人民银行支农再贷款政策调整取向
支农再贷款受青睐的原因及风险点探析
管理 的相关 制 度规 定 ． 别 是要 强 化 各级 各 类 支农 特
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度 ， 过 现场 检查 去 发 现 问题 ， 正 问题 ， 一些 问 通 纠 使
支 农 再 贷款
二 是使 用 支 农 再贷 款 发放 贷 款 ． 受 存贷 比 例 不
的制 约 由于支 农再 贷 款 专项 用 于 支农 的特 殊性 ．
用 支农 再 贷款 发 放贷 款 可不 受存 贷 比例 的制约 。 占
款 的使 用方 向能 在可 视 的状 态 下规 范运 行 二是 创 新 支农 再 贷 款 的发 放方 式 ． 过 发 放 管 通
李 国彩
侯 云峰
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强 ；
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（ 国人 民银行 锡 林郭勒 盟 中心 支行 ） 中
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（ 中国人民银行正镶 白旗 支行）
． ， ．．一 ． 一 ， ．一 ．．． 一 ．．，… ． ，… ． ．～ ． … 一 ．…
是 支 农再 贷 款 可 以作 为 剔 除 因素 ． 降 低 信 能
用 社 的存贷 比例 ． 用社 用 支农 再 贷 款发 放贷 款 不 ． 信
仅 可 以不受 存 贷 比例 的制 约 ． 而且 可 以作 为剔 除 因
素． 信用 社 占用 ｒ支农 再 贷 款后 可 以稀 释现 有 的存
贷 比例 ． 超 标 的存 贷 比例 得 到 下 降 ． 以各 地 的 使 所
于存 贷 比例 被 控 制 ，贷 款 规 模 严 重受 制 于 存 款 规
模 ． 以存 款 规 模 不 增 加 ， 赖 渊 剂 资金 米 增 加 资 所 依
金来 源 ． 而后 用 调 剂资 金 来 扩大 贷 款 规模 的办法 行
不通 了 ． 向上 级联 社 调 剂 资 金 的 作用 在缩 小 ， 剂 凋
加强支农再贷款管理促进货币政策传导实施
行 动 计划 ” ，制定 了 《 阳市农 村 信用 社 实 施信 南
贷支农 “ 千村万户”活动方案＝ 》 ，拿出支农再贷
款 １ ３亿元 ，市农 村 信 用 合 作 Байду номын сангаас理 办公 室调 剂 ．
１亿 元 配套 资 金 ， 组 织 有 关 部 门深 入 村 组 调 查 论 证 ，筛 选 出 １ ０ ０个 高 效 农 业 示 范村 和 ２万 ０ 户种 植 业 、养 殖 业 、发 展 庭 院 经 济 示 范 户 ， 并 由 １ ０ 多名 信 贷 人 员包 村 包 户 ， 对持 有 “ ３０ 千
会 ，深 入 “ 用 户 ” 察 看 农 户 小 额 信用 贷款 发 信 放 情况 。 （ ）加 强农 村信 用 建设 ，组 织开 展 “ 三 一创
部 基 础 管 理 好 、农 业 贷 款 增 加 额 多 的信 用 社 倾 斜 ；信 贷投 向上 ， 紧 紧 围绕 各 地 农 业 生 产 特 点 和 农 业 产 业结 构 调 整 升 级 ，在 支 持 一 般 种 养 业 的基 础 上 ，优 先 支 持 “ 高 一 优 ” 农 业 、 特 色 双 农 业 和 农 副产 品加 工 业 ， 同时 适度 发展 农 村 消 费信 贷 ，积极 引导 农 民消 费观 念 的 转变 。
