欧洲的气候政策 和 碳排放交易
碳排放交易的国际发展趋势
碳排放交易的国际发展趋势
随着全球气候变化问题的日益凸显，碳排放交易作为一种重要的减排手段，在国际上得到了广泛的关注和推广。本文将探讨碳排放交易的国际发展趋势，并分析其对全球减排工作的意义和前景。
一、碳排放交易的起源和背景
碳排放交易是指政府或组织通过设定一定的碳排放限额，并将排放指标分配给企业或机构，允许其在一定范围内交易和转移这些排放指标。这一机制起源于1997年《京都议定书》的签署，旨在通过市场手段激励企业减少碳排放，推动低碳经济的发展。
二、碳排放交易的国际发展现状
目前，碳排放交易已经在全球范围内得到了广泛的推广和应用。欧盟是最早采取碳排放交易制度的地区之一，于2005年启动了欧盟排放交易体系。该体系将欧盟成员国内的碳排放总量分配给各个行业，并实施了碳排放权交易。此外，澳大利亚、加拿大、日本等国家和地区也纷纷推行了碳排放交易制度。
三、1. 全球合作加强：碳排放交易是一项全球性的政策措施，需要各国之间的合作和协调。未来，随着国际社会对气候变化问题的共识逐渐加深，各国将更加积极地参与到碳排放交易中，加强国际合作，共同应对气候变化挑战。
2. 建立统一的国际标准：碳排放交易的规则和标准在不同地区存在差异，这给全球碳市场的运行带来了一定的不便。未来，国际社会有望加强协调，制定统一的碳市场规则和标准，实现不同地区碳排放交易体系的互联互通。
3. 发达国家与发展中国家之间的合作：发达国家在减排方面有着先发优势，而发展中国家在经济增长和发展方面有着迫切需求。未来，发达国家应加大对发展中国家的技术转让和资金支持力度，促进在碳排放交易领域的合作，实现全球减排目标。
4. 创新技术的应用：新兴技术的发展将为碳排放交易提供更多的选择和机遇。例如，碳捕集与封存技术、可再生能源等领域的创新将为减少碳排放提供更多的手段，推动碳排放交易的进一步发展。
四、碳排放交易的意义和前景
碳排放交易作为一种市场机制，具有以下几点重要意义和潜在前景：
欧盟碳边境调节机制对江苏的影响及应对建议
气象与人类社会２０２３年第３期
欧盟碳边境调节机制对江苏的
影响及应对建议
张 贤
摘 要为加快争夺全球气候规则制定主导权，同时为欧盟内部生产商和
进口商创造更有优势的竞争环境，降低碳泄漏风险，欧盟提出碳边境调节机制（ＣＢＡＭ），于２０２３年４月２５日正式通过ＣＢＡＭ法案。ＣＢＡＭ计划对钢铁、水泥、
铝、化肥、电力和氢六类产品率先征收碳关税；以２０２３—２０２５年为过渡期，２０２６
年正式开征；在费用计算方面，优先采用实际碳排放强度确定碳排放量，并规定
费用抵免情形。ＣＢＡＭ一经提出，就引起了国际社会的诸多争论，焦点主要集中
在是否符合ＷＴＯ规则要求、是否与“共同但有区别的责任”原则冲突、是否会带
来贸易保护主义的风险等方面。在国际碳定价博弈加剧和国内碳市场尚不完善
的大背景下，ＣＢＡＭ短期不会对江苏经济产生较大冲击，但长期可能导致产业链
断链风险；铝和钢铁等部分高排放行业出口将受挫，但对江苏整体出口影响较为
有限。为应对未来ＣＢＡＭ正式实施可能带来的挑战，江苏应上接国家战略，构建
低碳循环经济体系；下抓落地实施，推动产业结构绿色转型升级；内强政策工具，
健全碳排放监测核算体系；外拓多元贸易，防范外部风险冲击。
关键词碳边境调节机制 碳泄漏 碳排放交易体系 碳减排 循环经
济 绿色转型 碳足迹
作者简介：张贤，经济学硕士，江苏省国际经济贸易研究所中级经济师。当前，气候变化导致的负面影响愈发凸显，应对气候变化逐渐成为世界各国关注的焦
点之一。欧盟在解决气候变化问题方面一直处于国际前沿，２００５年启动了全球第一个也
是迄今为止最大的碳排放交易体系———欧盟排放交易体系（ＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＥｍｉｓｓｉｏｎｓＴｒａｄｉｎｇＳｃｈｅｍｅ，以下简称ＥＵＥＴＳ），凭借十几年来在碳市场发展方面的成熟经验和良好基
础，欧盟于２０１９年１２月在《欧洲绿色新政》中首次正式提出碳边境调节机制（ＣａｒｂｏｎＢｏｒｄｅｒＡｄｊｕｓｔｍｅｎｔＭｅｃｈａｎｉｓｍ，以下简称ＣＢＡＭ），随后采取一系列举措加快推动立法进程。
