关于我国社会管理创新的思考
关于我国社会管理创新的思考
摘要：随着社会经济的发展，各种社会矛盾的多发、突发和集中，社会事件层出不穷，在处理这些社会矛盾和问题的时候，地方政府和有关部门在社会管理方面存在诸多“盲点”和薄弱环节，传统的社会管理体制亟需改革。我国长期以来奉行的“自上而下，大一统”的社会管理模式和体制是社会管理存在诸多问题的根本原因。所以，建立“重心下移，权力下放”的社会管理模式是目前我国社会管理创新的关键。
关键词：社会管理；社会管理创新；公众参与
现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现，新老矛盾叠加交织。近年来，我国发生了一系列备受热议和关注的热点事件，“郭美美”事件、广东的“乌坎”事件、温州动车事故、 罪犯漂白身份，长期“潜伏”现象、“兰考大火”事件、“表叔”、“房姐”以及今年初让政府有关部门处于尴尬境地的“黄灯叫停”事件、“昭通泥石流”事件等，这些现象和事故的频繁发生并不是偶然的，这是我国的改革步入深水区的信号，是对传统社会管理体制进行改革的呼唤。
国内外实践经验证明，现代化过程中各种社会矛盾的多发、突出和集中，带有一定的普遍性和必然性。社会矛盾的突出和集中、多发，一方面说明了随着社会经济的发展，财富的快速增长，人们对平等、自由以及权利的主张更加强烈，对知情权、话语权、行动权以及维护个人切身利益和社会公共利益的意识在不断加强。另一方面，在面临和处理这些社会矛盾和问题的时候，也反映出了一些地方政府对社会管理工作不重视或认识不到位，凸显了我国在社会管理方面中还存在诸多“盲点”和薄弱环节。不断出现的社会问题与相对薄弱社会管理之间的矛盾，已经成为一个重要挑战，要妥善解决好这个问题，必须加强和创新社会管理。
一、社会管理的概念
社会管理作为一个新兴领域，其研究还处于刚刚起步阶段，对于什么是社会管理尚未形成一致看法。纵观各种学者的研究来看，比较具有代表性并为大多数学者认同的描述是：社会管理的概念有广义和狭义之分。国外广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务（包括政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理活动。狭义社会管理所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。中国行政管理学会提出“所谓社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。”在《中国大百科全书·社会学卷》一书中认为在市场经济条件下，社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。目前，官方比较认同的概念是“政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建立经济、社会和自然协调发展的社会环境”。
实际上，无论从何种视角来阐释社会管理的概念，社会管理的基本任务是诠释社会管理的关键。之所以强调社会管理的基本任务，是因为重构社会秩序，促进社会和谐，提升社会福祉，成为研究者公认的社会管理应该追寻的目标旨归所在。社会管理的基本任务实际上限定了社会管理的范围和目标取向。因此从这个意义上来讲，从社会管理的基本任务角度来界定社会管理的概念更具有合理性。“在现代国家和市场经济背景下，社会管理有两个基本内容： 一是实现和维护公民的社会权利；二是把多元化的社会有效地组织起来，实现国家与社会互动的结构化。后者是以前者为前提的，前者的实现则以后者为条件”。
二、我国传统社会管理模式与体制的特点和弊端
社会管理存在诸多问题的主要原因是我国长期以来奉行的“自上而下，大一统”的社会管理模式和体制。目前，我们的社会管理呈现出“维稳型、管制型、单向型和补救型”的特征，这种社会管理体制与社会化、多元化、信息化、动态化的社会发展趋势越来越不相适应，也与多中心治理、服务型政府、以人为本等社会发展理念不合拍。这种模式有如下特点和弊端：
第一是在认识上把所有的社会矛盾都视为消极和负面的，采用“强制型管理”、“高压式管理”的方式，对一切矛盾都采取“捂、瞒、压、堵”的方式，轻视法制规范和道德管理，重事后处置，轻源头预防，片面认为社会管理的目标就是维稳。
