法国农民专业合作社财政金融支持政策及启示
农民专业合作社享受国家哪些扶持政策
农民专业合作社享受国家哪些扶持政策
《农民专业合作社法》第七章规定了支持农民专业合作社发展的扶持政策措施，明确了产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等四种扶持方式。
1．产业政策倾斜。
《农民专业合作社法》第四十九条规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施。
农民专业合作社作为市场经营主体，由于竞争实力较弱，应当给予产业政策支持，把合作社作为实施国家农业支持保护体系的重要方面。
符合条件的农民专业合作社可以按照政府有关部门项目指南的要求，向项目主管部门提出承担项目申请，经项目主管部门批准后实施。
2．财政扶持。
《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。
对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。
目前，我国农民专业合作社经济实力还不强，自我积累能力较弱，给予专业合作社财政资金扶持，就是直接扶持农民、扶持农业、扶持农村。
3．金融支持。
《农民专业合作社法》第五十一条规定，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
具体支持政策由国务院规定。
4．税收优惠。
农民专业合作社作为独立的农村生产经营组织，可以享受国家现有的支持农业发展的税收优惠政策，《农民专业合作社法》第五十二条规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。
支持农民专业合作社发展的其他税收优惠政策，由国务院规定。
法国农业发展的特点及启示
结 出 以 下 几 个 特 点 ：
种 经 营 兼 畜 牧 ：南 部 专 门 经 营 葡 萄 园 、园 艺 和 菜 园 ：
１、中 小 农 场 和 家 庭 劳 动 居 主 导 地 位 。 法 国 农 业 山 区 和 某 些 工 业 区域 附 近 实 行 双 重 就 业 。
以 家 庭 劳 动 为 主 ，农 场 主 及 其 家 属 占 农 业 劳 动 力 总
原 来 的 自 给 性 生 产 转 变 为 商 品 化 生 产 。
金 融 制 度 来 促 进 农 业 发 展 ，有 悠 久 的 历 史 。法 国 农 业
３、农 工 商 综 合 发 展 ，形 成 多 种 类 型 的 综 合 体 。农 信 贷 银 行 早 在 １９世 纪 就 已 成 立 。 目 前 ，１０名 农 业 工
完 成 的 全 部 工 作 ，如 耕 种 、田 间 管 理 、收 获 、运 输 、储 倍 ，由 ７６亿 法 郎 增 加 了 １ １３７亿 法 郎 ，在 国 家 民 用 预
藏 、营 销 等 ，均 由 农 场 以 外 的 企 业 来 承 担 ，使 农 场 由 算 总 支 出 中 ，农 业 支 出 占 １３％ 。法 国 政 府 通 过 农 业
食 、饲 料 、养 牛 、油 料 作 物 等 ），保 障 应 用 研 究 ，这 一 阶
段 是 从 基 础 研 究 到 普 及 过 程 中 ￣ －＝－５缺 少 的 。 普 及 工
作 由 农 业 行 会 的 发 展 部 门 负 责 。此 外 ，法 国 农 业 工 作
者 自 愿 结 合 在 一 起 ，组 织 了 １０００个 “农 业 技 术 研 究
但有些生产依然具有乡土气息有些产品甚至还以所在计划与市场20027法国农业发展的湖北省计委赴法国考察组地区或城市的名称命名如布尔哥尼波尔多白斯家禽洛克福尔干酪姆特兹格啤酒等目前的趋势是各个地区都更加突出各自产品的特点
国外政府对农村合作经济的支持给我们的启示
论ｌ 盂◎百家争鸣
国外政 府对农村合作经济 的支持给我们 的启示
．
李连根
（ 中共上海 市金 山区委党校 ，上海 ２ ０ １ ５ ９ ９ ）
