农村宅基地退出机制存在的问题及解决办法

2019.09
随着国家发改委就健全城乡融合发展机制发布会举行，稳慎改革农村宅基地制度，加快探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿，关于宅基地有偿退出的农村土地改革拉开序幕。

然后在政策实行之处，存在诸多问题，导致闲置宅基地退出不积极，宅基地改革取得的成效甚少，只有结合农村人口环境特点，才能从根本上完善宅基地退出机制，促进城乡经济发展，平衡城乡发展缺口。

1　宅基地退出机制的原因
从古至今，土地是农民赖以生存的根本，历朝历代都
重视土地在稳定社会安定，促进经济发展的作用。

从建国初的农村土地改革运动到改革开放的家庭联产承包制多次土地改革中，在所有土地结构中，宅基地是最重要的组成部分，宅基地的改革关切到农民自身利益，也是农村经济的重要支撑。

宅基地机制对于农民的作用不言而喻，但是就宅基地本身机制而言，它是我过社会主义计划经济制度下的一种分配方式，在实际农村工作推行中，缺乏严禁的科学性和合理性，加上没有合理的退出机制，加重了农村经济的负担，阻碍了农村经济的发展。

同时，城镇化的不断加快促进了农村人口大量向城市转移，从而导致了农村大量宅基地闲置，这种现象与我国保护农村耕地面积资源的原则背道而驰。

由此可知，宅基地退出机制是解决当前农村土地资源浪费，加快农村土地经济发展的重要解决办法，是势在必行的措施。

2　宅基地退出机制在实际操作中存在的问题2.1　退出的补偿无法满足农民的预期
在宅基地退出补偿机制中，政府所推出宅基地退出的
补偿无法农民的需求，农民无意将手中的宅基地退出，即使在大部分劳动力外出务工的情况下，也无意将手中的宅基地选择退出。

其中最主要的原因便是政府所给出对于宅基地退出的补偿过低，无法满足他们的需求。

因而在全国许多农村出现了“空心村”的现象，大量良田闲置，年轻劳动力外出务工，农村只有孩子和老人。

2.2　小农经济思想致使农民无意退地
在我国几千年的发展历史中，土地是至关重要的生
存根本，尽管教育全国普及，但是农村地区的思想相对落
后，普遍存在认为保存耕种土地是保证生存的基本的思想。

因此，尽管家中土地在大部分时间是用不着的，但是仍然会作为未来发展不顺而生存下去的基础，所以不愿意相应政府的号召，退出宅基地。

2.3　农村宅基地产权存在问题
当前我国的宅基地退出机制存在不合理性和不科学
性，因此，政府采取了一系列提高宅基地退出机制科学性的方法，不断优化农村土地资源配置，从根本上保证农民对土地的所有权。

政府为了国家经济的稳定运转，限制了土地所有权的自由转让。

在经济不断发展的过程中，房地产行业扮演了不可磨灭的作用，房地产行业和土地资源有着千丝万缕的联系，二者具有较强的依赖性，在我国的政策中，财产权和房屋使用权没有分开，某种程度上导致了农村宅基地产权不合理。

而政府限制了农村宅基地的流转，阻碍了农村农民的经济收入，没有相关的政策来保证农村宅基地地产权。

致使我国农民无法在城市中落户，并不利于经济的稳定发展。

3　宅基地退出机制的解决办法3.1　适当提高退出机制的补偿标准
在各地的宅基地退出机制中，各地政府应该适当考虑
当地经济环境因素，综合考虑当地财政实力，适当提高对退出农村宅基地农民的补偿标准，同时引导退出农村宅基地的农民再就业，在城市中学的一份谋生的技能。

在提高标准的同时需要不断引导不需要耕地的农民退出宅基地。

在退出宅基地后，农民失去了赖以生存的根本，政府需要健全农民保障体系，提高农民的安全感，稳定社会大环境的发展。

3.2　完善农村土地资源保障制度
在实施农村宅基地退出机制过程中，必须做到保障
农民的根本利益，采取有效合理科学的方法引导不需要耕地的农民有序退出宅基地，保障农民对宅基地的所有权。

政府必须高度重视保障农村土地资源制度，必须建立完善的法律规章制度来制约关于土地的违法行为，保障农民的基本利益，还要正确引导农民将宅基地转换为城市住宅。

最后要完善和加强农村宅基地所有权抵押的规范化和标准化，促进农村宅基地资产化，维护农村农民的根本利益。

摘　要：
改革开放以来，经济不断发展，其中农村经济的发展逐渐跟不上城市经济发展的步伐，城镇化进程不断加快，种种原因促进了农村人口不断往城市转移，从而导致了大量农村宅基地闲置。

本文主要阐述宅基地退出过程中存在的问题以及对该问题的解决办法。

关键词：
宅基地退出；问题；
办法农村宅基地退出机制存在的问题及解决办法
孔誉婧
（江西财经大学旅游与城市管理学院，江西 南昌 330013）
作者简介：孔誉婧（1998- ），女，山东烟台人，本科，主要从事土地资源管理。