新时期解决农民问题要有新思路
新时期解决农民问题要有新思路
我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段，社会、政治、经济状况发生了很大变化，但是，我国农村人口占绝大多数这一基本国情并没有改变。认真研究新时期的农民问题，对于我们完成党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，仍然具有特殊而重要的意义。
农民问题，始终是一个关系党和国家全局的根本性问题。新民主主义革命时期是这样，社会主义现代化建设时期也是这样。党的十一届三中全会以后，我国改革就是从农村开始的。在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，我们党总结了几十年来农村工作正反两方面经验教训，在领导农村改革的实践中，形成了一整套有利于农村发展、有利于调动农民积极性的基本政策，带来了农村的大好形势。但是，在中国这样一个有着近8亿农民的农业大国，农民问题的彻底解决不是在短时间内就可以做到的。在新世纪新阶段，农民仍然面临着实现农业现代化，全面实现小康目标，建设社会主义新农村的新任务。这些新任务，使新时期的农民问题具有新的内容、新的特点和新的复杂性。
农民问题的关键是农民利益问题。如何正确认识和处理农民利益问题，是我们党对待农民问题的关键所在。我们党正确处理同农民的关系，保持同农民群众的坚强团结，靠的是什么?就是靠党的正确的方针政策，靠不断地给农民群众带来物质利益。应当承认，这些年来，有的地方有些同志对这个重要原则和历史经验注
意不够，这方面经验教训应该总结一下。比如：一些地方的农业比较效益低下，农民收入增长速度持续减缓的问题；一些地方政府对农业的投入和对农业的保护不到位的问题；一些地方政府对农村经济发展的引导，有效地帮助农民进入市场工作不力的问题；有些地方干部依仗权势横行乡里，巧取豪夺，大吃大喝，乱搞摊派，严重侵害农民合法权益的问题，等等。这些问题如果不能有效地加以解决，我们把广大农民群众的利益实现好、维护好、发展好的目标就会落空。长久下去，广大农民群众就不可能真心实意地拥护我们的党。
农民问题的核心是农民地位问题。由于农民居住的分散性，生产方式相对封闭性和落后性，社会交往与联系的局限性，组织程度的低下性，农民的实际地位与理论和法律的地位，还存在着一定的距离。比如：计划经济时期遗留下来的城乡二元结构的制度性障碍远未消除，把农民自由权、平等权从农村社区扩展到城市社区，把国民待遇还给农民，也还有一个较长的过程；鄙视农民，看不起农民职业的社会心理仍然根深蒂固。在经济发展相对落后的地方，一个农家子弟，如能通过考学、参军等途径，跳出农门，那就是出人头地，满门生辉。正是农民在社会结构中地位的不对称性，使得农民在集团性的利益角逐中总是处于很不利的位置。
重视农民问题，解决农民问题，不仅要从经济的角度考虑问题，更要从政治的角度考虑问题。其一，重新认识农民问题的重要性。英国从农业社会向工业社会转变，用了300多年。中国从农业社
会向工业社会转变，也将是一个较长的过程。这个过程，实际也是中国现代化的过程。在这个过程中，农村始终是一个既蕴涵着巨大生机又蕴涵着巨大危机的社会主体部分。农民定，天下定；农民兴，天下兴。农民，始终是中华民族伟大复兴的最重要的力量。
其二，正确处理农民利益和全民利益关系。在现阶段，农业仍然是国民经济的基础，促进农业发展和农民增收，促进城乡经济良性互动，既是农民利益所在，也是全民利益所在。把这个关系摆正了，各级政府才能代表全社会的利益，真正重视农业、农村、农民问题。惟有如此，加大对农村经济发展的引导，帮助农民顺利进入市场经济轨道的问题；加大农业投入、增强对农业和农村经济的支持和保护的问题；加大农业产业结构调整，完善农村市场，改革流通体制的问题；稳定党在农村的基本政策和加快农村剩余劳动力转移等关系到农民增收、农民富裕的重大问题，才能得以逐步解决。
其三，提高农民的组织化程度和政治待遇。现在，农民仍然是社会各种利益集团中的弱者。要改善这种状况，农村党组织和基层政权组织首先是要广泛增强维护农民权益意识，贯彻执行党的路线方针政策，制定具体决策，要充分反映农民的意愿和要求，依法维护农民的合法权益。其次，还要建立健全各级各类合作经济组织和行业协会组织，从而有效地整合农村经济资源，协调农民的个体行为，实现农户与市场的对接。此外，还可采取扩大各级
人大代表、政协委员中农民的比重，扩大农民在我国政治生活中的作用和影响等措施，来保障农民的政治权利。