【 摘 要】 从 世界各 国农村 经济组 织发展 来看，政府 的大力支持 是发展 的必要条件。我 国各地政府在农村合作 经济组 织发展 中 出台了多种支持政 策，但还存在 一定 的软肋和不足。为促进农村合 作经济组织更好发展 ，政府必须运 用综合手段进行管理 、指导和 监督 ，以推动更好发展 。 ［ 关键词】 支持 国外经验 合作社 【 中图分类号】 Ｆ ３ １ ２ ［ 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】 １ ０ ０ ３ —１ ６ ５ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ２ ３ ５ — ０ ２
一
国农 民专业 合作社 法》 ， 是 我 国出台 的第一 部针对 农业 合作经 济组 织的专 门法律 文件 ，为各 地兴 起的农 业合作 社组 织提供 了法 律保 障 ，极大 激发 了广大 农村 能人 志士创 办农 民专业 合 作社 的热情 和积极 性。各 地政府 围绕 《 农 民专业合 作社 法》 制 定相 配套的相 关政 策和措施 ， 推进 农 民专业 合作社 的发展 ， 以 上海 为例 ， ２ ０ ０ ８ 年， 市政 府 出 台了《 上 海市 人 民政府 关 于本市 扶持 农 民专 业合作 社发展 若干政 策的 意见》 ， 明确 了加 大财政 扶持 力 度 、 落实 税收 优惠 、 加 强金 融支 持 、 给予 用 电和用 地优 惠、 吸引优 秀人才 、 搭建服 务平 台等六个 方面 的扶持政 策。 二是优 势产 业支持 。各级政府 在促 进优 势产业 区域化 布 局、 规模 化生 产的基础 上 ， 以促进农 业增效 、 农 民增 收为 目标 ， 依托各 地主 导产业 ，积极 鼓励 和引导 有能 力的组 织和个 人创 办和壮 大合作 社 ，发 展优 势产 业和地 方特 色产业 ，加快 以生 产、 加工 、 销 售为 一体 的 产业 链或产 业 带 的形 成 ， 提 高农 民进 入 时常 的组织 化程度 和参 与市 场竞争 的能 力 ，推 进农业产 业 化 进程 。如上 海郊 区吕巷镇政 府从解 决 “ 三农 ” 问题 的高度 出 发， 提 出了打 造 “ 十里果 园、 花 园” ， 实现“ 生 态 吕巷 、 农业特 色 ” 的发 展 目标 ， 由政 府统 一规 划 、 实 现区 域化 布局 、 控 制总体 规 模， 坚持 “ 政府 引 导 、 政 策扶 持 、 农 民 自愿 、 合 作 发展 ” 基本 原 则， 以市 农科 院等 科研 院所 为技 术依 托 ， 以市 场为 导 向 ， 以蟠 桃 合作 社 为载体 ， 以现 有基 地为 基础 ， 通 过基 地整 合 、 沿路 发 展、 设施 建设 等 ， 不断 提 高蟠桃 产业 的发 展质 量 ， 真正 做强 蟠 桃 产业 ， 努力促 进农业 增效 、 农 民增 收 。如 今上 海 “ 皇母 ” 蟠桃 合 作社 ， 有 果农二 百五 十 户 ， 种 植面 积五 千多 母 ， ２ ０ １ ２ 年蟠 桃 打 入上 海二百 多家超市 ， “ 皇母 ” 蟠 桃 已是 上海农业 知名 品牌 。 三 是行政 资源支 持。 “ 三 农问题 是重 中之 重” ， 各地政 府尤 其 是基层 政府把 推动 合作社 健康发 展 、打造 农业 品牌作 为政 府 的重要 工作来抓 。政 府搭 台 ， 市 场运作 ， 政府 运 用 自己的行 政 资源为合 作社发 展搭 建平 台 ， 推 动合作 社壮 大 、 发 展 。各 地 农村 出现 的“ 菜花 节 ” 、 “ 百 花节 ” 、 “ 蟠桃 节 ” 等都是政府 倡导 设 立 的旅游 、 销售 平台 ， 是 助推 农村合 作社发 展具 体举措 。在 开 幕式 上政府 主要领 导站 台讲话 ， 邀请 各方 人士参 加造 势 ， 扩 大 合作社 的影 响 。如 ２ ０ １ ２ 年 ，上 海郊 区枫 泾黄桃 节正式 开幕 。 区、 镇政 府 主要领 导 出席 ， 开 幕式还 邀 请市 区相 关 区 、 街 道领 导 出席共 贺节庆 。 “ 枫 泾黄桃 节 ” ， 本着 “ 以桃 为媒 ， 广 交朋 友 ，
