浅析社会主义新农村建设背景下乡镇政府改革
新农村建设中乡镇政府职能转变再分析
新农村建设中乡镇政府职能转变再分析作者：兰岸平来源：《新农村》2010年第06期摘要：在建设社会主义新农村的新形势下，乡镇政府的职能显然需要明确的界定。
目前，我们的各个乡镇政府仍有与服务型政府职能不相称的地方，干部队伍建设不够完善，压力型行政环境仍在，人权，事权，财权不相对称，需要我们进一步的分析，思考。
关键词：乡镇政府；职能；分析新世纪以来，“三农”问题成为全党工作的“重中之重”。
2004年至今，党中央、国务院连续出台七个“一号文件”，直指“三农”，出台了一系列强农惠农政策。
采取了取消农业税、建设社会主义新农村、发展现代农业、统筹城乡发展等一系列重大举措。
乡镇政府作为国家最基层政权组织，承担着贯彻、落实党和政府的各项强农、惠农政策、带领农民群众发展现代农业、建设社会主义农村的重大责任。
如何适应新形势下的需要，转变职能，是今天乡镇政府所面临而必须解决的问题。
1、乡镇政府职能的界定《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：(一)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；(二)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；(四)保护各种经济组织的合法权益；(五)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；(六)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(七)办理上级人民政府交办的其他事项。
显然，这法规是特定历史条件下的产物。
虽在此后经过四次修改，仍不免带有计划经济时代的烙印。
《地方组织法》赋予乡镇政府和职能，几乎是对本区域内所有的社会事务大包大揽，让乡镇政府成了事无巨细都要过问、操心的“全能型”政府。
新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建
农村社 会 的稳定 与 和谐 发 展 。 新 农村建 设 背景 下服务 型 乡镇政府 的特 征
一
、
２０ ０５年 ， 的 十六 届 五 中全 会 通 过 了 《 党 中共 中
央关 于 制定 国 民经 济和 社会发 展第 十一 个五 年规划 的建议 》 强 调 指 出要 扎 实稳 步 推 进 社 会 主义 新 农 ， 村 建设 。建设 社会 主义 新农 村事 业 的提 出赋 予 乡镇 政 府崭 新 的职能 ， 镇政 府 身 处 新农 村 建 设 的第 一 乡 线， 是新 农村 建 设 中不 可 替 代 的重 要 力 量 。随 着 农 业 税 的取 消 和 社 会 主 义 市 场 经 济 在 农 村 地 区 的 确 立 ， 镇政府 已经基 本 上 结束 了其 主 导经 济 建 设 的 乡 地位 和使命 ， 有努力 地做 好服 务 ， 政府 才能 赢 只 乡镇 得农 民 的支持 和拥护 。我 国乡镇 政府 的改 革方 向应 该是 由管 制型 政府 向服务 型政 府 的转 变 ， 立 服 务 建 型 乡镇政府 。国际行 政学 领域 以登 哈特夫 妇为代 表 的行 政学 者提 出 了新 公共 服务 的理念 ， 为新 公 共 认 服务 是不 同于 传统公 共行 政学 和公 共管理 学 的新观
展 带来 了深远 的影 响 。随 着农 业 税 的取 消 ， 民的 农
负担切 实减轻 了 ， 积 极 作用 已经 显 现 出 来 。但 这 其 种改革 涉及 的利 益关 系的改 变也 引发 了农村 社会 潜
浅谈乡镇治理模式(《当代地方政府治理》)
浅谈乡镇治理模式2011级行政管理胡柳根据宪法‚省、县、乡‛的三层政权模式，乡镇一级是我国最基层的政权。