展 “ 卡 二 村 五 户” 活 动 。２ ０ 一 ０ ０年 初 ， 中心 支 行 制 定 了 《 于 开 展 “ 卡 二 村 五 户 ” 活 动 关 一
的实施意见＞ ，运用支农再贷款 ，引导农村信用 社 开 展 信 贷 守信 卡 扶 持 信 用 村 中农 业 种植 示 范
户 、养 殖 户 、 庭 院 经 济 户 和 贫 困村 中的 脱 贫 示 范户 、脱 贫 发 展 户 活 动 。 中心 支 行 主 要 负 责 同 志 多次 亲 自参 加 各 县 召 开 的 信 贷 守信 卡 发卡 大
支农再贷款支持“三农”的实践与思考
年从 当年 亏损 １ 亿元 ，到 ２ ０ 年 当年盈 利 ｌ 亿元 ，其 中约有 农 再 贷款 中获 得 了可 观 的利差 收入 。因此 ，支农 再 贷款 成为 １ ０７ ０ 三分之一 是靠发放支农 再贷款增 加利息 收入 实现 的。 （ ）提 高 了农 民收 入 ，遏制 了 民 间借贷 行 为 。过 去 ， 五 “ 香悖 悖 ” ，市辖 各 县 区农 村 信用 社都 竞相 争取 尽 可能 多的
支农 再贷 款 。２０ 年 ，人 民银 行下 发 了 《 ０４ 关于 实行 再贷 款浮
由于农村 信用 社 资金 紧张 ，信 贷 投放 能力 低 ，相 当一 部分 农 息 制度 的通知 》，规定 对农 村信用 社贷款 （ 含紧急再 贷款） 不 实 民急 需备 春 耕 资金 时 ，被 迫 高 息 抬 款 ，不 仅 增 加 了生 产 成 行 浮息制度 ，采取 分步到位 的办法 ，即从２ ０ 年１ １ ０ ５ 月 日起 ，支 本 ，加 重 了农 民 负担 ，也 给农 村 信 用 社 经 营 带 来 了较 大 冲 农 再贷款 利率上 浮０９ 个百分 点 ，执 行再贷款 基准利率 ，取消 ． ９ 击 。支农 再贷 款 的发 放 ，大大 降低 了农 民春耕 生 产资 金投 入 优 惠利 率 ；从 ２ ０ 年 １ １ ０ ６ 月 日起 ，支 农再 贷 款利率 逐 步上调 ， 成本 ，减 轻 了农 民负担 。据调 查 ，一般 民间借 贷利 率月 息 为 缩小 了信用社 的利差收入 。
政 策措施 ，对 农村信 用社 增强 支农 资金实 力 、引导农 村信 贷 业贷 款投放 。 １ ９ 年 以前 ，农村 信用社 贷款对 象主要 集 中在 ９９ 资金 投 向 、扩 大农 户贷 款 、缓 解农 民贷款 难都 发挥 了重要 的 乡镇 企业 、个体 工商 户等 ，挤 占挪 用现 象严重 ，大量 贷款呆 作用 。黑 龙江 省是农 业大 省 ， 自１９ 年 以来 ，支农再 贷款 的 滞 ，严重影 响 了农 村信 用社 信贷 资金 的流动性 和效益 性 。支 ９９ 发 放 以每 年近 ２ ％的速度 递增 ，累计 发放 支农 再贷 款４ ４ ７ ３ 亿 农再 贷款 的 发放 优 化 了农 村信 用 社 信贷 结 构 ，使 农 村信 用 元 ，成 为我省 支农 的 主要 资金 来源之 一 ，有力 地支持 了我 省 社信 贷结构 从根本 上改 变 了以往年 度农业 贷款 不足３ ％的局 ０ 粮食 稳定 生产 和农 民增 收 ，为 农村经 济快 速发 展提供 了有 力 面 ，农村信 用社 的信贷 结构 发生 了明显 变化 ，农村信 用社对
当前农村信用社支农再贷款需求状况分析
情 况 ，做 到连 续 监 督 ，做 到 现 场 审 计 目 的 明确 、 重 点 突 出 。
加快制定 《 非现场监督管理 办法》 ，开发人 民银行非现场 监
督 的 内审 管 理 系 统 软 件 。设 置 非 现 场 监 督 指 标 体 系 。 以 便 充分 发挥 非 现 场 监 督 的优 势 ，实 现 对 监 督 对 象 的 连 续 监 督 ，