欧盟碳排放权交易体系建设启示
交抒肾２０１１＂４ 调查研究
为推动应对气候变化国际合作和国内地方应
对气候变化工作，国家发展改革委组织重庆等１２ 个低碳试点省市发改委有关负责人，于２０１１年３月 赴英国、比利时和德国考察了碳排放权交易情况。
考察组访问了欧盟气候变化司、英国能源与气候 变化部、苏格兰能源与气候变化部、德国环境保护
部及摩根士丹利公司等政府部门和企业，对欧盟
碳排放权交易体系建设有了更深的了解。
一、欧盟碳排放权交易情况
欧盟承诺加大温室气体控制范围，减少气体 排放量，从２００５年起启动了欧盟碳排放交易体系，
建立电子登记系统记录、跟踪碳排放所有权的情
况。英国还颁布了《气候变化法案》，开征气候变化 税，设立“碳预算”，支持应对气候变化活动，有力 地推动了碳排放权交易开展。
（一）欧盟 １、欧盟内部应对气候变化政策。欧洲能源和 气候一体化决议承诺，￣１Ｊ２０２０年将欧盟温室气体
排放量在１ ９９０年基础上减少２０％，若能达成新的 国际气候协议，则欧盟将承诺减少３０％。欧盟提出
的“气候行动和可再生能源一揽子计划”，主要包 括：一是加大温室气体控制范围，扩展欧盟排放交
易机制。扩展后的ＥＴＳ包含电站及其他燃烧设施、 炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、石灰、制砖、陶瓷、纸
浆和造纸，还将包括石油化工、氨、铝部门中的二 氧化碳排放，以及制酸中的氮氧化物和制铝中的
全氟化碳排放。在欧盟层次上分配配额，从２０１３年
开始，逐渐取消企业原来的免费配额许可，由拍卖 许可替代，并于２０２０年实现完全拍卖。电力部门从 ２０１３年开始全部进行拍卖。二是制定并实施责任
分担机制。要求成员国依据各自的能力与责任，承
诺《京都议定书》之外的减排责任，希望借此达到 欧盟的整体减排目标，鼓励各成员国间进行“可再
生能源配额交易”。三是制定约束性可再生能源目
标，强调推行生物质燃料。四是制定关于碳捕获和 封存以及环境补贴的新规则。 ２、欧盟排放市场体系（ＥＵ ＥＴＳ）。欧盟排放交 易体系从２００５年启动，在国家分配计划下运行，成
气候合作全球气候变化下的国际合作模式
气候合作全球气候变化下的国际合作模式
气候合作：全球气候变化下的国际合作模式
随着全球气候变化的加剧，各国面临着共同的挑战和责任。面对这一全球性问题，国际合作成为解决气候变化的关键之一。本文将探讨全球气候变化下的国际合作模式，以期加深对此问题的理解，并寻求符合各利益相关方共同需求的解决方案。
一、国际合作的重要性
气候变化是一种全球性问题，没有国家能够单独解决。各国应该站在全球发展和可持续利益的角度，共同合作应对气候变化带来的挑战。国际合作可以促进信息共享、技术转让和资源协调，使各方在减少碳排放和提高适应能力方面形成合力。
二、多边合作机制
1. 联合国气候变化框架公约
联合国气候变化框架公约（UNFCCC）作为全球气候治理的核心国际法律文件，旨在推动各国减少温室气体排放和适应气候变化。通过定期召开缔约方大会、制定减排目标和行动计划等方式，推动国际合作，为各国提供交流和合作的平台。
2. 京都议定书
京都议定书是UNFCCC的附件协议，旨在通过碳排放限额和权益分配机制促进温室气体减排。该协议要求发达国家在一定期限内减少排放，并鼓励发展中国家采取相应的措施。京都议定书的签署推动了国际间的减排合作，并激励各国采取切实行动。
3. 巴黎协定
巴黎协定是在2015年通过的全球气候变化协议，旨在限制全球变暖幅度，实现气候目标。协定要求各国制定国家自主贡献（NDCs），并为全球温室气体减排提供资金和技术支持。巴黎协定为全球气候合作提供了全新的合作框架，强调了公平、透明和包容的原则。
三、区域合作模式
除了多边合作机制外，区域合作也成为应对气候变化的有效模式。各地区都面临着不同的气候挑战和发展需求，区域合作可以更好地凝聚各国共识，并通过资源整合、技术合作和政策协调等方式促进可持续发展。
1. 欧洲联盟碳排放交易系统
