武器装备研制设计师系统和行政指挥系统工作条例
（1984年4月4日国务院、中央军委发布）
目录
第一章总则
第二章设计师系统
第三章行政指挥系统
第四章工作原则和工作关系
第五章附则
第一章总则
第一条为加强武器装备（含卫星系统，下同）研制工作中的责任制，以缩短研制周期，节约经费，保证质量，加速我军武器装备现代化建设，特制定本条例。
第二条武器装备研制设计师系统（以下简称设计师系统）是由各级设计师组成的跨建制、跨部门的技术指挥系统，负责武器装备研制中的设计技术工作。
第三条武器装备研制行政指挥系统（以下简称行政指挥系统）是由各级行政指挥组成的在各自行政隶属关系范围内实施行政指挥的系统，负责本部门武器装备研制的组织指挥，计划调度，人员、经费、物资保障等工作，并组织跨部门的协调工作。
第四条为加强武器装备研制中的经济责任制，国家重点研制型号应当逐步建立会计师系统。
总会计师在行政指挥系统总指挥的领导和总设计师的指导下，负责编制型号总概算，审核科研经费的预、决算和成本核算，并对研制经费使用情况进行监督和检查。
总会计师的工作职责另行制定。
第五条武器装备研制设计师系统和行政指挥系统（以下简称两个系统）的各级负责人应当认真贯彻党和国家的各项方针、政策，执行上级有关规定，共同努力，保质保量按期完成研制任务。
第二章设计师系统
第六条武器装备型号研制任务经上级批准列入计划后，负责研制抓总工作的部门应即组成设计师系统。
设计师系统由武器装备的型号总设计师、系统或分系统的主任设计师和单项设备（含部件，下同）的主管设计师组成。
简单的武器装备型号可只设主任设计师或主管设计师。
各级设计师可设副职。
总设计师应当由政治思想水平高，事业心强，专业知识和设计经验丰富，组织能力强的技术干部担任。
第七条国家重点研制型号的总设计师和副总设计师由主管部门提名，报请国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）任命；其中特别重要或技术协调特别复杂的型号，其总设计师由国防科工委报请国务院、中央军委任命。
国家重点研制型号的主任设计师和主管设计师，以及未列为国家重点制型号的各级设计师，由主管部门或研制部门任命。
第八条总设计师是武器装备研制任务的技术总负责人，即设计技术方面的组织者、指挥者、重大技术问题的决策者。
其主要职责是：
（一）根据上级批准的战术技术指标要求，按照标准化、系列化、规格化、通用化的原则，组织方案论证，进行经费一效能（费效比）的全面分析，选择技术途径，提出总体方案，并参与拟制型号研制计划。
（二）根据上级下达的研制任务书，制定研制程序，确定各系统的设计任务书（协议书），组织型号设计，协调解决研制过程中的重大技术问题。
（三）在研制过程中，进行可靠性设计，加强全面质量管理，从设计上确保武器装备的研制质量。
（四）在战略武器型号的设计定型过程中，负责组织靶场和使用部门共同编制定型试验大纲；在常规武器型号的设计定型过程中，参与编制定型试验大纲。
（五）在设计定型阶段，负责组织拟制设计定型技术文件。
（六）召集有关设计师会议，协调并决定总体和各分系统研制中的重大技术问题。
（七）提出型号研制和试验的技术保障要求。
（八）推荐下属设计师人选，考核下属设计师，提出奖惩及调整意见。
第九条主任设计师是系统或分系统的设计技术负责人，主管设计师是单项设备的设计技术负责人，其主要职责均可参照总设计师的职责执行。
主任设计师和主管设计师应当根据设计任务书（协议书）的要求，制订设计方案，保证总体方案的实现。
第十条总设计师的技术抓总机构是总体设计单位。
总设计师的日常办事机构，可以是其所在单位的科技管理部门；也可以在本部门编制内抽调人员另设精干的总设计师办公室。