实 践 学 习 到 的 新 知 识 、新 技 能 与 审 计 理 论 和 审 计 工 作 结 合
来 。指 导 审 计工 作 ，有 力 地 发 挥 审 计 监 督 的作 用 。
（ 编辑
郑录军）
当前农村信用社支农再贷款需求状况分析
张 俊
（ 国人 民银 行 济 宁 市 中心 支行 。山 东 中
（ ） 农 村 信 用 社 资 金 实 力 的 不 断 增 强 ，对 支 农 再 贷 款 一
索 ，增 强 现 场 审 计 的 针 对性 ，提 高 现 场 审 计 的效 率 。可 以
要 求 被 审 计 部 门 按 时 向 内 审 部 门 报 送 本 部 门各 项 业 务 管 理
制度 、丁作计 划 、总结 和相关业 务资料 ，使 内审部 门及 时
掌 握 了 解 各 部 门 业 务 管 理 情 况 ．制 度 建 设 情 况 ．内 部 控 制
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高 效 化 ，内 审 Ｔ 作 质 量 一 流 化 。 目前 ，人 民银 行 系 统 绝 大
部 分 业 务 应 用 系 统 是 由 总 行 统 一 推 广 使 用 ．使 用 统 一 的 操
具 体 的 工 作 和 实 践 离 不 开 理 论 的 指 导 。 保 证 内 部 审 计 人 员
审 计 人 员 进 行 审 计 前 沿 理论 、 知 识 的 培 训 ，介 绍 其 他 部 门 的 审 计 经 验 和 做 法 。介 绍 国 际 上 其 他 国 家 审 计 情 况 ；每 年
支农再贷款支持青海“三农”发展的实践与思考
理 暂 行办 法 规 定 中国人 民银 行对 农村 信 用社 再贷 款 （ 农 支 再 贷款 ）是 为解 决农 村 信用 社 的资 金头 寸不 足 及其 增加 农业
贷 款 的 合 理 资 金 需 求 而 发 放 的 贷 款 。２ ０ 年 ，央 行颁 布 了 ０２
（ 国人 民银 行 对农 村信 用 合作 社贷 款 管理 办法 ，明确 了 （ 中 支 农再 贷款 是 中国人 民银 行 为解 决 农村 信用 社 发放 农户 贷款 的 合 理 资 金 需 求 而 对 其 发 放 的贷 款 。２ ０ 年 ，为进 一 步 完 ０９
菜 、辣 椒 、 洋 芋 、 大 蒜 、枸 杞 等 特 色 经 济 产 品 以 及 畜 牧 业 发
、
支 农 再 贷 款 的 政 策 简述
１ ９ 年 央 行颁 布 了 中国人 民银 行 对农 村 信用 社贷 款 管 ９９
展 的资 金需 求 ，农 村居 民收 入 明显提 高 。农 牧 民人均 纯 收入 由１ ９ 年的 １ ８ ． １ ９９ ４ ６ ３ 元增 加至 ２ １ 年的４ ０ ．７ ，增 长３． ０１ ６ ８４ 元 １ 倍 。尤其 是 ２ １ 年农 牧 民人 均纯 收入 增 幅达 １ ． ％，高于 全 ０ １ ９３ 国平均 水平７ ９ ． 个百分点 ，创历 史新 高 。
（ ）壮大 农 村 信用 社 资金 实 力 ，促 进信 用社 快速 发 展 二
在人 民银行 支 农再 贷 款 的大力 支 持 下 ，农村 信用 社 各 项 业 务 迅猛 发展 。一是 业务 发展 迅速 。青 海省 农村 信 用社 的各 项存款 由１ ９ 年 的１ ．亿 元增 长至２ １ 年末 的２ ５ ５ 亿 元 ， ９９ ２７ ０１ ７ ．９
