水网地区内河港口发展措施探讨

第１０卷第１期　２０１３年２月　现代交通技　

Ｍｏｄｅｍ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ＶＯＩ．１０　ＮＯ．１　

Ｆｅｂ．２０１３　

水网地区内河港口发展措施探讨　朱光远，肖　慎　（泛华建设集团有限公司南京设计分公司，江苏南京２１００３７）　

摘要：文章在阐述我国内河港口发展状况基础上，对内河港口服务特性和发展过程中存在的问题进行分析，从规　划控制、建设管理、运营导向、资金筹措等方面探讨水网地区内河港口发展举措。　关键词：内河港口；运输特点；服务功能；发展措施　中图分类号：Ｕ６５１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９８８９（２０１３）０１—００７３—０４　

Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｉｎｌａｎｄ　Ｐｏｒｔｓ　ｉｎ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｈａｎｎｅｌ　Ａｒｅａｓ　Ｚｈｕ　Ｇｕａｎｇｙｕａｎ，Ｘｉａｏ　Ｓｈｅｎ　（Ｎａｎｊｉｎｇ　Ｂｒａｎｃｈ，Ｆａｎ－Ｃｈｉｎａ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｇｒｏｕｐ　Ｃｏｍｐａｎｙ　Ｌｉｍｉｔｅｄ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００３７，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｄｅｓｃｒｉｐｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｎｌａｎｄ　ｐｏｒｔ，ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｉｎｌａｎｄ　ｐｏｒｔｓ　ａｒｅ　ｓｔｕｄｉｅｄ，ｔｈｅ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｆｒｏｍ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｃｏｎｔｒｏｌ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｇｕｉｄａｎｃｅ，ｆｉｎａｎｃｉｎｇ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｉｎｌａｎｄ　ｐｏｒｔ；ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ；ｓｅｒｖｉｃｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　

近年来，我国内河水运已进入一个快速发展阶　段，干线航道网络全面整治升级，运输船舶标准化、　系列化，内河港口泊位总量继续增加，吞吐能力不　断提高，货物吞吐总量持续快速增长。　如何寻找适应新时代要求的集约化发展新思　路和水运新增长点；如何积极有效地对内河港口资　进行集约开发和优化配置，港口建设与城市发展有　机融合，提升内河港口整体效率和社会形象，进一　步发挥内河港口在区域经济发展中的支持和推动　作用，是我国内河港口可持续发展过程中社会普遍　关心的问题。文章在分析我国内河港口运输服务　特点基础上，针对当前我国内河港口发展中存在的　问题，探讨水网地区内河港口发展措施。　１　我国内河港口发展状况　我国内河港口划分为３个层次：主要港口、地　区重要港口和一般港口。主要港口指地理位置重　要、吞吐量较大、对经济发展影响较广的港口；地区　重要港口指省、自治区、直辖市人民政府按照《港口　法》的规定确定的本地区的重要港口；一般港口指　除主要港口、地区重要港口外的其它港口，我国目　前形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和　松辽水系为主体的２８个内河主要港口水运体系布　局　Ｊ。其中：长江水系１６个；珠江水系５个；京杭　运河与淮河水系５个；黑龙江和松辽水系２个。对　于内河其它等级航道以及地区重要港口和一般港　口，我国各省（自治区、直辖市）在各自的内河水运　规划中亦作了进一步的规划与明确。　至２０１０年底，我国内河港口生产用码头泊位　２６　１８１个，比２００９年底增加７２个；完成货物吞吐量　３２．８８亿ｔ，比２００９年增长１８．１％　。　

２内河港口服务特性　２．１　运输货类　在过去较长一段时期，我国内河港口运输业务　取决于私人货主个人决策和投资建设能力，绝大多　数内河码头（不含沿江港口）运输货种以适应市政　工程建设的黄砂、石子、水泥煤炭、钢材等为散杂货　主，集装箱、液体散货等专业化码头少。根据无锡　内河港口货物吞吐量统计，无锡港（不含江阴港）　