第三章行政指挥系统
第十一条行政指挥系统由武器装备的型号总指挥及各级指挥组成。
总指挥和各级指挥一般由主管部门或研制部门的行政领导兼任。
各级指挥可设副职。
第十二条国家重点研制型号的总指挥和副总指挥由主管部门提名，报请国防科工委任命；其中特别重要或技术协调特别复杂的型号，其总指挥由国防科工委报请国务院、中央军委任命。
国家重点研制型号的其他各级指挥，以及未列为国家重点研制型号的各级指挥，由主管部门或研制部门任命。
第十三条总指挥是武器装备研制任务的行政总负责人，即行政方面的组织者
、指挥者。
其主要职责是：
（一）根据上级下达的研制任务，落实研究试制和协作配套单位，明确任务分工，提出并落实重大技术改造措施，主动协调跨部门的重要问题。
（二）组织编制完成研制任务的总计划和阶段计划，并提出跨部门的计划要求；组织编制经费总概算和年度预、决算等。
（三）组织计划调度，督促检查研制计划实施情况。
研究解决所在行政系统范围内人员、物资、经费及外部协作配套等保障条件。
（四）与有关部门协商，向上级（或二级定型委员会）提出试验计划，参与或配合重大试验的组织实施。
（五）大力支持总设计师的工作。
对总设计师决定的技术问题，从行政指挥上创造条件，保证技术指挥线的畅通。
（六）检查考核本系统各级指挥及工作人员的工作，提出奖惩建议。
第十四条系统、分系统和单项设备的行政指挥是系统、分系统和单项设备研制工作的组织实施者，其主要职责均可参照总指挥的职责执行。
第十五条各级行政指挥的日常办事机构，可以是其所在行政单位的主管业务职能部门，这些部门应当指定专人负责日常工作；也可以在本部门编制内抽调人员另设精干的办事机构。
第四章工作原则和工作关系
第十六条两个系统是在主管部门领导下各负其责，密切配合的两条指挥线。
总设计师在设计技术上对主管部门负责，同时对任命单位负责。
其经常工作，应当在行政总指挥的统一组织领导下进行。
行政指挥系统要支持各级设计师行使职能，协助做好技术协调，采取有效措施保证技术决策的实现。
设计师系统应当及时从技术上为各级指挥进行工作提供可靠的依据。
第十七条设计技术工作与试制、试验或计划调度出现矛盾时，应当由总指挥牵头，会同总设计师召集联席会议进行协调，经协调解决不了的，由主管部门组织协调；经主管部门协调仍解决不了的，由国防科工委协调解决。
承担配套任务的部门，应当按型号研制总进度要求进行工作，所需保障条件，按行政隶属关系解决。
第十八条两个系统在工作中必须正确处理以下关系：
（一）局部与全局的关系。
局部要服从全局。
完成武器装备研制任务是全局。
两个系统都要从全局出发，紧密配合，努力实现型号总体要求；各级设计师在制定具体的设计方案时，应当根据总体和系统的技术要求进行工作。
（二）技术状态的稳定与技术改进的关系。
各级设计师应当按研制程序和计划完成各阶段的任务。
凡已通过总体验证可行的技术状态，一般不宜改变。
凡经过试验已达到设计指标的技术状态，在本型号应予冻结。
已经确定的总体与系统、系统与部件的接口参数不得任意变动；确需变动的，应当逐级办理报批手续或签订协议书。
（三）技术民主与技术集中的关系。
各级设计师在工作中应当发扬技术民主，充分听取各方面的意见；在此基础上，有权对协调不一致的技术问题作出决定。
下级设计师在处理接口及指标分配等问题时，应当服从上级设计师的决定，不得各行其是。
（四）研制质量与进度的关系。
研制工作要遵循研制程序，按规定的质量和进度完成任务。
在质量与进度发生矛盾时，应当在保证质量的前提下，努力完成进度要求。
（五）设计与工艺的关系。
设计部门和生产部门应当密切配合，共同保证设计方案的实现。
各级设计师要充分注意设计工艺的先进性、经济性、合理性。