欧洲联盟碳排放交易系统是欧洲各国合作应对气候变化的重要机制。该体系采用排放权交易和限额设置的方式，鼓励减少碳排放。通过共同市场和共享政策，欧洲国家加强了协作，提高了整体减排效果。
国外发展低碳经济的政策及启示
国外发展低碳经济的政策及启示
国外发展低碳经济的政策及启示
随着全球气候变化的加剧，各国纷纷转向低碳经济的发展，以减少温室气体的排放，保护环境、改善人民生活质量。国外一些国家通过制定一系列低碳经济政策，取得了显著的成果。本文将探讨国外发展低碳经济的一些主要政策，并从中汲取一些启示。
首先，国外一些国家以设立碳排放交易市场为核心的政策措施，有效地在经济发展的同时限制了二氧化碳等温室气体的排放。例如，欧盟在2005年启动了欧洲碳排放交易体系，通过总量限制和分配交易权益的方式，实现了一系列温室气体的减排。我国可以借鉴这一政策，制定适应自身情况的碳排放交易机制，作为低碳经济的核心支撑。
其次，发达国家利用财政政策鼓励低碳经济的发展。这些财政政策包括给予低碳产业适当的财税扶持和补贴，降低低碳技术的成本，增加低碳技术的市场竞争力，刺激了低碳产业的增长。此外，在能源消费和排放方面，一些国家采取税收措施，通过对高碳产品征税或者减少对高碳产品的补贴，引导企业和个人转向低碳选择。我国政府可以借鉴这些政策，加大对低碳产业的财政扶持和奖励力度，为低碳经济的转型提供良好的政策环境。
再次，国外一些国家重视科技创新在低碳经济领域的应用。通过加大科技研发投入，提升低碳技术的研发水平和创新能力，推动了低碳经济的发展。举例来说，一些国家建立了低碳技术创新基金，鼓励企业和科研机构开展低碳技术的研发和应用，提高低碳技术的市场份额。在这方面，我国同样可以加大对低碳技术研发的投入，支持和推动低碳技术的创新和应用。
此外，国外一些国家注重低碳经济的国际合作。这种合作形式不仅是对各国共同应对气候变化的共同责任的体现，也是共同促进低碳经济的发展的有效手段。例如，一些国家通过与发展中国家的合作项目，将低碳技术引入到这些国家，促进了他们的经济转型和可持续发展。我国也应积极参与国际合作，与其他国家共享低碳经济的经验和技术，共同应对气候变化带来的挑战。
欧盟cbam 碳排放计算公式
欧盟CBAM（碳边境调整机制）是指为了减少碳泄漏和确保气候目标的一种贸易政策。CBAM将碳排放成本内化到跨境商品交易中，以确保欧洲制造商不因为遵守严格的碳排放法规而失去市场竞争力。CBAM将会涵盖的产品包括钢铁、水泥、铝和化肥等高碳密集型行业的产品。
要确定一种产品的CBAM征税额，需要使用一套计算公式来计算该产品的碳排放成本，在此之前，还需要进行以下几个步骤：
1. 确定产品的碳密集度，也就是单位价值的产品所包含的碳排放量。
2. 确定产品的碳排放标准，也就是该产品的生产过程中排放的单位产品的碳排放量。
3. 确定产品的CBAM征税额，也就是按照碳排放计算公式所得出的结果。
现在我们来看一下欧盟CBAM的碳排放计算公式的具体内容。
我们需要确定产品的碳密集度。碳密集度是指单位价值的产品所包含的碳排放量。计算产品的碳密集度通常需要考虑以下几个方面的因素：
1. 材料的碳密集度：产品生产过程中所需要的原材料的碳密集度。
2. 能源的碳密集度：产品生产过程中所需的能源的碳密集度。
3. 工艺的碳密集度：产品生产所采用的工艺的碳密集度。 4. 运输的碳密集度：产品运输过程中产生的碳排放量。
确定了产品的碳密集度之后，我们就需要确定产品的碳排放标准。产品的碳排放标准是指该产品的生产过程中排放的单位产品的碳排放量。确定产品的碳排放标准通常需要考虑以下几个因素：
1. 生产工艺的排放：产品生产过程中各种排放的量和种类。
2. 能源使用的排放：产品生产过程中所用能源的排放量。
3. 原材料的排放：产品生产过程中原材料的排放量。
4. 交通运输的排放：产品生产过程中运输过程中产生的排放量。
根据产品的碳排放标准和碳密集度，我们就可以使用欧盟CBAM的碳排放计算公式来确定产品的CBAM征税额。这个公式的具体内容如下：
CBAM征税额 = 产品的碳密集度 × 产品的碳排放标准
根据这个公式，我们可以确定每种产品的CBAM征税额。这种方法可以确保每种产品都按照其碳排放量来确定征税额，从而实现了对碳排放的内部化和公平贸易的目标。