其四，统筹城乡经济与社会发展，逐步消除城乡二元结构的体制性障碍。要尽快消除观念上、体制上和政策上的障碍，在义务教育、户籍管理、市场准入、劳动就业等方面，逐步取消对农民不合理的限制；要制定城乡统筹发展规划，加快城乡产业融合、文化融合、社会融合。打破城乡二元结构，要经历一些中间环节和逐步过渡的转变时期，只要各级政府围绕着加快推进农业现代化、农村城镇化、农民市场化来想问题，提思路，拿办法，我们就一定能够把农民从城乡分割的制度中解放出来，与城市居民一样享有公民应有的权利。
其五，切实提高农民素质。农民综合素质的高低，直接决定着他们的经济利益和社会地位。我们必须从战略的高度采取切实可行的措施，加紧锻造一支适应新形势、适应农业现代化发展要求的农民队伍。当务之急，切实抓紧抓好农村基础教育工程。要调整现行教育投资结构，把农村中小学基础设施纳入中央投资范围，加大中央财政转移支付的力度，逐步实现农村义务教育支出主要由中央和省两级财政负担；要建立完善多形式、多层次的农民培训体系，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，增强他们的市场观念，提高他们的经营能力；要积极推进农村基层的民主进程，让农民在民主的实践中接受教育，经受锻炼，提高素质，做自己命运的主人。
新农村建设要在五个方面体现先进性
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策，从根本上为解决“三农”问题指明了方向，也给我们乡村两级提出了新的工作要求。从我们xxx乡的实际出发，加快建设新农村，体现党的先进性，就是要以促进农民增收为目标，坚持建设工贸经济强乡的发展定位，按照“统一规划，分步实施、典型示范、整体推进”的工作思路，突出抓好“十新”，在五个方面体现先进性。
一、抓建新项目，培育新产业，在促进农民增收上体现先进性
“三农”问题的核心是农民增收问题，“生产发展，生活富裕”是新农村建设的根本要求。只有大上项目，发展富民产业，才能给农民增收提供有力保障，才能为新农村建设提供坚实的物质基础。一是要加大项目建设力度。突出抓好福利制革厂“整张革”生产线、峡门5000万吨优质气煤开发等重点项目，积极吸引一些新项目，用项目来激活乡镇企业和民营经济快速发展。二是要加大主导产业培育。突出做大制革、造纸、电石三大品牌，做强以制革为龙头的加工工业，以石灰、石料、墙粉等建材产品为主的民营经济，以平凉商城为中心的商贸流通，以二沟村生态旅游、休闲度假为主体的旅游产业，以前山村屠宰加工、贩运和后山村繁育养殖为主体的畜牧产业这五大经济板块。三是要加快产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，积极引导农民在果、菜、药、畜、草等特色产业上多做文章。四是要拓宽农民增收渠道。积极推广“公司+基地+农户”、“协会+农户”等发展模式，大力发展劳务经济，促使农民从农业生产转移，从事二、三产业或外出务工，拓宽农民增收渠道。
二、确立新思路，制定新措施，在创新工作方法上体现先进性
建设社会主义新农村是一个系统工程，不可能一蹴而就。需要我们正确地审时度势，制定新思路，创新新方法，采取新措施，狠抓落实才能取得成功。一是要有明确的发展思路和奋斗目标。我乡在广泛调研，认真讨论的基础上制定了以新农村建设为主题，以项目建设为重点，以优化环境为保证，做强“三大品牌（雅虎制革、峡门造纸、太和电石），培育“四大产业”（建材加工、房产开发、交通运输和种草养畜），走好“五条路子”（工业富乡、商贸活乡、科技兴乡、依法治乡和可持续发展），全面加快工贸经济强乡建设步伐的发展思路，是我乡近几年的发展总纲,也是新农村建设的基本思路。对今年的工作提出了实现七项目标，抓好六项重点工作，强化五项保证措施的“765”工作计划，这是对今年工作的新要求。二是要有科学地工作方法。要按照“统一规划，分步实施、典型示范、整体推进”的工作思路，加快制定和完善村镇建设总体规划，按照一年起步，三年见效，五年变样的目标，坚持统一规划，合理布局，分布实施的原则，积极稳妥推进。三是要有行之有效地工作措施。乡党委、政府制定推行了领导干部包项目、包部门、包重点工作的“三包”责任制和“四个一”包扶责任制（一个领导联系一个村、包抓一个项目、抓建一个典型，帮扶一个贫困户）的工作措施，是对工作的新要求，也是加快新农村建设、体现党的先进性的有力印证。
新思路：科学发展观与当前农民问题
２０１０年１月 第２７卷第１期 湖北第二师范学院学报 Ｊｏｕｍ￣ｏｆ Ｈｕｂｅｉ ＵＩｌｉｖｅＩ８ｉｔｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｊａｎ．２０１０ Ｖ０１．２７ Ｎｏ．１
