关于对菏泽市农机合作社建设情况的调查分析

关于对菏泽市农机合作社建设情况的调查分析近年来，菏泽市把发展农机专业合作社作为推动农村改革发展的一件方向性大事来认识，作为推动现代农业发展的重要载体来谋划，作为推动新农村建设的重点工作来部署，特别是《农民专业合作社法》颁布后，扶持力度不断加大，发展步伐进一步加快。

2007年，全市经工商注册的合作社仅有3个；2008年，注册农机合作社发展到43个，其中达到运营企业化、库房标准化、管理规范化、作业规模化、生产科技化等“五化”要求、实行统一订单作业的合作社10个；2009年1—3月份，又新增注册农机专业合作社26个。

预计年底将发展到143个，其中达到“五化”标准的合作社30个。

三年迈出了三大步，取得了显著成绩，实现了跨越发展。

一、主要做法（一）强化领导，规范运作。

一是加强领导。

市农机局把农机合作社建设工作列入工作重点，每年初都召开会议向县区下达合作社建设任务目标，予以专门安排部署。

二是制定规划。

市农机局认真分析全市农机服务组织发展状况、农村劳动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求情况，科学编制了发展规划，连续两年制订下发了《关于加强农机合作社发展的通知》，提出了发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。

各县区根据市局意见，制定了具体的发展计划，明确了重点突破区域和典型培育对象。

市农机局还专门下发了今年初省农机办对菏泽市《关于抓好农机合作社典型建设的通知》进行了摘要转发，在全省推广菏泽市发展农机合作社的经验。

三是坚守原则。

即坚持民办、民管、民受益的原则，尊重农民的主体地位，发挥农民在合作组织发展中的主体作用；坚持因地制宜、多元创建的发展模式，量力而行，务求实效，不断创新农机服务组织方式；坚持产业化经营的发展方向，以农机化推动产业化，以产业化带动规模经营；坚持示范带动、循序渐进的发展规律，保证农机服务组织健康发展。

（二）抓住关键，推进发展。

一是瞄准三个重点抓组建。

即瞄准农村能人，发挥他们思路清、头脑活，勇于探索、创造力强的优势；瞄准农机大户，发挥他们经验丰富、技术熟练，在农机户中有带动力的优势；瞄准村干部，发挥他们群众威望高、组织能力强，善于协调处理问题的优势。

二是突出三个环节抓扶持。

即：实行政策倾斜。

农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，并根据合作社开展作业需求，适当放宽补贴机械类型，支持合作社增强农机装备。

示范园作业和各类农机科技创新项目优先安排合作社承担，并落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税等政策；予以适当奖励。

对于达到要求的合作社，经验收合格后，给予不少于1.5万元的资金奖励，用于扶持库房建设或作业费补贴。

同时，市政府拿出一定量的资金扶持农机合作社发展；协调建设用地。

农机管理部门深入农村，积极与乡、村干部沟通协调农机合作社建设用地，帮助办理手续，指导库房建设。

三是推进三种模式抓市场。

即不断扩大跨区作业模式，增加机手收益；大力推行订单作业模式，提高市场化服务水平；积极发展承包作业模式，建立稳固的作业市场，提高规模化、集约化经营水平。

四是做好三个层面工作抓服务。

即：加强对合作社的指导。

建立完善市、县区农机合作组织联系制度，做到划片包干，责任到人，定点指导，及时服务；加强培训服务。

以农机合作组织为依托，通过举办培训班、召开座谈会、开展现场观摩等多种形式，对各农机合作社社长加强政策、法律法规、业务技术和现代科技知识培训，提高其经营管理水平和创新发展的能力。

在三夏、三秋前期，突出加强合作社机手的操作技能、服务理念和安全生产意识的培训；加强信息服务。

建立完善信息发布制度，全方位、多渠道、多形式地为农机合作社及机手提供政策、技术、市场、油料供应等方面信息，提高适应、开拓市场能力。

五是完善三项制度抓管理。

即完善民主决策制度，维护成员的合法权益；完善生产管理制度，建立健全财务制度、机务管理、维修保养、安全生产、作业管理等制度，加强成本核算，确保收益；完善收益分配制度，重点完善按股分红制度和统一管理、单机核算、自负盈亏两种制度。

六是采取二条措施抓典型。

即培育典型，选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社作为典型，在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导；宣传典型，采取组织参观学习、现场观摩、经验交流、评比表彰、新闻报道等多种形式，广泛宣传典型经验，营造氛围，引导发展。

（三）多元创建，因地制宜。

一是农机大户合作、带动型。

包含由具有农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业户强强组合或由农机大户发起、联合个体农机户组建两种形式。

（巨野董官屯镇义和庄的程传西通过多年从事农机跨区作业，农机维修，成为村里的致富带头人，2008年6月组织8户农民组建了农机合作社，现有配套农机具25台套，去年通过与本村及周边村庄签订订单作业，夏秋两季共作业7000多亩，实现作业收入96万元。

）二是乡镇村委、村干部主导型。

分为两种情况，一种是由集体经济比较好的村投入资金建立村农机大院，兴办合作社，更多地为本村服务。

如牡丹区大黄集聂庄行政村以村委会大院、办公室作价入股，吸引其他农机户带机入股，成立了菏泽市相龙农机专业合作社，在开展跨区作业的同时，以每亩低于市场价5元的价格，与本村及周边村庄签订作业合同，实施小麦机收、玉米贴茬免耕机播“一条龙”机械化作业服务。

