朝鲜的经济变化与中国的作用

朝鲜的经济变化与中国的作用 [内容摘要]在朝鲜经济变化过程中，中国发挥着重要作用。中国对朝鲜的无偿援助、贸易和投资为朝鲜经济发展提供动力；中国成功的改革开放模式为朝鲜提供参考与借鉴；中朝韩三国区域合作既有利于实施东北振兴战略，又可以消除韩国对中朝经济合作的担心和竞争心理，更可以促进朝鲜经济开放，减弱朝鲜对体制安全的忧虑，并逐渐引导朝鲜融入东北亚区域经济合作之中。

[关键词]效益原则，按劳取酬，经济特区，经贸合作，中国的作用 一、实施“7·1经济改善措施”后朝鲜经济变化 2002年7月1日，朝鲜政府出台了一系列“经济管理改善措施”，即调整物价，提高工资，提高汇率，给予企业经营自主权，鼓励农业生产，废除配给制等，随后几年中又不断进行了局部的微调。朝鲜进行经济调整的目的是要克服平均主义，实现按劳分配，提高劳动积极性，克服经济困难，在最短的时间内振兴经济。实现经济改善措施后，朝鲜经济出现了较大变化。 1.对内实施效益原则重视经济实利 在工业生产部门，中央下放企业经营权，企业自行安排生产计划，通过交换产品自行解决紧缺材料和生产物资，完成上缴利润指标后自行支配余额，解除了以前上级部门一统到底的弊端；“按劳取酬”的社会主义分配原则开始在人们生活中得到体现。朝鲜为奠定自立国民经济基础，工业部门开始实施“现代化改建”，即“按照先后顺序，把有限的资金和技术优先投入到电力、煤炭、金属、机械和铁路运输等基础产业部门和单位”。还强调“开发利用新技术，实现生产专门化和集约化、产品规格化和标准化，有效利用社会资源，提高产品质量，最大限度地减少浪费。摆脱过去的经营管理方法，在科学的企业经营战略指导下进行生产和经营。” 在农业生产部门，朝鲜连续三年把农业定为经济建设的主攻战线，旨在实现农业生产的根本转变。“7·1经济改善措施”对农业实施了三项政策：提高农产品收购价格、征收土地使用费和加强分级管理制度的职能、扩大合作农场的经济自律与责任，这三项政策提高了农业生产力和自律性，粮食价格的上涨对解决粮食供给不足问题作出了重要贡献。值得一提的是，朝鲜农村最小的生产单位由10-25人组成的分组缩小到5-10人左右，实施“新分组管理制”，朝鲜北部的部分地区已经实行了“家庭承包责任制”。 在商业部门，最显著的措施是实施价格改革，缩小了商品的国家供应价和集贸市场价之间的差距。通常社会主义国家寻求体制转型时，“价格自由化(price liberalization)”是其核心改革措施，但朝鲜在一定程度上保持了国家决定价格的原则。 经济调整措施出台后，朝鲜允许并承认综合市场(集贸市场)的存在，进而出资兴建综合市场，鼓励租赁摊位经营，允许个体劳动者登场，放宽市场产品限制，允许工业品交易，极大地丰富了商品供应，也改变了原来国营商店一家天下的面貌。更主要的是，综合市场正在带动朝鲜的流通和服务业出现巨大的变化，小区里出售食品和轻工业品的商店纷纷开张。 朝鲜上述经济管理改善措施对朝鲜国内经济产生了重大影响，企业与个人在效益原则的指导下，追求经济收益的提高。虽然朝鲜经济改革措施尚存在许多不确定因素，还不是真正意义上的市场化改革，但却说明了其经济发展战略的根本性转变，只要朝鲜能够保障体制安全，这种经济改革就会持续下去。 2.对外设立经济特区吸引外国资本 经济特区实际上是人为地划定范围并实施特殊经济政策的经济区域，吸引外资扩大投资额，利用经济不平衡发展的规律，培育经济增长极。朝鲜在保持国家经济体制稳定的前提下，借鉴外国经验，1991年12月在东北角设立了罗津先锋自由贸易区，2002年9月在西北角设立了新义州特别行政区，2002年10月在西南角设立了金刚山观光特区，2002年11月在东南角设立了开城工业园区。朝鲜经济特区呈“北中南韩”布局，即北部促进与中国的经济交流与合作，南部加强与韩国的经济往来。 罗津先锋自由贸易区是朝鲜最早设立的经济特区，目的是在“坚持原则，争取实利”的政策下，积极吸引外资，创办合营、合作和外国独资企业，把罗先地区建设成“特惠贸易、转口运输、金融服务和出口加工的特区”。虽然罗先自由贸易区为外国投资企业提供减免税收、对其经营及收入给予国家法律保护等优惠政策措施，但由于罗先地区经济发展落后，社会基础设施不完善，朝鲜对外信誉度较低，以及朝美关系长期得不到改善，在引进外资方面处于停滞状态。截至2000年7月，罗津先锋自由贸易区的外国直接投资协议金额约7.5亿美元，实际投资只有8800万美元。 新义州地处鸭绿江畔，与中国丹东隔江相望，是朝鲜最大的边境城市和第二大加工业城市，是与中国经贸往来的重要通道。2002年9月朝鲜最高人民会议常务委员会发布政令，决定设立新义州特别行政区，同时通过了新义州特别行政区基本法。