欧盟第四交易期前碳排放交易体系改革2021-2030
欧盟第四交易期前碳排放交易体系
改革：2021—2030
约书亚·普伦蒂斯（Joshua Prentice）/著 a
马亮 谢咏/译 谈萧/校
内容提要：欧盟碳排放交易体系（EU ETS）是欧盟气候政策的基石，在欧盟规划实现《巴
黎协定》的承诺中发挥了决定性作用。经过两年多的磋商，2017年11月，欧盟成员国和欧洲
议会就2021—2030年期间欧盟碳排放交易体系的改革达成了最终协议。最终达成的协议在一
系列旨在促进减排措施的基础上找到了平衡点。本次磋商也为未来的谈判提供了若干政策教
训，涉及了欧盟机构的作用和免费分配的规则，这对欧盟碳排放交易体系实现其立法目的至关
重要。
关键词：欧盟碳排放交易体系；第四交易期；免费分配；碳泄漏； 《巴黎协定》
作者简介：约书亚·普伦蒂斯(Joshua Prentice)，澳大利亚国立大学法学学士和文学学士，
欧盟碳排放交易体系改革期间瑞典政府首席谈判代表，德国海德堡水泥集团可持续发展部经
理，研究方向为可持续发展。
译者简介：马亮，武汉大学法学院环境法研究所2018级环境法博士研究生，广东外语外
贸大学广州绿色发展法治研究中心兼职研究员、讲师，研究方向为国外与比较环境法（武汉，
430000）；谢咏，广西师范大学法学院2018级经济法学硕士研究生，研究方向为经济法、环境
资源保护法（广西桂林，541006）；谈萧，广东外语外贸大学法学院教授、广州绿色发展法治
研究中心主任，研究方向为经济法、法理学（广州，510420）。
中图分类号：X196 文献识别码：A 文章编号：2096-4536(2021)01-0005-14
a 本文原载于《气候法》（Climate Law）第8卷（2018），第338 —348页。本文中表达的所有观点
均为作者的观点，均不代表之前和当前所在工作单位的观点。【区域问题】—区域与全球发展 2021年第1期
一、导言
2014年10月，欧盟国家元首和政府首脑提供了一份2021—2030年期间欧盟
欧盟加速推进“碳关税”，中国企业如何应对？
58| 可持续发展经济导刊 2022.04中国企业如何应对？
HOW WILL CHINESE ENTERPRISES RESPOND TO THE EU'S CARBON BORDER ADJUSTMENT MECHANISM欧盟是中国的重要贸易伙伴，CBAM一旦落地将对大量对欧出口企业产生直接影响。为此，我们有必要考察CBAM的内容及其对中国出口企业的影响，并进一步考虑相关中国企业的应对之策。｜何予平 施蕾 赵燕彬 李儒雅通向碳中和 | CARBON NEUTRAL
为履行《巴黎协定》承诺，在2050年前实现欧盟气候中和的目标，2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（The European Green Deal）这一指导欧洲全社会绿色发展的战略纲领，其中包括欧盟2030年减排目标，即在综合影响评估的基础上，将温室气体排放量比1990年减少至少55%。2021年11月通过的《欧洲气候法》（The European Climate Law）也将前述欧盟2030年目标纳入其中。2021年7月，欧盟委员会提出了“Fit for 55”一揽子立法改革计划，即一系列互相关联的立法提案集合，包含了对8项现行法规的修订计划和5项新的立法建议，主要涉及气候、能源、交通和税务领域。其中就包含了《建立碳边境调整机制的欧洲议会和理事会规定的立法建议》，提出建立欧盟的碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），引入“碳关税”，以应对特定产业的碳泄露1风险。2022年3月15日，在欧盟理事会的经济与金融事务委员会的会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳边境调整机制（CBAM）提案，对此前欧洲委员会的CBAM提案细节做出修订。