行政事业单位国有资产管理调研报告
行政事业单位国有资产管理调研报告
作者：梁遗强梁修全
来源：《行政事业资产与财务》2017年第19期
摘要：行政事业单位国有资产是单位履行政府职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，也是维护党和政府执政能力的重要保障。
2016年以来，保康县委、县政府认真整改落实省委巡视交办的国有资产管理问题，及时出台了《行政事业单位国有资产监督管理实施细则》《保康县国有资产动态管理办法》，对规范资产管理起到了很大作用，但在资产配置预算、资产使用效率、资产处置规范管理等方面仍然有许多亟待完善的地方。
本文在调查分析的基础上，结合保康县实际，提出了从“进口”到“出口”加强国有资产动态管理的构想。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策
一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题
2016年以来，保康对全县242家行政事业单位的国有资产家底进行了清查核实，国有资产总量已达到20.5亿元，每年缴入非税的国有资产有偿使用收入达到1000余万元，每年新增的固定资产投资达到4亿元左右，其中，通用资产配置年均达到8000万元以上，但这些新增资产的绩效却少有评价，国有资产管理存在着一些亟待解决的问题
1.资产管理权属关系不够清晰
一是资产入账不够及时。
经查全县共有13个单位管理的国有资产未入账，价值2343.80万元。
二是资产权属关系不明。
全县共有25个单位的土地、房屋等没有办理相关的房产证、土地使用证或不动产登记证，使得产权登记工作缺乏依据和基础。
三是委托代管责任没有落实。
如2004年7个小水电站改制后剩余的国有资产，虽然落实有具体监管责任人，财政预算还安排有专项经费，但对代管的资产管理责任没有落实到位。
还有部分单位也没有按规定征缴国有资产收益，使国有资产长期闲置或事实上被个人占有，造成了国有资产的流失。
2.资产使用管理主体责任不明
按照规定，行政事业单位的国有资产可以依法出租出借，并应当报经财政部门批准。
国有资产转让或毁损报废的要经过评估，在指定的产权交易机构公开处置，收入还应当及时缴入非税财政专户纳入预算管理，单位应当履行主体责任；财政部门审查资产出租出借的方式、资产价值及合同年限，依法加强资产登记信息化管理，规范处置操作等，代表政府履行监管责任。
清查发现该县有20个行政事业单位国有资产出租出借未经财政部门审核批准，仅以单位协议合同就将资产直接进行出租出借，有的出租出借时限超过3年，有的甚至长达35年，造成事实上国有资产收入的流失。
3.单位债权债务清理不够及时
一些行政事业单位债权债务挂账时间长、数额大。
有的挂账长达10年或更长时间，金额也达到100万元以上。
全县有20个单位债权总额为1220万元，债务总额为4113万元。
这些债权债务基本没有清理核实过，有的债权人或债务人早就因为破产、死亡等客观原因而消失，但债权债务却没有核销，导致单位资产账实不符的现象比较严重。
4.资产日常配置处于无序状态
资产购置随意性比较大，缺乏约束。
部分单位讲究奢华，不顾实际需要，盲目购建、装修改造。
加之资产配置没有预算，也没有与年度部门预算、政府采购、国库集中支付结合起来，客观上，造成了资产配置上的随意性，单位之间资产配置不公等问题。
二、行政事业单位国有资产管理问题的原因分析
1.思想认识不足，管理意识淡薄
一直以来，部分单位错误地认为行政事业单位国有资产是用于满足单位办公和开展工作的需要，是单位占有使用，也是单位“所有”，可以无约束地使用。
长期以来，单位违规了也没有被追究责任，因而，责任意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”“重占用，轻管理”“重资金，轻实物”，没有把国有资产管理工作放在重要位置，导致行政事业单位在使用和管理资产上出现漏洞。
2.资产管理与预算管理、财务管理脱节，管理制度落实不够
一是齐抓共管不够，在编制和审查部门预算时没有考虑资产配置因素，预算执行时也未与政府采购、国库支付有效地结合起来，客观上影响了政府资源的配置效率，由于跨部门调剂资产的合理流动机制尚未建立，国资、国土、房管等部门没有有机地协同起来，国资批复后，产权不能及时过户，影响了资产调剂的权威性。
二是重购置，轻管理。