作者简介：朱光远（１９６９一），男，河南开封人，高级工程师，主要从事交通规划与设计工作。　・７４・　现代交通技ｉｔｉ　２０１３盎　２０１０年全港完成吞吐量约１．５亿ｔ，其中煤炭、黄　砂、石子、水泥、钢材等低附加值散杂货吞吐量１．３３　亿ｔ，约占总吞吐量的９０％。　内河集装箱运输与其它运输方式相比较有着　不可替代的优势，随着现代物流业在我国的推广，　地区经济及外贸进出口快速发展，内河集装箱运输　在国民经济发展和综合运输网络中的地位与作用　将更加凸显。建立合理的内河集装箱航运网络，形　成与国际、国内多式联运和物流网络相适应的综合　运输体系，将成为我国内河港口发展新的增长　点＿３ｊ。无锡港已开展内河集装箱运输业务，目前已　形成２个国际二类口岸，即：下甸桥国家二类口岸　和宜兴新港国家二类口岸，其中下甸桥作业区开通　了无锡一上海国际集装箱内河支线，建立了中国无　锡外轮代理公司，负责船舶代理业务，２０１０年完成　集装箱运输５　０００　ＴＥＵ左右，规划至２０３０年完成　２０万ＴＥＵ　。　２．２服务范围　港口服务范围反映港口集疏运距离长短和运　费经济性程度，相对沿海沿江港口而言，内河港口　服务范围相对较小，以“门到门”近距离直接服务后　方工矿企业或周边重大市政工程建设项目为主。　我国内河港口具有数量多、规模小、空间分散、覆盖　面广的特点。水网地区的沿河镇村和工矿区为减　少中转环节、节约运输成本，只要具备通航条件，一　般均自发性的建设有内河码头。但绝大多数内河　港口受规模效益和社会经济影响局限，难以建设高　等级公路和专用铁路进港，港１５１集疏运通道等级　低、中转环节多、集疏运速度慢，运输批量小，使得　港口服务范围难以向后方深处延伸。内河港口散　货和杂货码头直接吸引区半径一般在１５　ｋｍ以内，　集装箱专用码头直接吸引区半径稍大些　。　２．３服务功能　改革开放３０年来，我国绝大多数沿海沿江港　口已从简单的装卸堆存功能，发展成为集装卸、仓　储、贸易、加工、物流等多种功能于一体的综合交通　运输枢纽，成为当今社会、经济发展的重要战略支　撑和海江进出口通道。而我国大多数内河港口受　我国目前内河航道通航标准低、联通性差，内河港　口基础设施建设投资小，港口市场不规范，后方产　业配套服务少等多方面因素制约，只具备货物装卸　堆存功能，服务功能层次单一，衍生下游产业链弱。　但随着我国城市化和新型工业化对内河水运发展　新需求，沿河经济发展与内河水资源综合开发利　用，内河港口必将进一步发展仓储、贸易、加工、物　流等增值服务功能。　３　内河港口发展存在问题及举措　３．１存在问题　（１）港口基础设施建设有待进一步加强。在内　河港口发展的同时存在许多弊端、迅速发展带来一　些问题，如资金投人不足，港口基础设施薄弱，能力　不足，岸线使用效率低，制约了内河水运优势的　发挥。　（２）港口建设与运营管理有待加强。“小、散、　乱、低、差”码头之间同质竞争、恶性竞争现象仍然　存在；码头建设标准低，设施简陋，服务水平低下；　环保措施有待加强。　（３）港口市场有待进一步培育和规范。港口市　场建设滞后，市场机制发育不足，市场对港口资源　的配置能力较弱，内河水运市场缺少行业支持与管　理，在内河水运市场准人、行业监管、依法行政等方　面有待进一步提高管理和服务水平。　（４）岸线资源协调环节繁琐。内河水运涉及水　利、国土、环保、城市发展等方面。受部门、地方对　水资源的不同需求驱动，造成在水资源开发中形成　的合力不足，兼顾不够，发展内河水运的协调难度　大，水资源综合利用不充分。　３．２发展举措　３．２．１　统筹兼顾，做好内河港口规划与控制　港口规划发展涉及经济、城市规划、国土、水　利、环保等诸多方面。（１）要处理好与经济社会发　展的关系，港区发展方向和规模、功能定位和结构　配置要与经济社会发展阶段相协调，与经济社会结　构、节能、环保的要求相和谐。（２）要处理好规划与　现状的关系，分析规划需求与现状供给之间的不适　应程度，立足现状条件，提高规划的针对性，切实将　水运条件转化为能力。（３）要处理好发展与控制的　关系，统筹各区域、产业对岸线的需求，按照集约化　的要求，合理配置岸线资源，深水深用，浅水浅用，　整顿不合理使用。（４）处理好共性与特性的关系，　既要满足内河港口建设的一般规范要求，又要结合　地方经济和城镇（工业区）特色，积极探索内河港区　发展新的增长点。（５）处理好与其他规划的关系，　要符合城市总体规划，兼顾各专业规划，处理好与　上级内河港口（港区）的关系，补充其不足，错位发　展，良性互动；处理好与物流园区和其他运输方式　的关系，紧密结合，高效对接，多式联运。