今年7月，欧洲议会将审议CBAM提案，此后欧委会、欧盟理事会、欧洲议会将进行三方会谈，形成最终文本。欧盟是中国第二大贸易伙伴，CBAM一旦落地将对大量对欧出口企业产生直接影响。为此，我们有必要考察CBAM的内容及其对中国出口企业的影响，并进一步考虑相关中国企业的应对之策。一、欧盟的碳边境调整机制的核心要点CBAM不限制进口商进口各类货物的数量，但要求进口商在向欧盟进口特定种类货物时，应申报货物的碳排放量，并按照欧盟排放交易系统(Emission Trading System,“ETS”) 2项下的碳排放价格，购买相应的CBAM 证书。CBAM提案规定了三年的过渡期（从2023年1月1日至2025年12月31日），期间1指碳排放从严格限制排放的地区转移到气候相关法规较为宽松的地区。欧盟认为，碳泄露可能抵消掉欧盟为减少碳排放所做出的努力，甚至导致全球总排放量的增加。2世界上第一个国际温室气体排放交易系统，自2005年开始实施。在ETS机制下，欧盟对每年温室气体排放量设定了上限，企业需要通过获得免费分配或购买的方式，为其每年排放的温室气体持有欧洲排放配额 (EUA)，前述配额可以在市场上进行交易。59 2022.04 可持续发展经济导刊 | 进口商需履行报告义务，向成员国的主管机关按季度提交进口货物信息的报告（“CBAM报告”），无需购买CBAM证书；CBAM 证书相关条款自2026年1月1日起正式实施。1. CBAM规制涉及的范围CBAM提案附件一中列出了CBAM所规制的特定货物及对应的温室气体种类。货物涉及水泥、电、化肥、钢铁、铝五个产业领域共30个分类，以及《欧盟海关法》中所规定的运进加工程序（inward processing procedure） 3而产生的前述货物的加工产品。欧盟曾于2019年2月出台了一项ETS的补充指令，即《关于确定在2021-2030期间被认定具有碳泄露风险的产业及子产业的委员会授权决定》，明确列举了ETS项下欧盟认定具有碳泄露风险的产业及子产业清单。该决定列举了60余项具有碳泄露风险的产业和子产业，除CBAM提案已包含的产业外，还包括：无烟煤、原油、铁矿石及其他有色金属等矿石开采；糖、油脂、纺织纤维、无纺布及无纺布制品（服装除外）、皮革服饰、纸与纸板、焦炉产品、炼油产品、工业天然气、染料颜料、初级合成橡胶、玻璃、陶瓷家居洁具用品等制造；铅、锌、锡、铜及其他非金属矿产品的生产及盐的提取等。未来前述产业均存在被纳入CBAM覆盖范围的可能。根据CBAM提案附件一，所涉温室气体包括二氧化碳、一氧化二氮及全氟化合物，因此CBAM所指的“碳排放”包括以上气体。目前，CBAM仅初步适用于货物从生产至进口到欧盟过程中的直接排放，即生产者直接控制的商品生产过程中产生的碳排放；但在过渡期结束，并经进一步评估后，将扩大至间接碳排放，包括货物生产过程中消耗的电力、供暖和制冷工序所产生的碳排放。CBAM提案已明确要求进口商在其按季度向成员国主管部门提交的CBAM报告中，分别说明过渡期内进口商品产生的直接和间接碳排放量。2.出口企业需要计量并提供的信息根据CBAM提案，设立于欧盟境内的进口商为CBAM制度项下的授权申报人，需履行下述申报及报告义务：2023年1月1日至2026年2月28日，按季度向成员国主管部门提交CBAM报告，报告过渡期内进口商品的实际碳排放量（包括直接和间接碳排放量），及在欧盟外第三国已支付的任何碳成本。2026年1月1日起，在每年5月31日之前，向成员国主管部门申报前一年内每种进口货物的总数量，以及对应的碳排放量及CBAM证书数量。授权申报人还可以基于进口产品在原产国已支付的碳成本，在其申报中提出减少提交相应数量的CBAM证书。据此，中国对欧盟出口相关企业需要对货物生产过程中产生的温室气体排放量进行计量，并向商业伙伴提供相关数据。若中国企业在境内或其他非欧盟国家/地区已支付了任何碳成本，也应收集并提供相关信息和证明文件。3. 碳排放量的计算与核查CBAM提案附件三中规定了简单货物、复杂货物的碳排放量计算公式，其中，简单货物指使用无碳排放的原材料生产出的产品，复杂货物指以简单货物为原材料生产的产品，在计算时需要考虑所消耗原材料的排放量。