对_省管县_财政体制改革的若干思考
对“乡财县管”改革的几点思考
基本结算户 ”进行 归集 ．资金的拨付 由乡镇提 出 品销售的变化 。就可以根据历史推知未来的销售量 ． 提前作好进 计核算 ．通过 “ 申请 ．县 乡镇财政管理办公室根据预算指标 ，收入进度等进行网 货计划。考虑得细一些 ．可 以把持卡者和无卡者分开分析 ，持卡 者主要消费哪些商 品．非持卡者消费哪方面的商 品 ． 别要通过 上审批拨付 ．通过远程 申请支付与报账等系统 ．实现对 乡镇总预 特 算会计 业务的全程 监控 ：对乡镇单位 财务 的管理 则通过综 合预 优惠部分非持卡者经常消费的商品 ．促使他 们主动办卡 ．转化为 算 ．实行支出申报审批等办法进行监管 ．以间接管理 的方式达 到 持卡的稳定顾 客。还可将所有的非持卡顾客视为一个抽象 的顾客 直接管理的 目的。隆 回县 的这～做 法 ．具有很强 的可操作性 既 进行分析。这种抽 象的顾客除 了不能往他们 的住处送广告外 ．其 能保证对 乡镇的监管严密有效 ．又没有越俎 代庖 。有些地方则 实 他方面基本可 以等同持卡顾客进 行分析 。这种抽 象顾 客分析方法 行 乡镇财政由县 集中管理核算 ．乡镇实行报账制 的办法 。笔者认 非常有用 ，就算没有自动记录结账系统的柜 台或小店 ．也可 以做 为 这种大包大揽的做 法 ，也许在一个短时间内会产 生一些好 的
一
在 程序设计上 ，要达到 “ 三维效果 ”
每一项 财政 改革 ．无论是收入改革还是支出改革 其 出发点
和落脚点都是为 了建立规范 、安全 、科学的财政管理 体系 ．以提
踏准 节奏 。这方面也是所有 商家都明白的道理 ．例 如 ： 杂货铺 高财政管理水平和财政资金使用效 益 从而实现其增加收入 、增 小 强保 障、促进经济 ，服务社会 ，维护稳定的功能。实 施 ” 乡财县 的老板也知道学校 即将开学时要多进一些 学习用 品 但对于大型 管乡用 “改革 ． 必须体 现这种 改革方 向。为此 在 ” 也 乡财县 管” 商场 只有这种 粗略概念是不够的 ．没有定量的分析 ．制作具体 的 改革 中 要根据 ” 乡镇预算管理权不变 ．抓 收责任制 不变 ．资金 进货计划是很 困难 的。利用信息 技术要 实现这一点还是可 以的 ． 所有权不变 财务审批权 不变．债 权债务主体不变 ，独立核算主 首先 ，建立抽 象顾客的概念。对于超市 最有条件实现。超市结 体不 变”的原 则来确定整个改革的程序设计 ．达到规范 、高效 、 账都有记录 ．将每一笔 账作 为一个抽象的顾客 不管他姓 什么名 节 约 的 ” 维 效 果 ” 三 。
关于深化省以下财政管理体制改革的思考
治 区 、 辖 市 ） 地 区 （ 级 市 、自治 州 ） 直 ， 地 ， 县 （ 级 市 ） 乡 （ ） ５ 。根 据 各 级 县 和 镇 共 级 政 府 问财 政 关 系 ，省 以 下财 政 管 理 体 制 主 要分 为 以下 两 种 基本 模 式 ：
员给 予 奖励 ， 进 县 乡政 府提 高 行 政 效 率 ， 促 优 化 公 共 支 出结 构 。 通 过 省 级 财政 将 奖 励
补 ” 省 直管县 ” 乡财县 管”等 政 策 ， 、“ 、“
并 取 得 了显 著 成 效 。 继 续 深化 省 以 下 财政 管理体 制 改革 ，是 １ ９ 年 分税 制财 ９４
观调控能力，起到了积极作用 。各级地 方