国外农村科技进步中的金融支持及启示
持 农村 的科技 进步， 并形成了一 些共 同的经验 ， 如创 造良好 的支持环境 、 固定资产投 资作为 支持的重点、 将 增加 支农
金 融机 构的筹 资渠道等。 我国应通过 完善农 村金 融体 系、 改善 农村的信用环境 、 增加财政补贴等措施来提 高金融 支
持 农 村 科 技 进 步 的 力度 。
管理 ， 包括联邦土地银行 、 联邦 中期信贷银行 、 合作 社银行 。 联邦土地银行主要提供长期不动产贷款， 用
主要是银行贷款、 建立信托基金 、 发行建设债券和股
票等 。 以美国田纳西河流域治理工程项 目的建设为 例， 在开发 田纳西河流域时， 美国建立了田纳西河流 域管 理局 ， 在政府 拨款 不足 的情况 下 ， 理局 通过 向 管
３金 融对 农业 生 产 活动 的支 持 。 ． 对农 业 生 产活 动提供 支持 的金 融机 构 比较 多 ， 有农 民家 计局 、 主要
对其基础条件的支持上。 而这种支持又集中体现在 金融对农村 固定资产投资和对农 民收入增加的支 持上。
１金 融对 大型水 利工 程建设 的支持 。这类 工 程 ．
国家 面 临的共 同问题 。 国外 金 融支 持农 村科 技 进 对
银行贷款 、 发行公债等多种渠道筹集资金 ， 并建立 了 “ 开发基金” 以保障项 目 ， 对资金的需求。 美国田纳西
河 流域 治理 工 程项 目取 得 了 良好 的效益 ， 成 为其 并 他 国家借 鉴 的经 典范 例 。 ２金融 对农 村基础 设施建 设 和农 田基 本建 设 的 ．
关
键
词 ： 村科技进 步 ； 融支持 ； 农 金 经验 ； 示 启
文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ６ ３４ （０ ８ ０ — ０ ８ ０ １０ — ５ ４ ２０ ）１０ ２ — ３
法国 欧盟农业补贴政策及对我国几点启示_0
法国欧盟农业补贴政策及对我国几点启示一、法国农业补贴政策农业补贴政策是法国农业政策的中心。
60年代以来，法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。
目前，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。
法国是欧盟农业补贴的最大受益国。
农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴：同时。
法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。
1、补贴的来源。
2003年，法国农业的公共财政支持总额为288. 3亿欧元。
比2002年增加2. 3％。
其中来自欧盟102 .90亿元。
占36％；农业社会补贴辅助基金亿元。
占40％；国家农业部58 .60亿元。
占20％；国家其他部委亿元，占4％。
2、补贴的种类。
法国农业补贴项目繁多，归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴。
包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。
前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策（蓝箱政策）。
牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。
后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。
如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。
二是农村发展补贴。
包括农业社会保障福利补贴（含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴）、青年农民安家（包括提前退休）和农场现代化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、自然条件恶劣地区补贴。