若无法获得货物直接排放量的实际监测数据，则应采用默认值进行计算。默认值应根据“最佳可用数据”确定，具体的数据来源与计算方法也将由后续出台的实施法案进一步规定。特别地，CBAM提案指出，不同的国家和地区在地理、自然资源、市场条件、能源结构或工业生产等方面可能存在不同的特征，若适用于这些本地特征的数据可以获取，且能够定义更具针对性的默认值，则可以使用该默认值替代欧盟委员会基于欧盟境内生产设施计算的默认值。若授权申报人可以基于可靠的数3指进口商从非欧盟的第三方国家进口商品，将商品在欧盟境内进行加工。| 可持续发展经济导刊 2022.04据证明，原产国适用的特定默认值低于欧盟认定的默认值，则可以适用该原产国默认值。这一规定原则上给予了出口企业更多可争取的空间，但由于未明确具体的衡量标准，实际操作中很可能取决于成员国主管机关的自由裁量。根据CBAM提案，授权申报人所申报的货物总碳排放量需由欧盟成员国认证的核查机构4依据CBAM提案确立的核查原则进行核查并出具核查报告。4.CBAM证书的购买与定价CBAM证书的价格与欧盟ETS项下的碳排放配额价格挂钩，为ETS公共拍卖平台收盘价的周平均价格。因此，CBAM证书的价格会随着ETS配额价格浮动，进口商可以在其认为价格合适的时机购入证书备用。CBAM证书的有效期为两年。目前来看，欧盟ETS项下碳价自2021年起呈持续上涨趋势，2022年2月25日碳价为88.14欧元/吨，相比2021年1月1日33.69欧元/吨的价格上涨了多两倍。CBAM提案还规定，进口商有权在每年6月30日之前，CBAM证书提交后，要求成员国主管机关按其购买每张证书时的同等价格回购其剩余的CBAM证书，但回购的证书数量不得超过进口商在前一年所购买的CBAM证书总数量的三分之一。5.已支付碳成本的抵扣CBAM提案规定，出口商在原产国已为货物支付的碳成本可以抵扣相应数量的CBAM证书。碳成本是指在欧盟外第三国以温室气体排放交易制度项下的碳税或排放配额形式支付的，基于货物生产过程中排放的该制度所覆盖的温室气体而计算的货币金额。关于碳成本抵扣CBAM证书的具体计算方法、碳成本折算为欧元的汇率、独立第三人开展认证的资质等具体细则，有待后续出台的实施法案进一步明确。6.生产商及其生产设施的登记欧盟境外的生产商可以向欧盟委员会申请，将其生产货物相关信息登记在欧盟建立的中央数据库中，直接向进口商披露。生产商需要提供的信息包括：企业名称、地址和联系方式；生产设施地址及主要开展的生产活动；所生产货物的碳排放量，要求经核查人员核查并出具核查报告，相关文件及信息记录应在核查后保存4年。生产商的注册有效期为5年，期间可随时要求欧盟委员会注销其登记信息。二、中国出口企业的应对1.密切关注CBAM立法进展法国总统马克龙自2022年1月1日起担任欧盟轮值主席，其在2021年12月13日宣布欧盟主席国新闻发布会和2022年1月19日欧洲议会的讲话中均提到，为达成欧盟2050年实现碳中和的目标，在其担任欧盟轮值主席后，将推进CBAM的建立工作。目前CBAM提案尚处于立法建议阶段，尚未正式出台，并且不排除其内容被进一步调整或修改的可能。根据提案相关条款表述，在欧盟委员会进一步搜集贸易信息、过渡期满后，CBAM的适用范围可能发生变化，如进一步扩大适用至更多产业；针对信息申报、原产国碳成本抵扣、碳排放量计算等内容，还可能制定更具体的实施法案。因此，建议中国对欧出口企业密切关注并持续追踪欧盟CBAM的后续立法进展，以便在制度实施后能够及时应对。2.积极引入减排工艺随着气候变化加剧，各国的减排政策力度和国际上的减排合作均在不断加强。2021年9月22日，国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出“推动产业结构优化升级。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降4根据Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2067 of 19 December 2018 on the verification of data and on the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council及其他欧盟相关法规确定。