双轨制

双轨制

一、中国经济双轨制的理论涵义

一个人国家实行计划经济体制或者市场经济体制都叫单轨制。而“双轨制”追根溯源是中国改革开放过程中的特殊产物，这一构想产生于1986年的“莫干山会议”，是指官方继续保持价格管制的同时，在国有经济体之外允许市场自行定价。

中国实施“双轨制”改革的目的就是要实现由计划“单轨制”向市场化“单轨制”过渡，最终建立起市场化“单轨制”的具有市场经济地位的社会主义市场经济体制，也就是说双轨制是中国在由计划经济的“单轨制”向市场经济“单轨制”过渡时期的过渡产物。

上个世纪的1992年在中国政府确定建立社会主义市场经济体制改革总目标后，双轨制是作为计划经济向市场经济转型时期的一种特有现象或者产物，曾经普遍存在于中国经济的各个领域，例如价格双轨制、养老金双轨制、户籍管理双轨制、企业资源配置双轨制、资源税收双轨制等等。特别是价格双轨制，改革方向是放弃政府定价，转向市场定价。改革的方法是实行以“放”为主的价格双轨制，先将计划额度固定下来不再扩大，全部放开计划外产品的价格控制，即承认计划外产品交易价格的合理性，然后逐步减少计划内产品商品牌价交易范围，直到建立完全的市场化价格体制。它是以现代主流经济学为理论基础、以市场经济为目标模式构建出来的体制转轨方式。其中，放开市场增量、缩减计划存量的思路在西方经济学中没有先例，应该说是一个创见。此后数年间，中国经济改革在价格改革的带动下向纵深推进，“双轨制”成为许多领域的改革途径。

二、价格双轨制

“价格双轨制”是指同一商品在国家的计划经济指标内有一种价格，在计划经济指标外另有一种由市场供需机制调节的价格，是中国从计划经济体制向市场经济体制的过渡模式。

“价格双轨制”是指生产资料的价格分为“计划内”和“计划外”两种：企业在国家计划生产任务之内生产的产品按照国家规定的“计划内”价格出售，超出计划生产任务之外的部分可以按照“计划外”的市场价格进行出售。

同一商品中国家统一定价和市场调节价并存的价格管理制度。因同时实行计划调节和市场调节两种运行机制而形成。主要涉及粮食价格及生产资料价格。粮食收购制度改为合同定购后，国家规定“倒三七”比例价格收购（“倒三七”比例价=定购价×30%＋（定购价十定购价×50%）×70%），属于国家定价；合同定购以外的粮食，由农民和粮食部门协商制定价格，属于市场调节价。价格双轨制主要是指生产资料价格双轨制，即同一城市、同种工业生产资料同时存在计划内、计划外两种价格的状态，国家计划任务内的生产资料实行国家牌价，超计划生产部分和按国家规定的比例允许企业自销部分实行市场价格。这是经济体制转换时期新旧体制并存的反映。

现在回过头看，价格双轨制理论是一个大胆、超前的构想。1984年的时候“市场经济”还不容于官方话语体系，连私营企业能否存在都是个问题；个体工商户是合法的，但雇用工人有剥削的嫌疑。在这样的背景下，理论研究者们提出，价格问题根源是价格制度不合理—在政府定价前提下，无论价格怎么调整，都必然与瞬息万变的市场状况发生矛盾。

三、价格双轨制的实践历史

1984年10月十二届三中全会召开以后，价格改革的步伐明显加快。尽管此后中国经济

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学界开始关注宏观调控问题，也发生了价格改革与企业改革何者为重的争论，甚至设计过总体改革配套方案，但真正付诸实施和对经济产生重大影响的还是价格改革。

1985年1月，经国务院批准，国家物价局、物资局发布《关于放开工业品生产资料超产自销产品价格的通知》，取消了企业完成国家计划后生产资料产品销售不得高于国家牌价20%的限制。从此，计划外生产资料的自由交易取得合法地位。当年，政府还放开了绝大部分农副产品的购销价格，取消了粮油的统购价格，实行合同定购制度。1986年，放开了名牌自行车、电冰箱、洗衣机等7种耐用消费品的价格。1988年，又放开了13种名烟和13种名酒的价格。总的来说，改革是按照“以放为主”的思路不断减少价格控制。