三是林业持续管理补贴。
包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。
3、农业补贴的发放。
法国的各种农业补贴，每年由财政部作出预算，由农业部具体规定。
来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。
用于欧盟以外出口的补贴由农业发展和保障基金会发放。
同时。
对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理办法等进行了详细规定。
法国政府的农业财政支持政策及借鉴
法国政府的农业财政支持政策及借鉴
张善坤;方渝萍
【期刊名称】《浙江经济》
【年(卷),期】2004(000)008
【摘要】法国政府对农业和农民问题十分重视，加上欧盟农业政策的支持，法国目前已成为世界重要的农产品出口国之一。
【总页数】2页(P24-25)
【作者】张善坤;方渝萍
【作者单位】浙江省发展和改革委员会;浙江财经学院
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.我国农业财政支持政策重点刍议 [J], 戚德臣
2.法国政府对高速铁路支持政策研究及启示 [J], 张超;谭克虎
3.从生猪生产扶持政策看我国农业财政支持政策的完善 [J], 刘丽萍
4.效率与公平在农业财政支持政策中的目标定位 [J], 陈薇
5.我国农业财政支持政策将实现“三个转变” [J],
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法国农村金融体系对我国的启发
２ 我 国农 村金 融市场存 在 的主要 问题
２１ 信贷资金 投入不 足 ． 县域金 融机构 营业 网点锐减 。近年 来 ，随着 国有 商业 银行 和农村信 用社 市场化 改革 的逐 步深 入 ，大量 县域 金融 机构 和营业 网点被 撤 并 ，直 接 减 少 了对 “ 农 ” 经 济 的 三 信贷投 放 ，农 村资金 外流严 重 。作 为支农 主力军 的农村 信 用社 ，随着改 革力度 的加大 ，县域 贷款受控 ，资 金也逐 渐
退 回城 ，而不 主动 为农 村金 融服务 ；随着 粮食 流通体制 改 革 的实施 ，农 业 发 展 银 行 的 业务 逐 渐 萎 缩 ，功 能 比较 单
一
，
其 支持农 村经济 发展 的政 策性 功能缺 陷显 而易见 ；由
于农业银 行农 村业务份 额不 断下 降 ，农业 发展银行 政策 功
能萎缩 ，导致 了农 村 信用 社 在农 村金 融 领 域 的垄 断倾 向 ，
杨娇：法国农村金融体 系对我国的启发
金 融领 域
法 国农 村 金 融体 系对 我 国 的启 发
杨 娇
（ 西财 经 大 学 金 融 与统 计 学 院 ，江 西 南 昌 ３０ １ ） 江 ３０ ３
［ 摘 要 ］本 文通 过分析 法 国农 村金 融体 系成功之 处 ，借鉴 其 经验 ，对 我 国农 村金 融体 系改革提 出具体 建议 。 ［ 文献标 识码 ］Ａ
向大城 市和大 项 目转 移 。农 贷业务 拓展不 力 ，支 农业务 拓
展能力 弱 ，致 使农村 基础设 施建设 、农业综 合开 发 以及 农 村 医疗 卫生等 社会公 益性 资金需求 难 以得 到政 策性金 融支
法国、日本农村金融法制化经验及对中国的启示
１ ． 农业信贷银 行 １ ． 农 业互 助保 险 法
法 国 Ｌ土 地 银 行 法 宪 章 ２ ． 保险法典 １ ． 民 法 典 ３ ． 农 业 灾 害 救 助 法
１ ． 农业合作 法 ： １ ． 农林 渔 业金 ２ ． 农业协 同组织法 １ ． 家畜保 险法 日 本 融公 库法 ； 农 协会并助成 法 ： ２ ． 农 业灾 害补 偿法 １ ３ 民法典 １ ． 商法 典 ２ ． ／ ｊ 、 企 业 金 融 农 业 协 同 组 合 财 ３ ． 农 业 信 用 担 保 保