（６）处理　第１期　朱光远，等：水网地区内河港口发展措施探讨　・７５・　好长远规划与分步实施的关系，要有前瞻性，高起　点，立足于长远发展；同时，不急于求成，制定分阶　段实施方案，分层、分类、分期建设　Ｊ。　３．２．２　合理处理码头建设与城镇发展的关系，促　使城市景观与港口码头有效相容　在以往我国城市集聚扩张和基础设施大力建　设的年代，社会对黄砂、矿建材料、钢材、水泥等散　货需求大，大批私人货主码头应运而生。但受内河　航道条件差、管理滞后等方面制约，这些码头建设　规模小、设施简陋、机械化作业区水平低、管理不规　范，对沿河城市景观破坏和扰民现象突出。随着城　市经济的快速发展，城镇对沿河景观要求越来越　高，要合理处理码头建设与城市沿河景观改造的关　系，打造绿色、环保、安全的内河新型码头，既满足　经济发展对水运物资运输需求，又提升航道沿线景　观环境，促使城市景观与港口码头有效相容。　３．２．３　加强示范性港区建设，积极引导内河码头　社会化发展　积极推进内河集约化示范性港区建设，改善港　区集疏运航道条件，完善公用基础设施及港航管理　设施，提高内河港区的质量、效益和服务于经济社　会的能力，提升内河水运作为节约型、环保型运输　方式的地位，达到环境、资源与发展的和谐统一，引　导私人货主码头集中整合和中小码头搬迁。通过　对现有小码头集中整合，充分发挥各大中码头特　色、实现优势互补，避免重复投资建设和不利竞争，　集中力量进行开发，形成规模效应，提高水运整体　效益。在示范性港区建设工程实践过程中，由于我　国土地指标较为紧张，可按分步实施的办法，首先　对不占用土地资源的码头水工及岸线进行投资建　设，其次后方堆场、仓库、生产和生活辅助区使用土　地直接由投资人同地方政府（乡镇）协商落实租用，　项目设计时应尽量保留利用旧码头设施，对于保留　部分可采用适当补偿方式将私人货主码头公用化。　下面以南京市内河港口六合示范性港区建设　为例，进行探讨与分析。　（１）示范性港区规划建设思路：南京市内河港　口六合港区共规划红山、大厂、八百、瓜埠、东沟、竹　镇、程桥等７个货运作业区，规划形成３００　ｔ级泊位　９９个，通过能力２　０８０万ｔ。２０１５年前完成港口岸　线资源整合和后方陆域用地落实，重点建设红山作　业区、东沟作业区；２０２０年前重点建设竹镇、瓜埠、　程桥、大厂、八百等作业区，对不符合规划要求的无　证码头进行有效引导、集中整治，推进码头功能升　级与转换，优化港口与后方工业的互动发展，积极　培育与引导港口物流市场。　（２）工程建设资金筹措：按自有资金３０％、银行　贷款７０％筹措资金。　（３）工程项目建设管理与运营：六合区航运（港　口）管理所负责示范港建设行业管理、指导和服务　工作；由六合区交通运输局六合金江交通建设投资　有限公司具体负责项目的管理（包括立项、岸线许　可、设计、组织招投标、负责施工建设监理等）；项目　按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投　标制度、工程监理制度和合同管理制度；港口所在　地的镇政府负责土地租赁协调，地方矛盾处理。新　建码头建成后，出租给民营企业或个人建设和经　营，纯市场化运作经营，政府作为打造港区物流市　场方合理收取租金。　（４）旧码头解决方案：首先对码头有效设施部　分进行安全评估；其次在业主同意提供保证、乡政　府同意的前提下办理临时许可，进行过渡；在新码　头工程项目设计时，应尽量保留利用旧码头设施，　对于保留部分采取适当补偿方式将私人货主码头　公用化。　３．２．４　重视港口运作与盈利模式研究，促进内河　港口良性发展　港口的运作模式和盈利模式是一个港口能否　顺利营运和发展的重要条件，一个符合港口自身特　点的运作与盈利模式将会对港口自身的发展起着　极其重要的推动作用。　（１）港口运作模式　对于新建内河港口而言，需从企业自身和周边　腹地的实际情况出发，制定近、中、远期３步走的发　展总体框架，即：①建设及营运初期，以港口自身的　建设和以装卸、仓储、中转、运输为主的传统港口业　务模式；②港口的发展成长期，港口运作逐渐向港　口物流化方向发展的过渡，完善和强化现代化港口　功能，逐步提升第三方港口物流业在整个港口运作　中的比重，逐步开展物流外包、仓储配送和流通加　工、分拣、管理咨询等增值业务，形成初级物流运作　模式；③港口的发展成熟期，进一步强化现代化港　口功能，依托港口资源优势，大力开展物流业务，构　筑物流信息流通平台，实现水运物资装卸、仓储、中　转、运输、外包、配送、粗加工、分拣、管理咨询等一　体化运作，形成现代物流运作模式　。　各运作模式具体操作：　港口近期传统业务运作模式：以港口自身的建