个 百分 点 ；二是 资产 质量 明显 改善 。２ １ 年 末 ，青海 省农 村 ０ １ 信 用社 不 良贷 款率５ ８ ． ％，同 比下降３ ０ 个百 分点 。三是 经营 ．９ 效 益显 著提 升 。全省 ３ 家县 （ ）联 社 不仅 全面 消化历 年 亏 ０ 市 损挂 帐 ，而且连 续５ 年实 现全面盈 利 ，２ １ 年经营利 润 同比增 ０ １
从县域视角看支农再贷款使用效果——以苏尼特左旗为例
（ 三） 支农再 贷款 申请条 件有 些不 符合 地 区
实际情况， 造成违规操作。银发 ￣ ２ ０ ０ ９ ３ ３ ８ 号文 件 中， 进一步明确 申请支农再贷款的条件之一 是： 坚持支农服务方 向 ， 期末各项贷款 中涉农 贷款比例不低于 ７ ０ ％。 此项规定虽然是为了激 励并保持农村信用社服务 “ 三农 ” 的宗 旨， 但由 于与地 区实际情况不相符 ， 造成农村信用社与 基层支行的违规操作。当前 ， 由于国有商业 银 行多数撤离县域支行 ， 农村信用社是县域经济 发展 的金融生力军 ， 其不仅仅担 负着支农 的重 任， 地方个体 工商户 、 微小企业 等方方面 面的
一
累计支持 １ ７ 名妇女 。 发放下岗失业小额担保贷 款６ ７ １ 万元。期限全部为 ２ 年， 利率为 ９ ． １ ５ ％。 支持下岗失业人员共计 １ ８ ０ 人 。通过发放这部 分弱势群体创业贷款，不仅有效缓解他们经营 中面临的困难 ， 也为保障地方民生 、 促进地方经 济发展 ，提高农村信用社在群众中的影响和知
体的项 目或工程 ，然后作这个项 目或工程的事 前资金需求测算 。这就存在着真正所需资金与
下拨 资金 的不 匹配 问题 。尤其 是近 些 年来 国家
加大 了对中西部欠发达地区的资金倾斜 ，农村
城牧民 自主创业 的积极性 ，帮助有 自主创业能
金 融
信用社资金申请额也呈现 出巨额化倾 向，有时
９ ３ ３万元 ， 同 比减少 ５ ５ ． ４ ２％， 受益 户数 ３ １ ０户 ；
农 牧 民专业 合 作社 处 于 起 步 阶段 ，大 多 是
２ ０ ０ ８ 、 ２ ０ ０ ９年注 册 成立 ， 有少数的 ２ ０ １ ０年 注 册
再贷款支农 全方位见效
・货币政策・ Ｓ。１＿刀 珏： ＦＩＮＡＮＣＥ
再费麓爨患 金方镳 魏 人民银行广元市中心支行 摘要：本支通过对广元市农村信用社番统使用支农再贷赦的调查，垂面反映了支农再贷教遮一货币政策工具培农村 经济发展、农村信用社发展壮大和农民增牧增效带来的良好效果。 关键词：再赞教支农效益
农业是国民经济的基础，是一项具有战略性的基础产 业。近三年来，国务院通过人民银行安排４００亿的支农再 贷款支持农业的健康、稳定、快速发展，并制定了严格、 详尽的使用办法和操作规程保证专款专用 但支农再贷款 的使用是否达到预期目标呢？为此，人行广元市中心支行 组成了联合调查组，探人基层信用社、走访农户，对支农 再贷款的使用情况、效益及存在的问题进行了重点调查。 一、广元市支农再贷款使用基本情况 １．广元市农业发展基本概况。广元地处川北大巴山南 麓，土地贫瘠，全市农业人口２４６万人，下鞲苍溪县、旺 苍县、剑阁县、青川县、市中区、朝天区、元坝区四县三 区，其中国定贫困县３个、省定贫困县４个．农业基础薄 弱，自然灾害频繁，农业发展水平总体上处于传统农业、 经验农业阶段。在政府的大力引导和推动下．局部地区出 现了逐步向现代农业、科技农业、集约经营过渡的趋势， 农民收人水平大多处于温饱型向小康型过渡阶段。至２ＯＯＯ 年末，全市农村居民人均可支配收人１４０６元，同比仅增长 ０．１４％ ２．广元市支农再贷款使用基本情况 截止２００１年末， 全市累计发放支农再贷款４．８８亿元，同比增加２．５亿元， 瑭育余额２．７亿元，占全辖农村信用社农户贷薮余额的 ２５．４９％。