在资源配 置与优化 过程 中的基础性位 置与核心价 值 ， 逐 场 ） 进行规范化引导 、 培育 ， 其中， 法 国、 日本较为典型 （ 见
） 。 步将农 村金融管 理与核算全 面纳入 到法制化轨 道 中来 。 表 １
“ 它山之石 ， 可以攻玉” ， 分析 、 总结法 国、 日本农村金融法
２ ０ １ ６年 第 １ ２期
总第 ３ ３ ７期
６ ｌ
Ｍｏ ｎ ｔ ｈ ｌ ｙ
ＨＡＩ ＮＡ Ｎ Ｆ Ｉ ＮＡＮ Ｃ Ｅ
承担 的主要 义务作 出了详细规定 。１ ９ ６ ０年 ， 法 国农村金融法制化进程是 以办理农业政策 性金融 的基本权益 、 业务为 主要切人点来 逐步展 开的 。十九世纪 ，法 国政府 法 国政府制订 了《 农业指 导法》 ， 以法律法规 形式对 法 国
农业 保险法律
民法典 商 法典
从二 十世纪 ７ Ｏ 年代 开始 ， 农村金 融法制化 问题逐渐 成为 了法律学与金融学所 面对 的热点问题之一 。学者们 普遍 认 为一个 国家需 要制 订专 门的法律 法 规来对 农村
金融 的弱质 性 、低效 率 与高风 险性 进行 必要 激励 与 约
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从世界范围看，农民合作组织历史悠久，在两个世纪前就已经诞生了，200多年的生存发展史充分证明了其强大的生命力。
纵观当今世界，凡是现代农业发达的国家，农民专业合作社都是通过有效的政府支持而获得发展的。
不管是欧美还是亚洲发展中国家，在所有农业发达国家，80%以上的农户都加入了至少一个农村合作社，有的甚至加入了两个以上。
欧盟各国通过对农民专业合作社的政策支持，有效地保护了农民利益，推动各国农业生产走上了专业化、商品化的现代道路。
法国财政金融支持农民专业合作社发展在欧盟很具代表性，其合作社收购了全国60%的农产品，占食品加工业产值的40%，通过合作社出口的谷物占45%，鲜果占80%，肉类占35%，家禽占40%。
在《农民专业合作社法》的推动下，近几年我国农民专业合作社获得了较快发展。
2010年的中央一号文件第20条指出要“着力提高农业生产经营组织化程度”，其重点在于大力发展农民专业合作社。
因此，研究与借鉴法国对专业合作社的各项支持政策，有助于促进我国农民专业合作社更好更快地发展。
欧共体在1960年6月30日提出了建立共同农业政策的方案：提高农业的劳动生产率、确保农业人员的“公平”收入、稳定农产品市场、保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应，并于1962年起逐步予以实施。
其基本目标是：对内建立共同农业基金《欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）》，统一农产品市场和价格，对农产品出口予以补贴；对外设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的冲击。
法国作为欧盟农业大国，一向是欧盟共同农业政策的最大受惠方，每年得到的补贴接近100亿欧元，占欧盟农业补贴额的五分之一多，占欧盟总财政支出的近10％。
同时，法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。
法国农民专业合作社的发展，经历了相当长的时间。
早在1880年，法国农会组织已有相当基础，这些农会后来逐渐变成合作社。
1945年，法国政府推动成立了全国农民专业合作社联盟。
后来，法国颁布了许多农业法规，如1960年的《农业指导法》，1962年的《农业生产经济组织法》，1972年的《农业合作章程法》以及欧盟共同农业政策等，对法国农民专业合作社的发展影响很大。
财政支持政策税收优惠政策的特殊性。
对农民专业合作社成员实行差别的优惠政策，有利于提高农民加入合作社的积极性。
法国政策规定：农民专业合作社只与成员进行业务往来并为成员服务，遵循合作社原则，合作社则可享受免税；如合作社与其他非成员有业务往来，与非成员的业务按法国企业通行的33%税率纳税，其余部分免税。