新思路：科学发展观与当前农民问题
洪曼丽
（揭阳职业技术学院思政部，广东揭阳５２２０００）
摘要：进入上世纪９０年代以来，伴随着改革的深化和市场经济体制的建立，种种制度的不公正使我国城乡之间的差距 越来越大，国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾日益突出，农民作为社会发展的主体力量却被边缘，农民真正 成为问题。当前，我国的改革开放进入关键阶段，种种原因造成的农民问题已成为实现小康社会、和谐社会的障碍。要 真正贯彻落实科学发展观，重中之重的工作就是解决农民问题。 关键词：科学发展观；农民问题；表现；成因；对策 中图分类号：Ｄ６１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－３４４ｘ（２０１Ｏ）１－Ｏ０７１－０３ 作者简介：洪曼丽（１９７１一），女，广东揭阳人，副教授，硕士，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。
十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，伴 随着家庭联产承包责任制的贯彻落实和农村经济工作
的全面展开，中国广大农村呈现出一派生机勃勃的繁 荣景象，农民得到了实惠，成为改革开放初期的最大受 益者。然而，进入上世纪９Ｏ年代，伴随着改革的深化
和市场经济体制的建立，种种制度的不公正使我国城
乡之间的差距越来越大，国民经济发展长期积累的结
构性和体制性矛盾日益突出，农民作为社会发展的主
体力量却被边缘，农民真正成为问题。农民的贫困、农
村的落后和农业的不发达严重制约着中国社会的协调 发展和现代化进程，如何以科学发展观的理论为指导
解决农民问题已成为新的历史时期的重大战略任务。
一、当前农民问题的具体表现
（一）农业人口过多，大量剩余劳动力滞留农村。 表现在：中国１３亿人口，９亿农民。２０００年中国劳动
人口为７８４４４万人，其中农村劳动年龄人口５５０１９万
建设社会主义新农村：解决“三农”问题的新思路新战略新举措
２００６年３月 第２２巷第３期 学习论坛 ＴｍＢＵＮＥ ｏＦ Ｓ Ｉ１】ＤｌＹ Ｍａｒ．２ｏｏ６ Ｖ０１．２２ Ｎｏ．３
建设社会主义新农村：解决“ 三农＂ 一 ＇一，Ｄ
问题的新思路新战略新举措
侯远长
（中共河南省委党校科社教研部，河南郑州４５０００２）
［摘要】建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，这一历史任务的提出，标志着解
决“三农”问题新思路的确立。建设社会主义新农村，涉及农村经济、政治、文化和社会发展各个方面，必须以科学发 展观为指导，统领新农村建设的全局。
［关键词】科学发展观；统领；新农村建设 ［中圈分类号】Ｉ）６１６ ［文献标识码］Ａ ［文章编号】ｌＯＯ３—７６０８（２００６）０３—００４６—０３
一、建设社会主义新农村。标志着解决“三农”问题
新思路的确立
（一）新农村建设面临的主要问题
５０多年来，我国农业取得了举世瞩目的巨大成就。
当前的“三农”状况和改革开放之初相比发生了根本性
改变，现在所说的“三农”问题同改革开放之前有本质
差别，有历史上长期存在的问题，但主要是经济社会快
速发展中遇到的新问题。（１）农业生产方式比较落后。
在农业生产方式落后的同时，农业基础设施落后于生 产发展的需要，先进的农业科技成果与分散的小规模
种植方式难以实现高效结合，农业生产力发展受到严
重影响。（２）农村经济结构不合理。主要表现为，农村
经济结构层次较低并相对单一，种植养殖业和农副产
品加工相分离，农业生产与农产品市场相脱节，涉农高
端产业对农村经济发展的推动和带动作用不强。（３）
农民就业渠道狭窄，农民收入增长速度低于其他产业
就业人员，形成了城乡收入的巨大反差。（４）自然村的
屯居方式落后。分散的自然村屯居方式严重制约着农
村基础设施建设和社会公益事业的发展，也影响着农 民社会交往方式和观念的转变。
社会生产要素组合处于落后状态是影响农民致富
的主要原因。除此之外，自然条件不同、地域不同也是
建设社会主义新农村的新思路探讨