第二是这种“大一统”的模式忽视了不同区域、不同民族、不同群体在社会管理上的差异性，社会管理手段单一，工作流于形式和表面，以至于在管理上出现矛盾无法化解、引发公众与政府的对立，政府的权威性和公信力受到质疑，政府管理失效。
第三就是这种模式的属性决定了其不透明性，决策缺乏竞争机制，公众无法参与到社会事务的决策、管理、执行和监督中来，社会诉求表达机制不顺畅，政府回应能力低，速度慢、效率低。回应议程缺乏针对性和有效性，甚至导致公民对政府的信任危机。
第四是这种模式使得政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时，缺乏有效的社会监督与制约机制，为权力寻租和腐败滋生提供了空间和便利。
三、现阶段我国社会管理创新的基本思路
总的来说，现行社会管理中存在的体制性障碍还不利于经济社会科学发展。社会管理体制改革已迫不及待。切实加强社会管理创新，建立“重心下移，权力下放”的社会管理模式是目前我国社会管理创新的关键。社会管理作为政府的一项主要职能，其主要目标是“化解社会矛盾”，同时“公正廉洁执法”，以实现“善政”和“善治”。构建社会主义和谐社会要创新社会管理体制，应着眼于增加社会活力，营造和谐有序的社会环境。要努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。以社会管理主体多元化及有效参与为关键，以社会管理方式信息化、多样化和人性化为重点。广泛运用现代信息技术作为加强和创新社会管理的有效手段，提升社会管理信息化水平。比如深圳市龙岗区的“大综管”模式及深圳市的“桃源模式”的创新实践。同时，从宏观层面和法治高度对社会管理制度进行“顶层设计”，实现制度间的相互匹配和相互增强，推动社会管理发展，实现民生幸福。
四、社会管理创新的政策建议
（一）限制与规范政府权力，建立广大人民群众便于参与的举报监督机制
政府作为社会管理的主要主体，对社会管理事务拥有高度的决策权。同时，政府也是社会管理的责任主体，应明确各级政府和有关部门在社会管理中的职责，限制与规范政府的权利和地位，清晰界定政府、市场和社会的职责，从全能政府向有限政府转变。把政府的管理职责和行为标准进行公示，接受公众的监督。强化举报制度，把民众便于应用的网络信息技术作为社会监督的有效手段。如目前的“网络反腐”，相比传统的社会监督模式，网上举报因其速度快、影响大和低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，能有效预防、遏制、惩戒腐败行为。
（二）发挥基层社会自治组织作用，建立基层和谐社会单元
扩大公众对社区、市政的参与度，公众参与可大大减轻社会管理的成本，提高社会管理效率，也可以提高社会管理质量，调动公众参与的积极性，同时也能够避免矛盾争议的产生。新时期，充分发挥公众参与作用的基本途径是健全城市基层社区和农村基层社区功能，要发挥各种基层社会团体的自治作用，提高基层组织自我管理、自我监督和自我服务的能力，由政府制定规则让群众执行转变为政府与群众共同参与标准制定、共同监督标准执行，使群众真正成为社会服务管理的参与者、受益者和监督者，形成政府管理与基层自治良性互动的新格局。中国自古就有“修身、治国、平天下”的思想，那么在现代社会，同样也要按照自下而上的思维，构建个人、社区、国家三个层次和谐社会的单元，最终实现和谐社会的目标。
（三）全面建立起全社会的协商对话沟通机制
新时期的社会管理方式，要从命令与服从这种单向的管治行为，转向各个主体之间的协商决策、合作管理、透明化管理、法治化管理的治理活动；社会政策制定，要从封闭、神秘方式走向公众参与、多方协商和透明化决策，减少决策的随意性。要最大限度地畅通不同群体的利益表达和诉求传递渠道，通过信息反馈的沟通回应，把社情民意，特别是公众对政策或者决策不满意的信息迅速输送给政府，使政府社会管理政策或者决策真正符合公众的意愿和需求。要完善领导接待日制度、自由信访制度、信息公开制度、举报人保护制度以及心理干预机制等。
（四）建立政府官员政绩科学考核的制度和指标
长期以来，我们的社会工作都是以“维稳”为主要目标，在政绩考核的时候总是以“零事故、零上访，死亡人数、安全事故低于某个指标”来衡量，或者就是“炫耀式”政绩，以建设全国乃至世界之“最长、最高或最大”等来衡量，这些政绩考核标准都是不科学的，最终的结果是树立了公众的抵触对立情绪，对政府失去信心。我们要改变这种评有多大 “捂、堵、瞒” 能力的考核办法，更多的从重视防控能力、解决问题的能力、回应能力和处理突发事件应急能力的强弱方面来进行考核。就是不要仅仅比出不出问题，更要比预防矛盾、化解矛盾和处理问题的能力和水平。
