门提供地名地址信息数据。 标准地址库建成后， 地名主管
部门负责地名数据库的维护和更新 , 并通过政务网络建立地 名信息共享系
统，实现地名成果信息资源共享。以该数据库为支撑， 积极推动地名公共服
务体系建设 , 如开通地名信息查询网、公共场所 设置地名信息查询触摸屏
等， 使地名信息化建设成为一项服务群众的 便民工程，努力发挥地名信息
化服务功能， 积极推动智慧北仑的建设。

标准地名地址数据库是智慧城市建设的重要组成部分，是提供 地名公
共服务的重要基础。 以现代信息技术为支撑的地名信息化服务， 是满足人
民群众和社会公共管理对地名服务需求最灵敏、 最有效的形 式，也是现代
化地名管理必不可少的支持手段。 地名信息化建设关系 到全区公共信息服
务功能，关系到“智慧北仑”建设水平，标准地名 地址数据库建设迫在眉
睫。

内容仅供参考