乡镇是最贴近底层人民群众的一级，在地方政权中担当重要的角色，同时乡镇的数量众多。
经过多年的实践，民主实行的必然性已深入人心，民主的具体实行、操作在理论上却仍无法得到一致的答案。
特别是在基层，由于缺乏民主实践，社会主义民主建设似乎仍浮于形式民主。
在实践中，我国乡镇政府事实上存在着功能定位不清，造成了某些官员将‚为人民说话‛和‚为党说话‛理解的脱离。
使得在一些地方，乡镇一级政府成为可有可无的‚摆设‛。
乡镇政权在地方治理中发挥应有的作用，不仅是新农村建设所需要的要求，更是社会和谐发展的必要。
一、我国乡镇政府地位分析‚现行‘乡政村治’的农村治理模式之所以不可持续，是因为它是国家在特殊历史时期通过将政权触角向下延伸到广大农村以汲取工业化所需资源的产物。
在国家工业化任务基本完成，农村资源被过度汲取的形势下，这一模式已经完成了它的历史使命。
‛改革开放后，市场经济制度的实行下，现行的乡镇政府有着以下几点问题。
（一）与上级政府、村（居民）委会关系不清根据我国宪法第一百零七条第二款规定：‚乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国有行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作‛。
本款宪法确认了乡镇一级政权，但是事实上并非如此。
从纵向上看，乡镇政府与上级政府是领导与被领导的关系。
现行乡镇政府要接受上级领导、接受上级监督、上级政府负责，执行上级委派的计划、任务。
乡镇政府在接到上级指派任务后，必然又将上级任务分配到村一级。
所以，乡镇政府大多将村（居）自治委员会当成自己的下级，对其下指示、分配任务。
这就使得农民负担上级层层下放的繁重任务的原因之一。
村委会的班子成员，由本村成员直接投票选举产生，不由政府支付工资。
‚居民委员会和村民委员会是我国城市和农村按照居住地区设立的两类基层自治组织，它们不属于国家机关和国家机关系统，但与基层政权之间存在着紧密的联系。
浅析政府在新农村建设中的路径取向
建设社会主义新农村 ， 是全面建设小康社会进程 设 的光辉前 景 。 中的重大历史任务 。党的十六届五中全会通过的《 中 １ ． 与农 村的 关 系： 政府 一个前提 性 分析 共 中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规
用。
１ ． 资助 方 面 显性
从二十世纪九十年代后期 以来 ，随着市场需求约
束 的增强 、生 产成本 的刚性增 长 和乡镇企 业 吸纳劳 动 力能力 的减 弱 ， 民增 收 的难度 加 大 ； 农 工农 业产 品之 间
２政 府在新 农村 建设 中的 地位 与作 用分析 ．
在 中国， 农业 、 农村 、 民本身存在一些 固有的问 的“ 农 剪刀差” 谷贱伤农” 使“ 现象 日益普遍 ； 因地方财政 题 。比如农业 生产 基础 薄弱 ， 产业 化水平 低 ， 生产 结构 投人不足而导致 的农业基础设施不完善 ，制约着农民 不合理 ； 民传统观念意识落后 ， 农 整体文明素质有待提 增收 ； 近年来各地屡禁不止的“ 圈地风” 更如雪上加霜。 我 家庭 医疗 、 高； 农村环境较差 ， 工业废物 、 农业污染增多 ； 农村村级 在增收乏力 的同时， 国农 民在生产经营 、
众所 周知 ， 政府 与市 场 的关 系 、 政府 与企 业 的关 系
划 的建议》 以下简称“ （ 十一五规划” ， ）明确提 出了今后 已经成为现代经济运行过程中必须面对的一个前提性 五年的各项工作任务 ， 其中首要的就是社会主义新农 问题 。 在现实经济运行过程中， 能否正确处理好这些关 村 建设 问题 。从政 府 角度 而 言 ， 如何 在新 农 村 建设 中 系， 影响着整个经济的运行 。同样 的道理 ， 在整个 中国 充分发挥其 主导作用 ， 或者说如何在新农村建设 中对 农 村 的改革过程 中 ， 无论是 历史 上还是 现实 中 ， 和 政府 政府进行定位选择 ， 这在今后一个 时期内对于加快新 农村的关系始终是一个十分敏感 的问题。这不仅是 由 农 村建设 尤 为重要 。需要 指 出的是 ， 本文所 阐述 的“ 政 农业在整个产业体系中的特殊地位、中国农村本身的