部分单位没有考虑资产的使用效率，盲目追求好的办公条件，对尚能使用的未达年限的资产提前更新，导致资产闲置，特别是交通工具、电脑、录像照相设备等资产，单位购置后没有及时在财务账面上反映，也没有录入资产信息化管理系统进行管理。
3.资产管理队伍业务素质不高、力量薄弱
很多单位没有按照《内部控制规范》的要求设置资产内控管理岗位，大多数单位资产管理都是交由财务人员来承担，有的单位没有专职的财务人员，难以承担相应的资产管理职责，资产核算不规范，无法如实反映资产的实有数量、价值。
国有资产监督管理部门也存在着人员十分紧缺、业务素质不高等问题，没有建立起与国有资产管理目标相适应的监督管理体系。
三、行政事业单位国有资产管理对策分析
为确保行政事业单位国有资产管理到位，必须建立从“进口”到“出口”全生命周期的管理体系，促进资产管理与预算管理、财务管理、实物管理、绩效管理有机地融合。
1.加强资产管理思想认识，为规范行政事业单位国有资产管理“打基础”
财政部门作为政府授权管理行政事业资产的综合部门，应加大对行政事业单位资产管理工作的宣传力度，多形式、多渠道、多层次、广泛宣传国有资产管理工作，积极争取政府、单位和社会对资产管理的高度重视与大力支持，提高对资产管理工作重要性和必要性的认识，把强化国有资产管理，促进资产公平配置，防止国有资产流失作为保障社会可持续发展的重要任务来抓。
同时，财政部门要加强内部协作以及与有关部门的协调配合，形成管理合力，增强资产使用单位的主体责任意识，最大限度地发挥国有资产的使用效益。
2.加强资产管理基础建设，为规范行政事业单位国有资产管理“创条件”
首先，要加强财务基础工作。
各单位要把好采购配置、信息管理、报损处置等关口，对资产的增减变动情况及时按照国家有关财务规定进行财务处理，做到账实、账账、账卡相符，国有资产家底清晰。
其次，要加强资产管理队伍建设。
财政部门和各行政事业单位要充实国有资产管理的机构和人员，加强国有资产管理培训，不断提高资产管理队伍的业务知识水平和实际操作能力，适应资产管理工作的发展需要。
3.制定合理的资产配置标准，为规范行政事业单位国有资产管理“立标准”
今年的中央深改领导小组第27次会议提出：对于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，要坚持公平配置原则，引入竞争机制，提高公共服务的可及性和公平性。
做好公平配置，首先，要立标准，依据单位存量资产状况、性能及结构等公平配置国有资产。
资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据，通用资产配置标准由地方财政部门组织制定，专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。
分类制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，为资产预算编制提供科学依据。
其次，编列预算。
每年应当结合年度部门预算编制，根据单位存量资产状况和可用财力等科学合理地编制资产配置预算，与“二上二下”的预算编审程序同步，经人大审议后批复部门资产预算，严格执行部门资产配置预算，做到新增资产无预算不能开展政府采购，不能进行国库集中支付，推进资产管理与预算管理有机结合。
4.制定资产管理配套制度，为规范行政事业单位国有资产管理“作保障”
财政部门要根据国有资产管理现行法规及时修订国有资产管理的地方性管理规定，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置，清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告及监督检查等各个
环节的管理制度体系。
各行政事业单位也要建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告等具体管理制度，做到资产配置有预算，新增资产有反映，资产出租出借报经财政部门审核并公开，资产处置及对外投资履行先审批手续，切实履行好单位资产管理的主体责任。
财政、国资监管部门要切实履行监管责任，加强日常监管，同时强化资产信息化管理，以及对资产配置与处置行为的监督管理。
审计部门要按规定把单位国资管理作为领导干部经济责任审计的重要内容进行审计，综合施策，对行政事业单位国有资产管理中存在的问题早发现，早处理，该通报的予以通报，该移送纪检监察、检察机关，追究单位负责人及直接责任人的相关党纪政纪甚至是法律责任的，坚决予以追究，督促部门和单位履行好国有资产管理的责任。