根据该项法律，中央政府赋予新义州特区立法权、行政权和司法权，并保证特区的法律制度50年不变；特区拥有土地开发权、利用权和管理权，土地租赁期限可截止到2052年12月31日；特区居民不分性别、国家、民族、人种、语言、财产、知识程度以及政见和信仰，都不受歧视，没有居民权的外国人，也享有与居民同等的权利和义务；立法会议是新义州的立法机关，立法会议议员可由朝鲜公民担任，也可以由具有居民权的外国人担任。新义州特别行政区应该是朝鲜参照中国“一国两制”政策，想把新义州建设成朝鲜经济发展的后盾。与以重工业为中心的罗先自由贸易区不同，新义州特区将以轻工业加工工业为中心，较利于引进外资。 开城工业园区是朝韩经济合作的典型代表。朝鲜的亚太和平委员会与韩国的现代集团于2000年8月签署了“开城经济地区与观光协议书”，后由朝韩双方政府介入。2002年12月现代峨山公司被朝方指定为工业园区开发商，于同年12月获得2000万坪土地使用权，从而得到了从事该项目的权力。此后由于现代峨山资金困难，将部分权力转让给韩国土地公社，双方签署了“关于建设开城工业园区的协议”，现代峨山向韩国土地公社转让了出资、设计和监督权，并出售了准备在第一期开发的100万坪土地。开城工业园区的建设分为三期，第一期100万坪，主要引进制鞋、纤维和电子等轻工业加工产业；第二期300坪，主要发展汽车零部件、机械、电子、计算机等组装产业；第三期400万坪，用于发展尖端科技产业。 朝鲜所有特区中，开城工业园区最有起色。目前，入驻开城工业园区示范园区的15家企业中，已有11家工厂开工，其余4家企业到2006年7月份也将全部开工。在一期工程第一次分割转让过程中入驻的24家企业，已有2家开始盖厂房，另有16家企业的生产设施将在上半年竣工。这些企业多为韩国生产日用品的中小企业，产品有的返销到韩国，也有的在朝鲜本地销售。朝鲜政府对前来投资的韩国客商提供了诸如减免税收，放宽投资自由度等优惠条件有关。朝鲜专门为开城工业地区制定了10多部法律，而且与韩国签订了《投资保障协议》、《防止双重关税协议》等官方协议，为南北合作创造了比较完备的法律环境，使双方的经济合作步入了法制化的轨道。目前开城工业园区存在的问题是，首先，朝鲜内部政治形势的变化、朝核问题、朝美关系和朝韩关系的变化等使开城工业园区的建设受到这些不稳定因素的影响；其次，朝方市场经济经验不足，管理能力低下，制度措施不完善；再次，因朝鲜受到美国和经济制裁，战略物资无法进入朝鲜，园区内的产品出口也受到较大限制。如果上述问题得到妥善解决，开城工业园区能够成功，不仅会促进韩国企业不断增加投资，对其他国家产生示范作用，更会使朝鲜感受到改革开放的必要性，加大改革开放的力度。 金刚山观光特区是2002年11月朝鲜最高人民会议常任委员会决定设立的，同时颁布了由29条相关规定和细则构成的《金刚山观光特区法》。金刚山观光特区由韩国现代峨山承担开发任务，计划于2005年以前投资5.9亿美元，2006年后再投资13亿美元，把金刚山建设成亲环境的国际性旅游观光区，建成后包括宾馆、滑雪场、高尔夫球场和离散家属重聚中心等项目，年均接待游客将达到120万人。最近因陆路观光的开通和基础设施的改善，自2004年开始，金刚山每年接待游客超过了30万。金刚山观光特区对缓和朝鲜半岛紧张局势，促进朝鲜改革开放具有重要意义。目前，朝鲜方面已经从金刚山观光特区获得了7亿美元的收益。虽然朝方从金刚山旅游项目中获得不平衡发展的规律，培育经济增长极。朝鲜在保持国家经济体制稳定的前提下，借鉴外国经验，1991年12月在东北角设立了罗津—先锋自由贸易区，2002年9月在西北角设立了新义州特别行政区，2002年10月在西南角设立了金刚山观光特区，2002年11月在东南角设立了开城工业园区。朝鲜经济特区呈“北中南韩”布局，即北部促进与中国的经济交流与合作，南部加强与韩国的经济往来。 罗津先锋自由贸易区是朝鲜最早设立的经济特区，目的是在“坚持原则，争取实利”的政策下，积极吸引外资，创办合营、合作和外国独资企业，把罗先地区建设成“特惠贸易、转口运输、金融服务和出口加工的特区”。虽然罗先自由贸易区为外国投资企业提供减免税收、对其经营及收入给予国家法律保护等优惠政策措施，但由于罗先地区经济发展落后，社会基础设施不完善，朝鲜对外信誉度较低，以及朝美关系长期得不到改善，在引进外资方面处于停滞状态。截至2000年7月，罗津先锋自由贸易区的外国直接投资协议金额约7.5亿美元，实际投资只有8800万美元。 新义州地处鸭绿江畔，与中国丹东隔江相望，是朝鲜最大的边境城市和第二大加工业城市，是与中国经贸往来的重要通道。2002年9月朝鲜最高人民会议常务委员会发布政令，决定设立新义州特别行政区，同时通过了新义州特别行政区基本法。根据该项法律，中央政府赋予新义州特区立法权、行政权和司法权，并保证特区的法律制度50年不变；特