新农村建设视域下乡镇政府的职能转变——以德州市德城区黄河涯镇实践为例
村建设 的一线引 导者 ， 如何正确履行 职责 ， 有效 发挥作用 ，
本文谈几点Leabharlann 浅看法． １ 新 农 村 建设 对 乡镇 政 府 的 职 能 定 位
政府体制 的最底端 ， 承受 的压力最大． 是面对上 级要求 特别 新农村建设在短期 内见“ 亮点 ”排 “ 、 队伍 ” 的巨大压力下 ， 乡 镇政府往往容易产生 “ 机会 主义倾 向” “ 、政绩 冲动” 将其全 ，
现实社会的需要不断地进行职能转变． 本文试 图将 乡镇政府职能转 变这一命题置 于新农村建设的特定背景 中， 究乡镇政府如何 研 才能充分发挥职能， 良好转变， 实现 探索其推进社会主义新农村建设的新方法和新路子．
关键 词 ： 乡镇 政 府 ； 能 转 变 ； 农 村 建设 职 新
中图分类号 ： ６ Ｄ
网、 饮水 、 文化建设 、 农业社会化服务等准公共产品． 道” 格局逐步显露 ， 乡镇政府必 须从治道变迁的角度来重 新
第三 ， 乡镇政府社会整合及管理能力下降．县政权建设 “ 取实 、 乡政权建设取虚 ” 的宪法制度设计使得 乡镇 政府处于 “ 去权力化 ” 边缘 ， 在领导和管理本 区域 内政 治、 经济 、 育、 教 科技 和各项文化事业 时缺乏应有的权威 、效能 和社 会凝聚 力， 其社会 管理职能的履行很多时候往往 只有靠 “ 心细致 耐 的思想工作 ” 进行．
往会 “ 越俎 代疱 ” 搞包办代 替 ， ， 搞大包 大揽 ， 违背 了新 农村 建设“ 群众 主体 ” 原则 ， 结果往往适得其反． 第二 ， 乡镇 政府 社会化 服务能力弱化 ． 政府职 能的实施 离不 开一定 的财政资源． 财政能力是 政府 能力的重要组成部
分类指导 ， 既要符合中央的精神 ， 又要符合 本地实际 和农 民 意愿 ； 持以发展 经济为中心 ， 坚 着力解决农 民群 众生产生 活 中最迫切 的问题． 二是 突出重点 ， 发展经济． 发展生产 ， 强化农村 的产业支 撑， 加强农业 和农村 的综合竞争力 ， 是新农村建设 的核心问
新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策
J a n.2007Vol.9,No.1Journal of Northeastern University (Social Science )东北大学学报(社会科学版)2007年1月第9卷第1期收稿日期:2006-06-20作者简介:朱丽颖(1970-),女,辽宁沈阳人,东北大学讲师,中国(海南)改革发展研究院博士研究生,主要从事转轨经济理论与实践研究。
新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策朱丽颖(东北大学文法学院,辽宁沈阳 110004)摘 要:当前制约新农村建设顺利进行的各种矛盾和问题与乡镇政府对农村经济社会秩序的监督和维护不力、在乡村公共物品的供给方面存在严重不足有着直接的联系。
而乡镇政府功能缺失的原因是缺乏有效的公共服务体制、机构改革滞后、管理方式陈旧等。
特别是农民自身对乡镇政府的服务诉求意识不强和诉求能力低下,造成了乡镇政府缺乏自觉、积极地提供有效公共服务的意识。
因此,只有通过建立完善的乡镇政府公共服务体制、创新乡镇政府管理模式、完善农民监督机制等才能弥补和加强乡镇政府服务于新农村建设的应有功能。