（责任编辑：兰卡）。
我市行政事业性国有资产管理调研报告
我市行政事业性国有资产管理调研报告行政事业性国有资产主要分布在政府机关、人民团体、科教文卫、体育等公共部门，主要用于行政事业和公益服务方面。
由于行政事业性国有资产的形成比较复杂，所以对其监管和改革非常困难。
正因如此，党的十六大要求在建立全国经营性资产监管体制的基础上，允许各地方政府积极开展对非经营性国有资产监管方式的探索。
中央领导在这一问题上也有明确指示，黄菊副总理指出地方非经营性资产授权国资委监管可以继续探索并要及时总结。
近日，我们对全市非经营性国有资产的现状进行了深入的调查，现就我市行政事业性国有资产的管理现状和如何加强管理与营运提出以下思考和建议：一、我市行政事业性国有资产总量状况根据全市XX年汇总会计报表统计结果，截至XX年底全市国有资产总量96.49亿元，其中：行政事业性国有资产79.72亿元，占总量的82.62%；市直国有资产总量36.87亿元，其中行政事业性国有资产26.94亿元，占总量的73.07%。
数据表明我市行政事业性国有资产占绝对比重。
从近几年国有资产统计结果看，我市行政事业性国有资产总量由1994年的31.15亿元增加到XX年的79.72亿元，平均每年递增 15%以上，递增态势强劲，增长速度较快。
这块巨额资产一方面为加强地方政权建设和推进社会事业进步积累了一定的物资基础，另一方面又为加强行政事业性国有资产的管理、将资产转化为资本资源提出了新的课题。
二、管理现状及成因我市行政事业性国有资产的管理，财政等分管部门做了很多工作，对确保地方政权建设和推进社会公共事业的发展，成绩和作用是应该充分肯定的。
但目前也确实存在一些令人堪忧的问题。
无偿占有。
行政事业性国有资产主要用于行政事业单位履行职责的需要，具有明显的非经营性、服务性、无偿性的特点。
但在现行管理体制下也产生了负面效应：一是部分单位由于利益驱动，通过各种途径直接或间接的占用更多更优的国有资产，在资产配置上存在一种自我扩张的冲动，实行超标准的配置，背离了合理、节约、高效地配备和使用的原则，既造成了单位之间的相互攀比，又造成了资产的闲置浪费；二是将非经营性资产转为经营性资产，收益由各单位自行支出，既吃“皇粮”，又吃“杂粮”。
晋城市行政事业单位国有资产管理情况的调研报告
健全的资产管理制度是强化国有资产管理的基础。近年 来，我们根据财政部颁布的 《行政单位国有资产管理暂行办 法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》，完善了我市资产 管理制度。
1.明确资产管理权限。起草并提请市政府印发了 《晋城 市行政事业单位国有资产管理办法》，明确国有资产是指由 各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资 产，既有财政资金购置的资产，又有自筹资金购置的资产， 还有上级对口部门调拨的资产，还包括捐赠、置换等途径得 到的资产。确立行政事业单位国有资产实行国家统一所有、 政府分级监管、单位占有使用的管理体制，同时对资产的配 置、使用、处置等方面作了全面规定，使我市的国有资产管 理有规可依，有章可循。
一、晋城市国有资产情况 （一） 基本情况 全市纳入 2017 年度资产报表汇总的行政事业单位共计 1603 户，其中市直 344 户；资产合计 283.06 亿元，负债合计 46.41 亿元，净资产合计 236.65 亿元，其中：固定资产总额 133.26 亿元，无形资产 12.46 亿元，在建工程 72.33 亿元。 1.资产总额情况 按行政区划划分，市直资产总额 84.02 亿元，城区资产 总额 13.52 亿元，泽州县资产总额 32.48 亿元，高平市资产总 额 37.08 亿元，阳城县资产总额 28.97 亿元，陵川县资产总额 12.25 亿元，沁水县资产总额 22.26 亿元，开发区资产总额 52.48 亿元，具体占比情况如下：
4.规范装修维修标准。规范和加强办公用房及其附属设 施装饰和维修标准化管理，参照我省建设工程计价依据及工 程量清单计价规范，结合我市工作实际，制定出台 《晋城市 市级行政事业单位办公用房装饰和维修改造标准》，推进资 产管理和预算管理的有机结合，实行总价控制原则，杜绝超 标准装修。
关于国有资产运营和监管工作情况的调研报告(三篇)