政 府 参 照 中央 ，也 相 应 调 整 了 省 以 下财 政
配 以省为单位测算到县 ，并通过省级财政
分 配 至产 粮 大县 ， 由县 财 政统 筹安 排 。 所
二是省直管县 （ ） 市 ０由于历史原因和 地域特点 ，浙江、宁夏一直 以来都实行省 管县体制。另外 ，２ ０ ０ ３年以来 ，湖北 、安
政 体 制 改革 的 继 续 ，也 是 目前 我 国政
治 、经 济 和 社 会 形 势 发 展 变化 的 客 观
体 制不 仅导 致行 政效率 低 下、行政 成本 高， 而且束缚 了县 （ ） 市 经济社会 的发展 ，
最 主要 的体 现 是 ， 碍 了 城 乡资 源 的 合 理 阻
需要 ．对 于贯 彻 科 学 发 展 观 具 有 重要
一
关 深 省 下 于 化 以 财 理 ｌ 革的 考 政管 体带 Ｊ 改 思
■ 杨 杨 副教授
是省管市 、市管县 。市 管县 的形式
对“省直管县”政策运行过程的评析和思考
市 已经 达 到 ２ ４个 ，三 分 之二 的地 方 已经施 行 ， 但
是， 在实施过 程 中， 也暴露 出一些 问题 ：
范 围。
与重要性 。而在 分级财政体 制框架下 ， 各 级财政 间 为 了实现 自身财政 利益最 大化 ， 相互 间进行财政 竞 争 ，并 由此带来 多级财政体制效 率缺失 的 问题 ， 为 推行省管县财政体制改革提供 了理论依据 。主要理 论 ：第一 ，公 共产 品的层次性与 财政分权 理论 ； 第
２ ０ １ ３年第 ３期（ 总第 １ ９ ３期 ）
山东 纺 织 经 济
对“ 省直管县” 政策运行过程的评析和思考
田 贵 贤
（ 聊城 大学东昌学院
摘
山东聊城
２ ５ ２ ０ ０ ０ ）
要： 本 文在 分析 省 直 管县政 策的基 础 上 ， 结合在 实 际运 行 过程 中暴 露 出的 问题 ， 提 出 了有操 作
既得利 益 ， 尊重 实际情况 ， 妥善处 理收支划 分 、 基数
划转等 问题 ，确 保改革 的平 稳过渡 和顺 利运行 ； 必
须坚 持协 调推进 、 共 同发 展 ， 充分 调动 各方 发 展积 极性 ， 增 强县域 发展活力 ， 提高 中心城 市发展 能力 ， 强化省级调控功能 ， 推动市县共 同发 展。
一
个地方财政体制 中最优规模 的确定 问题 。由公共
产 品受益 范 围的层次性派 生出政府财政 的层次性 ，
也决 定 了财政 分权 与推 行多 级财 政体 制 的必要 性
县 不得 要求 对方 分担 应属 自身 事权 范 围 内的支 出 责任 。按照规范 的办法 ， 合理划分省 与市 、 县的收入
方面 ， 省 财政与市 、 县财政直接 联 系 ， 开展相关业 务 工作 。主要 内容 ： （ １ ） 收支划分。在进一 步理顺 省 与市 、 县支 出责
“扩权强县”后完善地方财政关系的思考——以四川为例
地方财政研究 ２１．第２ ５ ］ ２／ 期 ３ ０ ２
财政管理
表 １ 四 川 省 “ 权 强 县 ” 点 范 围 Ｉ 扩 试
所 辖 县 （ ）不 含 市 辖 区 ） 市 （
绵 阳
德 阳
已纳 入 扩 权 试 点 的 县 （ ） 市
５
５
未 纳 入 扩 权 试 点 的县 （ ） 市
包括计划直接上报 、 财政审计直接管理 、 税收管理 权 部分 调 整 、 目直接 申报 、 地 直 接报 批 、 项 用 资质 直 接认证 、 部分价格管理权 限下放 、 统计直接监测等 八个 领域 的 ５ 经 济管 理权 限 。其 中 ， ６项 自贡 、 州 、 泸