关 键 词:新农村建设;乡镇政府;功能缺失;农民中图分类号:D 625 文献标识码:A 文章编号:100823758(2007)0120044204乡镇政府作为最基层的政权组织,其政府职能也包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面,但相对于上层政权组织,乡镇政府直接面对广大农民群众,与农村有着最密切、最广泛的接触,因此,应该承担更多管理农村社会事务、提供公共服务的职能。
自2004年在全国农村范围内减免税费以来,乡镇政府的行政功能弱化,多种多样的其他势力开始崛起,如家族势力、宗教势力等,这时候,如果不去主动地利用有利于稳定乡村的乡镇政府组织,来填补这个组织空间,农村的问题会有恶化的趋势[1]。
当前在新农村建设进程中还存在着诸如农民增收能力低下,农村市场无序,生产生活环境恶化,基层民主虚化,由农民对基层政府的普遍抱怨而引发的群体事件时有发生等矛盾和问题,有些还相当尖锐。
乡镇政府在农村公共产品供给中的职能定位——基于新农村建设背景下的分析
争性和非排他性决定 了政府在公共产品供给 中处于主导地 位， 再加上“ 由于公共物品私人提供量会普遍不足， 政府必须
插手提供公共 产 品 ” ｊ 对 于不 同性 质 的农村 公共 产 品供 ， ２但 给 ， 府 应 区别对待 ， 根据 农村 公共 产 品具 有 的特性来 衡 政 要 量该起什么样 的作用 。首 先 ， 纯粹公 共产 品属于全 国性 农村
１ 乡镇 政府在农村公 共产品供给 中面临的 困境 １ １ 取 消农 业税 前 ．
方性公共产品的供给便很难获得足够 的资金支持 ， 这就在一
定 程度上 引发了 乡镇公共 产品供给低 效性 的“ 连锁” 反应 。 １２ 取消农业税后 ． 主要 面临财政 问题 。一 是预算 内财 政 资金不足 ， “ 保证 吃饭 ” 问题 已 成为 地方 财政 的 目的， 而不 是 服务公 民的手段 。大 面积欠 发工 资 ， 层政权 运转 困难。财 基
维普资讯
安徽农业科学 ，ｏｒａ ｏ Ａ ｈｉ ．Ｓｉ ０７ ３ （０ ：７９—９７ Ｊｕｎｌ ｆ ｎ ｕ Ａ ｃ． ０ ，５ ３ ）９６ ７ ０ ２
责任编辑
罗芸
责任校对
李菲菲
乡镇 政府 在农 村 公 共产 品供 给 中的职 能定 位
— —
基 于新 农 村 建设 背 景 下 的 分析
乡镇机构 、 义务 教 育 、 乡财 政 管理 体制 改革 是 推 农村 县 进农 村综 合 改革 的突破 口， 乡镇机 构 改革则 是关键 ， 而机构 改革必 须以转变 政府 职 能为 前提 。当前 要解 决财 力有 限 与 公共 产 品供 给不足 的矛 盾 ， 键也 在 于真正 转变政 府 职能 。 关
不失时机推进农村综合改革 为社会主义新农村建设提供体制保障
了村级公共事务 的民主决策权。这一步改革 。 主要 再 从今年起 ，我们在全国农村彻底取消了农业 是按照建立社会主义市场经济体制的改革方向，
税， 中国历史上存在 了两千多年的这个古老税种已 造农村市场经济 的微观基础 ， 使农户成为独立 的市 经终结。 这件事具有重大而深远的意义。农业税的 场主体 。这步改革之所以取得巨大成功 ． 关键是保
整 。推动农村经济的快速发展和农村社会 的和谐 不移 。
进 步。 农业税的取消 ， 志着我国农村改革进入 ｒ 标
一
第二步 ， 实行以农村税费改革为核心 的国民收
个新的阶段 。 这就是 以乡镇机构 、 农村 义务教育 入分配关系改革 。主要是减免直至最终 容的综合改革 税 。 使农民负担大为减轻 ； 与此同时 ， 实行对种粮农
孥 出。主要是两个问题 ： 一是基层行政管理体制不适 已经达到 １３ 亿元。 ００ 同时 ． 中央财政从去年开始就
济
导 刊一
应农村生产力发展的要求。取消人民公社、 设立 乡 对部分财政困难县乡和产粮大县安排补助资金， 今 镇以后， 乡镇政府职能转变一直没有到位。表现在 年增加到了 ２０ １ 亿元。这两项资金合计 ， 已与税费