关于国有资产运营和监管工作情况的调研报告（三篇）（篇一）为全面深入了解我区国有资产管理工作情况，根据x办发电〔**〕89号《关于做好调研活动后期有关工作的通知》，对照“抓重点、补短板、强弱项、防风险”大调研活动要求，亲自选定课题，并带领财经委的同志通过实地察看与听取汇报的方式，对xx区国有资产管理工作情况进行了专题调研。
现将调研情况报告如下：一、主要做法及成效据统计，截至**年12月31日，全区行政事业单位的账面资金55.18亿元，账面负债7. 71亿元，其中固定资产10.69亿元。
（一）建立监管体系，明确职责范围一是完善监管机构。
在区财政局内设了资产资源管理股和资产经营中心两个股室，目前，资产资源管理股配备股长1人科员1人，资产经营中心配备主任1人科员1人，共计4人，为日常办事机构，对全区行政事业单位国有资产和区属国有企业实施综合管理。
二是健全管理制度。
区政府于**年制定并出台了《xx区国有资产管理暂行办法》，明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作性标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。
三是明确管理体制。
行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理体制，以及“财政部门—主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式，区资产经营中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。
四是建立信息平台。
根据财政部《关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》及其《补充通知》的要求，**年我区全面实行了全区行政事业单位资产管理信息系统建设，创新了监管手段，改进了管理模式，提高了工作透明高，提升了资产使用效率。
（二）加大管理力度，规范操作流程一是规范资产管理流程。
单位固定资产的增减变动必须通过行政事业单位资产管理信息平台，实行纸质和网上同步申报，对资产购置、使用、处置三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。
二是资产处置有序操作。
关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告
关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告根据区人大常委会工作安排，2009年5月中旬至6月上旬，区人大常委会主任会议委托财经工委组成调研组，对我区行政事业单位国有资产管理情况进行调研，期间召开了由区府办、财政局、国有资产管理中心、建设局、房管处、国土资源分局、审计局、卫生局、教育局、工商分局等单位负责人参加的座谈会，部分单位提供了该单位（系统）的国有资产管理情况的书面资料，区审计局还提供了《关于黄岩区行政事业单位资产管理状况的审计调查报告》，现将我区行政事业单位国有资产管理的调研情况报告如下。
一、我区行政事业单位国有资产管理的基本情况我区行政事业单位的国有资产主要包括以下方面：一是行政单位（包括参照公务员制度管理的事业单位和社会团体）的国有资产；二是事业单位的国有资产，主要是教育、卫生、公房管理、公园、各指挥部等单位，还包括社会团体、民办非企业单位占有使用的国有资产；三是实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，实施企业国有资产有关规定，如市场开发服务中心的各类市场、政府办的招待所等；四是储备的土地。
行政事业单位国有资产管理的主要依据是财政部制定的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），国有企业及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位按照企业国有资产监督管理的有关规定。
我区行政事业单位国有资产的主要表现形式为房地产，根据国资中心的资料，我区220家行政事业单位的国有资产总量为242960万元，占我区国有资产总量（289760万元）的83.8%。
规范和加强行政事业单位国有资产的管理，有利于提高国有资产使用效益，维护国有资产的安全和完整。
1、工作开展情况。