工艺部门必须认真按照设计要求进行工作，从工艺上保障研制的产品完全符合质量要求。
对设计中考虑不周或难以实现的工艺要求，工艺部门应当提出改进或改变意见。
设计与工艺发生矛盾而影响试制时，设计师应当与有关人员共同协商解决。
（六）两个系统与使用部门的关系。
两个系统和使用部门应当大力协同，相互支持，努力完成武器装备研制任务。
使用部门在提出战术技术指标和使用要求时，应当充分听取研制部门的意见。
两个系统在制定研制方案时，应当充分听取使用部门的意见。
战术技术指标和研制方案一经上级批准，不得轻易变动；确需改变的，应当经双方充分协商后，报原批准机关批准。
第五章附则
第十九条武器装备研制主管部门可根据本条例，结合本部门具体情况，制定两个系统的工作细则，报国防科工委备案。
第二十条重大预研项目的技术责任制，各部门可参照本条例执行。
第二十一条本条例自发布之日起施行。
原国防科学技术委员会、国务院国防工业办公室、国家机械工业委员会一九八一年十二月十二日发布的《武器装备研制工作建立总设计师制度和行政指挥管理责任制的规定》同时废止。
俄罗斯军事科研管理体制及相关科研机构发展情况
从二战结束到上世纪80年代，在冷战的大背景下，美苏国展开了疯狂的军备竞赛。
为应对可能爆发的世界大战，苏联建立起了世界上规模最大、门类最齐全、完全自主的军事科技工业体系，其军事科技水平和武器装备研制能力也雄居世界前列，在有的领域还超过了西方发达国家。
苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联70%以上的军工企业，80%的科研能力，85%的军工生产设备和90%的科技潜力，军事科技工业体系基本保持完整。
目前，俄罗斯仍拥有国防工业企业约1600多家，军事装备科研机构约650家，科技人员60多万人。
近年来，随着国际局势的变化，俄罗斯加大了对军事科技工业的调整力度，在管理体制、企业整合、装备采购、武器发展、军品出口等方面出台了一系列法规、政策、计划及改革措施，逐步探索出了一条适应市场经济发展的独具特色的军事科技工业发展之路。
俄罗斯军事科研管理体制俄罗斯军事科研管理体制主要分为国防部（军方）和联邦政府（地方政府）两个系列，其中俄罗斯国防部是军事科研最重要的管理者，这是《俄罗斯联邦宪法》和《国防法》所赋予它的基本职能之一。
根据现行法律，俄国防部拥有武器装备发展的规划计划权、费用管理权、采购权，主要通过招标制向国防科研院所、设计局、军工综合体和生产企业下达有关国防科技方面的任务。
在现行军事科研管理体制下，俄军武器装备的研究发展计划主要由军方提出，具体由各军兵种所属研究单位对本军兵种武器装备的发展进行战术论证，提出技术指标，制定发展计划和长远规划，经过相应的军内研究和审批程序，以合同招标的形式交由国防部所属科学研院所和地方军工科研联合体相关科研机构组织实施。
国防部系列国防部系列的管理体制由“总统—国防部—总装备部—各军种装备技术部—相关生产科研机构”组成。
国防部主要掌握国防工业科研规划、费用管理、采办预算及采购等权力，并正在逐步实现对武器装备科研和生产的统一管理，推行在竞争基础上的合同订货体制。
为规范装备的研制和生产质量，国防部明确规定：装备从意向性项目到论证、设计、生产、验收等程序都严格按照市场规律分阶段进行；将科研设计工作改为招标制，选择性能和费用最理想的产品设计方案，不准采购陈旧的系统；通过生产厂家与用户直接联系的办法来供应部分军用产品；规定只有各军种的定货主管部门才有权签订国防产品的合同；在采购工作中必须保证武器装备的标准化和通用性。
信息化指挥控制系统
海湾战争时，美军把空中任务指令传给作战单位需几个小时，今日只需5秒钟。