不少地 政企不分 、 政社不分 ， 乡镇政府仍然把 主要精力放 改革减少的农 民负担总额大体相当。但是 ， 在兴办企业 、 招商引资上 ， 社会管理和公共服务 薄 方仍在反映基层财政十分困难。 一是 因为经济社会
弱。 在市场经济条件下 ， 按照公共行政的原则， 乡镇 在发展 。 政府从事社会管理的职能要加强 、 提供公 政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用 ， 共服务的范围要扩大 ， 已 财政支出需求会随着各项事
新农村建设中服务型乡镇政府的构建
论新农村建设中服务型乡镇政府的构建摘要：新农村建设是我国解决三农问题的重大战略部署，作为农村基层政权的乡镇政府，在农村社会的发展中起着重要的引导和促进作用。
当前，中国乡镇政府下经历着一系列新的变化，面对新农村建设这一新形势，职能也应随之发生变化，应将乡镇政府真正建设成为为农民提供公共服务的组织，增强政府的服务意识，提高政府的诚信度，扩大基层行政事务的参与面，加大对农村公共产品扶持等，实现从控制型向服务型政府转变。
关键词：新农村服务型乡镇政府政府职能新农村问题是三农问题的核心，全面建设小康社会，最艰巨、最困难的任务在农村，构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步。
随着社会主义市场经济体制的建立和新农村建设步伐的加快，乡镇政府的职能发生了很大的变化，随着国家对农村建设重视，农业税的取消，农民的积极性显现出来，农村发展的新格局形成。
因此，乡镇政府必须切实转变观念，加强自身建设。
建设社会主义新农村所需要的政府是服务型政府，是为三农服务的政府，其职责是提供公共服务，促进农村社会的稳定与和谐发展。
一、新农村建设背景下服务型乡镇政府的特征乡镇政府在职能目标上的定位是为人民服务，在行使职能时代表着人民群众的根本利益。
满足新农村建设要求的服务型乡镇政府应该具备以下特征。
（一）、以服务为准则，农民广泛参与管理的政府服务型政府是以服务为宗旨的政府，服务是服务型政府执政的核心理念。
本质是社会本位、农民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据。
服务型乡镇政府的服务性体现在“立党为公，执政为民”的理念上，并为社会大众参与决策和管理提供渠道，接受社会大众的监督。
只有人民群众参与政府管理，才能有效抵制行政腐败，才能最终维护和实现人民群众的根本利益。
人民通过正常的渠道和法定的程序参与国家事务的管理，表达自己的政治愿望和渴求，是服务型政府的本质特征。
新农村建设背景下的服务型乡镇政府要真正关注农民的利益、愿望与需求，关注农村弱势群体，提高社会服务能力。
基于新农村建设下乡镇财政合理运行论文
浅谈基于新农村建设下乡镇财政合理运行乡镇是我国社会的基础,乡镇财政担负着国家最基层的组织收入、管理乡镇自有资金的双重职责。
财政收入的好坏、财政支出结构的优劣、财政保障制度的大小，直接影响着乡镇政权的稳定、社会主义新农村建设的进程。
中共中央十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务,提出“全面深化农村改革,健全社会主义新农村建设的体制保障”的新任务。
社会主义新农村建设必然伴随一系列制度改革和创新,乡镇财政运行机制的改革和创新既是建设社会主义新农村的保障,又是建设社会主义新农村的一项重要内容。
一、现行乡镇财政的困难和突出问题（一）财政赤字乡镇收入不稳定，财政支出中有的难以列入预算，有些难以完成上级下达的达标任务，乡镇财政入不抵出现象严重，财政缺口较大。
特别是随着农村税费改革的不断推进，农业税的全面取消，财政平衡将不断被打破，乡镇尤其是农业乡镇的财政增收压力逐年增加，这种情况集中体现在：首先，财政超负运转，屡闯“红灯”。
在预算安排上首先是显性赤字突出。
据对我县十个乡镇预算执行情况调查，有九个乡镇在决算中均存在不同程度的赤字，有的赤字高达210万元。