德 阳、 宁 、 遂 内江 、 充 、 安 、 阳 、 中 ９个 地 级 南 广 资 巴 市所 辖 县 已全部 纳入 了试 点 范 围 。
发、 恶性竞争的隐患。 对地级市而言， 随着省直管县的 全面推行 ， 为保证和提高 自身财力 ， 一些重要 的经济 项 目或者企业将有可能被留在市本级而不是根据各
在管理半径 和管理难度上都面临极大的挑战 ， 省管 单位在原来 的 ２ 个地级 市的基础上 又增 加了 ５ １ ９
展格局 。省直 管县改革后 ， 随着县级政府 的经济 管理
没有其它体制的配合 ，使得 扩权县 面对省市两级
时 ， 系难 以处 理 ， 关 工作难 度 加大 。 ２省 级部 门管 理难度 过 大 。财政 省直 管县 体制 ．
自主权逐渐扩大 ， 发展的积极性也 日 益高涨 ， 倘若省
对县 的监督管 理机 制不完 善 ，就有 可 能带来 无序 开
理 权 的实 施 以及 市 对 县 域 经 济 的支 持 力 度 和 积 极
我国省管县财政体制改革问题及对策
我国省管县财政体制改革问题及对策随着中国经济的快速发展，省管县财政体制改革问题也越来越引起人们的关注。
主要是因为现有的省管县财政体制在配合国家经济发展、保障县地方财政收支平衡、建设基本公共服务体系等方面存在一些问题。
本文将从财政体制改革的必要性、存在的问题以及对策三个方面来探讨我国省管县财政体制改革问题。
一、财政体制改革的必要性当前，我国县域经济在广泛发展的同时，也面临着诸如经济基础薄弱、公共服务不足等一系列发展问题。
这些问题都与现行的省管县财政体制有关。
其主要表现在以下几个方面：1、地方政府债务高企：地方政府多年来大规模举债，欠下了巨额债务。
特别是在推进城镇化进程中，许多地方政府借款用于房地产投资，导致部分地方政府债务风险加剧。
2、地方政府依赖中央转移支付：中央和地方财政的收支缺口越来越大，不少地方政府盼望从中央财政获得更多的转移支付，这也让地方政府的财政状况变得更加脆弱。
3、资源配置不合理：现行财政体制下，地方政府的财力来源主要是由税收和转移支付组成，其缺点在于无法合理配置资源。
这也导致了许多县级政府经济基础薄弱。
二、存在的问题1、缺乏财务独立性现阶段，很多地方政府的经济发展主要依赖于中央和省级政府的财政转移支付。
其财政收支主要由上级财政部门控制，导致地方政府无法实现真正的财务独立性。
2、县级政府权责不清现行的财政体制下，县级政府的职责较为模糊，不少县级政府主要聚焦在基础设施建设上，对于公共服务等方面缺乏投入。
这也导致了一些县级政府经济基础薄弱。
3、地方政府债务高企随着地方政府债务快速增长，一些地方政府财政状况开始面临压力。
如果不能及时破解这一局面，将会对经济发展产生负面影响。
三、对策1、完善财政收入分配机制通过完善财政收入分配机制，促进资源的合理配置，引导地方政府更好地发挥经济作用，为县域经济发展提供有力的支撑。
此外，加强财政监管和防范债务风险，也是落实这一对策的必要手段。
2、实现财务独立性通过推进财政体制改革，实现地方政府财务独立性，让地方政府通过自主经营和选择，更好地发挥地方经济和社会职能作用，为县域经济发展注入源源不断的活力。
推进省管县财政管理方式的几点思考
推进省管县财政管理方式的几点思考（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）【摘要】省管县财政管理方式改革是政府经济管理方式的创新之举，其目标是壮大县域经济。
