公益事业的经营范围及特点
烟草专业企业从事公益捐助事业法律问题
烟草专业企业从事公益捐助事业法律问题研究姜冬明，殷少伟（哈尔滨工程大学人文社会科学学院，黑龙江哈尔滨150001）[摘要]烟企从事公开公益捐助活动有违社会善良风俗，可能成为变相的产品广告或企业宣传，促使其产品可能危害或将要危害公共利益。
从法律层面对烟草公益捐助行为的道德可责性与原罪性研究表明，我国对于烟企从事公益捐助事业的行为没有禁止性规定，从事公益捐助活动的评价存在法律漏洞，但其道德可责性和目的原罪性是存在的，与人权的保障也存在冲突。
建议立法者尽快修正诉讼法，设置公益诉讼制度，在国内建立起严格的控烟法律法规体系。
[关键词]烟企；公益捐助；条件；限制[中图分类号]F768.9[文献标识码]B[收稿日期]2012-05-141840年，林则徐在广东虎门销烟，开启了中国一百多年来的禁烟先河，虽然当时意义上的“烟”与今天的烟草的含义不同，但是足以说明控烟对于中国来说是必要的。
中国2006签订了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，该公约是经过各个成员国多年积极努力的结果，西方国家力推该公约的出台，并被转化为许多国家的国内法，将控烟事业当成保障人权的一项神圣使命去抓。
反观今天的中国，烟草控制成就和烟民的死亡率之间成反相关。
由于我国实行烟草专卖制度，烟草生产、运输、销售及出口都由国家计划垄断，烟草制品的包装在国内外出现不同的形象，且变相烟草广告满天飞，由于广告法以及烟草广告暂行管理办法等法律法规的规制，烟企现在开始进军公益捐助事业，对于这种行为，主管机关未予以定性，但是控烟组织以及受烟草危害的公民个人发出限制或者禁止烟企公益捐助行为的呼声，甚至不惜以诉讼方式来进行其诉求的表达。
对其公开做出公益捐助行为的定性需要考察烟草专业企业的经营范围、公益捐助行为本身的法律特征以及烟企民事行为的特殊性及其道德可责性等问题。
一、对烟草专业企业的经营范围的探讨1.烟草专业企业在我国烟草专卖体系中的地位根据我国烟草专卖法及其实施条例，我国烟草专营体系在中央一级是国家烟草专卖总局，其对外企业名称为中国烟草集团总公司。
剖析我国工会企事业改革方向
剖析我国工会企事业改革方向工会组织是以我国工会企事业体制为主体的特殊单位，它的主要经济形式是社团集体所有制，第三产业是工会组织的主要经营范围，以实施各种经营型经济实体和职工教育、体育、文化、艺术、福利等事业为主要工作。
基于工会企事业的性质，在新的历史条件下，随着社会服务改革的进程，坚持落实党的方针政策，我国工会企事业必须要明确改革方向，创造新思路，发展新举措，确保工会企事业为社会更好服务公众。
标签工会企事业；改革方向；公益性；营利性随着我国市场经济的飞速发展，我国的工会企事业单位改革进程的推进，应当不断认识和提高工会企事业改革发展理念，正确定位工会企事业单位，按照不同的发展方式，利用建立现代企业制度的契机，深化改革、强化管理、优化结构，明确我国工会企事业改革方向，增强我国工会企事业的综合经济实力，创造更大的社会效益。
1 我国工会企事业改革方向及必要性工会企事业建立于我国的计划经济时代，当时完全可以发挥工会的社会职能，根据国家规定，工会企事业的资金由工会全资建立，保证工会的经费主要来源于工会拨付。
在我国的计划经济体制下，实现社会效益是工会企事业经营的主要目的，确实为社会提供高标准服务，工会方面实行免费服务或低价服务。
发展初期，工会企事业在税收方面受到国家的减压政策，但随着我国社会的发展，市场经济和第三产业的发展，我国人民生活水平的提高，我国的工会企事业的发展状况堪忧。
当前，我国工会企事业单位面临着双重挑战，为此应制定营利目标与公益目标的双重目标。
确保工会资产的保值增值性，需从工会企事业的市场行为中获利，公益性服务又需要我国企事业为全体会员提供。
由于工会企事业建立于计划经济时期，长期管理处于行政管理下，造成了工会企事业在经营管理中的问题，如工会主要领导的调动，工会中没有长期的发展计划。
在企事业管理中，人事问题仍然按照行政管理模式进行，无法赶上现代企业改革对于考核和激励的先进标准。
我国工会企事业面临自身改革困难，更面临外部困难。
浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见
浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2001.10.22•【字号】浙政发[2001]68号•【施行日期】2001.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府关于深化事业单位改革的意见（浙政发〔２００１〕６８号）事业单位分布面广，涉及领域宽，各类人才密集，是实施科教兴省战略的重要阵地，是精神文明建设的重要依托，对国民经济和社会发展起着很大的推动作用。
改革开放以来，特别近几年，我省在事业单位改革方面进行了积极探索，取得了一定成效。
但从总体上看，事业单位仍严重不适应市场经济发展的客观要求，政事不分、体制不顺、结构不合理、效益不明确等问题日益突出。
当前我省改革开放和现代化建设已经进入一个新的历史时期，面对经济全球化和知识经济的浪潮，随着党政机关机构改革、企业改革以及科技、教育、文化、卫生体制改革的全面推进，深化事业单位改革已势在必行。
根据中央有关精神，结合浙江实际，现就深化我省事业单位改革提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、改革的指导思想和原则事业单位改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照适应社会主义市场经济发展的要求，建立有利于政事职责分工，有利于资源优化配置，有利于提高社会效益和经济效益，符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。
事业单位改革遵循以下原则：（一）政事分开原则。
合理划分政府机关与事业单位的职能，改变政府对事业单位的管理方式，简政放权，理顺关系，使事业单位真正成为独立的法人实体。
（二）分类指导原则。
根据社会职能、经费来源的不同，对事业单位进行科学分类，选择确定相应的改革目标和改革途径。
（三）市场化原则。
按照社会主义市场经济和社会发展的要求，凡是能面向市场经营的事业单位，要积极面向市场；能由市场承担的职能，要改变国家包办的格局，引入市场机制，广泛利用和发掘社会资源，实行举办主体的多元化。
福彩中心开店申请书模板
尊敬的福彩中心领导：您好！我是一名热衷于福利彩票事业的人士，希望通过申请开设一家福彩中心店铺，为广大彩民提供便利，同时为我国的公益事业做出贡献。
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感谢您的关注和支持！此致敬礼！申请人：XX日期：XX年XX月XX日。
乒乓球俱乐部的经营范围
乒乓球俱乐部的经营范围乒乓球作为一项受欢迎的体育运动，吸引着越来越多的人参与其中。
为了满足乒乓球爱好者的需求以及提供专业培训和比赛场地，乒乓球俱乐部逐渐成为了一个非常受欢迎的业务模式。
本文将探讨乒乓球俱乐部的经营范围，并介绍其可能的盈利项目。
1. 场地设备与经营管理乒乓球俱乐部的首要任务是提供优质的场地和设备。
俱乐部应该拥有标准乒乓球比赛场地，包括专业乒乓球桌、球拍、乒乓球以及标准场地尺寸等。
同时，俱乐部应保持设施整洁、卫生，并进行定期维护和更新，以保证会员及顾客的使用体验。
2. 会员招募与服务乒乓球俱乐部的会员管理是其经营的核心。
俱乐部可以通过各种渠道进行会员招募，如社交媒体宣传、线下推广等。
会员可享受到俱乐部提供的一系列服务，如包括场地预定、教练指导、比赛组织及参与等。
为了提高服务质量，俱乐部也可以组织会员专属的活动和交流，培养良好的俱乐部氛围，并为会员提供优惠及特权。
3. 教练培训与技术指导对于乒乓球俱乐部来说，提供专业的教练培训和技术指导是非常重要的一项服务。
俱乐部可以聘请专业的乒乓球教练，为会员提供个性化的培训和指导。
教练可以根据会员的水平和需求制定训练计划，并通过定期课程、个别辅导等方式帮助会员提高技术水平。
4. 举办赛事与比赛组织乒乓球俱乐部可以组织各类比赛和赛事，以提供高水平的比赛平台，并增加俱乐部的知名度和影响力。
这些比赛可以包括俱乐部内部的会员比拼，也可以是面向外部选手的公开赛事。
通过举办比赛，俱乐部不仅可以为乒乓球爱好者提供展示自己技术的机会，还可以为俱乐部带来一定的经济收益。
5. 商品销售与合作乒乓球俱乐部可以通过销售相关商品来增加收入，如乒乓球拍、球衣、鞋子、配件等。
俱乐部可以选择与运动品牌进行合作，提供优质的商品给会员和顾客，并在销售中获得一定的佣金或利润。
此外，俱乐部还可以与相关的运动装备供应商进行合作，提供更多选择和服务。
6. 社区活动与公益事业乒乓球俱乐部可以发挥社区中心的作用，组织各类乒乓球相关的社区活动和公益事业，如义务教学、公益比赛等。
公益事业工程项目捐赠协议书模板7篇