为“加强行政事业单位国有资产管理，促使资源的合理流动和优化配置，实现行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值”，2005年10月，我区成立区行政事业单位国有资产清理工作领导小组（黄区委办〔2005〕84号），同月，为全面摸清我区行政事业单位国有资产家底，建立健全长效的资产管理机制，还印发了《黄岩区行政事业单位国有资产清理工作方案》（黄区委办〔2005〕86号）。
行政事业单位国有资产管理调查报告
行政事业单位国有资产管理调查报告⒈实物财产账目不健全，家底不清。
很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。
有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。
⒉内控制度不健全，责任不清。
国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。
一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。
⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。
对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。
⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。
过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。
存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：一、体制不顺，职责不清。
年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。
二立法滞后，制度缺失。
目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。
关于行政事业性国有资产管理情况的调研报告
关于行政事业性国有资产管理情况的调研报告行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位贯彻落实党中央有关决策部署、保障职能履行、提供公共服务的重要物质基础。
根据《江西省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》和省人大常委会2021年监督工作计划，今年7～8月，省人大常委会副主任曾文明带领部分省人大常委会组成人员、人大代表，省人大财经委、省人大常委会预算工委有关同志开展调研视察，重点了解教育、医疗等行业行政事业性国有资产的管理情况。
调研组听取了省财政厅、省审计厅、省公安厅、省机管局有关情况汇报，赴省教育厅、省交通运输厅、省卫健委、南昌大学、南昌大学第一附属医院及鹰潭市开展实地调研。
做法成效经过近几年努力，我省行政事业性国有资产管理制度不断健全，国有资产管理工作不断规范，依法依规管理使用国有资产的意识进一步增强，“家底”进一步丰厚壮大，管理绩效进一步提升，较好地保障了行政事业单位有效运转、各项社会事业快速发展。
资产管理制度体系逐步完善。
省政府及其财政等部门注重建章立制，以建立健全制度为抓手加强资产管理，先后出台《江西省省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法》《行政事业单位资产清查核实管理办法》《关于推进省直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管的实施方案》等制度，各市县政府及其相关部门联系本地区、本部门实际相继制定了有关办法，初步构建行政事业性国有资产从“入口”到“出口”的全链条管理制度体系。
国家统一所有、政府分级监管、单位直接支配的行政事业单位国有资产管理体制已基本形成。
资产管理效益效能逐步提升。
省财政部门通过制定通用办公设备和家具配置标准，实行价格和数量双重控制，规范资产配置，控制增量资产。
推进资产特别是长期低效运转、闲置资产的统筹调剂使用和出租出借，提升存量资产效益。
省公安部门通过对闲置、超标准配置资产实行统一管理、统一调配、统一处置，有效提升了资产集中调配能力。
兰考县行政事业单位国有资产管理情况调研报告
兰考县行政事业单位国有资产管理情况调研报告为了加强行政事业单位国有资产监督管理工作，促进行政事业单位国有资产监督管理的规范运作，保障国有资产保值增值。