（五）将社会矛盾化为社会发展的契机与社会管理的动力
社会矛盾的出现，说明了某种生产关系已经约束了生产力的发展，广大人民群众有了求变的呼声，此时的社会，需要变革才能进步。社会管理应该把社会矛盾的出现看成是社会变革的“信号”，通过集中有效地解决各种矛盾来获得公众的拥护和信任，同时也可以通过妥善解决某些事件来增强民族的凝聚力和爱国热情，这样就把社会矛盾转变为社会前进的机遇和动力。
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（作者单位：王奇，云南农业大学经济管理学院；焦家良，龙润集团公司；赵鸭桥，云南农业大学新农村发展研究院）
新时期加强和创新社会管理工作的思考
船ｌ竹ｔｊ强 社会蕾理
新时期加襁和 ｆ新社会管ｊｉ ｍ．作的＆考
口 豆文奇
（中共瀑河市郾城区委党校。河南漯河４６２３００）
摘 要：加强和创新社会管理工作是党中央积极应对社会矛盾多发期、社会风险活跃期而作出的重大战略部署。 是构建社会主义和谐社会的必然要求。本文针对当前我国社会管理工作面临的新形势。从存在的主要问题入手，探讨 了新时期加强和创新社会管理工作的具体思路和对策 关键词：社会管理：公共治理：社区 中图分类号：（：９１６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１３）０９－００５４—０４ 收稿日期：２０１３—０３－２０ 作者简介：豆文奇（Ｊ９舳＿），男，河南叶县人，河南省漯河市郾城区委党校讲师，教务理论室主任，管理学硕士，研 究方向为政治学、行政管理。
加强和创新社会管理工作．是党中央积极应对社
会矛盾多发期、社会风险活跃期而作出的一项重大战
略部署。是构建社会主义和谐社会的必然要求。是形势
所需、发展所求、民心所向。在国家“十二五”规划纲要
中，社会管理内容首次单独成篇。由此可见，在经济体
制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、
思想观念深刻变化的新形势下．加强和创新社会管理
工作具有重大战略意义。
一、我国社会管理工作面临的新形势
现代性孕育稳定。而现代化过程却滋生着不稳定。
社会管理的发展规律与一个国家的经济发展阶段和特
定的历史条件密切相关。当前，我国正处于经济社会转
型与体制转轨相交织时期，工业化、市场化、城市化、信
息化和全球化在我国同时进行。这个复杂的过程，既给
我国的经济社会发展带来了活力和动力．同时也使我
国面临着西方国家发展过程中曾经有过或没有遇到过
的错综复杂的社会问题和社会矛盾．社会管理工作的
复杂性世所罕见。
从发展阶段看．我国正处在完成工业化和加速城
市化的过程中。人口的横向流动性急剧增强。而城乡二
元结构及其演变而成的城市内部的二元结构．又使得 人口流动具有不完全性和不稳定性。由此导致社会能
加强和创新社会管理的思考
县市领导谈发展 ＦＡＺＨＡＮ・Ｘ１ＡＮＳＨＩＬ１ＮＧＤＡ０Ｚ Ⅳ ｌＺＨＡＮ
加强和创靳被舍管理昀思考
深入推进社会管理创新，是党中 央从改革发展稳定全局出发，着眼于 巩 党的执政地位、维护国家长治久 安、保障人民安居乐业、促进经济社会 发展而作出的重大战略部署。党的十 七大报告强调，要加快推进以改善民 生为重点的社会建设，完善社会管理， 努力形成和谐社会人人有责、和谐社 会人人共享的生动局面。当前，宁县正 处在跨越发展的黄金期，同时也是社 会矛盾的凸显期。特殊的区位县情和 所处的发展阶段，决定了我们必须高 度重视并着力加强和创新社会管理工 作，努力维护社会秩序、促进社会和 谐、保障人民安居乐业，为跨越发展营 造良好的社会环境。 近年来，宁县在抓好发展这个第一 要务的同时，始终从群众利益出发，把 社会管理创新摆在突出位置，坚持以人 为本、服务优先，多方参与、共同治理， 统筹兼顾、协调推进，从影响和谐稳定 的源头性、根本性、基础性问题人手，大 胆探索，积极实践，使社会管理创新取 得突破性进展。现结合工作实际，谈一 谈对加强和创新社会管理的一些思考。 一、加强和创新社会管理，必须以 提高认识为基本点 社会管理一 作是一项复杂的系统 工程，涉及公安、司法、人力资源和社会 保障、计生、民政、教育等多个部门，但 在实际工作中，却存在着一些认识上的 误区。一方面，一些乡（镇）和部门认为， 社会管理创新是政法部ｒＪ的事，与本单 位关系不大，没有摆Ｅ与经济发展同等 口马 斌