海湾战争时，一份250兆字节的文件用自动数字网传送需要4.8天，而用国防信息系统网只需13秒钟。
作战能力
GCCS于1996年初达到初始作战能力并正式启用，2010年将全面进入作战服役。1998年，GCCS-T 2.2版本增 加了核战的计划能力，同年，GCCS的3.0版本系统能提供形象化的气象和海洋数据。GCCS的绝密部分（GCCS-T） 将可为世界各战区的美军总司令们提供所需的指挥控制能力，同时还可加强美国本土美军的C4I能力。国防部将 按照联合作战指挥的需要，把全球指挥控制系统部署到战斗单位中，以发展互操作性更强、更加一体化的战场管 理系统。
信息化指挥控制系统
军队指挥体系中，采用以计算机为核心 的技术设备与指挥人员相结合模式的指
挥系统
01 发展背景
03 主要特点 05 系统优势
目录
02 作战能力 04 立体发展
信息化指挥控制系统，是军队指挥体系中，采用以计算机为核心的技术设备与指挥人员相结合、对部队和武 器实施指挥与控制的“人-机”相融合、实现”全域实时动态“的高效指挥系统。
主要特点
GCCS的主要特点有：适应联合作战，能为联合作战的诸军种提供统一指挥所需的手段和能力；利用唯一的通 用操作环境、通用功能、物理的和作战的特性来支持各军种专用的C2系统；可提供强大的核心系统功能，增强了 美军指挥信息系统处理危机的能力；可提供绝密的GCCS-T网络，专门用于处理和交换核指挥控制数据；诸军种可 以共享数据标准化的成果，即C2核心数据模型，该模型由所有指挥控制功能领域所需要的核心数据组成。
产品设计质量控制程序
产品设计质量控制程序1主题内容与适用范围1.1主题内容本程序规定了控制产品设计质量的主要内容和要素，提出了控制设计质量的一般指导原则和方法。
1.2适用范围本程序适用于产品设计质量的控制。
1.3应用指南公司应根据顾客要求.市场信息、产品复杂程度等因素，作适当剪裁。
2引用标准无3总则3.1设计和规范质量的总要求是，使产品质量和价格既能使用户满意，又能使公司获得良好的经济效益，同时保证产品便于生产、验收和控制。
3.2公司应按要求及产品特点，制定产品质量和可靠性保证大纲，规定研制程序，明确划分研制阶段，分阶段提出质量目标，实施质量控制，合理设置质量控制点，规定控制方法与手段，并纳入研制计划，严格组织实施。
3.3公司应根据质量标准结合产品特点，制定设计、试验规范，作为设计试制工作的依据。
其中应包括设计的控制、验证程序。
3.4公司应建立与实施技术状态管理制度，严格控制产品技术状态更改，保证产品质量特性与有关文件规定相一致，确保设计产品的完整性和有效性。
3.5公司应健全和完善设计质量的保证组织，确定质量职责。
3.5.1公司应以文件形式建立设计师(含工艺、标准、计量)系统，明确规定设计部门和各级设计人员的质量职责，其中包括设置专(兼)职的可靠性设计负责人，负责产品的可靠性与维修性设计工作。
必要时建立专门的行政指挥系统以确保产品保质保量按计划完成。
同时应规定设计部门与不同部门之间在组织上和技术上的接口关系，并保证设计职能能为采购、生产及验证产品和过程符合规范要求，提供清楚而明确的技术资料。
3.5.2公司应按GB/T19001要求建立质量师(产品质量工作负责人)工作制度，明确规定质量师的工作职责及其与设计师系统的工作关系，产品质量师负责对产品质量和可靠性保证大纲的实施进行监督、控制和支援。
3.5.3公司应采取措施加强对设计人员的培训，设计和验证的任务应由具备一定资格的人员去完成，并为其配备必要的手段。
3.6公司应建立质量与可靠性信息反馈制度，以便适时改讲设计4基本要求4.1设计输入4.1.1必须确保设计输入质量。
