秦皇岛经济技术开发区

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关于被征地农民参加基本养老保险的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央国务院“做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障”的要求，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国物权法》和有关政策规定，结合我区实际，制定本实施方案（草案）。

一、基本原则

坚持两大制度平台和自愿选择，将被征地农民纳入企业职工和城乡居民基本养老保险制度范畴，不再单独建立制度；坚持权利和义务相对应，实行管委给予参保补贴和个人履行缴费义务相结合，费用共担；坚持谁用地、谁负责，实行先保后征，应保尽保；坚持多渠道筹资机制，做好新老政策衔接，妥善解决历史遗留问题；坚持加大管委投入，确保制度的公平与可持续发展。

二、参保范围及对象

（一）参保范围。在秦皇岛经济技术开发区行政区域内，具有开发区常住户籍，16周岁以上(不含在校学生)，享有农村集体土地承包权，由县级以上人民政府依法征收农村集体所有土地后，被征地户失去全部或大部分土地的农村集体经济组织成员（以下简称被征地农民）纳入参保范围。土地被部分征用的，依据土地承包家庭户被征用土地面积与村人均土地面积比例，确定家庭内部应参保人员。

（二）保障对象。具体保障对象的确定：由被征地农民个人提出申请，村（居）委会初审并报乡、处核准后予以公示，经公示没有异议的报管委批准。

被征地农民参保年龄计算时段以省政府下达征地批复文件之日为准（以下简称基准日）。本方案实施前产生的被征地农民以省人力资源和社会保障厅批准《实施方案》之日为基准日。

三、参保方式和补贴原则

（一）参保方式。符合参保条件的被征地农民根据自身实际，自愿选择参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。

（二）补贴原则。被征地农民不论选择参加企业职工基本养老保险还是城乡居民基本养老保险，均享受管委给予的征地参保补贴；根据被征地农民的年龄状况，管委分别给予一次性征地参保补贴或一定年限的征地参保补贴，并遵循年龄大者多补、年龄小者少补的原则；同等条件被征地农民无论选择参加哪种基本养老保险，管委给予的征地参保补贴标准相同；被征地农民不参加基本养老保险，不享受管委给予的征地参保补贴。

四、养老保险费的缴纳

（一）选择参加企业职工基本养老保险的，按照企业职工基本养老保险参保办法一次性缴纳，缴费比例为28%。一次性缴纳的费用，由管委和被征地农民个人共同负担，其中：20%缴费部分作为征地参保补贴由管委从征地时提取的被征地农民社会保障费中支出，纳入企业职工基本养老保险社会统筹基金； 8%部分及个人账户利息由个人负

担，全部记入个人账户。

1、对于基准日已达到或超过男年满60周岁及以上、女年满55周岁及以上的，参保缴费时按相应年份上年度全省城镇非私营企业单位在岗职工平均工资100%为基数和28%的缴费比例，一次性缴满15年的基本养老保险费。从应缴纳的养老保险费全部到账后的下月起，享受企业职工基本养老保险待遇，其基本养老待遇按照企业养老保险省级统筹项目和标准发放。

2、对于基准日未达到退休年龄且不足15年（男年满45周岁不满60周岁，女年满40周岁不满55周岁）的，参保缴费时按相应年份上年度全省城镇非私营企业单位在岗职工平均工资100%为基数和28%的缴费比例，一次性缴纳距年满15年的差。一次性补差达到5年及以上的，以后年度由本人按灵活就业人员参保办法继续参保缴费；一次性补差不足5年本人继续按灵活就业人员参保办法缴费的，由管委给予一定年限的年度养老保险费补贴，一次性补差和年度参保补贴年限合计不超过5年。

3、对于基准日未达到退休年龄且超过15年（男年满16周岁不满45周岁，女年满16周岁不满40周岁，不含在校生）的，参加企业职工基本养老保险的，按灵活就业人员参保办法逐年参保缴费，由管委给予不超过3年的参保补贴，按年领取。

4、年度参保补贴实行先缴后补的办法。补贴标准为相应年份上年度全省城镇非私营企业单位在岗职工平均工资100%或60%为基数的12%部分，补贴资金从所提取的社会保障费中解决，具体领取办法由区