重要的位置加以研究解决。另一方面， 虽然一些部门制定了相关制度，但大都 侧重于文件的上传下达或做协调工作， 没有真正投入力量进行宏观调控和微 观管理；相关部门、单位之间缺乏信息 沟通，各自为政，各行其是。这样，就造 成了社会管理工作缺少相互联系协作， 资源浪费多，信息共享不够，无法形成 强大的管理合力和效能。事实上，作为 一项系统上程，社会管理创新不是某个 部门的事情，也不是某个阶段的事情， 需要各级党委、政府常抓不懈和各部门 的协调配合、齐抓共管。因此，要把社会 管理： 作放在经济社会发展的全局中 统筹谋划，充分利用广播、电视、报纸、 网络等媒介，加强宣传引导，提高社会 各界和各职能部门对社会管理创新重 要性的认识。政法部门、各综治成员单 位及相关部门更应进一步强化责任意 识和创新意识，各司其职、协作配合、共 同推进，切实担负起其相应的社会管理 职责，形成强大的工作合力。 二、加强和创新社会管理，必须以 矛盾化解为切入点 化解矛盾是促进和谐稳定最直接 的手段，也是最基本的要求。加强和创 新社会管理，必须始终坚持从化解矛盾 入手，把解决影响社会和谐稳定突出问 题作为切人点和突破口，根据矛盾纠纷 的来源、性质，积极寻找减少矛盾纠纷 的治本之策，努力做到“小事不出村、大 事不出乡（镇）、矛盾不上交”。 近年来，宁县认真落实维护稳定“第 一责任”，紧紧抓住影响社会和潴稳定的 突出问题，在确保民情信息通畅的基础 上，建立覆盖广、效率高的民意汇集渠 道，健全完善日常矛盾处置机制、重大 矛盾纠纷分类调处机制、疑难信访案件 化解机制，注重从源头上预防和减少矛 盾，最大限度地减少了不和谐、不稳定 因素。今后，我们还要在此基础上，进一 步健全完善社情民意收集分析机制、社 会矛盾调处机制和重大项目、重大政策 的社会稳定评估机制，切实加大各方面 利益关系的统筹协调力度，畅通和拓宽 人民群众利益诉求表达渠道。同时，着 力做好新形势下群众工作，加强和改进 信访工作，落实领导干部接访、下访、回 访、联系群众和沟通网民等制度，妥善 处理群众合理诉求，及时化解矛盾冲 突。特别是要强化综治维稳中心以及群 众工作部（站）的职能作用，拓展矛盾纠 纷调处化解平台，依法妥善处理好土地 征用、房屋拆迁、环境污染、企业改制和 涉法涉诉等信访突出问题，切实维护群 众合法权益，实现社会公平正义，保持社 会良好秩序。 三、加强和创新社会管理。必须以 基层建设为着力点 基层是整个社会和谐稳定的基础。 加强和创新社会管理，根基在基联， 心在基层，难点也在基层。必须始终坚 持关口前移、重心下移，抓好基层、打好 基础，从习惯“灭火”，到突出源头治理， 主动解决问题。 近年来，宁县高度重视基层基础：】： 作，把强化基层基础建设作为加强社会 管理、减少社会问题、化解社会矛盾的 ３４
创新农村社区社会管理的几点思考
００＠０
中图分类号：Ｄ ４２２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—４４９６（２０１３）０４—１０２—Ｏ５
创新农村社区社会管理的几点思考
邹玉杰
（大连市委党校大连１１６０１１）
【内容提要】针对现阶段农村社区管理工作呈现的新情况新问题，应采取有效措施加强和创新农村社区社会管理， 确保农村社区发展农村沿着科学轨道前行。一要建立健全法律法规，为加强和创新农村社区管理工作提供法制依据； 二要在城乡经济社会发展一体化框架内，搞好农村社区管理总体规划；三要创新领导体制机制，保证农村社区管理工 作的政治导向；四要创新农村社区管Ｇ－Ｙ－．作模式，提高农村社区管理科学化水平。 【关键词】农村社区；社会管理；思考
适应农村改革及城乡一体化发展的新形势，党中央审时度势，从发展中国特色社会
主义事业的战略高度，提出加强农村社区建设，完善农村社会管理和社会服务的战略构
想。站在新的历史起点上，推进农村社区管理体制改革和制度机制创新，加快农村社区
化发展，业已成为农村发展方式的重大转变与创新，有助于建设具有中国特色的新型农
村社区。
一、农村社区管理工作现状及亟待解决的问题
随着农村改革发展的深入，我国农村社区管理工作正处在以点带面、逐步推广的阶
段。全国农村社区建设总的发展势头是由点到面，基本覆盖了三分之二的省、区、市，取