解决“三农”问题，促进我国农村 社会的发展，建设社会主义新农村，是 “十一一五”期间全党工作的重中之重。建 设社会主义新农村是党和国家从战略高 度作出的正确决策，也是新中国成立以 来农村社会的第五次改革。这次改革全 面体现了新形势下农村经济、政治，文 化和社会发展的要求，涉及到农村物质 文明建设，政治文明建设，精神文明建 设和构建社会主义和谐农村四个大的方 面，是一个系统工程，是对农村现有问 题的系统解决。 建设社会主义新农村，必须以科学 发展观为指导，坚持“多予、少取、放 活”和“工业反哺农业、城市支持农村” 的方针，积极推进城乡统筹发展，推进 现代农业建设，全面深化农村改革，大 力发展农村公共事业，千方百计增加农 民收入，努力改善农村生产生活条件，提 入管理者阶层。 加大对农民的免费技术培训力度， 这是培养有技术的新型农民的关键。农 民缺乏相应的技术，无论是搞种植，养 殖，还是进城打工，他们的收入都低于 有一技之长的人。农业科技人员要坚持 走到田间地头，把先进的种植，养殖技 术送到农民手里，手把手地教会他们；国 家应该建立专项资金用于对农民的技术 培训，让他们能掌握一项致富的技术，尤 其要加大对青年农民科技培训的力度； 加大对外出打工农民的职业技能培训， 开发和充分利用农村劳动力资源的潜力， 加快对农村剩余劳动力的转移速度。 二 统筹城乡发展，促进生产 发展 生活富裕。奠定社会主义新 农村建设的物质基础 建设社会主义新农村，就必须满足 农民衣食住行的需要、农村社会再生产 看，首先要稳定并完善以家庭承包经营 为基础、统分结合的双层经营体制，按 照自愿、有偿的原则，建立土地使用权 依法流转的机制，有条件的地方可发展 多种形式的适度规模经营。其次要允许 和鼓励农民组织起来，加大农村有组织 化生产的力度，为农民提供产前、产中、 产后服务，有效克服一家一户分散经营 的局限性，实现家庭经营和联合组织经 营的优势互补，使农民享受到生产全过 程中的各个环节的平均利润。 三 继承与发扬并重，促进乡 风文明 村容整洁，为社会主义新 农村建设提供思想保证、精神动力 和智力支持 中央这次把乡风文明、村客整洁作 为建设社会主义新农村的一项重要内容 提出来，抓住了农村精神文明建设的核 心问胚。农村社会是一个熟人社会，法 建设社会主义新农村的新思路探讨 高农民生活质量，促使农村整体面貌出 现较大改观。 一 培育新型农民，提高农民 整体素质，努力解决社会主义新农 村建设的核心问题 农民是建设社会主义新农村的主体。 农民素质的高低决定了农村社会发展的 速度和质量，是农村全面建设小康社会 最本质、最核心的内容，也是解决“三 农”问胚最为迫切的要求和关键所在。因 此，实现农业和农村现代化，建设社会 主义新农村，就必须培养出千千万万“有 文化、懂技术、会经营”的高素质的新 型农民。 加快推进农村义务教育体制改革， 从影响农村发展的战略和全局的高度， 把农村义务教育作为整个农村社会事业 发展的优先领域，率先发展。加大对教 育重要性的宣传力度，引导农民正确认 识当前大学生的就业现状，使农民高度 重视对子女的Ｉ教育；加快教育行政管理 体制改革，建立城乡教师的合理交流制 度，精简教师队伍，提高教师素质。另 外，要不断加强对农民应该掌握的经营 管理知识的教育，使农民也能有机会迈 ２００６、９圜圈１６ ＰＯＬＩＣＹＲＥ＇￣４ＲＣＨ＆ｇ￣ＰＬＯＲＡＴＩＯＶ 张汉亭 的需要、农村扩大再生产的需要。这三 个层次的需要是一个递进的关系，第一 个需要是低层次的，第二个需要是中层 次的，第三个需要是高层次的。而就目 前农村物质生产方面的现实来看，我国 大多数农村还处于第二层次，在满足衣 食住行等基本生活需要的基础上，其剩 余刚好够再生产需要，所以农民手里很 少或者根本就没有现金，导致了农民看 病难、孩子上学难、养老难的现象。 统筹城乡发展，是建设社会主义新 农村的基本前提和基本保障。政府要采 取宏观调控手段，合理部署城乡再生产 所需要的基本生产资料，调整国民收入 再分配结构，财政支出、固定资产投资 和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立 以工促农、以城带乡的长效机制；建立 城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就 业制度，取消对农民进城就业的各种限 制，为农村劳动力转移创造良好环境；建 立城乡衔接，公平统一的社会福利制度， 探索建立农民最低生活保障制度，建立 和完善农村社会救济制度。 建设社会主义新农村，增强农村自 身的“造血”功能尤为重要。就目前来 律解决不了的问胚有时可以通过亲朋好 友就能够很好地解决。因此，继承并发 扬农村淳朴乡风，建设农村精神文明，是 解决农村社会内部矛盾的重要途径，为 农村社会的发展提供了思想保证、精神 动力和智力支持。 