在加快推进这种财政管理方式时，要以有利于区域经济特别是县域经济协调发展为基本点，要着眼于管理效能的提高，体制机制的建立和创新，并且要因地制宜，而不是简单的变化管理形式，更不能搞“一刀切”。
【关键词】推进省管县财政管理方式一、引言近年来，县乡财政困难及其所引发的诸如地方财政风险、农村公共产品供给不足等问题对我国的经济安全与社会稳定所产生的严重影响，已经成为中央政府关注的焦点问题之一。
关于省直管县的讨论和探索也开始从幕后走向前台。
今年，温家宝总理首次在政府工作报告中专门明确指出，要“推进省直管县财政管理方式改革”。
事实上，自2002年以来，浙江、湖北、河南、山东、福建筹省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予给县一级，并在财政体制上实行“县财省管”。
但是应该站在一个什么样高度去看待省管县财政管理方式，又该如何因地制宜地进一步推进这项管理方式并无统一认识，本文试图就此作一点探讨。
二、推进省管县财政体制管理方式的政策目标是壮大县域经济一种制度的创新一定要顺应生产力发展的内在要求，因此，财政管理制度的创新必须体现社会主义市场经济的基本性质和基本原则，既要建立鼓励公平竞争的市场经济秩序，又要建立着眼于解决市场失灵的公共资源配置问题。
作为体现中国农业特点的县域经济，在这两个方面都承受着巨大负荷。
因此，壮大县域经济才是推进省管县财政管理方式改革的出发点和落脚点。
1、县域经济是一个国家经济发展的重要基础和支撑力量县域经济在国民经济中具有基础地位，其发展的状况与民生问题关系极大。
根据国家统计局数据，截至2006年底，我国列入县域经济统计范围的有2072个行政单位，全部县域单位人口总数超过9.62亿，约占全国总人口的73%，县域国土面积超过全国的90%；地方财政一般预算收入为4734亿元，比上年增长25.9%，约占全国的1/4；城镇固定资产投资36656亿元，比上年增长29.8%，约占全国的40%；规模以上工业总产值133239亿元，比上年增长32.2%，约占全国的42%。
对我省财政管理体制改革的几点思考
在 区域 发 展 层 面 ，２ ０ ０ ２年 调整 的新
、
近 年 来 我 省 财 政 管 理 体 制 改 革
到 ２ ０ 年 的 １ｏ ０７ ２ ｏ亿 元 ， 年 均 递 增 体 制 ，改 变 了 按 企 业 隶 属 关 系 划 分 收 入 ３ ． ％ ， 五 年 时 间跨 越 了 ｌ 百 亿 大 的办 法 ，扩 大 了 省 与 地 （ ）共 享 收 入 ２６ Ｏ个 市
“ 干 制 ” 到 １９ 包 ９ ４年 的 分 税 制 改 革 ，
主权 ，规范 了市 地体 制上解收入办法 ，
全 省 财 政 一 般 预 算 支 出 也 由 ３ ４ ３亿 元 维 持 市 地 既 得 利 益 ，只对 部 分 收 入 增 量 ３．
从 ２０ ０ ２年 所 得 税 收 人 分 享 改 革 到 ２ ０ 增 加 到 ｌ４ ． 亿 元 ， 年 均 递 增 的 分 配 进 行 调 整 ，进 一 步 规 范 了政 府 与 ０７ Ｏ２６ 年调 整规 范 省 市 县 财政 管 理 体 制 ，省 以 ２ ． ％ ，财政 在 支 持 经 济 社 会 事 业 发 展 企 业 ， 中央 、省 、市 地 、县 政 府 之 间 的 ５５ 下 财 政 体 制 的不 断 完善 为 促 进 社 会 生 产 中 的 作用 日益 突 出 ，省 级 财 政 的宏 观 调 分配关系 ，减少 了收入 的混淆 ，为企业 力 的 发 展 和 协 调 省 与 市 地 财 政 分 配 关 控 能 力 大 大 增 强 。 改 组 、改 制 、横 向联 合 和 公 平 竞 争 及 适