得了较为显著的成效。至２０１ １年９月，全国已有７个省份的２７个县（市、区）被命名为
“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。，，［ 为进一步推进社区建设积累了经验。同时
也存在着一些亟需解决和改进的问题。
一是没有刚性的、内涵多层面的法律法规约束和强制各地区加强农村社区管理工
作，致使一些地方党委和政府在农村社区建设上不重视、不作为，也使农村社区管理工
作无法可依。二是多数地区农村社区管理工作没有完全适应农村社会转型发展的新形
势，以及农民生产和生活方式以及思想观念发生深刻转变、渴望与城市居民拥有同等国
推行行政指导创新社会管理的实践与思考
服务发展 ２Ｏ１２—８
推行行政指导 创新社会管理
的实践与思考
江西省吉安市工商局 陈苗甫
加强和创新社会管理，是深入贯彻落实科学发展
观、构建社会主义和谐社会的重要任务。２０１０年，江 西省工商局在全省工商系统内部署推行行政指导工
作．吉安市局主动顺应社会管理的新形势、新任务、新
挑战，将行政指导贯穿于工商执法服务全过程，实行
了“主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见
制、管理责任建议制”，促进了公平竞争，化解了社会
矛盾，保持了社会稳定，实现了和谐管理。
在行政指导实践中，吉安市工商局着重在市场准
人中进行“助导”；在监管执法中进行“疏导”；在规范 经营中进行“劝导”；在违法违规中进行“纠正”。一是 实行行政提醒，及时提醒经营者按时参加年检、亮照
经营、建立食品安全台账等。二是实行行政建议，对违
反或可能违反法律法规的市场经营者．提出针对性建
议，预防和减少危害后果的发生。三是实行行政规劝，
倡导经营者诚信经营，指导建立健全相关管理制度。
四是实行行政约见。治理源头，有效减少了违法违章
行为。２０１１年以来，共开展各类行政指导４４９７人次，
其中行政建议５２６个，行政提醒１７３４个，行政规劝
６６９个，行政约见２７８个。发放行政指导文书３０００余 份，纠正企业不良经营行为３０００余次。
回顾两年来的工作，我们做了一些积极的探索，
（上接第５４页）
快修订《广告法》。首先应明确植入式广告的监管部
门。作为广告形式的一种，工商行政管理部门应该成
为植入式广告的执法主体。在监管过程中，我们可以 借鉴欧盟关于植入式广告的相关法令，要求明确告知
观众植入式广告存在、在广告出现时以醒目的标识来 告知观众、不得过度突出呈现商品、不得直接鼓励购
买产品等。此外，对于植入式广告虚假宣传，设立举报
索赔机制。如媒体明知或应知虚假不实或引人误解的 表示的广告依然传播的，须承担连带责任。
（二）引入植入式广告多级送审制度 植入式广告作为影视广告的一种，应遵循事前送
推进社会管理法治化建设的几点思考
２０１３年第５期 民主与法治
推进社会管理法治化建设的几点思考※
ｏ张华民
社会管理创新是我国社会转型发展的必然要求。
党的十八大报告，在十七大报告提出‘觉委领导、政
府负责、社会协同、公众参与”的基础上进一步提出了
‘（’法治保障’的社会管理创新要求，而且，习近平总书
记在２０１３年２月２３日中央政治局集体学习时又强
调要‘坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 ’，
这对促进社会管理创新具有非常重要的指导意义。
依法治国作为建设社会主义现代化国家的基本方略，
表现在社会管理创新中就是大力推进社会管理法治
化建设，使既体现中国特色又顺应时代要求的社会管
理创新在法治的轨道上不断取得进步。
现代民主政治提倡的法治应该是体现多数人意
志的众人之治。本文所指的社会管理法治化，是指由
代表多数人利益的相关组织，根据多数人的意志，为
促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社
会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组
织、协调、监督和控制的过程。我国是现代法治实践
尚不完善的国家，社会管理中的法治建设更是一个崭
新的领域，需要我们不断探索，为此，笔者基于现代法
治理论和我国社会现状，对推进我国社会管理法治化
建设作几点阐释。
一、增强权利意识、塑造法治文化
公民对权利的追求是法治发展的动力，公权对权