乡风文明是在“破”与“立 的过 程中形成的。乡风文明建设，首先要破 除目前部分农村出现的不良风气，重点 要破除“一私一毒 ，即破除部分农民思 想上存在的私利当头的个人主义和封建 残余思想的遗毒。乡风文明重在建设，要 坚持贴近实际 贴近生活 贴近群众的 “三贴近”原则，充分调动农民群众参与 的积极性、主动性和创造性；利用广播、 电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科 技宣传队等各种形式，加强先进文化在 农村的传播速度和覆盖范围，让中国特 色社会主义先进文化占领农村阵地；通 过定标准、树典型，加强监督，奖惩分 明等方法，建立健全乡风文明的评比奖 励机制；要继承并发扬或者是重建并强 化农村自身所拥有的文明传统，提倡尊 老爱幼，妯娌和睦，邻里团结、不打架
“三农”问题的现状分析及解决思路
第３１卷第１期 ２００８年２月 辽宁科技大学学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｌｉａｏｎｉｎｇ Ｖ０１．３１ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．．２００８
“三农’’问题的现状分析及解决思路
迟斌
（辽宁科技大学人文社会科学部，辽宁鞍山 １ １４０５１）
摘 要：从社会学的角度分析解决“三农”问题的重要性和紧迫性，探讨“三农”问题的现状，并提出解决“三
农”问题的新思路，包括树立科学的发展现，促进农民增收，实现城乡发展一体化，建立农村社会保障和医疗、
卫生保障体系，乡村人文生态环境保护，加强农村基层民主政治建设等。
关键词：三农问题；和谐社会；新思路
中图分类号：Ｆ３０文献标识码：Ａ文章编号：１６７４—１０４８（２００８）０１—００７７—０３
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调指出：“实
现和谐社会，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思
主义政党不懈追求的一个社会理想。”…从社会学的角度来看，和谐社会是在社会过程中相互协调，在社
会结构上相互平衡，在社会功能上相互补充的相对均衡的社会。构建社会主义和谐社会要着力解决当
前在社会结构方面一定程度存在着的阶级阶层失重、城乡结构失衡、收入结构失调等问题。同时，从社
会学的角度来看，中国农民占总人口的大多数，农村占国土面积的绝大部分，这就决定了“三农”（农业、
农民、农村）问题始终是中国现代化建设中的首要问题，也是全党工作的重中之重。进入２０世纪９０年
代中期以来，相对城市的发展，“三农”问题已变得越来越突出。“三农”问题不仅制约着农村经济的发
展，而且制约着整个国民经济的增长；不仅关系农村的社会进步，而且关系着全面建设小康社会目标的
实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。也就是说，“三农”问题连接着整个社会的整体
抓住新机遇 开拓新思路 努力实现“十一五”农业新跨越
现代农业
抓住新机遇 开拓新思路
努力实现“十一五＂农业新跨越
“十五”期间，德州市的农业农 村经济得到较快发展，预计农业增 加值年均增长６．２％，农民人均纯收 入年均增长７．５％，分别比“九五”期 间高出３．３和３．７个百分点，彻底扭 转了前些年农民收入增长缓慢的局 面，成为德州市农业经济发展和农 民收入增加最快、最好的时期之一。 “十一五”期间，国家把解决“三 农”问题、建设社会主义新农村作为 我国现代化进程中的重大历史任 务，列入全党工作的重中之重，将继 续制定并实施一系列支农惠农政 策，为农业农村经济发展提供了重 大机遇。德州市作为传统的农业大 市，农产品资源丰富，搭建起了农业 产业化经营的框架，农业发展的基 础优势已经形成，具备了乘势而上、 加快发展的基础。 面对新形势，必须研究新问题、 抓住新机遇、开拓新思路、打造新亮 点，努力实现“十一五”期间农业农 村经济的新突破。总的想法是：紧紧 围绕农民增收这个核心，树立用工 业理念谋划农业发展和城乡统筹发 展两个理念，突出培植主导产业、发 展龙头企业、加强基础设施三个重 点环节，拉紧产业化、标准化、组织 化、信息化四个促进农民增收的链 条，落实促进农民增收的资金投入、 社会化生产服务体系建设、提高农 民科学文化素质、农村富余劳动力 转移和减轻农民负担五项行政管理 服务措施，全面提升提高农业综合 生产能力和经济发展水平。到２０１０ 年，农业增加值实现１６０亿元，农民 人均纯收入达到５２００元，年均分别 增长５％和８％。主要工作措施是：