公益事业工程项目捐赠协议书模板7篇公益事业工程项目捐赠协议书（精选篇1）捐赠方：联系方式：受赠方：联系方式：为弘扬中华民族优秀文化，促进我国广大青年软实力的提升，创建社会主义和谐社会，乙方发起_______________________公益项目，甲方自愿参与并支持该项公益项目。
双方共同依照国家和政府的有关法律法规，遵循平等自愿、诚信守法和公众受益的基本原则，在友好协商并达成共识的基础上，签署以下捐赠协议。
一、捐赠意愿自愿向受赠方捐款。
二、捐款数额___________元整（人民币）。
三、捐赠明确捐赠款中的_______%，捐给受赠方作为社会文化发展基金，其余_______%，用于___________________________________相关公益事业。
四、受赠承诺尊重捐赠方的意愿，并遵循公益事业的准则和按照基金会章程的规定管理和使用捐赠款项。
五、受赠程序本《捐赠协议书》由捐赠方先行签署，并将捐款全额汇至受赠方账户。
受赠方收到捐款后将开具“公益性单位接受捐赠统一收据”，连同两份受赠方盖章后的《捐赠协议书》快递给捐赠方，捐赠方凭此票据及相关手续享受国家有关的税收优惠政策。
六、其它事宜本《捐赠协议书》受中华人民共和国法律保护，壹式肆份，协议双方各执贰份，经双方签章后生效。
捐赠方（签章）：签订日期：_______年_______月_______日受赠方（签章）：签订日期：_______年_______月_______日公益事业工程项目捐赠协议书（精选篇2）甲方（捐赠人）：乙方（受赠人）：为促进精全县准扶贫工作开展，共同为构建和谐社会做出贡献。
根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，经甲乙双方平等协商，达成如下协议：第一条甲方自愿将现金无偿捐赠乙方，乙方同意接受捐赠现金。
第二条捐赠现金用途：。
第三条捐赠现金的所有权因捐赠交付而转移乙方，依法需要办理登记等手续的，甲乙双方按协议共同办理相关手续。
四个会计主体的例子
四个会计主体的例子一、公司会计主体1.公司概述公司是指在法律范围内独立存在的经济实体，具有独立的财务账户和财务报告义务。
在商业活动中，公司常作为会计主体进行财务核算。
2.上市公司上市公司是指在证券交易所上市流通的公司股票。
上市公司通常规模较大，业务范围广泛，股东较多，需要遵守上市公司财务报告的相关规范和披露要求。
3.小微企业小微企业是指规模较小、资本相对较少、从事非金融领域的企业。
小微企业的特点是财务管理相对简单，会计核算也相对简便，通常采用现金制度进行记账。
4.外资企业外资企业是指由境外投资者控股或控制的公司。
这些企业通常与国内企业有一定的合作关系，涉及不同国家和地区之间的财务管理和报告要求。
二、个体工商户会计主体1.个体工商户概述个体工商户是一种以个人名义经营的工商业组织，是最常见的一种自然人经营的形式。
个体工商户的特点是经营范围较窄、规模较小，个体工商户与其经营者之间没有法律上的分离。
2.个体工商户的会计核算个体工商户主要采用小企业会计准则进行会计核算。
其会计处理相对简单，主要包括经营收入、支出和成本的记录，以及制作简单的利润表和资产负债表。
3.个体工商户的纳税方式个体工商户通常采用简单的核算方式，如营业收入的5%作为企业所得税的预缴款。
由于规模较小，个体工商户通常可以享受一些税收减免政策。
4.个体工商户的特点个体工商户的经营者与企业之间没有法律上的分离，因此企业的负债和债权责任由经营者个人承担。
这也是与公司会计主体的一个重要区别。
三、事业单位会计主体1.事业单位概述事业单位是指由政府批准设立、主要为社会福利或公益事业提供服务的组织。
事业单位通常以非盈利性为目标，其会计核算与盈利性企业有所不同。
2.事业单位的会计核算事业单位会计主要采用事业会计制度进行核算，注重资源的合理配置和社会效益的评估。
事业单位的财务报告主要包括财务状况表、收入支出表和现金流量表等。
3.事业单位的资金来源事业单位的资金来源一般包括政府拨款、社会捐赠、服务收入等。
民办非企业成立申请书
民办非企业成立申请书尊敬的有关部门领导：我们计划成立一家民办非企业，并向贵部门提交成立申请书。
一、申请单位的基本情况（1）单位名称：XXX民办非企业（2）申请地址：XXX省XXX市XXX区XXX街道XXX号（3）法定代表人：XXX（4）联系人及联系方式：XXX，电话：XXX，电子邮件：XXX二、申请书的目的和意义近年来，民办非企业在我国社会发展中发挥着重要的作用。