利的敬畏是法治发展的结果，追求权利和敬畏权利不
仅是权利意识彰显的集中体现，而且是法治发展依赖
的文化基础。在我国，相对于管制型社会管理模式，
法治化社会管理模式是一种创新，且这种创新的核心
理念就在于增强权利意识，使法治发展具有其赖以生
存的营养和空气。权利意识的增强包括两个方面：一
是社会管理对象权利意识的增强，主要是社会公众， 体现在维护权利、追求权利上，这不仅要通过宣传、教 育等输入式增强，更要依靠政治民主、经济自由、司法
公正等体验式增强；二是社会管理主体权利意识的增
强，主要是各级社会管理者，其权利意识的增强主要
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考
基层党组织在社会管理创新中发挥作用的理性思考
加强和创新社会管理，是中央作出的重大决策，是当前各级党委政府必须担负和完成的一项重要使命。基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，应主动参与到这项系统工程之中，明确自身角色，不断探索发挥作用的方法路径，主动担负领导核心责任，积极作为，促进和保证社会的和谐发展。
基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理，是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。基层是社会管理最基本单元，也最易引发社会问题。中央要求，要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。基层党组织作为基层社会管理的领导核心，作用能否发挥、发挥好坏，对加强和创新基层社会管理，促进和谐发展至关重要。
一、社会管理及创新的内涵分析
分析社会管理及创新的内涵，有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律，明确自身角色，掌握主动权。
1.社会的内涵
我国“社会”一词源于古籍。如“村闾社会”（唐代）、“乡民社会”（宋代），“社”指的是土地之神，或者祭祀之所；“会”是集合的意思。“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。现实生活中，人们对“社会”一词有多种理解。
笔者认为，“社会”本身有广义和狭义之分，或者说“大社会”与“小社会”之分。与自然界相对应的人类社会，是广义的“社会”，包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面；与经济、政治、文化相并列的“社会”，是狭义的社会，主要指人类的社会生活领域。对社会管理创新的“社会”的理解，应定位于狭义意义上的社会。
2.社会管理的内涵
目前，关于社会管理内涵界定也多有不同观点，主要由于对社会内涵不同理解所致。但大多数认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
加强和创新社会管理的税收实践与思考
加强和创新社会管理的税收实践与思考
税务机关作为政府的职能部门和社会管理的重要组成部门，切实加强和创新社会管理，对于促进征纳和谐、构建和谐社会具有重要意义。基于此，长治市国税局坚持以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，结合税收实践，不断深化对加强和创新社会管理的认识和实践。
一、加强和创新税收社会管理的认识
（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向
作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。
（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵
首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机
关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。
（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系