国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定
国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定国防科学技术工业委员会国防科工委关于加强国防科技工业质量工作若干问题的决定科工技字[2000］119号2000年03月17日各省、自治区、直辖市国防科工办，各军工集团公司，中国工程物理研究院，委属各院校：为贯彻落实《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号），加强军工产品质量工作，提高国防科技工业质量管理的总体水平，结合国防科技工业的实际，解决当前影响质量工作的一些突出问题，经国防科工委第十九次主任办公会议研究，特作以下决定：一、坚持质量第一，加强质量管理1．国防科技工业要继续坚持“军工产品质量第一”的方针，按照“加大管理力度，落实质量责任，强化素质教育，深化体系建设，严格过程控制，健全监督机制，使军工产品质量工作取得突破性进展，满足国防现代化建设的需要”的指导思想，深入推行全面质量管理，提高军工产品的质量水平。
各部门、各单位要结合自身特点，制定质量工作的方针、目标和措施，并纳入本部门、本单位中长期发展规划和年度计划，狠抓落实。
二、加大管理力度，落实质量责任2．各军工集团公司总经理对本集团公司的质量工作和军工产品质量负全责；军工产品承制单位行政正职对本单位质量工作和军工产品质量负全责，型号总指挥对型号研制质量负责；总设计师在型号总指挥领导下对型号设计试验质量负责，各单位、各型号都要理顺管理渠道，明确相互关系，按行政系统和技术系统把质量职责逐级落实到每个职能部门和个人。
3．各级质量部门是开展质量工作的重要组织保证，在机构调整过程中，质量部门职能只能加强，不能削弱。
军工产品承制单位必须设立专门的质量部门，独立行使职权。
4．建立健全型号研制的质量保证组织系统。
凡实行型号质量师制度的行业，要充分发挥各级质量师的作用；未实行型号质量师制度的行业，必须明确型号各级质量管理与监督负责人，在行政指挥系统的领导下协同设计师抓好型号研制质量工作。
仿真的发展与应用 第一组
仿真的发展与应用系统仿真是建立在控制理论、相似理论、信息处理技术和计算技术等理论基础之上的，以计算机和其它专用物理效应设备为工具，利用系统模型对真实或假想的系统进行试验，并借助于专家经验知识、统计数据和信息资料对试验结果进行分析研究，进而做出决策的一门综合性的和试验性的学科。
系统仿真对于现实生活具有极其重要的作用与意义。
首先，在方案设计阶段通过作战运用研究，评定战术技术指标的合理性；论证战术技术指标的可行性；确定各分系统最佳指标并研究这些指标的协调性、可行性；制导系统各模块功能的确定，作战体制研究，作战软件编制等控制系统设计；检验各种抗干扰措施的有效性；确定指控系统总体指标和方案；全系统功能仿真。
其次，在武器研制阶段进行制导系统和指挥系统的性能仿真，以检查各分系统实际性能是否协调，能否满足系统指标要求并确定各分系统允许公差范围；为各种飞行试验做事先准备及结果分析；查找出现故障的原因，为系统改进提供依据；进行作战配合仿真、判断引信启动和杀伤物质动态飞散区的配合效果，计算武器杀伤效率；进行系统软件的开发，解决各分系统硬、软件的功能协调，优化系统软件；利用打靶测量结果进行辨识、校验模型；通过仿真与靶场试验结合，设计最佳靶场试验方案，以提高经济效益。
再者，在武器定型阶段进行全系统仿真，结合打靶确定武器系统在作战空域内的精度及杀伤概率；提供作战软件；研究定型过程出现的问题并加以解决；与靶场试验结合对武器系统性能做出鉴定。