涉及基层信用社２５８家，支持农户１４７９３３户， 其中：支持发展种养殖业贷款１．５１亿元，支持农户滑费贷 款４０７９万元，支持农户加工、贩运业１４８６万元，发放农 田水利建设、农机具购置等其他贷款５７４９万元。市、县两 缎人民银行在支农再贷款使用和管理上傲到了“坚持制度、 严格审批、实地跟踪、即时监控”。 二、支农再贷款使用发挥的具体蚊益 ｌ、优化了农村金融服务．强化了信用社的信贷支农功 能，巩固了农村信用社农村金融的主力军作用，提高了农 村信用社在广大干群和地方党政的地位，增加了农村信用 砸西南套融’２００２弟４期 社这块“招牌 的含金量。由于受农村经济发展滞后的制 约．广元农村信用社发展先天性不良，加之清理农村基金 舍祸及的信用度下降，筹集资金十分困难。至２０００年来， 全市农村信用社各项存鼓同比少增加１９２８万元，各项贷款 同比步增加１０２５７万元，信贷供给不足，不仅给农村信用 社自身带来发展和可持续的难题，而且给广大农民和地方 党政带来疑惑，产生“信用危机 ，认为农村信用社的日子 长不了。旺苍县尚武镇广大农民反映，以前具见信用社上 门催款收息，求贷元门，自觉不自觉地就疏远了同信用社 的关系，而今农村信用社只要休有好的发展项目、有相应 的还款能力，申请多少就贷多少，十分方便。特别是２００１ 年广元遭受了５０年一遇的“旱涝”双灾，近三成以上的农 户大春生产颗粒元收，人民银行适时增加支农再贷款４０００ 万元，经过农村信用社干部职工发放到农民手中，被农民 亲切地誉为“及时雨”、“救命钱 ，极大地密切了信用社同 农民的鱼水关系，增加了农村信用社的发展括力，提高了 农村信用社的社舍地位。在尚武信用社调查时，时逢该社 ２００１年农户贷鼓限额核定，农户人满为患，挤破了信贷办 公室。该社主任激动地说：“以前农村信用社门可罗雀，现 在门庭若市，都是托了支农再贷款的福。 至２００１年束， 全市农村信用社各项贷鼓增加２７９９ｌ万元，同比多增加 １３８２９万元。 ２．为农业生产和农村经济发展注入了新的活力，有力 地支持了农业产业结构调整进程和农民增收。近年来，由 于受传统农产品阶嚣性过剩的影响，农产品价格直线下滑， 农民增收困难。为此，各级政府将农业产业结构调整促进 农民增收作为发展农村经济的主要任务来抓。广大农民对 农业产业结构调整也有比较葫ｌ刻的认识，“谁要跑不快．谁 就扛麻袋 是他们生动的说法。但是由于农村经济发展不 充分，农民自身积累能力弱，自有资金少．调整力度难到 位。朝天区农民人均纯收人不到６００元，在温饱线以下，
支农再贷款的货币政策传导效应分析
２０ 年 ， ０ ９ 人民银行发布的《 中国人民银行关于完善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大“ 三农 ” 信贷投放 的通知》 将支农再贷款的对象由农村信用社扩大到农村合作银行 、 ， 农村商业银行 ， 以及村镇银行等设立在 县域和村镇的存款类金融机构法人 。 ００ ， ２ １ 年 陕西省首次对村镇银行发放支农再贷款。目前 ， 使用支农再贷 款的村镇银行 已经从最初 的 １ 家到 ２ １ 年末 的 ４ ，金额从 ２ １ 年 的 ０ 亿元 到 ２ １ 年末 的 １ 亿元 ， ０１ 家 ００ － ３ ０１ ． ３ 增长 ４ 倍多， 村镇银行使用支农再贷款逐年上升 。
中图分类号 ：８ ０３ Ｆ ３ ．１
文献标识码： Ｂ
文章编号 ：６ ４ ０ １ — ０ ２６一 ０ ０ ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ ９ — ３