作为一家致力于公益慈善事业的组织，我们希望通过成立民办非企业，更加深入地参与到社会公益事业中，为社会和人民群众做出更多的贡献。
三、民办非企业的经营范围本单位的经营范围主要涉及以下方面：（1）教育、文化、科技、健康等公益事业（2）社会福利、养老、残疾人事业（3）环保、动物保护、慈善等公益活动（4）与国家有关的其他公共事务四、申请书的主要内容（1）民办非企业的设立方案当前，我国已经成为了世界上第二大经济体，但是伴随着经济快速发展的同时，社会矛盾也日益凸显，公益事业需求也日益增加。
考虑到这种情况，我们决定成立一家以公益为主要目标的民办非企业。
该企业注册资金为XXX万元，注册地址位于XXX省XXX市XXX区XXX街道XXX号，个人独资经营，经营期限为永久。
（2）民办非企业的组织机构本单位的组织架构主要由法定代表人、理事会和监事会三个部分组成。
其中，理事会是该单位的最高权力机构，监事会是对理事会、法定代表人进行监督的机构。
目前，我们已经拟定了理事会和监事会的名单，具体如下：理事会成员：XXX（法定代表人）XXXXXXXXXXXX监事会成员：XXXXXXXXX（3）民办非企业的资金来源本单位的资金主要来源为民间捐赠和国家资助，同时，我们也会积极开展公益活动，筹集资金。
（4）民办非企业的管理体制为确保本单位的管理和运营顺利进行，我们建立了严格的管理体制和管理规定。
我们将保证企业决策的公正合理，不搞“以人治企”，真正做到民主化、规范化、科学化。
五、申请书的总结成立民办非企业是我们为了更好地参与到公益事业中做出的重要决策。
公共事业管理简答题、论述(全)
第一章绪论1。
简述公共事业管理与行政管理的区别？答：（1）管理主体不同；（2）管理方式不同；（3）管理的直接性和间接性不同；（4）管理的独立性和非独立性不同；（5）管理的重点不同。
2。
简述公共事业管理与企业管理的区别主要有哪些？答：（1）是否以营利为目的；（2）法律轨道和利益轨道；（3）是否投资回报；（4）社会绩效评估和经济绩效评估。
3。
简述公共管理与公共事业管理的区别答：（1）管理的范围不同；（2）管理的主体客体不同；（3）管理教育的重点不同；（4）科学层次不同。
4。
简述公共事业组织与其他组织的区别答：（一）社会公共事业组织与政府的区别：（1）政府有无抽象的行政行为；（2）政府的具体行政行为是否进行有偿服务的；（3）政府在具体行政行为中行政诉讼的主体是政府还是民事诉讼；（4）政府职能部门是否由政府财政全额拨款的。
（二）公共事业组织与企业的区别：（1）组织目标是否追求投资利益；（2）提供的服务是否具有商品独立性；（3）是否以供求关系来决定商品或服务的价格。
2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
1.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章公共事业管理主体1.公共事业组织的特征是什么？答：1组织性；2非政府性；3服务性；4沟通性；5非营利性；6独立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多样性；11专业性；12灵活性；13开创性；14参与性。
森林可持续经营决策方案
森林可持续经营决策方案——以银盏林场为例1林场概况：1.1 历史沿革国营银盏林场建立于1956年,隶属于清远县林业局,全称清远县银盏林场。
1958年11月与县属太保山下方干部林场合并,改称国营林场,隶属于原韶关市地区,当时经营总面积为12 376. 3 hm2,干部、工人共104人。
建场初期,由于各种原因,发生多宗山林纠纷,先后划出4 530. 3 hm2林地给周边毗邻公社、大队。
至1987年二类森林资源对全场经营面积进行了全面的核实,得出林场经营总面积为7 846. 1 hm2。
1988年,由于行政区域的调整,国营银盏林场转为隶属清远市林业局(其中1983~1988年隶属于广州市林业局)。
1.2 现状到2005年,林场总经营面积为7 846. 1 hm2,其中林业用地面积6 800 hm2,活立木蓄积量430 916 m3。
全场总人口3 000人,其中农业人口2 000人,在职职工354人,离退休人员156人。
全场总收入为5 782. 61万元,在职职工工资为6 007 986. 34元,离退休人员工资为1 933 604. 96元。
银盏林场是一个以场带农的林场,场下辖一个居民村委会和4个工区, 19个村民小组,有农民2 000人。