对谷物合作社免除登记印花税，对农业供应、采购合作社及农产品生产、加工、贮藏和销售合作社免除相当生产净值35—38%的公司税，免征合作社50%的不动产税和按行业征收的产品税。
资金支持种类的多样性。
在各种农民专业合作社创办时，政府给予投资津贴，如共同使用农业机械合作社在成立时，政府给予2.4—3万欧元的启动费（因成员人数多少而定），对于共同使用农业机械合作社购买机械，根据类型不同，政府提供相当于购买价值15—25%的无偿援助。
同时免去法国农民专业合作社财政金融支持政策及启示◎ 易 欢 谢元态 于细婷法国合作社成员正在挤牛奶其应交的工商利润税、营业税和地产税；对于农业共同经济组织给予财政补助、税收回扣等援助；对于销售组合，在创办后三年内给予财政津贴，优先提供资助。
补贴资金来源的广泛性。
以2003年为例，法国农业的公共财政支持总额为288.3亿欧元，其中来自欧盟102.9亿欧元，占36％；农业社会补贴辅助基金115.0亿欧元，占40％；国家农业部58.60亿欧元，占20％；国家其他部委11.80亿欧元，占4％。
补贴政策调整的灵活性。
1992年法国在欧盟的统一安排下对农业政策进行了改革：下调壁垒价格和干预价格；补贴逐步转向直接方式，而且享受补贴也是以限制产量、实行部分休耕为条件的。
2003年欧盟适应WTO规则的要求，在不削弱对农业支持的前提下，再次对原农产品价格支持补贴政策适时调整，抛弃过去价格支持体系，把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，从而实现了从价格补贴转向环保补贴。
法国积极响应欧盟制定的新政策，对本国农业补贴政策做出相应调整。
根据实际情况，因时制宜地制定新政策，法国最终达到了稳定农民收入，稳定农产品供求关系，稳定国家补贴额和减少国际贸易摩擦等效果。
相关法律法规的完善性。
法国充分重视合作社的法制建设，不断为合作社的规范化管理提供法律依据。
20世纪40年代以前，法国农民专业合作社是参照农业信贷的有关法律来执行的，1943年9月4日通过了专门的农民专业合作社法律。
随着经济发展和外在条件的改变，这一法律不断修改完善。
1960年8月5日，法国颁布了《农业方针法》，后来多次修改完善，并于1972年6月27日制定了新的法律，它将合作社的原则灵活变通处理，允许合作社与非合作社成员发生商业往来，制定出来的法规有利于合作社在新形势下发展和维持与深化合作社运动。
每个合作社都是按照合作社法，根据经济需要形成的，都有自己的章程，成员进出自由，领导人选举产生，内部实行民主管理、独立经营、自负盈亏。
经过长期发展，形成了基层合作社、地区合作社、中央合作联社三级体系结构，它们都是独立的法人，相互之间没有隶属关系，产权关系明晰，成员的合法权益不受损害。
金融支持政策法国支持农业农村发展的金融机构主要就是法国农业信贷互助银行一家，但其体系比较完整，首先是中央农业信贷银行，也就是法国农业信贷互助银行总行，然后是省农业信贷互助银行，最后是地方农业信贷互助银行。
法国的《农业方针法》及《农业方针补充法》都规定国家要对农民专业合作社给予贷款优惠政策。
对农民专业合作社给予贷款优惠政策。
法国合作银行负责发放国家对农业的优惠贷款，占市场份额的90%。
对于农业共同使用机械合作社，特别是在山区和经济条件差的合作社，可享受年利率为3.45%，最长期限可达12年的优惠贷款；在平原地区，可享受年利率为4.7%，最长贷款期限为9年的优惠贷款。
其贷款限额为：15人以下的为200万法郎，15人以上的为275万法郎。
优惠利率与普通利率之差由政府补贴。
政策性金融与合作性金融有机结合。
法国对农业实行的是政策性金融和合作性金融的分工协作机制，政策性金融侧重于支持投资回收期长、风险较大的中长期农业经营性项目，实行商业化运作；合作性金融侧重于支持商业可持续的较短期农业经营性项目，按照商业可持续原则自主开展农村金融业务；而法国最大的银行——农业信贷互助银行实际上又执行了政策性金融和合作性金融的双重职能。
政策性与合作性相结合的农业保险支持体系法国通过完善农业保险支持体系降低农民专业合作社的经营风险。