最后，武器装备部队阶段对部队使用过程发现的问题进行分析研究并予以解决协助部队进行训练和作战运用，攻防对策的研究；研究武器系统对付新的敌情和作战背景的能力；武器系统的改进和研究。
并且，系统仿真可以取得很高的经济效益。
20世纪初仿真技术已得到应用。
例如在实验室中建立水利模型，进行水利学方面的研究。
40～50年代航空、航天和原子能技术的发展推动了仿真技术的进步。
60年代计算机技术的突飞猛进，为仿真技术提供了先进的工具，加速了仿真技术的发展；70年代是航天、核能和经济管理系统；到80年代，最引人注目的仿真领域就逐步转向了制造系统，并且呈现出一种生机勃勃的局面；到了21世纪其技术及相关产品更是广泛应用于工业产品的研究、设计、开发、测试、生产、培训、使用、维护等各个环节。
军工固定资产投资项目风险分析及防范
军工固定资产投资 的目的是为先进 的武器装 防科技工业能力布局 ，还高度依赖武器装备研制 、
备这一特殊产品的研制 、生产搭建与之相适应支 生产计划 。军工单位在进行军工固定资产投资时，
撑保障条件 ，具有以下四个特点 ：
要紧紧围绕 自身能力定位 ，确保 自己的核心专业
第一 ，投资 目的具有战略性 ；
工 业总 体规 划 的框架 下 进行 ，要 围绕 各 自的核 心 的固定资产投资 ，在运营过程 中存在较大风险。一
能力 ，切忌定位不清 ，大而全 ，重复投资。如果不能 是形成的固定资产如何进行正常的维护 、维修 ；二
顺应国防科技工业总体布局 ，将会造成项 目难 以 是如何发挥固定资产 的利用效率 ，使投资效益最
程 中进行 识别 、分 析并 加 以 防范 。
进行 ，资金能否合理使用 ，配套条件能否满足 ；在
一 、 军工 固定 资产 投资 的定义及 其风 险 竣工 阶段 ，其风险主要体现在能否实现项 目建设
的 特点
目标 ，最大程度发挥军工固定资产投资效益。
军工固定资产投资是指 由国防科工局负责审
第四 ，建设方案具有明显 的前瞻性和不确定
管理的“整顿年”、“规范年 ”、“模 范年”之后 ，军工 性 。
固定资产投资越来越规范和高效 ，进而有力地保
军工固定资产投 资风险是指在特定条件下和
障了军工科研生产任务 的完成。但是随着军工 固 特定时间内实现建设 目标的可能性。在立项阶段 ，
二 、军工 固定资产投 资主要风 险来源
批（项 目总投资低于 ５亿元人民币 ）或审批后报 国
（一 ）立项风 险
务院审批（总投资大于 ５亿元人 民币）的使用或部
质量问题归零
2002-12-26
从10月8日起，中国航天科技集团公司发布的新标准Q/QJA 10－2002《航天产品质量问题归零实施要求》（以下简称"标准"）正式实施。从此，集团公司在质量问题归零上有了一个统一的、规范化的标准，它是今后开展质量问题归零工作和审查归零工作的依据。按"定位准确、机理清楚、问题复现、措施有效、举一反三"和"过程清楚、责任明确、措施落实、严肃处理、完善规章"的双五条要求，对航天产品质量问题进行归零，是具有中国航天特色的质量管理手段和质量保证措施，体现了科学严谨的工作作风。实践证明，它对彻底解决质量问题，防范重复质量问题和人为责任质量问题，提高技术和管理水平，具有十分重要的作用，为使管理者及广大职工深入理解该"标准"的内容重点，方便操作，本报特对"标准"进行全面解读。"标准"的适用范围"标准"规定了航天产品质量问题技术归零和管理归零的实施要求，适用于航天产品从初样阶段开始各阶段的质量问题技术归零和管理归零工作。航天产品一般有方案、模样、初样、试（正）样、定型等研制阶段和定型后的批生产及使用阶段。"标准"规定归零工作从初样研制阶段开始实施。"标准"中规定，不用于民品（但民品可以参照执行）。