根据财政局工作安排，我科就全县行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题情况，并结合XX年资产清查，深入县相关部门进行了调研。
现将调研情况报告如下：一、行政事业单位国有资产管理现状和成效（一）固定资产管理理念全面普及并得到进一步重视。
我县各行政事业单位的固定资产全部纳入行政事业资产管理科管理，专职人员从事行政事业单位资产管理工作；财政部门作为监督管理部门介入行政事业单位资产管理后，国有资产的划转、出租、出卖、置换、报废等严格按照相关规定执行，固定资产管理理念在各行政事业单位的领导、资产管理员和财务人员得到全面普及，固定资产资产管理工作的重要性认识得到进一步提升。
（二）国有资产管理“两化”建设成效显著。
一是实现了国有资产管理模式常态化。
主要表现在:1、单位国有资产与预算管理相一致。
2、固定资产处置与资产管理系统相一致。
3、单位国有资产年度统计和单位部门决算基本一致。
4、国有资产清理核实已成为年度财务决算和资产统计工作完成前必须的步骤。
二是实现了固定资产管理手段规范化。
在日常工作中，从固定资产购置到验收入账、从卡片登记纳入系统管理到实物配给个人使用登记、资产报废报批、资产的调拨划转和资产出让，都能严格按照“两个办法”的要求操作，处置程序规范、管理手段规范。
（三）资产管理体系逐步健全。
从政策制度看，县委、县政府先后出台了一系列政策性文件，为我县国有资产管理提供了政策和制度保证。
从信息网络看，资产管理科已建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，并与省厅实现了联网运行，全县一级预算单位也都建立了资产管理信息系统，逐步实现了资产处置的网上申报。
（四）摸清了资产管理家底。
近几年来，我县多开展了清产清查工作，特别是XX年行政事业单位资产清查才刚刚结束，对全县行政事业单位及所属企业的资产进行了全面清查，截止XX 年12月31日，独立编制机构538个(行政78个，占14.5％；事业460个，占85.5％)，独立核算机构436个（行政72个，占16.5％；事业364个，占83.5％）。
关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告
关于我区行政事业单位国有资产治理情况的调研汇报依据区人大常委会工作安排，202X年5月中旬至6月上旬，区人大常委会主任会议托付财经工委组成调研组，对我区行政事业单位国有资产治理情况进行调研，期间召开了由区府办、财政局、国有资产治理中心、建设局、房管处、国土资源分局、审计局、卫生局、X、工商分局等单位负责人参加的座谈会，局部单位提供了该单位〔系统〕的国有资产治理情况的书面资料，区审计局还提供了《关于黄岩区行政事业单位资产治理状况的审计调查汇报》，现将我区行政事业单位国有资产治理的调研情况汇报如下。
.一、我区行政事业单位国有资产治理的根本情况我区行政事业单位的国有资产主要包含以下方面：一是行政单位〔包含参照公务员制度治理的事业单位和社会团体〕的国有资产；二是事业单位的国有资产，主要是教育、卫生、公房治理、公园、各指挥部等单位，还包含社会团体、民办非企业单位占有使用的国有资产；三是实行企业化治理并执行企业财务会计制度的事业单位，实施企业国有资产有关规定，如市场开发效劳中心的各类市场、政府办的招待所等；四是储藏的土地。
.行政事业单位国有资产治理的主要依据是财政部制定的《行政单位国有资产治理暂行方法》〔财政部令第35号〕、《事业单位国有资产治理暂行方法》〔财政部令第36号〕，国有企业及实行企业化治理并执行企业财务会计制度的事业单位按照企业国有资产监督治理的有关规定。
.我区行政事业单位国有资产的主要表现形式为房地产，依据国资中心的资料，我区220家行政事业单位的国有资产总量为242960万元，占我区国有资产总量〔289760万元〕的83.8%。
.标准和强化行政事业单位国有资产的治理，有利于提高国有资产使用效益，维护国有资产的平安和完整。
.1、工作开展情况。
.为“强化行政事业单位国有资产治理，促使资源的合理流动和优化配置，完成行政事业单位国有资产的平安完整和保值增值〞，202X年10月，我区成立区行政事业单位国有资产清理工作领导小组〔黄区委办〔202X〕84号〕，同月，为全面摸清我区行政事业单位国有资产家底，建立健全长效的资产治理机制，还印发了《黄岩区行政事业单位国有资产清理工作方案》〔黄区委办〔202X〕86号〕。
调研报告：市直行政事业单位国有资产管理现状、存在的问题及对策建议