同时，乡镇财政也存在明显的“隐性”赤字，部分乡镇在制定预算方案时，为达到收支平衡的目标，不切实际，无依据地提高收入水平，形成理论上的收支平衡。
其次，“寅吃卯粮”十分普遍。
在可用资金严重不足的情况下，一些乡镇为了保运转，想方设法啃“老本”，有的超收企业承包费，有的将乡镇固定资产变卖解决临时性资金短缺，或以改制为名，不分情况将企业低价转卖，求得暂时平衡，有的乡镇竟想出提前收税的“高招”，造成前吃后空，难以为继。
（二）债务沉重由于历史赤字积累，加上前些年乡镇企业亏损形成的债务，还有的为了完成上级下达的税收任务而贷款的利息等，致使乡镇债务数额较大，债务沉重。
在对我县十个乡镇的调查中，有九个乡镇存在不同程度的债务。
从负债的内容看，主要是三个方面：一是上级贷款，包括各级借入的财政周转金、农业综合开发资金等。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
浅析社会主义新农村建设背景下乡镇政府改
革
作者：王炜
来源：《速读·中旬》2016年第03期
摘 要：在新时期，在“社会主义和谐社会”新理念统领下的新农村建设成为当前的热点和焦
点问题，乡镇政府作为农村基层政府，不仅是国家政权组织体系的基础，又是它的不可缺少的
神经末梢，而且与占人口绝大多数的农民直接面对。因此，要实现新农村建设的伟大目标，必
须全面提升乡镇政府的能力，这就要求建立一个精简、高效、职能定位合理的乡镇行政管理系
统。
关键词：新农村建设;乡镇政府改革;职能
自2006年我国进入社会主义新农村建设这一阶段以来，取得了丰硕的成果，恩泽了广大
的农民，但是在建设过程中仍然有许多问题亟待解决。虽然社会主义新农村建设的相关政策和
资金由国家输出，但是处于一线的乡镇政府才是各项政策的执行者。政策执行的好坏直接关乎
到社会主义新农村建设的成效。囿于目前我国乡镇政府在建设新农村时自身体制上的不足，导
致出现了这样或那样的问题。所以根据以往乡镇政府改革的经验教训，进一歩对乡镇政府改革
的理论和实践操作进行研究，还是显得十分必要的。
一、乡镇政府改革的职能定位
作为基层政府，乡镇政府直面黎民，是新农村建设主要的外部力量。建设"生产发展、生
活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村，要求乡镇政府必须强化其公共服务和社
会管理功能，促进农村的全面发展。本文认为要实现上述目标，关键在于更新行政观念，转变
行为方式。围绕乡镇政府职能转变，乡镇政府必须准确定位自己的角色。笔者将其角色定位为
以下几个：
（1）政策的宣传和执行者。执行国家的法律、法规，确保完成国家法律法规以及上级政
府的方针政策在农村的宣传和贯彻执行，是其主要任务。
（2）农村市场的培育者、管理者。随着社会主义市场经济的确立，迫切需要建立起与之
相适应的市场机制，市场的发育和发展以及市场秩序的维护都需要政府的大力扶持。
（3）三农的服务者。为农村经济建设提供科技、信息、资金以及人才等方面的配套服务;
在机构设置和职能配置上，建立和完善农业社会化服务体系。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
（4）农村民主政治建设的推动者。农村民主政治建设是新农村建设的政治要求，加强民
主建设有利于促进农村经济建设和各项社会事业的发展。因此，乡镇政府必须实现民主选举、
民主决策和民主监督，加强对村委会的指导。
（5）农村公共服务的供给者。这是新农村建设中乡镇政府职能的重心。提供完备的、高
质量的公共产品是农村发展经济、提高生活质量的重要条件。因此，乡镇政府应该以改善农民
生活环境为突破口，加强基础设施建设，为农村发展提供良好的硬件设施。
二、当前乡镇政府的存在问题
（1）乡镇政府财政普遍困难，难以维持正常运转。当前，我国各地的乡镇政府普遍存在