社会各项事业,如农村、农业、计生、国土等职能属清城区政府管辖,但所有经费、机构设置、人员编制等均由林场自行解决。
2 林场森林环境2.1 自然环境银盏林场位于北纬23°32’、东经113°12’，行政区域属广东省清远市清城区，是一个有40多年历史的国营林场。
该场地处广东中部偏北，属低山丘陵区，平均海拔100-Zoom，地势东高西低，全场地形东西狭、南北长。
属南亚热带气候区，气候温暖，雨量充沛，有利于发展林业生产。
2.2 社会环境银盏林场属以场带队的管理形式，全民和集体所有制并存，为事业单位企业管理性质。
全场总人口为2778人，其中在职干部职工275人，农业人口1718人。
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公益事业的经营范围及特点
公益事业即直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务
的部门、企业及其设施。那么公益事业有什么经营范围呢？接下来请
欣赏店铺给大家网络收集整理的公益事业的经营范围。
公益事业的经营范围
1.公益一类事业单位。指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、
公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能
或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持
保障的事业单位。这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管，
不得从事经营活动。
2.公益二类事业单位。指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求
和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场
配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业
单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确
保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的
经营性收入主要用于公益事业发展。
3.公益三类事业单位。指从事的业务活动具有一定公益属性，但
社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源
的事业单位。这类单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委
托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具
备转企条件的逐步转为企业。
公益事业的经营特点
①外在性。属于公益事业的部门和企业及其活动一般处在直接生
产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外，独立存在、并行运转，
并构成相对独立的系统。
②社会性。大部分公益事业主要依靠社会投资和建设，资金依靠
国家财政解决，投资主要表现为社会效益和环境效益。
③共享性。公益事业的服务是为许多单位和居民共享的。
④无形性。公益事业所提供的产品大多是无形的服务，而不是有
形的物质产品。
⑤福利性。公益事业所提供的产品带有很大成分的社会服务和社
会福利性质。
公益事业的经营借鉴意义
1.民间组织可以从政策上划分为民间公益组织和非营利企业两种
类型。这样划分的意义在于：据此采取不同的税收优惠政策、政府支
持政策及不同的监督管理办法。对于民间公益组织，因其面向全社会
开展公益慈善活动，要采取全面的免税优惠政策，并通过政府委托或
政府采购给以资金支持，同时要鼓励它们开展多种形式的社会募捐活
动，争取来自社会各个方面的公益捐赠，并鼓励志愿者积极参与这些
组织的公益慈善活动。这类组织因其运作的是公益财产，应限制其开
展经营性活动，依法强制贯彻公开性和透明度原则，并实行严格的社
会监督。对于非营利企业(包括学校、医院等经营性的服务实体和行业
协会等市场中介组织)，因其提供的公共服务或者具有市场交易性，或
者具有互益性，应从政策上鼓励它们参与市场竞争，依托市场维持组
织的发展，相应地政府可采取一定的减税措施给以优惠。