支农再贷款作为中央银行 的货币政策工具 ， 是有效传导货币政策效应 ， 实现“ 保持货币币值 的稳定 ， 并 以此促进经济增长” 币政策 目 的重要手段 。 自 １９ 年人 民银行首次使用支农再贷款 以来 ， 货 标 ９９ 支农再贷款 的运用与 区域经济发展要求相契合 ， 在调整经济结构 、 促进改善农村金融服务 、 引导扩大“ 三农 ” 信贷投放方 面的杠杆作用明显 。
一
、
支农 再贷 款使 用 的现状 ’
（ ） 一 支农再 贷款 呈现 逐年 回升 态势
受国家先后 出台的一系列宏观经济政策调控措施影响 ， 民银行 自开办支农再贷款业务以来 ， 人 陕西省
支农 再 贷款 使用 情 况呈 现 “ 浪型 ” 势 。１９ 年 至 ２ ０ 支农再 贷 款使 用量 不 断上 升 ，０ ３年末 支农 再 波 走 ９８ ０ ３年 ２０
对拓宽支农再贷款适用范围试点政策实施效果的调查
3为深入贯彻落实金融服务实体经济的要求，进一步发挥支农再贷款支持和引导金融机构扩大涉农信贷投放的作用，人民银行总行在黑龙江省开展了拓宽支农再贷款适用范围的试点。
本文对齐齐哈尔市试点政策效果进行了总结，并就进一步加大支农再贷款对市区农业的有效信贷投入提出了相关的政策建议。
为进一步发挥支农再贷款支持和引导金融机构扩大涉农信贷投放的作用，人民银行总行于2012年8月开展了拓宽支农再贷款适用范围的试点，将支农再贷款的对象拓宽到设在市区内涉农贷款比例不低于70%的存款类金融机构法人。
作为试点地市之一，人民银行齐齐哈尔市中心支行在充分做好贷前调查和确保资金安全的前提下，积极向市区农村信用联社发放支农再贷款6亿元。
在支农再贷款政策引导下，市区农信社加大了对“三农”领域的信贷资金投放力度，有效支持了地方经济的发展。
截至2012年12月末，市区农信社各项贷款余额57.4亿元，较年初增加17.3亿元；其中：涉农贷款余额40.2亿元，较年初增加10.9亿元，涉农贷款比例为70.03%。
支农再贷款资金已全部投放到位，惠及19个村、2000农户、9家涉农企业。
拓宽支农再贷款适用范围试点取得显著效果（一）准确市场定位，支持农业产业化龙头企业发展。
黑龙江丰源实业集团是省级农业产业化重点龙头企业、高新技术企业和省级企业技术中心,集团公司与黑龙江大学联合成立了黑大丰源食品研究中心，公司资产总额1.43亿元。
新产品的成功研发及销售渠道的拓宽使其生产需求大大增加，需要采购大量原材料。
昂昂溪农信社在认真开展贷前调查的基础上，利用支农再贷款资金对该公司发放800万元贷款用于生猪采购。
贷款的成功发放不但成为推动企业发展、增加就业、促进昂昂溪区经济和社会发展的重要保证，同时也成为农村信用社增收、增效的新亮点。
（二）开展特色支农，促进绿色农业做大做强。
绿老大米业有限公司米厂位于素有绿色食品之都美誉的齐齐哈尔，属于农业龙头企业。
该公司采用集收购-仓储-加工-销售于一体的经营模式，米厂经营的绿老大牌系列有机大米引用无污染嫩江水灌溉，拥有国内先进的生产线，年产大米可达5万吨，是昂昂溪区重点扶持企业。
现行支农再贷款政策的制度缺陷与矫正：商洛个案剖析
支农 再贷 款 是拉 动农 信社 农业 贷 款增 长 的 主要资 金 支撑 ， 支农 再 贷款 与农 信 社农 业贷 款 之 间具有 极 强 的关
联性 。
（） ２ 弱关 联 阶段 （０ ２ ２ ０ ２ ０ － ０ ４年 ） 在 此期 间 ， 市支 农 再 贷款 由 ３ ５ ０万 元增 加 至 ５ ０ ０万 元 ， 均 增 ： 该 ９０ ４０ 年 长 ４３ ８ ３万元 ； 信社 农 业贷 款 由 １ ２ ３ 农 １ ８ ３万元 增加 至 ２ ２ ２ ０ ２ ４万元 ， 均增 长 ２ ７ ７万 元 。支 农再 贷 款 与农 年 ９９ 信 社农 业贷 款年 均投 放金额 的 比率为 １６２ ：．。支农 再贷 款投 量逐 年减 少 ， 同期 农信 社农 业贷 款增 势强 劲 的 而