人力资源和社会保障局制定。

5、已享受管委征地参保补贴的被征地农民，再次征地时，不再享受管委征地参保补贴；已享受就业困难人员社会保险补贴的被征地农民，享受管委征地参保补贴的年限按“补差加补贴年限”减去“已享受就业困难人员社会保险补贴的年限”计算。

（二）选择参加城乡居民基本养老保险的，一次性补差或年度参保补贴标准与同等条件参加职工基本养老保险的标准相同。享受一次性补差的，作为政府补贴一次性转入城乡居民基本养老保险个人账户，记入“征地补贴”栏下；享受年度参保补贴的，作为政府补贴按年划入城乡居民基本养老保险个人账户，记入“征地补贴”栏下。

已达到或超过年满60周岁的被征地农民（含没有个人账户人员，这类人员先补建个人账户），从一次性补差的全部费用到账后的下月起，重新计发个人账户养老金，个人账户养老金计发系数按现行企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数执行，由统筹地区政府支付终身。

未达到年满60周岁的，以后年度由本人按规定继续缴费，直至达到待遇领取条件，其中个人账户养老金计发系数，按冀政[2014]69号文件规定的系数执行。参保的被征地农民死亡后，其个人账户中的征地参保补贴余额可依法继承。

五、资金筹集

建立个人、集体、用地单位、管委会等多方筹资机制，落实被征地农民养老保险费。

（一）个人缴费。被征地农民按照参加相应基本养老保险制度的规定履行缴费义务。

（二）集体补助。有条件的村集体经济组织可对被征地农民参加基本养老保险缴费给予补助，补助标准或数额在两种基本养老保险制度规定的范围内，由村集体经济组织召开成员大会或成员代表会议民主确定。

（三）用地单位缴纳社会保障费。管委在征收农用地报批前，按不低于征地区片价10%的比例足额安排被征地农民的社会保障费，专款用于被征地农民参加基本养老保险。社会保障费计入征地成本，按照“谁用地、谁负担”的原则征缴，以出让方式供地的在土地出让金中列支，以划拨方式供地的由土地使用者缴纳。社会保障费具体提取比例按以下公式计算：

提取比例=[R（平均缴费年限为10年）×20%（管委承担部分）×Q]÷[J×M]。

R:相应年份上年度全省城镇非私营企业单位在岗职工平均工资之和（平均缴费年限按10年计算）

Q:上年度全区16周岁以上人口比例

J:征地时全区平均区片价

M:上年度全区人均耕地面积

社会保障费不足时由管委从建立的风险基金中予以解决。

管委综合本地土地征用、被征地农民参保资金需求等因素，定期发布社会保障费提取比例。

（四）风险基金。管委从土地出让收入中安排一定比例的资金，建立被征地农民养老保险风险基金，主要用于弥补被征地农民社会保障费不足部分和缓解参加城乡居民基本养老保险后的基金支付风险。风险基金在土地征收时即征即提，其计算公式为：

风险基金=征收面积（亩）×全国工业用地出让最低价标准（对应所在地征收等别）×2%。

风险基金由区财政部门实行专户储存，专户管理。风险基金不足的，由管委另行解决。

六、有关政策衔接

（一）已参加城乡居民基本养老保险且未达到待遇领取条件、被征地后选择参加企业职工基本养老保险的人员，其养老保险制度衔接手续，按人力资源社会保障部财政部《关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》（人社部发[2014]17号）规定办理。

已领取城乡居民基本养老保险待遇、被征地后选择参加企业职工基本养老保险的，从享受企业职工基本养老保险参保手续当月起，停发城乡居民基本养老保险养老金，一次性结清个人账户余额，终止城乡居民基本养老保险关系。

（二）2009年1月1日后执行征地区片价所产生的被征地农民，本人已经以灵活就业人员办法参加企业职工基本养老保险且完全由个人缴纳养老保险费的，给予养老保险补贴，享受补贴的年限和标准与同等条件参加企业职工养老保险的补贴年限和标准相同，经核查重叠缴费年限期间的参保补贴发给本人，重叠缴费年限不合并计算；已按