财政困难的问题，乡镇政府欠债己经成为全国性的问题，有些地方甚至已经出现财政难以支撑
政府机关有效运行的局面。之所以出现这一问题主要是由于我国完全取消农业税以后，乡镇政
府失去了最主要的经济来源，而与此同时，相应配套的替代性转移支付制度并没有完善，造成
县乡两级政府的财政收入大大缩减，严重的与其实际需要相脱节。
（2）政府管理体制不健全。当前我国正处于高速的社会变革期，社会环境和形势瞬息万
变，这种高速变化的形势对政府提出了较高的要求，政府必须对之做出回应并相应的调整其体
制和采取的政策。但是改革开放以后，在我国的社会发展变化极其迅速的同时，政府在引导社
会进行变革时采取的却是“摸着石头过河”的做法，缺乏政府发展变革的战略规划，因此我国的
政府在改革期出现了很多发展滞后的问题，这些问题造成了我国政府管理体制与社会发展状况
脱节的现象，对我国的乡镇政府建设和改革造成了极大的压力
（3）组织机构仍显臃肿。乡镇政府作为一级基层政权组织，与上一级的县政府在机构设
置上应保持一定的对应性，以便于接受县政府的领导与监督，这是政府机构设置当中的完整统
一原则的要求。可是在实际中，不少乡镇政府机构过于强调与县级机构的对口设置。县里有什
么局、委、部，乡镇就有对应的什么办、站、所，乡镇政府成为缩小版的县政府。这样便造成
了县乡之间部门林立，机构臃肿，职能交叉，行政效率低下。但新农村建设中急需发展的农业
生产技术服务机构、医疗卫生机构、文化服务机构、社会保障机构和农村劳动力资源等机构却
普遍的没较好的建立起來。
三、乡镇政府改革应采取的措施
（1）加大对农村地区的社会投入，尽快改善农村地区工作环境。由于我国一直以来采取
的不均衡发展战略，大量的社会资源向城市集中，造成了农村地区社会投入的严重不足，并进
而造成了我国城乡之间的较大差距，同时由于资源的“马太效应”，发展条件较好的城市地区吸
引了更多的社会资源向该区域集中，进一步恶化了农村地区的发展环境。农村的落后现状为乡
镇政府的发展和变革提供了极为不良的社会生态，不仅使得乡镇政府缺乏社会资源推动农村发
展，引起了农村的积贫积弱，造成了农村凝聚力的涣散，影响了政府工作的正常开展，而且使
得大量的优秀人才向城市集中，人才的不足也大大提高了乡镇政府改进自身工作能力的难度。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
因此要建设符合新农村建设需要的乡镇政府，就必须改善农村地区工作环境，以便吸引社会资
源主动向农村地区转移，为乡镇政府的发展和改革提供更好的社会生态基础，这就需要尽快加
大对农村地区的社会投入，发展农村地区的社会生产力。
（2）进行制度创新和完善。建设社会主义新农村的目的是还权于民，使农村群众通过乡
镇政府自主的处理本地区的事务，建设符合当地实际的、人民满意的农村。因此必然需要对原
有的不适应这一要求的制度进行改革，通过制度的创新和完善来建立适应这一目的的制度体
系。
（3）改革官员考核任用制度。作为政府工作人员最大的激励动力因素，官员的考核任用
制度直接影响着政府工作人员的工作积极性和工作方向，因此要进行改革，必须要通过相应改
革官员的考核任用机制来扩大官员的改革内在动力，而当前我国的乡镇政府官员考核任用制度
仍然延续旧有的模式，大大影响了我国乡镇政府改革的内动力，因此我们必须对官员的考核任
用制度进行改革。
乡镇政府改革是一项时间跨度长、困难度高的宏大工程，不是靠某一个人、某一项理论在
短期以内就能完成的。它必须集我国各级政府、人民群众和社会各界的力量，在改革实践过程
中不断摸索和创新，肯定积极的成果，对不适应乡镇发展的做法给予摒弃。只有在这种螺旋式
的递进中，我国乡镇政府的改革才会收有成效，这条改革的大道才会越走越宽！
参考文献：
[1]易新涛.基于社会主义新农村建设的地方政府改革路径分析[J].湖南行政学院学报.2009
（02）
[2]许才明.新农村建设视角下的乡镇政府改革探究[J].行政与法.2009（05）