所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。 “加强”与“创新”二者之间的关系是：加强为创新奠定了基础，创新是过程，是方法，加强是目的。 在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有创新，就得不到加强。
基层社会治理创新的实践与思考
基层社会治理创新的实践与思考
基层社会治理是指在社会管理中，对社区及其相关组织和个体进行有效管理的过程。它是国家治理体系中的基础部分，直接关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。随着中国社会的不断发展和变革，基层社会治理也在不断创新和完善。本文将从实践和思考两个方面，探讨基层社会治理的创新路径和方向。
一、实践
现在让我们来看一下一些国内基层社会治理的实践创新案例：
1.社区网格化管理
社区网格化管理是一种在社区内建立起多层次、多领域的管理体系，通过对社区进行细致管理和服务，提高社区治理水平的一种新型治理模式。通过网格化管理，可以让政府、社会组织和居民更加紧密地联系在一起，有效地解决社区内的各种问题。
在具体的实践中，社区网格化管理可以将社区划分成若干个网格，每个网格配备专门的网格员，负责网格内的管理和服务工作。网格员深入到社区中，了解居民的需求和问题，及时协调解决，建立了一张网格精细化的社区治理网络。
2.志愿者服务
随着社会的发展，志愿者服务已经成为基层社会治理创新的一种重要方式。志愿者可以通过自己的力量和资源，为社区居民提供各种服务和帮助。他们可以参与到社区的环境整治、文化活动、老人帮扶等各个方面，为社区的和谐稳定尽一份绵薄之力。
通过志愿者服务，可以有效地凝聚社区的力量，提高社区的凝聚力和向心力，推动社区的良性发展。志愿者也可以借此机会，增强社会责任感，培养社会主义核心价值观，促进社会文明进步。
3.社区治理信息化
在信息化时代，社区治理也不例外地迎来了信息化的改革。社区治理信息化是指通过信息技术手段，对社区内的各种资源和事务进行信息化管理和服务，提高社区治理的科学化和精细化水平。
具体来说，社区治理信息化可以将社区内的各项管理工作全部电子化，通过互联网技术进行社区内的信息流动和交流。居民可以通过手机App或者互联网实现对社区事务的实时反馈和咨询，政府可以通过信息化系统实现社区的综合管理和资源调配。 以上这些案例充分说明了基层社会治理的创新实践正在不断发展和完善，并且已经取得一定的成果。这些实践成果，既可以为其他地方的基层社会治理提供范例和启示，也可以为其他方面的社会治理提供经验和借鉴。
创新社会管理的法治思考
中共郑州市委党校学报２０１３年第６期（总第１２６期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆｔｈｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＣＰＣ Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ Ｍｕｎｉｃｉｐ￣Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｎｏ．６，２０１３（Ｓｕｍ，１２６） 法学研究
创新社会管理的法治思考
汪秀梅
（中共酒泉市委党校法学教研室，甘肃酒泉７３５０００）
摘要：加强和创新社会管理，是社会管理领域的一场深刻变革。推进社会管理创新既是科 学发展的内在要求，又是实现国家长治久安的重要保证。加强和创新社会管理必须以法治理念为 指导，以法律体系为基础，以法治保障为支撑，只有从法治的维度来推进实施，才能真正实现最佳 的政治、经济和社会效益，确保社会的公平正义，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。 关键词：创新社会管理；法治；路径 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１—６７０１（２０１３）０６—００７５—０４
法治作为人类社会文明进步的成果，是任何现
代国家和社会一致追求的目标，加强法治建设是依
法治国方略的具体实践与体现。社会管理本质上
就是对国家的治理，而对国家治理的基本方略是依
法治国。加强和创新社会管理，是社会管理领域的
一场深刻变革。
一、社会管理创新必须在法治的目标和框架下
进行