灵活就业人员身份领取养老金的，征地参保补贴发给其本人。

已经在企业就业以职工身份参加企业职工基本养老保险的，其缴费方式、资金渠道不变。对企业缴费不足15年的被征地农民，与企业解除或终止劳动合同后，按照灵活就业人员办法继续参保缴费的，凭年度缴费凭证领取养老保险补贴，其中：男51周岁、女46周岁以上人员，补贴年限用同等条件应补贴年限减去企业实际缴费年限确定；男46至50周岁、女41至45周岁，企业缴费年限不足5年的，以养老保险补贴补足5年（企业缴费年限超过5年的不享受补贴）；男在16至45周岁、女在16至40周岁（不含在校生），企业缴费年限不足3年的，以养老保险补贴补足3年（企业缴费年限超过3年的不享受补贴）。已在企业退休并享受职工基本养老保险养老金的，不再享受征地参保补贴。

（三）2009年1月1日后，按征地区片价报批征地产生的符合参保条件的被征地农民，按照本方案参加相应的基本养老保险。对2008年12月31日以前符合参保条件但未参保的被征地农民，参照本方案执行。

七、社会保障费管理、监督和审核

（一）区人力资源和社会保障局在国有或国有控股商业银行设立被征地农民社会保障费预存专户，区财政部门设立被征地农民社会保障费财政专户，实行收支两条线管理。

（二）征地报批前，用地单位或管委按照核定的额度，将社会保障费足额划入预存专户，风险基金划入风险基金专户。征地批准后，

根据国土资源部门提供的征地批复，区人力资源和社会保障局要及时将社会保障费划入被征地农民社会保障费财政专户。

征地未通过批准的，用地单位或管委持省国土资源部门开具的《退卷通知书》提出退款申请，经秦皇岛市国土资源部门、人力资源和社会保障部门审核同意，将预存款全额（含利息）退回缴款单位指定的账户。

（三）被征地农民社会保障费按照社会保障资金管理，以区为单位统筹管理使用，专款专用，独立核算，任何部门、单位和个人都不得挤占、截留、挪用、转借或擅自用于任何形式的直接投资。管委部门、经办机构、农村集体经济组织及其工作人员因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假等行为，造成被征地农民养老保障资金未能足额到位或违规挪用的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、工作责任及要求

（一）管委将被征地农民社会保障工作纳入全区经济社会发展规划和年度目标考核管理体系，实行管委主要领导负责制，保证资金及时足额到位，确实做到“先保后征、应保尽保”。建立由区人力资源和社会保障部门统筹协调，发展改革、财政、国土资源、监察和审计等部门密切配合、协调联动的工作机制，定期通报工作情况，及时解决政策落实中出现的新情况、新问题，确保工作稳妥有序推进。

（二）区人力资源和社会保障、财政、国土资源、监察和审计等部门要各司其职。区人力资源和社会保障局是社会保障工作的主管部

门，负责被征地农民参加社会保险工作的指导、监督和管理；负责被征地农民社会保障审核工作和预存款专户的管理；负责组织被征地农民参保缴费、登记，待遇发放以及各种养老保险关系的转移接续工作。区发展改革局要加强政府投资项目审查，指导建设单位将被征地农民社会保障费纳入用地费用中并列入概算总投资。区财政部门负责被征地农民养老保险费财政专户和风险基金专户的管理，根据需要及时拨付相关基金。开发区国土资源分局负责做好用地审查和征地组卷报批工作，落实征地补偿费用和社会保障费。各乡、处负责被征地农民的调查登记、提供与被征地农民养老保险工作相关的数据，配合区人力资源和社会保障局共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关。区审计局要加强对各部门履职及资金管理情况的监督检查，发现违规违纪问题的，移交监察机关追究责任。

（三）符合参加基本养老保险的被征地农民，应在规定的时间内办理参保手续，逾期不予办理。

（四）本方案自省人力资源和社会保障厅批复之日起实施。

本方案由开发区人力资源和社会保障局负责解释。