结果，过去不合理的价格得到矫正。例如1986年与1978年相比，采掘工业产品价格上升了55%，原材料工业产品价格上升45%，加工业产品价格只上升了13%。价格变动影响到企业的产量和效率。譬如1984年到1987年，全国33家重点钢铁企业靠计划外销售获得收入124.6亿元；全国增产1000多万吨钢，相当于过去十几年的增产量。更重要的是，乡镇企业能够通过计划外市场合法买到生产资料，进一步快速成长。1985年至1988年，全国乡镇企业数量从1200多万上升到1800万左右。这意味着资源配置向生产效率更高、产品更适销对路的企业倾斜，带动了社会财富创造。因此无论看统计数字还是生活状况，1985年到1988年间，确是改革开放以来经济增长较快、人民得益较多的时期。

但让人始料未及的是，计划外物资的交易合法化衍生出“官倒”现象，并使原有计划生产体系受到严重冲击。由于计划价格与市场价格之间存在巨大差距，一些有政府背景的人通过权力获得计划资源，拿到市场上出售获取暴利，成为让群众强烈不满的“官倒”。1988年，普通钢材的计划价格是每吨700元，市场价格是1800元。这种情况下，生产企业不愿按计划合同供货，即使签了合同也以各种借口不履行，而是尽可能将产品拿到市场上销售。下游企业则必须支付额外的补偿才能得到计划供货。这样，政府计划的执行变得非常困难。

1988年前后，价格双轨制成为各方集中抱怨的一个目标。当年3月召开的全国人大会议上，代表们对此反应强烈，促使高层领导人决定“价格闯关”，尽快把价格双轨变成单轨。显然，这时候全面恢复计划价格已经不可能，只能进一步放开价格。4月5日，国务院发出通知，放开猪肉、鲜蛋、食糖、大路菜4种副食品价格，居民的价格补贴由“暗补”（补贴给商业经营企业）变为“明补”（直接补贴给职工）。5月之后，彩色电视机价格实行浮动。7月，国务院决定从当月28日起，放开名烟名酒价格。

这些政策的推出，导致物价迅速上涨。本来，计划条件下长期存在商品短缺和定量供应，经济中有隐性通货膨胀，价格管制解除后物价水平上涨，这是很难避免的现象。从1985年到1987年，全国物价增长分别达到9.3%、6.5%、7.3%。但在1988年，这一状况变得特别严重。一是因为当时宏观经济政策偏于宽松，货币增长过快；二是“价格闯关”的提法和媒体报道强化了民众的通货膨胀预期，产生了恐慌心理。这样的情况下，有些经济学家（如吴敬琏、刘国光等）建议价格放开应该缓行；但也有人认为，通货膨胀没那么可怕，价格改革“长痛不如短痛”。中央领导采纳了后一种意见。

1988年8月，中央政治局会议讨论通过《关于价格、工资改革的初步方案》，计划用5年时间完成价格改革，预计物价总计上升70%-90%，工资上升90%-100%；并提到军队和警察要做好准备，防止价格改革中可能发生的意外情况。这条新闻公布后震动全国，一场抢购风潮席卷各地，物价如脱缰的野马面临失控。猪肉价格上涨50%-60%，蔬菜价格上涨31.7%,18寸彩电价格从1330元涨到1900元，一些名烟名酒的价格上涨了10倍以上。在社会稳定受到严重威胁的情况下，8月30日，国务院发布通知，暂停价格改革方案，不再出台调价措施，并将工作重点转向治理环境、整顿秩序。“价格闯关”宣告失败。

现在回过头看，“价格闯关”有冒进之嫌，实施时机不成熟，有一些策略上的失误。但

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总的来说，改革方向是正确的。正如前面所说，在1985年到1988年政府有意识地放弃价格管制期间，正是民营经济发展较快、人民生活大大改善的时期。经济学家们也形成共识：要建立市场经济，就必须放弃计划价格。因此，在1992年政府确定建立社会主义市场经济体制改革总目标后，价格改革再次大步推进。由于1989年至1991年的“治理整顿”，经济陷入停滞，产能趋于过剩，物价普遍低迷，价格放开很快取得成功。这是一个歪打正着的结果，但也说明了改革时机的重要性。

1992年是价格自由化步子迈得最大的一年，生产资料价格几乎全部放开。特别在1992年底，全国844个县（市）放开粮食价格，是一个标志性事件。到1993年，除了电力、通讯、石油等少数实行政府定价的产品，绝大部分生产资料和生活资料价格放开由市场调节，完成了从双轨价格向单一市场价格体制的过渡。这时候，按交易额计算，93.8%的零售商品价格、87.5%的农产品收购价格和81.1%的生产资料出厂价格都已经放开。至此，中国产品市场的价格自由化基本完成，为进一步市场化改革开辟了重要道路。