一、树。 用 Ｉ：业理念谋划 农业发展和城乡统筹发展的 思想
“十一五”期间，农村经济的发 展必须做到立足市场，注重特色，用 工业的品牌理念全面提升农产品质 量，实施品牌农业战略；用工业市场 营销理念构建农产品营销体系，改 变“提篮小买”的营销模式；运用工 业资本运营理念，做大做强农业产 业化龙头企业，增强以市场为导向 的特色农业活力。面对农业自身比 较效益和自我发展能力很低的现 实，当前和今后较长一段时期要在 缩小城乡差距上下功夫，做好做实 “三个统筹”，即统筹城乡利益关系、 统筹城乡就业和流动人口、统筹城 乡公共事业发展。当前要以调整为 主线，以产业化为总抓手推进农村 经济发展，下一步需要特别强化的 是大力推进农产品品牌战略，争取 对所有外销农产品都注册自己的商 标，创出自己的名牌，使我们的优质 农产品在全国各大中城市和市场叫 豳袁秀和
农村报道要有“新思维”
ｚ ＡＺＺ－ＺＡＯＺＨＥ ２０１０・９（上半月）
农村报道要有“新思维
近年来，随着中央一系列惠农政策的
实施，广大农村发生了翻天覆地的变化，
农业、农村、农民问题出现了一些新的特
点，这给相关的新闻报道也提出了一些新
的课题。如何应对这些新特点、新问题，使
有关农村报道常报常新，篇篇出彩．笔者
认为应从以下ｊＬ个方面着手。
报道内容上求“新”
一要报道农民的新需求。我国长期处 于城乡二元结构的体制框架与发展格局．
由此派生出城乡不协调．区域和社会阶层
不平衡．市场要素和市场主题不活跃．农
民长期处于低收入、低消费状态，城乡差
距、地域差距过大，这是当前最突出的矛
盾和问题。农村经济落后带来了社会各个
领域和科教文卫发展的严重滞后。随着城
镇化步伐的加快，许多农民失地，大量农
民进城务工，人口日趋老龄化．农民的社 会保障问题日益突出。概括而言，农民的
新需求主要有权益保障、教育平等、丰富
的精神文化、农村医疗合作、土地保护和
农村生态保护等，这些都大有文章可做。
围绕农民的新需求，驻马店电视台策划了
是青年．这是一个充满活力和希望、对新
事物敏感、更替变化较快的特定群体，如
何在每个时段找准这个群体的需求．适时
调整办刊思路，对杂志发展来讲至关重 要。１９８１年《青年文摘》创刊之初，正值“文
化大革命”结束，《青年文摘》将自己定位
为一本知识型杂志，以“荟萃知识精华”为
特点，吸引了一大批处于知识饥渴状态的
青年。短短几年时间．发行量就突破了１００ 万册。２０世纪８Ｏ年代中期．社会教育已经
步人正轨，知识荒漠的状态不复存在，此
时社会上出现了世界观、人生观、价值观
多元化的趋势，青年急需理性的思考和判
断。在这种情况下，《青年文摘》完成了由
“知识型”杂志向“思想文化型”杂志的转
变，并且贯穿于以后１Ｏ年的办刊思路中。
到了１９９９年，这种“思想文化型”的内容定
位，已不能满足处于社会转型期和知识经
以科学发展观为指导,探索建设社会主义新农村的新思路
科技信息 基础理论研讨
以科学发展颜为指导，搽索建设社会主义新农村硇新思路
山东传媒职业学院 魏晓红
［摘要］建设社会主义新农村是我国构建全面小康社会的重要部分。针对在建设社会主义新农村中出现的新问题，要以科学发展
观为指导，提出一些能够解决的措施和办法，从而有效地推动社会主义新农村建设。
［关键词］科学发展观 社会主义 新农村
党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建 设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。” 】全面建设小康 社会，重点和难点在农村。所以，搞好社会主义新农村建设，最重要的是 全面贯彻落实科学发展观，用科学发展观指导社会主义新农村的建 设。
