浅谈水利工程的造价管理

浅谈水利工程的造价管理
发表时间：
2017-09-20T15:59:59.640Z 来源：《防护工程》2017年第12期 作者： 许永鸽
[导读] 并在优化方案的基础上，确定完整、准确、公正、高质量的投资估算，达到对工程造价的前期预控制。

陕西省水利电力勘测设计研究院
陕西 西安 710001
摘要：水利工程造价管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作
为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：水利工程；造价；管理
水利工程项目与其他工程项目一样需要靠投入资金来实现。投入较少的资金，获得较大的效益，这是水利工程建设的目的，也是水利
工程造价管理的重要体现，这就确定了水利工程造价管理在水利工程建设中显著而突出的地位。工程造价管理强调的是建设全过程的管
理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段（即投资决策阶段）工程造价的预
测开始，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建设期间（即施工阶段）资金运作、
竣工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。
一、项目决策阶段
建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术上的可行性和经济上的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分
析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的
基础上，确定完整、准确、公正、高质量的投资估算，达到对工程造价的前期预控制。
二、设计阶段
项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定水利工程建设投资规模的依
据。一般来说，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出的某一水利工程建设项目所需
建设经费的总额，因此概算投资额在工程建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。
初步设计概算编制的准确程度直接影响着工程建设的进展。概算编制得准确，工程建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利
进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再被突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物质得不到保证，或延
误工期，或影响工程质量，降低投资效果。为使初步设计概算编制的准确，一般采取以下措施。
（一）推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，是在确保工程规模和功能的基础上，降低工程造价。其主要有以下几个方面的优点：控
制设计变更；制约不合理行为；促进设计优化；体现成果合理性；验证设计的工作深度和质量。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握
设计任务书的设计原则、各项经济指标与方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的
重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员
必须加强经济观念，在整个设计过程中经常检查本专业的工程费用，切实控制好工程造价。
（二）实行工程设计招投标
所谓实行设计招标就是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的关键。通过公开发布
招标信息，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的评审方法，综合评定各
设计方案优劣，从中选择最优的设计方案。这样鼓励竞争，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资
效益，从而有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
（三）运用价值工程优化设计方案 对于同一个工程项目，不同的设计方案就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程就可以避
免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最
合理的方案。
这样就既保证了项目所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。
推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳
设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
三、招标投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人编制投标文件进行报价竞争，
中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格作为工程建设项目价格的定价方式。由于这种定价方式属于市场调节价，也是企业
自主定价，因此严格衡量和审定投标人的投标报价是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
在本阶段建设方必须做到：严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解投标人的技术实力，同时熟悉投标人工程投标报价的形成
和计算方法，防止施工技术力量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；建设方对项目的合理标底价应做到心中有数，避免盲目要
价和竟相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础；签订合同时，合同条款格式要规
范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
水利工程施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，这期间大量的资金投入到购买工程用地、购买工程
设备、支付工程施工费用上。在这一阶段影响工程造价的可能性只有
5%～10%，节约投资的可能性虽已经很小，但是工程投资却主要发
生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施
工现场管理，以杜绝投资浪费。
项目实施阶段有效地控制工程造价应采取“静态控制、动态管理”方式。通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”，编制“项目管
理预算
”，使工程建设静态投资严格控制在审批的初步设计概算静态总投资之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学地对项目建设中发
生的价差和融资成本进行管理。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理竣工决算是反映建设项目的实际建设成本
其时间是全过程，即从筹建到竣工验收的全部时间；其范围是整个建设项目，即主体工程、附属工程以及建设项目前期费用和相关的
全部费用。竣工决算是建设项目重要的经济档案，内容和数据必须真实、可靠，项目法人应对竣工决算的真实性、完整性负责。竣工决策
同时也是项目法人办理工程交付使用的依据，通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果，另一方面可以通过竣
工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效
益。
总之，水利工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程是管理、技术、质量、施工、经济、法规等
知识技能相结合的工作，需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位动态管理，建立以市场形成价格的价格机制，
减少或避免建设资金
的流失，提高建设资金的投资效益，促使工程投资管理不断完善。