当前的各种社会管理的具体创新举措，都应当
在法治的目标和框架下进行，要防止社会管理的非
法治化现象，真正做到依法行政、依法办事。
１．法治是社会管理创新的目标。加强和创新社
会管理就是按照宪法和法律的规定，正确处理国
家、社会、集体、个人之间的权利义务关系，正确处
理人民内部矛盾和纠纷，正确处理社会各阶层的关
系和利益，从根本上促进社会和谐。在社会主义和
谐社会的六大基本内涵中，民主法治列在首位，建
设法治国家也是以实现和谐、公平、有序为要义。
两者最终目的都是实现社会主义和谐社会。
２．法治是社会管理创新的基本任务。社会管理 的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决 社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会
我国社会服务与管理创新的方向和路径刍议
轰 ｓ篝夸ｉ
雏国ｊｉ让会服务与管理创新昀方向和路径刍议
摘要：社会管理创新的科学内涵、哲学层 面的思考以及改革开放的实践都充分说明：社 会服务与管理创新的基本方向必须是渐进武 改革。社会服务与管理创新不能将创新等同 于创造、将创新等同于标新立异、将创新作为 最终目标以及认为创新可有可无。当前，在坚 持渐进武改革基本方向的基础上，社会服务与 管理创新需要从控制型向服务型转变、从单打 独斗型向跨界合作型转变、从排斥型向包容型 转变、从运动型向常态化转变、从物质管理型 向精神塑造型转变。 关键词：社会服务；社会管理；创新 社会服务与管理水平是衡量执政党 执政能力重要标志。中国共产党历来高 度重视社会服务与管理工作。新中国成 立以后，我们党在不同的历史时期根据实 际需要制定了相应的社会政策，使社会服 务与管理工作取得了重大成就。特别是 党的十六届四中全会、十七大报告以及胡 锦涛同志在２０１１年２月１９日省部级主要 领导干部社会管理及其创新专题研讨班 上发表的重要讲话，都对加强社会服务与 管理提出了明确的要求。当前，社会服务 与管理创新已经成为摆在各级政府面前 的重大课题，标榜创新的各类社会服务与 管理举措也在全国各地如火如荼地展 开。但是，很多领导干部尤其是基层领导 干部对于社会服务与管理创新的科学内 涵和精神认识得还不到位。本文从基层 社会服务与管理创新的基本方向、应跳出 的误区和现实路径三个视角，分析基层社 会管理创新的科学内涵、重要意义和发展 路径，目的在于引起广大领导干部的关 注，共同研究破题之策。
一、社会服务与管理创新的基 本方向是渐进式改革
社会服务与管理创新是指在现有社 ∞｛瘁罐辘 ｌ辩童 慧簸辫甜籀 王伟谢芳芳
会管理条件下，运用现有的资源和经验， 依据政治、经济和社会的发展态势，尤其 是依据社会自身运行规律乃至社会管理 的相关理念和规范，研究并运用新的社会 服务与管理理念、知识、技术、方法和机制 等，对传统管理模式及相应的管理方式和 方法进行改造、改进和改革，建构新的社 会服务与管理的机制和制度，以实现社会 服务与管理新目标的活动或者这些活动 的过程。从这个定义表述就可以看出，社 会服务与管理创新必须以“传统管理模式 及相应的管理方式和方法”为基础，对其 进行“改造、改进和改革”，从而“建构新的 社会服务与管理机制和制度”。既然是 “改造、改进和改革”，就不会是一蹴而就、 “毕其功于一役”，就不可能是激进式的， 只能是有计划、有步骤、有目标的渐进式 改革。 从哲学层面来看，社会发展与进步本 身就是一个不断化解矛盾的过程，企图一 劳永逸解决问题是一种不切实际的想 法。人世间的一切事物的推进，一蹴而就 是极少个案，渐进才是常态，尤其是错综 复杂的大工程，更需要循序渐进地改革和 逐步推进。 从实践层面来看，目前我国改革开放 已进入关键时期，经济体制深刻变革，社 会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思 想观念深刻变化。如果社会管理体制机 制的变革过于突然或者急躁，很有可能会 产生剧烈的震荡，给整个社会带来损失。 因此，当前社会服务与管理创新必须坚持 渐进式改革之路。只有这样才既能推进 改革开放，又能分散风险，减少震荡，降低 成本，从而保证改革所必然包含的试错过 程的平稳进展，并取得可检验的成果。在 过去３０多年里，几乎每一名中国人都或 多或少地从经济发展中分享到了实际的 利益，这是对渐进式改革正确性的最有力 ◇蟹理谋略