法国的农业保险起步较早，1840年就成立了第一家地区性的相互保险公司，1986年正式确定为法国农业相互保险集团公司。
法国把农业作为一个系统进行承保，范围由种养业保险、财产保险等逐步扩大至人身保险，有效地降低了农业生产经营风险和相应的信贷风险。
制定专门的《农业保险法》。
法国通过法律形式对农业保险给予保障，制定了专门的《农业保险法》，对农业保险的险种、保险责任、再保险、保险费率、理赔计算方式都作了明确规定，并且对所有农业保险经营机构实行对其资本、存款、收入和财产免征一切赋税的政策。
建立“金字塔”式的政策性农业保险组织模式。
法国农业保险作为一种政府行为，其运营经费和农险基金赤字都由政府直接补贴。
在政府的支持下建立专门的“金字塔”式的政策性农业保险组织模式：塔顶为农业相互保险集团，负责政策的制定，并为省（地）级公司提供再保险；中层是22家地区或省级公司，拥有自己的营业网点和财务账目，对上获得农业相互保险集团提供的再保险，对下向互助保险社提供再保险业务；塔底是9000家左右的互助保险社，基本覆盖了所有乡镇。
政府对参保农户给予保费补贴，对农业相互保险集团给予管理费补贴，以支持农业保险的发展。
设立农业合作保险组织。
法国的互助农业保险社是将防险和保险结合起来的民间性农业保险合作基金组织。
保险的种类多，并且是非赢利性质的，农协通过其他保险筹集资金，以非农保险资金来养农业保险，农民既可以是保险人，又可以是被保险人，通过这种方式达到了互助、共济的目的。
法国经验对我国的启示我国财政应加大对农民专业合作社的投资力度，提高农民加入专业合作社的积极性。
我国农村人口占多数、基础设施落后，加大对农民专业合作社的国家政策性投入具有突出的重要意义。
近年来，我国财政用于农业特别是农村中小型基础性建设方面的投入比重较小且使用分散。
在加快新农村建设的大环境下，应实行财政支农资金稳定增长的机制，像法国那样对农民专业合作社实行特殊的税收优惠政策、多种类的资金支持和广泛的资金补贴政策，尤其是要增加资金的投入量和优化支农资金的使用结构，提高财政资金使用效率。
我国现有的三家正规支农金融机构必须切实“回归三农”。
法国支持农业农村发展的金融机构主要是法国农业信贷互助银行一家，但其对农民专业合作社的金融支持非常全面有力。
而我国现有的正规支农金融机构有中国农业银行、中国农业发展银行以及农村信用合作社三家，但却“三个和尚没水喝”。
法国对农业实行的是政策性金融和合作性金融的分工协作机制，并依法规定国家对农民专业合作社要给予贷款优惠政策，优惠利率与普通利率之差由政府补贴。
而我国的中国农业发展银行虽然名义上是国家设立的农业政策性银行，分支机构开展到了县级，但是由于资本金的严重缺乏，对农业的发展没有起到应有的作用。
中国农业银行业务范围广，但远离农村，进城与工、中、建等商业银行争抢市场建业务，虽然其商业化程度比较高，但涉及到农业贷款的部分相当有限。
农村信用合作社对农业机构的贷款比例相对较大，但因其机构规模太小，实力太弱，要充当支持“三农”的主力军实在是力不从心。
因此，我国现有的三家正规支农金融机构必须切实“回归三农”，并以法律明确其各自的基本支农职能。
当前最急需的是，国家财政要为中国农业发展银行提供巨额拨款充实其资本金，使其有所作为。
国家财政要大力支持农村信用合作社发展，帮助化解债务。
国家要严格规定，所有金融机构对所有涉农项目提供低利率贷款或贴息等优惠。
近期为了推动农民专业合作社在全国的普及，要对农民专业合作社的贷款提供特别的优惠政策。
加快政策性农业保险体系建设并设立相应的管理机构。
法国的农业保险实行的是政策性与合作性相结合的支持体系。
政策性农业保险不以盈利为目的，是典型的准公共产品。
从欧盟国家农业保险的运作实践看，在政府支持下建立不同形式的政策性农业保险经营管理机构的做法非常普遍。
我国农村面积广、人口多，而中国开办农业保险业务的只有中国人民保险公司和新疆兵团保险公司两家，其他财险公司并未真正涉足。
这两家的农业保险保费收入加起来占全国财险保险的份额微乎其微，远远不能满足农村经济发展的需要。