中图分类号 ：８ ０３ Ｆ ３ ．１
一
文献标识码： Ｂ
文章编 号 ：０ ９ ５ ６ － ０ ６ １ ）０ ３ — ２ １ ０ － ５ Ｘ ２ ０ （０－ ０ ８ ０
、
个 案 剖析 ： 从商 洛支 农再 贷款 增减 变化 看支农 再 贷款 的政 策效应 及 制度缺 陷
（ 支农再贷 款 与农 业贷 款及农 村 经济发 展 变化 的 比较 分析 一）
至 峰 值期 （０ ３年 ） ３ ． ， 后 开始 下 滑 ， ２ ０ ２０ 的 ６Ｏ 之 ％ 到 ０ ６年 ６月 末全 线 退 出支 农领 域 。期 间 ， 市 农 业 贷款 由 该
２０ ００年的 ９ ４ １ ４ １ 万元增加至 ２０ 年 ６月末 的 ２ ２３ ０６ ４ ６０万元 ， 增长 ２ ７ ， ． 倍 年均增幅高达 ２ ． 至 ２０ ５ ４ ％； ０ ６年 ５
２支 农再 贷款 对农 村信 用社 经营及 农 村经 济发 展 的贡献 度分析 。 、
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农 村信用社 ，可以在额度 、利率等方 面给予优 惠政 策。对
支 农 再 贷 款 使 用 较 差 的农 村 信 用 社 。要 及 时 收 回支 农 再 贷
款。
２ ．加强监管 ．确保安全 。一是对农村 信用 社使 用支农
再 贷 款 情 况 ，必 须 建 立 系统 、有 效 的 非 现 场 监 测 指 标 体 系 ， 便 于 人 民银 行 加 强 对 农 村 资 金 流 向 与 流 量 的 监 控 ， 及 时 做
是 必 然 的 ．但 这 需 要 一 个 缓 冲期 和 适 应 期 ，这 样 有 利 于把
展 。四是逐 步退 出的原则。支农再贷 款政 策是一项阶段性 、 过渡性 的政策措施 ，要 加快健全完善相关 财税、金融政策 ，
通 过 支 农 再 贷 款 政 策 实 施 环 境 的 改 善 ，最 终 实 现 政 策 的 平
对农村 信用社批量发 放支农再贷款 ，资金 出现风险 时 ，由 地方 政府或省联社承 担偿还责任 。 因 自然灾害 和不 可抗力
等 客 观 因 素 形 成 的不 良贷 款 ，可 按 照 一 定 的 比例 实 行 风 险 分 摊 ． 由国 家 和地 方 共 同 承 担 。 ３． 模 控 制 ． 逐 年 压 缩 。 支 农 再 贷 款 政 策 的最 终 退 出 规
理 台账 ．实行专户管 理 、专夹保 管 ．逐笔记 录支农 再贷款
的发放 、回收情况 。人 民银行定期 不定期地 组织对 支农再 贷 款使用情 况进行 现场检 查 ，确 保 资金运 用合 理 、合规 。 三是 可以借鉴人 民银行 对农村信用 社改革 资金支持 中专项
借款 的管理 办法 ，由地方 政府 或省 联社提 供担保 或 承诺 ，
１ ．完善制 度 ，提 高效率 。一是 要充 分考虑涉 农企业 、
经 济 组 织 在 产 业 结 构 调 整 中 的 作 用 ，允 许 向 农 业 企 业 法 人 、
合作 经济组 织等发放 支农再贷 款 。为 农产 品的加工 和流通 提供 支持 ，发挥 “ 集散效应” ，拓宽支农深度 。二是要根据
的差别 贷款 利率 ，人 民银行 可 以根 据 实际情 况灵 活 调整 ， 并要求农村 信用社严 格执行 。这样有 利于充分 发挥 利率 的