通向碳中和 | CARBON NEUTRAL61 2022.04 可持续发展经济导刊 | 碳为导向，修订产业结构调整指导目录”“加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型”等意见。2021年12月28日，国务院在《“十四五”节能减排综合工作方案》中进一步明确，要推动重点行业绿色升级工程，以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。要求到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。从上述政策可以看出，我国推动绿色升级的重点行业与欧盟CBAM提案目前所覆盖的领域存在较大重合度。目前，我国处在全国性碳排放权交易市场起步和区域性碳市场试点共存的阶段，全国性市场初期仅涵盖电力行业相关企业，区域性碳市场则将钢铁、水泥、化工等更多行业企业纳入其中。无论是从增强对欧出口业务竞争力，还是从符合国内碳减排要求降低碳排放成本的角度，中国相关行业出口企业均应积极引入先进的绿色减排工艺，推动自身的产业绿色升级。3.计量碳排放相关数据，留存相关文件欧盟CBAM及我国碳排放配额管理均要求企业妥善记录产品的碳足迹。国家发改委曾于2013年至2015年分3批共制定了钢铁、电解铝、石油天然气、焦化、水泥生产等24个不同行业的《企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，为相关企业核算生产中温室气体排放量提供参考。基于前述指南，我国颁布了“企业温室气体排放核算和报告”系列国家标准，包括《工业企业温室气体排放核算和报告通则》及发电、电网、纺织服装、煤炭生产等12个行业的《温室气体排放核算及报告要求》。2021年9月，工业和信息化部已就《石油和化工行业碳排放核查技术规范》等197项碳达峰相关行业标准计划项目公开征求意见。在国际上，ISO组织公布的ISO 14064系列温室气体量化和核查标准、世界资源研究所（WRI）发布的《温室气体议定书 企业核算和报告标准》等国际标准，也对企业温室气体的量化和核查方法提供了指导。鉴于CBAM允许以出口商已在原产国实际支付的碳成本抵扣CBAM证书，对于届时已在国内进行了碳排放成本支付的重点排放企业，注意妥善留存碳排放成本支出相关文件及凭证。为了应对全球减碳发展趋势，建议出口企业加快建立碳排放管理制度，将企业生产流程各环节碳足迹的计量、数据记录及碳成本支出的文件留存等各环节以制度的形式固定下来，构建一套完整的碳排放管理合规体系。4. 开展尽职核查与事先约定根据CBAM提案，仅有经成员国主管部门授权的申报人才有权将CBAM项下的货物进口至欧盟。因此，相关中国企业开展对欧盟出口贸易活动时，应注意审查合作的进口商是否已取得了相应的授权。对于出口产品在欧盟需要履行的碳排放申报及CBAM证书购买义务相关成本的负担，也需要提前进行约定。5. 进行生产商登记如前所述，CBAM提案中包含了生产商登记条款。对欧盟出口企业可以申请将企业信息及货物经核查的碳排放量登记在欧盟建立的中央数据库中，届时进口商可以使用该数据直接购买并提交CBAM证书。若出口企业办理了前述生产商登记，将节省进口商的沟通及申报程序，降低其合规成本，可在一定程度上提升自身的竞争力。但需要注意的是，我国《数据安全法》规定，非经中华人民共和国主管机关批准，境内的组织、个人不得向外国司法或者执法机构提供存储于中华人民共和国境内的数据。由于目前我国尚未就前述数据出境的具体衡量标准及政府批准程序出台具体规定，建议出口企业关注相关立法进展，在CBAM实施、企业拟向欧盟登记企业信息前，就数据出境的合法性进行充分论证。作者单位：何予平、施蕾，北京市世泽律师事务所合伙人；赵燕彬、李儒雅，北京市世泽律师事务所律师编辑|邓茗文*************************
