项目前期工作流程

项目前期工作流程（基本建设程序）

1、根据各级国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、区域规划等，经过调查研究和预测分析后，提出项目。

2、对拟进行建设的项目做出初步说明，形成项目建议书。项目建议书是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，内容一般应包括以下内容：

（1）建设项目提出的必要性和依据；

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

（4）投资估算和资金筹措设想；

（5）经济效益和社会效益的估计。

（6）用地预审意见。

3、在技术和经济方案比较基础上开展项目可行性研究，提出可行性研究报告。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究（按照现行的投资体制，项目建议书和可行性研究可合并开展工作），对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，一般应包括以下几个方面：

（1）根据经济预测、市场预测确定的建设规模和产品方案；

（2）资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件；

（3）建厂条件和厂址方案；

（4）技术工艺、主要设备选型和相应的技术经济指标；

（5）主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；

（6）环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措施方案；

（7）企业组织、劳动定员和管理制度；

（8）建设进度和工期；

（9）投资估算和资金筹措；

（10）经济效益和社会效益。

（11）承担可行性研究工作的单位应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位。

4、在详细技术认证基础上进行初步设计。初步设计根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象做出的基本技术规定，编制项目的总概算。一般包括以下内容：（1）设计依据和设计的指导思想；

（2）建设规模、原材料的用量及来源等；

（3）主要设备选型和配置等；

（4）主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设；

（5）总体运输；

（6）外部协作配合条件；

（7）综合利用、环境保护和抗震措施；

（8）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

（9）总概算。

5、协调落实项目开工前期准备。项目在开工建设前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：

（1）征地、拆迁和场地平整；

（2）完成施工用电、水、路工程；

（3）落实项目建设资金；

（4）组织设备、材料订货；

（5）准备必要的施工图纸；

（6）组织施工招标投标，择优选定施工单位。

重大建设项目的前期工作程序及要求

根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《江山市政府投资项目管理暂行办法》，政府投资项目严格按照基本建设程序和国家投资管理的规定做项目前期工作，即：编制并报批项目建议书，编制并报批项目可行性研究报告，编制并报批项目初步设计。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资项目实行备案制和核准制两类，其中实行核准制的项目，根据国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》，仅需提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。目前我省尚未实行，要向上争取资金支持、争列省以上重点建设项目的企业投资项目参照执行政府投资项目前期工作程序。在这里，还要强调两点：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投资项目管理办法》比《江山市政府投资项目管理暂行办法》要求更严，报省批的项目必须按《浙江省政府投资项目管理办法》来做项目前期；二是省重点建设项目必须是国家发改委或省发改委审批的项目。项目前期工作各阶段的相关要求如下：

（一）项目申请报告

项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其主要内容一般应包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，进口设备与生产工艺流程，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析等。

项目申请报告由政府投资综合管理部门负责核准。项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：国土资源行政主管部门的用地预审意见；规划行政主管部门的规划意见；环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；其他有关法律、法规规定应当提交的文件。

（二）项目建议书

1、编制项目建议书的目的。项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论证它建设的必要性、条件的可行性和获利的可行性，并以分析必要性为主。项目建议书是建设项目开展可研、选址、联系协作配合条件、签订意向协作的依据，但不是项目的最终决策，项目建议书批准后，并不表明项目非上不可。

2、项目建议书的内容。一般应包括如下内容：项目建设的必要性和依据，建设项目规划选址，拟建规模，建设条件的初步分析，投资估算和资金筹措方案，项目的进度安排，经济效益和社会效益的初步分析，环境影响的初步分析，其他事项等。政府投资项目建议书应由具备相应工程咨询资格的机构编制，总投资500万元以下的项目可直接编报可行性报告。

3、项目建议书的审批（审核）。项目建议书首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。政府投资项目建议书在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。项目建议书申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）项目建议书的请示文；项目建议书文本；城市规划部门选址意见书；土管部门用地意向书或协议书；环保部门的环保意见；资本金承诺和融资意向书；行业主管部门及相关部门的初审意见。

（三）可行性研究报告

1、编制可行性研究报告的目的。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技术、经济等方面条件和情况进行调查、研究、分析、对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济社会效益进行预测和评价的一种科学分析方法。它从项目建设和运行的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最终决策提供直接的依据，是项目前期的最重要内容。

2、可行性研究报告的编制要求。可行性研究报告的内容和深度在不同行业要视不同项目应有所侧重，但基本内容要完整，文件要齐全，其深度应能满足确定项目投资决策的要求。其主要内容一般应包括：项目概况，项目建设的必要性，市场调查和需求预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，技术可行性分析，项目外部配套条件，节能、节水，消防、环保与劳动安全，项目实施进度计划，投资估算与资金筹措，经济、社会效益分析，结论。对重大项目可行性研究报告中须有项目选址专题论证。承担可行性研究报告编制工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

3、可行性研究报告的审批（审核）。可行性研究报告的审批（审核上报）程序与项目建议书基本一致，首先由项目建设单位通过其主管部门报政府投资综合管理部门，政府投资综合管理部门根据分级审批权限规定，负责审批或审核转报。在审批前应委托专业咨询机构进行咨询评估，并征询财政、行业主管部门的意见。凡评估论证未通过的项目，政府投资综合管理部门不予审批。可行性研究报告申报时需提供以下资料：申请批复（或转报）可行性研究报告的请示文；可行性研究报告文本；可行性研究报告的评估意见（专家评审会会议纪要）；主管部门和相关部门的初审意见；项目法人的组建方案；城市规划部门的规划选址意见书；土管部门的土地预审报告；环保部门的环境影响报告及评估意见；资本金承诺和银行贷款承诺书。

（四）初步设计

1、编制初步设计的目的与依据。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，