调研报告：市直行政事业单位国有资产管理现状、存在的问题及对策建议调研报告：市直行政事业单位国有资产管理现状、存在的问题及对策建议根据年度工作安排，5月下旬，市人大常委会组成调研组，围绕市直行政事业单位国有资产管理情况，先后赴徽州区、歙县实地调研，察看部分政府投资项目建设点，专题听取了市财政局关于全市行政事业性国有资产管理情况的汇报，并召集市财政局、市教育局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市审计局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市机关事务管理中心、市公共资源交易中心等10家单位进行座谈，听取意见建议。
现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府及财政等部门认真落实中央及省、市委决策部署，不断健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，较好地保障了行政事业单位有效履行职能、社会事业健康发展。
截至2019年底，市直203个行政事业单位国有资产总额105.15亿元，其中：72个行政单位资产50.17亿元，131 个事业单位资产54.98亿元。
按照资产类别划分，流动资产76.18亿元，固定资产22.21亿元（6类固定资产具体为：土地、房屋及构筑物17.33亿元，通用设备2.44亿元，专用设备1.64亿元，文物和陈列品0.06亿元，图书档案0.22亿元，家具、用具、装具及动植物0.52亿元），在建工程2.64亿元，公共基础设施等行政事业性国有资产2.4亿元、无形资产及其他资产1.72亿元。
主要工作情况如下：一是监管体系初步形成。
制度建设方面，市政府出台市本级行政事业单位国有资产配置、资产处置等办法，制定办公用房、公务用车等管理制度。
市财政局制定出台《XXX市行政事业单位资产核实暂行办法》、《XXX市市本级单位部门通用资产配置标准》等等，基本形成“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层级的监管体系。
管理效率方面，各单位按照财政部门统一部署，开展清点盘查，及时录入资产管理信息系统，实行信息化管理，资产动态监管和资产配置、处置等事项基本实现网上办理。
调研报告：行政事业单位国有资产管理调研报告
行政事业单位国有资产管理调研报告一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题201X 年以来，XX对全县242家行政事业单位的国有资产家底进行了清查核实，国有资产总量已达到20.5 亿元，每年缴入非税的国有资产有偿使用收入达到1000余万元，每年新增的固定资产投资达到4亿元左右，其中，通用资产配置年均达到8000万元以上，但这些新增资产的绩效却少有评价，国有资产管理存在着一些亟待解决的问题1.资产管理权属关系不够清晰一是资产入账不够及时。
经查全县共有13 个单位管理的国有资产未入账，价值2343.80万元。
二是资产权属关系不明。
全县共有25 个单位的土地、房屋等没有办理相关的房产证、土地使用证或不动产登记证，使得产权登记工作缺乏依据和基础。
三是委托代管责任没有落实。
如2004 年7 个小水电站改制后剩余的国有资产，虽然落实有具体监管责任人，财政预算还安排有专项经费，但对代管的资产管理责任没有落实到位。
还有部分单位也没有按规定征缴国有资产收益，使国有资产长期闲置或事实上被个人占有，造成了国有资产的流失。
2.资产使用管理主体责任不明按照规定，行政事业单位的国有资产可以依法出租出借，并应当报经财政部门批准。
国有资产转让或毁损报废的要经过评估，在指定的产权交易机构公开处置，收入还应当及时缴入非税财政专户纳入预算管理，单位应当履行主体责任；财政部门审查资产出租出借的方式、资产价值及合同年限，依法加强资产登记信息化管理，规范处置操作等，代表政府履行监管责任。
清查发现该县有20 个行政事业单位国有资产出租出借未经财政部门审核批准，仅以单位协议合同就将资产直接进行出租出借，有的出租出借时限超过3年，有的甚至长达35 年，造成事实上国有资产收入的流失。
3.单位债权债务清理不够及时一些行政事业单位债权债务挂账时间长、数额大。
有的挂账长达10 年或更长时间,金额也达到100 万元以上。
全县有20 个单位债权总额为1220 万元，债务总额为4113 万元。