碳汇国际方法学、标准、政策梳理对比
碳汇国际方法学、标准、政策梳理对比
随着全球气候变暖问题的日益突出，碳汇作为一种减缓和适应气候变化的重要手段，受到了国际社会的广泛关注。为实现国际碳汇市场的监管和规范化发展，各国纷纷制定了各自的碳汇方法学、标准和政策。本文将对碳汇国际方法学、标准和政策进行梳理对比，旨在了解各国在碳汇领域的发展状况和差异，以促进碳汇国际交流和合作。
一、碳汇国际方法学对比:
1.欧盟方法学:
欧盟采用了监测、报告和核查（MRV）机制，通过确保碳汇项目的减排量和核实减排量的准确性，实现碳市场的可信度。欧盟方法学注重规范碳汇项目的设计、实施和监测，确保其符合国际减排标准。
2.美国方法学:
美国在碳汇方法学方面注重温室气体清单编制和评估方法的研发，以确保碳汇项目的可持续发展和减排效果。美国方法学注重评估碳汇项目的经济、社会和环境效益，以综合评估碳汇项目的可持续性。
3.中国方法学:
中国在碳汇领域的方法学主要关注温室气体排放核算和管理。中国采用了国家温室气体清单编制方法和市场化机制，通过碳交易和碳排放配额分配来推动碳汇项目的实施和减排效果的监管。
二、碳汇国际标准对比:
1.国际碳汇标准:
国际碳汇标准是指由联合国实施公约下的碳汇机制制定的标准，旨在确保各国的碳汇项目能够符合可持续发展的原则和国际减排标准。通过国际碳汇标准，不同国家的碳汇项目可以相互认可和交易。
2.国家碳汇标准:
各国制定了自己的碳汇标准，以适应本国碳汇项目的特点和需求。例如，中国制定了国家温室气体清单编制标准和碳交易规则，用于监管和引导国内碳汇市场的发展。
3.行业碳汇标准:
行业碳汇标准是指特定行业或领域制定的碳汇标准，以规范该行业或领域的碳汇项目。例如，电力行业可以制定电力碳汇标准，要求碳汇项目的减排量和核实减排量符合该行业的要求。
三、碳汇国际政策对比:
1.碳定价政策:
碳定价政策是指通过对碳排放实施费用或税收等经济手段，以促使企业和个人减少碳排放。欧盟采用了碳排放许可证交易系统（EU ETS），在碳交易市场上对碳排放进行定价。美国尚未实施全国性的碳定价政策，而是通过地方性政策鼓励碳减排。
欧洲企业减碳措施
欧洲企业减碳措施
概述
随着全球变暖问题日益凸显，减少温室气体排放成为必要的环境保护举措。欧洲企业在减碳方面一直位于全球的前沿，通过制定相关政策和采取一系列措施，积极应对气候变化挑战，同时也在发展可持续经济方面取得了显著成果。本文将介绍欧洲企业在减碳方面的主要措施和政策，并分析其对企业和社会的影响。
欧洲碳排放市场
欧洲碳排放市场（EU ETS）是欧洲最主要的减碳工具之一，于2005年启动。该市场采用了“排放交易”机制，通过对二氧化碳排放进行定量上限设定和交易配额的方式，使企业能够根据自身需求购买或出售排放配额。这一机制通过经济手段激励企业减少排放，提高碳排放效率。
减少能源消耗
为了减少碳排放，欧洲企业致力于降低能源消耗。他们采取了一系列措施，如提高能源效率、推广清洁能源使用和实施节能措施等。在能源效率方面，企业采用了更先进的设备和技术，同时优化生产流程，减少能源浪费。推广清洁能源的使用也是企业的重要举措，包括增加可再生能源的比例和开发非传统能源。
碳排放监管和报告
为了实现减碳目标，欧洲企业必须符合碳排放监管和报告要求。根据相关法规，企业需要定期报告其碳排放数据，并依据报告结果支付相应的环境税或碳排放许可证的购买费用。此外，企业还要接受定期的监督审查和核查，确保其报告的真实性和准确性。
投资研发与创新
欧洲企业在减碳方面还注重投资研发和创新。他们积极寻找新的绿色技术和解决方案，以降低企业的碳排放。一些企业还与科研机构和高校建立合作关系，共同开展环保技术研发项目。通过研发和创新，企业能够在减碳方面取得更大的突破和进展。
激励措施和奖励机制
为了鼓励企业采取减碳措施，欧洲还实施了一系列激励措施和奖励机制。其中包括提供减税政策、补贴和奖励措施等，以减轻企业的减碳成本。此外，欧洲还设立了一些基金，用于支持企业的绿色项目和环保举措。这些激励和奖励机制为企业提供了更好的减碳条件和机会。
社会责任与可持续发展