归零工作中的术语和定义质量问题归零：对在设计、生产、试验、服务中出现的质量问题，从技术上、管理上分析产生的原因、机理，并采取纠正措施、预防措施，以避免问题重复发生的活动。在"标准"中，质量问题是指故障、事故、缺陷和不合格等问题。技术归零：针对发生的质量问题，从技术上按"定位准确、机理清楚、问题复现、措施有效、举一反三"的五条要求逐项落实，并形成技术归零报告或技术文件的活动。*定位准确：确定质量问题发生的准确部位。定位要定到元器件、零件等。*机理清楚：通过理论分析或试验等手段，确定质量问题发生的根本原因。*问题复现：通过试验或其它验证方法，确认质量问题发生的现象，验证定位的准确性和机理分析的正确性。*措施有效：针对发生的质量问题，采取纠正措施，经过验证，确保质量问题得到解决。*举一反三：把发生质量问题的信息反馈给本型号、本单位和其它型号、其它单位，检查有无可能发生类似模式或机理的问题，并采取预防措施。*管理归零：针对发生的质量问题，从管理上按"过程清楚、责任明确、措施落实、严肃处理、完善规章"的五条要求逐项落实，并形成管理归零报告和相关文件的活动。*过程清楚：查明质量问题发生和发展的全过程，从中查找管理上的薄弱环节或漏洞。*责任明确：根据质量职责分清造成质量问题的责任单位和责任人，并分清责任的主次和大小。*措施落实：针对管理上的薄弱环节或漏洞，制定并落实有效的纠正措施和预防措施。*严肃处理：对由于管理原因造成的质量问题应严肃对待，从中吸取教训，达到教育人员和改进管理工作的目的。对重复性和人为责任质量问题的责任单位和责任人，应根据情节和后果，按规定给予处罚。*完善规章：针对管理上的薄弱环节或漏洞，健全和完善规章制度，并加以落实，从制度上避免质量问题的发生。*重复性质量问题：指两种情况，一种是本单位已发生过的质量问题在本单位再次发生，另一种是各级机关已通报过的其它型号（或单位）发生过的质量问题在本单位再次发生。为了避免出现重复性质量问题，各单位行政领导和型号指挥系统应认真对待各级的通报，并充分做好举一反三工作。*人为责任质量问题：由于有章不循、违章操作等人为因素造成的质量问题。技术归零的范围有十条：1、影响研制进度、造成与其它单位的接口设计修改、造成性能指标下降、造成生产返工的设计质量问题；2、造成重大经济损失的设计和生产质量问题；4、因技术原因，造成批次性电子元器件、原材料质量问题；5、造成试验失败或损坏产品的试验技术问题；6、单机、系统（分系统）交付后出现的因技术原因造成的质量问题；7、产品在靶场或外场出现的所有因技术原因造成的质量问题；8、武器装备交付后反映出的影响使用的因技术原因造成的质量问题；9、卫星、飞船在轨运行和回收中的故障或影响任务完成的因技术原因造成的质量问题；10、上级部门、型号指挥系统和设计师系统确定需技术归零的质量问题。前五条规定的内容既包括产品交付后也包括产品交付前，凡出现这五条范围内的质量问题都应按"标准"做好归零工作。六到九条是指产品交付后出现的所有质量问题都应按"标准"做好归零工作。交付后的产品都是各级签了字、单位出具合格证并盖了公章的，从设计到生产都应是合格的产品，但实际上出现了不满足使用要求或不合格的产品，当然要归零，只有归零才能保证后续产品质量。武器装备交付后的问题，指的是在贮存期内产品固有的质量问题。需技术归零的质量问题可能是生产质量问题，也可能是设计质量问题，应首先分清责任，是谁的问题谁就要归零。管理归零的范围包括五条：1、重复性质量问题；2、人为责任质量问题；3、无章可循，规章制度不健全造成的质量问题；4、技术状态管理问题；5、行政领导和型号指挥系统确定需管理归零的质量问题。难以分清责任时的处理原则：有时在系统试验、总装、测试中发生的一些质量问题，往往一时难以分清责任。