“十三五”全国司法行政信息化发展规划.doc

招标项目说明

1、项目说明及建设目标

根据司法部《“十三五”全国司法行政信息化发展规划》和《山东省司法厅关于加快推进全省司法行政信息化建设的意见》，结合我市司法行政系统信息化现状和电子政务的发展趋势，运用信息化领域中的先进理念和技术，建立一体化信息网络管理和服务平台。

建设目标包含以下几个方面。

1.日照市公共法律服务网建设

构建覆盖全市司法行政系统的日照市公共法律服务网，为公众提供“一站式”服务体系，从整体上提高办事效率、公共服务水平和质量。构建并完善日照市公共法律服务网，为百姓办事提供方便。

2.行政业务系统

逐步建立、推广、完善司法行政业务管理应用系统。一是建设日照市智慧调解系统管理平台；二是建设一村（社区）一法律顾问系统，实现法律顾问工作全方位有效管理，深度开发到岗服务、留言通话服务、普法讲座服务等多种服务方式、多方位考核机制，达到一键式操作，表格自动生成，提高效率，切实为基层法律顾问减负；三是建设司法内部管理系统，实现内部工作的监督管理。

3.司法内网维护租赁费，完善司法局与区县司法局、乡镇司法所等网点的联网。

2、技术要求

2.1软件架构及数据共享要求

根据目前信息系统的技术发展，平台的架构需要采用完全B/S或者C/S结构，系统要求使用主流编程语言开发，采用开源框架，对性能或交互性要求比较高的功能点，允许在HTML 页面中嵌入ActiveX控件，以便充分利用客户端的机器性能，控件在需要的时候可以自动下载并能自动进行升级，构造可靠、稳定、实用、方便的具备行业领先标准的平台。保证软件至少在5年内满足需要，在系统更新时，数据可以通过迁移转入新的系统中。

2.2开发技术

平台应完全基于业界成熟的架构进行开发，应采用主流编程技术开发及组件式安装。

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2.3数据管理

数据资源的存储、管理和应用应采用“统一存储、统一服务”的模式。“统一存储”是指所有的基础数据、业务数据等全部集中在数据中心；“统一服务”是指所有的服务包括数据查询服务、业务办公服务等都由应用服务器提供，能够通过相关网络使用相关的服务。

2.4数据存储及利用要求

要充分满足大容量数据的存储和利用要求，并保证系统的安全性和稳定性。

2.5可靠性要求

可靠性要求应满足以下要求：

（1）具备有效的错误诊断和恢复机制，避免系统误操作而导致系统崩溃。

（2）系统运行方面，必须提供异常监控机制，随时监控系统的运行状态。

（3）系统具备 7*24 小时的连续服务的能力。系统在不短于一个月的连续正常负荷运行过程中，不发生系统响应性能下降、响应能力下降、资源占用显著增加等现象。

2.6安全控制要求

（1）要求系统支持按照部门、角色、人员进行权限划分。

（2）对系统中的所有操作都应有详细的日志审计功能。

3、功能要求

项目由日照市智慧调解管理平台、日照市公共法律服务网、日照市一村（社区）一法律顾问管理平台、司法内部管理系统和司法系统内网运行维护组成。

3.1日照市智慧调解系统管理平台

日照市智慧调解管理平台主要包括人民调解管理子系统、调委会组织机构（调解员）管理子系统、台账管理子系统、绩效考核管理子系统、统计报表管理子系统、GIS地理信息系统管理子系统、系统管理子系统、移动采集管理APP、短信平台等十个子系统。

（1）人民调解业务管理

人民调解主要包括：矛盾纠纷排查登记、矛盾纠纷调处登记、责任查究登记。

矛盾纠纷从排查登记到办理结束，整个过程，系统做轨迹化记录。同时根据系统预设办结时限设置自动产生系统提醒或者短信提醒。根据矛盾纠纷类型严重程度，调解人员可以自动设置相应颜色标识。

对于本级很难处理完成的矛盾纠纷，可以通过流转上报方式，报送给上级单位，上级单位根据矛盾类型以及严重程度，指定相关部门或者人员办理，同时可以对具体事件作出批示以及限时办理时间。在整个事件流转过程中，系统自动产生系统提醒以及短信提醒相应工作人员。

（2）调委会组织机构管理

调委会组织机构管理以及调解员管理，采用数据复用形式，减轻管理员录入工作。

调委会组织机构管理包括：调委会名称，所属机构、地址、调解人员人数、主要负责人、照片等信息管理

调解员管理包括：姓名、性别、身份证号码、所属单位、家庭住址、民族、学历、工作经历、照片等信息管理。

（3）台账管理子系统

台帐管理分为两部分，台帐目录管理和台帐基本信息管理。

系统管理员根据年份不同，可以灵活设置台帐目录，并可以实时调整台帐目录信息。

台帐模块与人民调解管理子系统数据复用，从软件设计初期，需要根据纸质台帐，设计人民调解管理子系统数据结构，做到一次录入、处处复用，减轻调解员工作量、提高工作效率。

（4）绩效考核管理子系统

绩效考核管理包括：考核标准设置、系统自动打分、人工考核打分以及考核汇总四部分。

（1）考核标准设置主要包括：按时办理矛盾纠纷得分（案件调解成功率）、红牌督办扣分、黄牌督办扣分、普通督办扣分等内容设置。可以依据现有指标，创建新指标，用于绩效考核。

（2）系统自动打分，主要根据考核标准设置，系统根据办理数量、质量、是否产生督办等信息，自动计算得分。

（3）人工打分，通过平时工作情况，由上级单位人工考核打分。

（4）考核汇总根据人员或者单位，根据系统打分、人工打分信息，自动计算单位得分、个人得分，并可以根据汇总信息，自动产生报表，同时提供导出以及打印功能。

（5）绩效考核管理子系统

根据系统内信息，自动实时产生各类统计报表。报表采用柱状图，饼图，趋势图等形式展示。

（6）GIS地理信息系统管理子系统

考核汇总根据人员或者单位，根据系统打分、人工打分信息，自动计算单位得分、个人得分，并可以根据汇总信息，自动产生报表，同时提供导出以及打印功能。

GIS地理信息系统主要包括两方面：组织机构地理标注、矛盾纠纷地理标注。

（1）组织机构地理标注，可以直观展示调解组织、司法机构具体方位，便于民众。

（2）矛盾标注，标注区内排查调解矛盾纠纷信息，通过地图直观展示，并根据各类矛盾纠纷未处理数量和严重程度，差生预警；同时对于长时间无信息上报或者矛盾长时间不化解，差生不同预警。