杠 杆 作 用 ，加 大 对 农 村 产 业 结 构 调 整 的 导 向功 能 。 三 是 支
对 中西部地 区的供应 ，直 至支农再 贷款余 额为零 。这样规
、
支 农 再贷 款政 策调 整 的 基 本 原 则
支 农 再 贷 款 政 策 调 整 要 遵 循 以 下 原 则 ：一 是 注 重 效 率
的原则 。要按照市场经 济规则 ．通过 发挥支农再贷 款 的配 置效率 ，形 成产业导 向 ，促进 整个农 村信贷市 场效率 的提 高 ，进而 提高对农村经 济的作用效 率 。二是确保安 全 的原
则 。支农再贷 款的发放 ，必须强调 贷款 质量 ，对农 村金 融
生态环境建设 发挥示范 和带动效 应 ，增 强 中央银 行调控 的
灵 活 性 和 主 动 性 。三 是 因 地 制 宜 、分 类 指 导 的原 则 。充 分
考 虑各地 区经 济金融发 展实际水平 。在 支农再贷 款政策 上
实行 弹 性 差 别 对 待 ，促 进 区域 经 济 金 融 的 协 调 、 可 持 续 发
定 与 东 西部 农 村 信 用 社 的 发 展 实 际 相 吻合 ，也 有 利 于 国家
农再 贷款 的期 限设计 ，必须与 农业生 产周期及 农户经 营周 期合拍 ，根据 目前农 村经济发 展的新 特点 。建 议支 农再贷
款 办 理 展 期 最 长 为 五 年 ，在 五 年 以 内 根 据 贷 款 项 目 的 资 金 回 收 周 期 ，设 置 六 个 月 、一 年 、二 年 、三 年 几 个 档 次 ，这
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人 民银行支农再贷款政策调整取向
李岩柏 申作 亮 ２ ６２ ） ７ ８ ６ （ 国 人 民银 行 日照 市 中 心 支行 。 山东 日照 中
１９ ９ ９年以来 ，人 民银行支农再贷款作为一项过渡性金 融政策措施 ，对增 强农 村信用社资金实力 、改 善经营管理 、 引导信贷投 向、缓解农 民贷款难 等发挥 了重要作 用 。随着 ２０ ０ ３年农村信用社管理体制改革 的启 动 ，以及 国家在支持 “ 三农”发展方面采取 的一 系列优 惠政 策措施 。农村经济 金
不 同 贷 款 项 目的 成 本 、风 险 和 效 益 等 情 况 ．设 计 不 同 档 次
的发放 。在 区域 分布上 ，要 按照东 部 、中部 、西部 的先后
次 序 ，分 步 撤 出 支 农 再 贷 款 ，东 西 部 可 以设 计 ２ ３年 的 时 — 间差 ， ２年 内 先停 止 对 东部 的支 农 再 贷 款供 应 ， ５年 内停 止
稳退 出。
二 、 支农 再贷 款 政 策调 整 的基 本 框 架
对农村经济金融 的影响降至最低 。笔者建议 ，以 ２ ０ ０ ６年末
的 全 国支 农 再 贷 款 限 额 为 基 准 ，不 再 额 外 增 加 ，分 ５年 的
时 间 ．逐 年 压 缩 ２ ％，最 后 停 止 对 农 村 信 用 社 支 农 再 贷 款 ０
融形势发 生了很大 的变 化 ，支农再 贷款 政策 已经 与现实 要
求 脱 节 ． 亟需 做 出调 整 。 本 文 在 对 政 策 调 整 必 要 性 进 行 分
析 的基 础 上 ，提 出 一揽 子 调 整方 案 。
一
出相应 的政 策调整。在农 村信用社 信贷收支表 上 “ 各项 贷 款”下增设 “ 支农再贷款 发放贷款 ”项 目 ，在累收 累放统 计表上 单独统计 “ 支农再 贷款发放 贷款 ”累计 发生 额 ，便 于对支农再 贷款使用情况 的统计分 析 。二是对 支农 再贷款 实行专 款专用 ．要求农村 信用社建 立专 门的支农再 贷款管