去年“三夏”，作业面积达到6000余亩。

另一种是由村干部牵头筹措资金、倡导组织农机户建立农机合作社。

（东明陆圈益民农机合作社，是由村委成员牵头，组织村民50户带资入股组建的，与本村362户农民签订作业合同，并组织跨区作业，去年作业面积达5400亩，直接经济收入41万元，作业费的50%提给机手、40%按股分红、10%为合作社办公经费）三是能人领办型。

主要由农村个体工商户和懂经营、善管理、先富起来的能人投入资金，动员组织有机户组成合作社，或由外出务工人员回乡领办合作社，兴办经济实体。

（成武马永振拥有一个工程开发公司，经过多年经营，固定资产达到200多万元，他致富不忘众乡亲，于2007年带领7户农民组建了永振农机合作社，并为本村及周边村庄开展订单作业服务，08年作业面积达8500亩，作业收入为40多万元）二、农机合作社发挥的作用一是提高了农机组织化程度。

合作社有效整合了农机资源，避免了单一购置和重复建设造成的浪费，实现了多机种集团军式作业，提高了整体实力和技术水平，取得了市场竞争优势。

2008年全市通过农机合作社签订作业协议1200多份，协议作业面积98万亩，农作物耕种收综合收机械化水平达到69.8%，粮食耕种收综合收机械化水平达到83%。

二是促进了农机新技术的推广应用。

通过购机补贴政策的拉动，农机新机具新技术迅速普及，许多服务组织、农机大户成为农业新科技推广应用的示范者和新农村建设的带头人。

近年来，先后在全市推广应用了玉米机收、机播、秸秆综合利用、保护性耕作、化肥深施、土地深松等先进农机化技术，尤其是玉米机收和保护性耕作工作进入了全省先进行列。

三是增加了农民收入。

首先，合作社广泛收集作业信息，对外统一签订合同，统一定价，统一调度作业，避免了机械盲目无序转移和农机户之间恶性竞争、互相压价造成的浪费和损失。

通过有效运作本地作业和跨区作业，每台农机具可增收1万元左右。

其次，农业机械化的普及把更多的农民从农田作业中解放了出来，加快了农村劳动力向二三产业的转移，增加了外出劳务等工资性收入。

第三，农机新技术的推广使农民减少了种地成本，实现了增收节支。

去年市农机局专门对实施保护性耕作播种的小麦和机械化播种的玉米进行了测产、对比，较传统种植模式平均亩增产小麦49.33公斤、玉米130.8公斤，增产幅度分别达到11％和27%。

仅此一项，全市农业年增效益近十余亿元。

四是搭建了新的农机管理平台。

政策宣传、技术推广、农机维修、技术培训、安全教育等工作，直接通过农机组织落实和带动，有效地弥补了当前基层农机管理缺失的空档，确保了农机化各项工作的开展。

五是推动了规模化经营和土地流转进程。

农机合作社实现了家庭经营与机械化大生产的对接，有利于农业耕作模式由一家一户向规模化转变，促进农业经营机制完善，推进土地流转进程，加快建设现代农业。

据统计，目前全市有近152个村的土地由农机专业合作社经营。

三、存在问题农机服务组织建设虽然得到较快发展，但还存在一系列问题，一是缺乏足够的资金支持，农机库房建设及配套设施建设滞后，制约农机服务组织的进一步发展。

二是普遍规模较小，服务项目单一，服务质量不高，不能实现农业生产小规模经营与农机作业大市场的有效对接，规模效益偏低。

三是管理制度不够健全，管理不尽规范。

四是合作社成员综合素质偏低，难以适应农机服务产业化发展的要求。

四、建议一是科学制定规划。

首先要在深入调查农机服务组织、农机大户发展状况、农村劳动力转移、土地流转情况以及农民对农机作业服务需求的基础上,科学编制当地农机专业合作社发展规划,做到目标明确、措施到位、有序发展。

二是拓展服务领域。

提高农机合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物的耕、种、收环节向经济作物机械化作业等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林业和设施农业等领域扩展。

不断创新完善农机合作社的服务方式,使各市场主体间形成利益联结机制,实现共赢目标。

鼓励农机专业合作社一业为主,多种经营,全方位开展社会化服务,增强发展活力。

三是加大扶持力度。

农机购置补贴资金要优先向农机合作社倾斜。

根据农机化发展实际与农机合作社开展作业需求,可放宽补贴机械类型。

农机示范园作业和上级农机科技创新项目要优先安排农机合作社承担。

对达到“五化”要求的农机合作社,经市农机局检查验收合格后,市财政将给予一定的奖励扶持资金,用于扶持库房建设或作业费补贴。

市政府每年应拿出一定专项资金扶持合作社建设，促进合作社的稳步发展。

四是加强指导服务。

农机部门要加强跟踪指导和服务保障工作。

开展培训、咨询和技术指导服务,定期进行走访、座谈、调研,及时了解发展经营情况,总结推广经验,把握发展方向,解决存在问题。

各县区要按照组织建设规范化、合作类型多样化、生产经营市场化的要求,指导、扶持和服务好农机合作组织建设,促进农机社会化服务健康规范发展。

五是加强人员培训。

通过举办培训班、召开座谈会、观摩会等多种方式，对合作社社长及成员进行政策法规、操作技术、管理知识和服务意识方面的培训，提高的他们的管理水平、操作水平和服务意识和服务能力，进行提高合作社的社会化服务水平。

六是加强组织协调。

合作社建设涉及多个部门，土管部门要把合作社建设用地列入新农村建设的规划范围给予优先考虑,着重帮助解决农机合作社库房建设的用地问题。

工商部门要为农机合作社审批注册提供方便,财政、税务、金融等有关部门在资金、税收、融资等方面给予支持,为加快农机合作社健康发展搞好服务。