系 ，确保政府职能的实关 系 更 加 明 晰 ，推 动 应 人 世 挑 战 创 造 了更 加 良好 的 环 境 ， 同 了 区域 经 济 的 协 调 发 展 。在 分 配 关 系层 时 ，体 制 的 调 整 进 一 步 完 善 了分 税 制 财
创新财源建设思路 壮大县域财力蛋糕——关于“省直管县”财政体制下山区县财源建设对策的思考
２０ ０ ４年 实行 “ 管县 ” 政体 制 以来 ，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ于 省对 省 财 由 市 、 的 财 政 体 制 实 施 扁 平 化 管 理 ， 破 了原 县 打 “ 省一 市一 县” 的单 向层 级管理模 式 ， 实行 转移 支
一
、
主攻 六 大 板 块 。 财源 建 设 谋 “ ” 为 路
（ ） 一 主攻工 业经 济 ， 实主体 财源板块 。 夯
工业 兴则 经济兴 ， 工业强 则 财源 活 。结合 秭 归县实 际 ， 以 工业 兴 财 ， 要 善 用 三 股 “ ” 要 就 劲 。
（ ） 善用 一 股 “ ” 。要充 分 利 用 秭 归 的 区 １要 钻 劲
（ ） 优产业结 构 ， 固基础 财源板 块 。 五 调 稳
１ 分 发 挥 园 区优 势 ， 现 率 先 发 展 。要 ．充 实
善于用 非均 衡理论发 展 区域 财源 板块 ， 重发 挥 注 开发 区在县 域经 济 中 的“ 羊 ” 用 。要把 开 发 头 作 区作 为县域 财 源建 设 的 重要 平 台 和新 的财 源 增
蟹 二 考 ０ 年 ５ 萼 ２４ 。囊 壬 事２８ 第６ 第 １ ） 宪 ０ ８ 霪
创新财源 建设思路 壮 大 县域 财 力蛋 糕
关 于“ 直管 县” 政体 制 下 山区县财 源建 设 对策 的 思考 省 财
湖 北省秭归县财政局 王 功 斌
经 济 决 定 财 政 ， 政 影 响 经 济 。湖 北 省 自 财
笔者 以为 ， 归县基础 财源 的培 植方 向在 于 秭
“ 产业旗 、 举 打绿色 牌 、 走特 色路 ” 。
长极 ， 用足用 活 省级 开发 区相关 政 策 ， 力 促 使 着 有 限的资金 、 技术 、 才等要 素 向开发 区汇聚 ， 人 促 成大 型财源项 目向开发 区集 中， 励 优势 企业 通 鼓 过招 商引 资向开发 区集聚 ， 逐步 构建 秭归 特 色 的 产业 集群 ， 彰显 开 发 区经 济 的 领衔 作 用 ， 现 园 实 区率 先发展 。 ２ ．注 重 区域 均 衡 发 展 ， 现 “ 同 富 裕 ” 实 共 。 要充分 发挥 园区经 济对 乡镇 经济 的辐 射作 用 ， 让 园 区不断 释放 经 济 要 素 集 聚 的 “ 洼地 ” 应 ， 效 通
省管县改革的若干思考
接管理县 （ ） 市 财政体制改革 ， 将粮食 、 油料 、 棉花和生猪生产 大县 全部纳入改革范 同 ， 稳步 推进扩权强县 改革试点 ， 励 鼓 有 条件的省份率先减 少行 政层次 ，依法探索 省直接管理 县 （ 的体制。中央近年来在不 同文件 中对省直管县改革问题 市）