一、建设社会主义新农村首要任务是发展农村经济 科学发展观第一要义是发展，中央确定的建设社会主义新农村“五 句话、二十个字”的总目标和总要求，头一条就是“生产发展”。实现建设 社会主义新农村的目标，必须首先立足于农村经济的发展，要始终把发 展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业。 １．强化政府对农村的财政支持，加大对农业的投入。 建设社会主义新农村，要求我国尽快建立起国家对农业的支持政 策体系，在更加协调的宏观经济增长的范围内对农业和农村经济给予 更大的支持。向农业和农村经济适度倾斜，加大对农业的投入，一是继 续加大对农村和农业的投入，加强对农民的支持和保护；二是继续加大 农业科技投入，推广和普及农业新知识、新技术。现行农业法第三十八 条明确规定，“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度 应当高于其财政经常性收入的增长幅度。” 因此在建设新农村中政府 要有所作为，要合理调整国民收入分配结构和政策，即国民收入分配要 更多地向农村、农业倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农业 和农村的支持。通过加大公共财政的投入，缩小城乡之间、发达地区与 欠发达地区之间人均享受基本公共物品和社会福利的差距。 ２．坚定不移地推进农业产业结构和农村结构战略性调整。 农业产业化经营是创新农业经营体制、促进现代农业发展的有效 途径和带动力量。我国农业产业结构调整的重点，应当是在全国实现小 康的生活水平上，从而满足社会消费水平继续上升的市场需求。在结构 调整中，各地要根据自身的自然和经济条件，突出区域特色，重点发展 具有比较优势的明、特、优新产品，使其成为高附加值，高创汇产品，进 而促进农业产业结构的逐步优化，以尽快形成产业优势，增强在国内外 市场上的竞争力，扩大国际市场占有率。ｌ 在调整产业结构的同时，必须 进一步深化农产品流通体制的改革，消除流通障碍。另外，我国农业结 构性矛盾十分突出，出现了“四多四少”现象，即大路产品多，优质产品 少；低档产品多，高档产品少；普通产品多，专用产品少；初级产品多，深 加工产品少。 Ｉ农业结构调整需要一系列的体制创新，如果市场机制得 不到应有的发育，那么以市场为导向的结构调整就失去了最重要的基 础，结构调整就容易陷入数量框架内的增减变化；优化农村经济产业结 构、加快西部大开发和农业产业化的进程，要千方百计从农业增产增收 着眼，根据市场需要调整产业结构，优化资源配置，加快形成优势区域 和产业带；推进农业产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短 缺和精深加工水平低的问题，要实施“引进来”和“走出去”战略，全面提 高农业对外开放水平。 二、建设社会主义新农村必须坚持以人为本 科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是以最广大人民群众 的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人 民共享。把以人为本落实到社会主义新农村建设中去，最重要和最根本 的就是要以最广大农民群众的根本利益为本。 １．实现农民充分就业。 就业是民生之本，也是当前中国经济发展面临的最大挑战之一，因 此，必须要调整城乡就业结构，加快建立统一开放、竞争有序、城乡一体 的劳动力市场。其中鼓励、支持、引导农民进城，是转移农村大量劳动 力，改变农村现状的重要环节。 根据“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的原则，鼓励农村 劳动力进城务工经商和跨区域流动。各地根据中央的统一部署，清理了
科学发展观视野下解决“三农”问题的新思路
自灭，置之不理。如果这样，则违背了“以人为本”的原则。对 此，胡锦涛明确指出，“在工业化达到相当程度以后。工业反 哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发 展，也是带有普遍性的趋向”。因此，政策的制定者不能忽视
数量如此众多、贡献如此巨大的群体，他们必须重视这一群 体的发展，有责任使农民充分地分享社会发展的成果。 ２科学发展观解决“三农”问题的新思路
２．１科学发展观以全面、协调发展的思路来解决“三农”问题 ２．１．１城乡统筹，全面、协调发展 科学发展观提出“五个统筹”来推进社会发展和社会主
义现代化进程，其中放在首位的就是统筹城乡发展。这是总 结我国社会主义建设的历史经验特别是改革开放以来的新
鲜经验、适应新形势新任务提出来的，体现出新的中央领导 集体对统筹兼顾思想的继承，也反映了我党开始转换思路，
用全新的角度去思考问题。统筹城乡发展的提出意味着我党 的思考模式已经开始从一维逐步转变为两维甚至多维度的， 形成了全局、系统分析和解决“三农”问题的思考方式。
城乡统筹，全面、协调发展的思路一方面突破了就农业 论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，跳