2.政府与民间公益组织之间应通过协议的方式明确合作伙伴关系。
民间公益组织因其活动领域极为广泛且规模参差不齐，在活动上与各
级政府及政府各部门都会发生关系，由于同处于公共领域，彼此之间
发生不协调、摩擦甚至矛盾在所难免，COMPACT作为英国各级政府
和政府各部门在处理与民间公益组织之间关系上的行为准则和纲领性
文件发挥了重要作用，可以借鉴英国的经验探讨在政府与民间公益组
织之间确立一些基本的准则，并将这些准则以协议或其它具有约束力
的形式固定下来。
3.政府应当将大力资助民间公益活动作为一项义务制度化。英国
政府通过每年面向民间公益组织的33亿英镑的公益支出，实际获得这
些组织向社会提供三倍于政府支出的公益服务，表明动员民间公益具
有极大的社会效益。中国的民间公益组织普遍面临资金困难，政府实
际提供的资金极为有限且不规范。建议一方面借鉴英国的经验将社会
福利彩票收入作为政府公益支出的财源，另一方面动用一定的财政资
金，通过制度化的政府采购，以公开竞争的形式向民间公益组织提供
支持。
4.应当建立独立于政府行政体系的国家监督机构。监督管理民间
公益组织是一项重大的社会责任，通过设在民政部下的民间组织管理
局主要承担这种监督管理职责的，这种二级局本身难于协调与其他政
府部门之间的关系，加上部门利益导致相互推诿扯皮，使得现行体制
做不到对民间公益组织的有效监督管理。可以参照英国慈善委员会的
模式，在全国人大下面设立公益慈善委员会，专门负责对各类公益组
织的监督管理，这样既可以有效协调与相关政府部门之间的关系，监
督政府有关部门依法行政，同时又能有效监督和保护公益财产及其运
作，真正向社会负责任。
5.尽快制定中国的民间公益组织法，通过公益慈善立法促进社会
公益事业的发展。英国的《慈善法》有四百多年的历史，并且还在进
一步修改完善。尚无系统的公益组织法，仅有的《公益事业捐赠法》
还难于执行，社团等相关法规也亟待修改完善。可以参照英国的<慈善
法>和其他相关法规，尽快制定我国的民间公益组织法，通过立法推动
对公益财产的保护并促进社会公益事业的发展。
公益事业的发展方向
中国有1000多家公益机构，10年来共得到近100亿的捐赠，这
个数字或许没什么了不起，只相当于美国戴尔电脑公司创始人迈克
尔·戴尔一个人捐赠的数字，但如果你知道20年前慈善事业还被指责为
“宗教行为和资本主义的伪善”的话，你就会对今天的成就刮目相看。
如今没有人会忽视公益机构，作为政府和市场之外的另一种力量，他
们正在发挥日益重要的作用。这很大程度上应归功于中国各级政府的
不懈努力。与其他国家公益组织大多是由个人或企业设立的私募基金
不同，中国至今还是公募基金的一统天下。这些机构的官方色彩非常
浓厚。他们也不掩饰这一点，很显然，他们需要来自政府的强有力的
支持。在公益行为还没有蔚然成风的阶段，这样的体制有利于基金的
募集。有多少人会信任那些私人或某个名不见经传的企业设立的基金
而把大笔的钱无偿捐赠给他们呢?社会学家卢汉龙认为，公益事业应该
做“市场不为，政府不能”的事情，但在中国，公益事业基本上还是
工作的延伸部分。从表面上看，这样做十分有效，但多少会挫伤人们
从事公益事业的积极性：没有人会喜欢“压力捐赠”。这是一个容易
引发丑闻的行业，因此中国政府对公益基金的要求很严格，从人员福
利、行政支出到基金的保值、增值手段都加以限制，现在看来有些做
过了头。比如，其他国家允许基金会将募集到的资金的10%—40%用
于行政和活动开支，但这里远远低于这个标准。这有助于树立基金会
的良好形象，但也有负面影响：很多必要的活动无法开展;无力聘请基
金会所急需的法律、财会、评估、心理学等专门人才;为了基金安全这
个至高无上的目标，最好的办法就是把基金存在银行里。
公益事业的境外组织
境外的公益组织实际上在中国大陆已经遍地开花，并与中国的组
织建立了多方面的合作，只是行事低调，很少见诸媒体。不过自从
《新条例》公布以来，境外团体也开始活跃，并公开亮相。从总体而
言，国际NGO在中国的地位仍处于暧昧状态。2005年9月28日《公
益时报》发表署名评论，其中提到，中国政府对在中国的国际民间组
织似有不成文的规则：如果他们给钱，欢迎;给一些技术与经验，也接
受;对其西方文化与价值观的传播，基本上持怀疑甚至否定态度而NGO
的一切行为，又恰恰是基于他们的文化与价值观念体系之上。中国政
府是关上大门，挡住国际NGO潮流，还是张开双臂，拥抱国际NGO
的进入?是放任不管，继续让这种尴尬现状延续，还是提早加以引导，
纳入和谐社会建设的正轨?这段话是迄今为止公开发表的最切中要害的
评论。