四、启示

中国1992年确立市场经济改革目标，90年代中后期实施国有企业产权改革，本世纪初加入世界贸易组织，大大推动了经济的市场化进程。然而直到今天，世界上还有很多国家不承认中国的市场经济地位。究竟中国社会与市场经济有无差异？如何走向真正的市场经济？这正是价格双轨制理论和改革能给人们最有价值的启示。

首先应该看到，中国经济仍处于双轨制状态中。在产品市场之外，最重要的生产要素市场——包括土地、资金、劳动力市场，受计划力量支配，形成计划与市场对立并存的局面：

1、土地方面，征用环节以政府强制手段为主，没有讨价还价的余地；出让环节有时靠划拨，有时用协议，有时是拍卖。

2、资金方面，银行利率由国家统一规定，信贷安排也受政府干预；反观“地下金融”，代表着民间借贷者自由交易的结果。

3、劳动力方面，在政府和国有企业工作的人端着“铁饭碗”，官员能上不能下，福利待遇自成体系；广大普通企业劳动者的待遇只能通过市场调节。这就是经济中遗留的双轨制。

另外，在社会保障方面，养老金“双轨制”也是计划经济时代向市场经济转型时期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。2013年10月21日，关于双轨制，企退职工退休金应年涨20%，六省市试点养老金并轨失败

正如多年前自发的价格双轨制产生了一系列乱象，现在的生产要素双轨制也造成很多问题：

1、土地使用中，被征地农民的补偿与土地市场价格差距过大，拆迁冲突不断；非市场途径获得土地利益丰厚，审批与划拨过程腐败丛生。

2、金融运作时，监管机构制定的利率不适应市场变化，资金使用效率降低，加剧宏观经济波动；国有金融与民间金融的利率差距，导致竞争不公、转贷套利等问题。

3、劳动者状况不同，表面看是作为公共服务提供者的政府人员报酬过高，实际上意味

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着公民权利不平等；政府部门权力过大，“铁饭碗”、高福利催生了公务员热，通过市场创造价值的人失去了积极性。所有这些不仅对经济发展造成损害，也影响到社会的安定和谐。

要想解决问题，持续发展，必须参照历史经验，尊重民间创造，按照成熟市场经济模式的要求，完成双轨制向市场体制的过渡。现在回过头看，价格双轨制理论对中国改革最大的贡献，其实是把民间自发形成的计划外交易合法化，使民营经济（乡镇企业）能够顺利发展，为国有企业产权改革埋下了伏笔。如果没有意识形态障碍，这会是一个完全自发的过程。但在民间交易被冠以“黑市”、“违规”、“扰乱经济秩序”等恶名的情况下，理论指引和政策正名显得至关重要。价格双轨制改革的过程符合三个条件：一是顺应民众需要；二是理论推导证明；三是高层领导支持，最终取得了成功。

事实上，在今天的体制冲突和社会摩擦中，也蕴含着解决问题的出路和改革方向。譬如房地产市场上出现的“小产权房”，就是农民为了落实自我权益而创造的土地产权交易方式；民间存在的高利贷、互助会等“地下金融”，也是由于国有金融机构缺陷而产生的补救措施；在社会治理、公共服务方面，亦有大量的NGO组织和志愿者群体涌现。这时，中国社会又面临着与1980年代价格双轨制改革相似的问题：对这些不符合当前意识形态和政策法规的现象，是列为“非法”予以禁止、打击，还是顺应需要，改变不合理的政策法规，推动确立有利于经济自由与社会发展的新规则。

现代主流经济学与世界两百多年的历史经验表明：个人产权、交易自由、有限政府是建立市场经济的必由之路。中国的现代化变革也必须朝这些方向迈进。但如何从一个封闭集权的计划经济转向自由平等的市场经济，确实是一个世界性难题。从这个意义上说，“双轨制”理论的构建还没有结束，应该延续到当前的生产要素市场化和未来的政治体制改革中。然而，任何社会制度变革成功都不是按部就班得来的。在获得政治支持的前提下，除了变革目标明确，过渡方案周全，还需要权变妥协的精神，甚至离不开运气的影响。从这个角度看，上世纪80年代走过的价格双轨制改革，可能是未来中国改革最重要的经验模板。

劳动力价格双轨制：

据广东省省情出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

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将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。

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