出了就“农”论“农”的框框，从更高的角度来统观全局，加入 了城市的因素。这样。就改变了以往“头痛医头，脚痛医脚” 的方式，意识到“三农”问题的解决不能仅仅只局限在“农”
的范围之内，而应拓展思路，考虑到非“农”的因素，才能达 到既治标又治本的目的。
另一方面，这一思路突破了乡村与城市的单边关系，认 为双方应是互动的。在工业化初期。我们更多强调的是农业
对工业的支持和影响，至于工业如何影响和带动农业发展， 则未做更多的考虑，由此形成了资金、物资大量流向城市的 局面。如果从推进整个社会发展的全局来看，资金、物资的
流向应该是双向的，既有从乡村向城市的流动，也有城市向 乡村的回流，只有这样的发展才是健康的、良性的。在新时 期，中央审时度势，及时改变思路，明确提出工业要反哺农
运用新思路 建设新农村
第２Ｏ卷第１期 ２００６年１月 北京农业职业学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｂｅｉｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｖｏｃａｔｉｏｎ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．２０ Ｎｏ．１ Ｊａｎ．２ｏｏ６
运用新思路建设新农村
张林成 （北京市顺义区三农研究会，北京 １０１３００）
【摘要】我们应该清醒地认识到加强社会主义新农村建设的必要性，以及其问需要把握的内涵，应从经济、政 治、社会等方面，进行全方位、立体式、综合性的建设，并努力突出基础设施新、产业布局新、村容村貌新、公共产 品新、组织形式新、保障制度新、道德风尚新和农民素质新这“八新”。 【关键词】新农村建设；标准；措施 【中图分类号】Ｆ３２ 【文献标识码】Ｂ 【文章编号】１６７１—７２５２（２００６）０１—００１２—０４ 为深入贯彻党在农村的基本政策，有效破解 “三农”问题，全面推进社会主义新农村建设， 根据十六届五中全会关于“建设社会主义新农村 是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生 产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理 民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意 愿，扎实稳步推进新农村建设”的总体要求，按 照统筹城乡协调发展的总体部署，贯彻“工业反 哺农业、城市支持农村”的方针，结合北京市顺 义区农村发展现状，就如何加强社会主义新农村 建设进行了初步探讨。 一、社会主义新农村建设的背景 早在２０世纪５０年代，党中央就提出了“建 设社会主义新农村”的口号。时隔半个世纪，党 中央又把建设社会主义新农村提到了议事日程． 而且胡锦涛总书记、温家宝总理在不同场合多次 提出要建设社会主义新农村，并且在党的十六届 五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十一个五年计划的建议》中，对建 设社会主义新农村给予了前所未有的重视，并把 其作为现代化进程中的重大历史任务，作为全党 工作的重中之重，摆上了更加突出的位置。这体 现了党中央、国务院新的重农观，体现了党在农 村基本政策的连续性。中央如此重视社会主义新 农村建设，是人心所向，大势所趋，完全符合我 国经济社会发展的客观要求。它有着深刻的历史 背景。 １．城乡建设差距。在从计划经济向市场经 济转型的这一时期，我们国家始终如一地重视城 市建设，国民收入分配一贯向城市倾斜。从北京 市公共财政投放城乡的情况看，２００２年以前， 基本上是８：２，农村只占有很小的份额。其结 果，造成城乡建设差距拉大，城市面貌日新月 异，而农村经济建设发展缓慢，村容村貌“涛声 依旧”，脏、乱、差的现实难以扭转，城乡发展 呈现出严重失衡的局面。 ２．居民收入差距。由于受城乡二元结构的 影响，农民经济收入一直赶不上城市居民的收入 水平。以１９９８年至２００４年为例，城镇居民人均 支配收入平均每年增长８．６％，而农民人均纯收 入平均每年增长４．３％，城市居民的人均收入高 出农民人均收入的一倍，且差距呈拉大的趋势。 １９９８年，城乡居民收入之比为２．５１：１，２００４年 为３．２１：１。如不加强新农村建设，解决农民增 收问题，将造成社会的不稳定，影响全面小康社 会建设和现代化的进程。 ３．国民待遇差距。居民与农民，都是国 民，但享受的政策待遇却不同。凡城镇居民户