市一县 ” 三级体制转变 为“ 省一市 、 ” 县 二级体制 ， 对县 的管理
由现 在 的 “ 管 市 一 市 管 县 ” 式 变 为 由省 替 代 市 ， 行 “ 省 模 实 省
架构的规定相违背。《 中华人民共和国宪法》 ３ 条规定 ， 第 ０ 中 国的地方行政 区域划分为省 （ 自治 区 、 直辖 市 ）县 （ 、 自治县 、
已数 度 涉及 ， “ 号 文 件 ” 的这 段 话 无 疑 是 最 新 的表 述 ， 但 １ 中 再
市进行 了合并 。地 级市具备 了管辖县 的职能 ， 了一级政府 。 成 ２ 世纪 ９ Ｏ ０年代 ， 市管县体制伴随着工业化 、 城市化进程成为 我 国地方行政体制的主要形式 。市管县体制的实行对于增强 大 中城 市实 力 、 挥其辐射带动 作用 、 发 推动城 乡一体化进程 起 到了积极 的促进作用 。然而 ， 到今天它 的弊病越来越暴露
２ ０ 中央 １ ０９年 号文件 《 中共 中央国务院关于 ２ ０ ０ ９年促
进农业稳定发展农 民持续增收若干 意见》 中指 出 ： 进 省 直 推
农村的拉动作用 。 ９ ２年 ， １８ 中共中央第 ５ 号文件作 出了改革 １ 地 区体 制 、 实行市领导县体制的决定 ， 首先在 江苏试点 ， 随后
２ １ 年第 ３期 ００ 总第７ ７期
浅论“省管县”行政体制改革
浅论“省管县”行政体制改革摘要：当中心城市已不能拉动用边县区经济发展，“大马车”马力不足。
财政上“市压县”，行政上效率低下、成本过高，行政框架改革已势在必行，目前全国已有24个省(市)以不同形式推进“省管县”改革。
就“市管县”行政体制的由来、弊端，“省管县”行政体制改革中存在的问题等进行简要分析。
关键词：省管县；行政体制1 “市管县”行政体制的由来1982年，中共中央(1982)51号文件发出了改革地区体制，实行市管县体制的通知。
此后。
地市合并，城市升格。
建立市管县体制成为行政改革的主要取向。
到20XX年底，全国共有地级市282个，地级市管县的数量占全国总数的70％，市管县已成为中国地方行政体制的主要形式。
2 “市管县”行政体制的弊端阻碍县级经济发展“市管县”体制实行以来，原本“中心城市”带动县级发展的初衷并没有全面实现。
一些市将县视为其附属行政单位，要求其经济发展从属于市区经济发展的需要，地级市和县(市)处于不平等的竞争地位，极大地阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置。
据四川省财政厅掌握的一项数据显示，20XX年新增的32个省管县中，有一半的县要向所在市上缴税收收入。
中国统计年鉴和中国乡镇年鉴的统计发现，“市管县”实施后，“国家转移县乡财政”与“县乡上交财政”之间的差已从1980年的“正160亿”变为1999年的“负1600亿”。
行政层级增多，管理效率低下我国《宪法》规定实行省、县、乡三级行政区划体系，即“(1)全国分为省、自治区、直辖市；(2)省、自治区分为县、自治县、市；(3)县、自治县分为乡、自治乡、镇”。
省一市一县一乡的四级行政区划体系，使得信息传递层级增加，速度减慢，同时文件精神及准确程度也会相应降低。
省一级多为宏观管理，制定政策；市一级传递精神；县一级执行政策。
而中间硬生生的加一个市级，往往达不到行政效率最优化。
行政管理成本过大政府层次增加一级，纳税人的负担就多一分，行政开支也就越多一份，用于执行的资金也就少了一份。