在归零工作中随着认识的深化，问题的定位逐步确定，责任逐步明确后，归零的责任单位可能会有变化，应实事求是，该是谁的事就由谁管。为此，"标准"规定了处理原则：1、难以分清设计和生产责任时，由型号总指挥（或项目负责人）确定归零单位；2、难以分清系统（分系统）间责任时，由总设计师（副总设计师）确定归零单位；3、难以分清单机间责任时，由系统（分系统）技术负责人确定归零单位；4、难以分清总体和系统（分系统）责任时，由总体单位归零；5、难以分清系统（分系统）和单机责任时，由系统（分系统）单位归零；6、外协产品的质量问题，订货单位作为责任单位之一，负责监督外协单位按规定归零。这里的订货单位是指合同甲方、任务书提出方。归零工作检查和评审的时间节点：在型号研制过程中出现的质量问题，归零工作完成后是否都要进行检查和评审，"标准"中未做规定，各单位和两总系统可根据实际情况决定是否进行检查和评审。但各级质量管理部门按管理职责应在以下关键节点，对质量问题归零工作进行全面的检查和组织必要的评审：1、研制过程转阶段前，2、单机、系统（分系统）验收前，3、弹、箭、星（船）出厂前，4、靶场或外场转场前，5、发射前，6、卫星、飞船在轨交付前或返回地面后。检查和评审的目的是为了保证归零工作质量和研制工作质量，不让前一阶段的质量问题带到下一阶段。归零工作的责任制"标准"明确了院长、总指挥、总设计师、总工艺（工程）师、院的管理人员，以及厂（所）级的各类人员，包括质量监督代表在归零工作中应履行的职责。1、单位行政正职职责是：对本单位的质量问题归零工作全面负责；2、型号指挥职责是：全面领导和组织本型号的归零工作，包括明确责任单位和归零要求，批准归零工作实施计划和经费，组织举一反三工作；3、型号设计师（工艺师）职责是：组织实施技术归零工作，对技术归零的正确性负责，编写技术归零报告；4、质量管理人员职责是：拟定归零工作实施计划，对归零报告与本标准要求的符合性进行检查，组织归零报告的审查或评审，跟踪监督、检查归零工作和措施落实情况，收集、分析整理、汇总和传递质量问题信息；5、计划、调度人员职责是：落实归零工作实施计划，落实归零工作所需经费及其它保障条件，负责归零工作的组织调度；6、质量监督代表职责是：对派驻单位归零工作与本标准要求的符合性进行监督、检查，在归零报告上签署独立的监督意见。标准"中技术归零工作程序主要包括的步骤有：1、进行定位和机理分析。之所以把两者放在一起，是由于有些质量问题的现象很清楚，定位也很容易，如断线、接口设计不合理等。但有些问题比较复杂，定位很困难，定位工作和机理分析往往是分不开的，如电磁干扰、信号异常等。这就需要边分析、边定位，多种设备的系统问题还要用故障树的方法逐级查找。因此，把两者联系起来加以分析，符合实际情况，有利于归零工作的开展。2、进行复现试验。为了查找原因，原则上都应该进行复现试验。但是，当定位和机理都很明确，很容易取得共识时，就不一定非要进行复现试验，如短路、焊缝开裂或元器件损坏等。还有一些质量问题是无法重复试验的，如卫星运行中的问题等，这些问题可以用模拟试验、仿真试验来进行，不能做真实的复现试验，这些情况应在归零报告中加以说明。3、制定并落实纠正措施。4、开展举一反三工作。"标准"对技术归零的举一反三工作提出了三项内容。其中对质量问题的责任单位和责任人，要根据质量问题的性质，在本单位的本型号范围内开展举一反三工作，该项工作情况应纳入归零报告中；而各级质量管理部门应将归零信息报上一级质量管理部门。上一级质量管理部门应明确举一反三要求，并以通报形式反馈给相关单位和相关型号。5、完成技术归零报告。"标准"对技术归零报告的签署提出了一些具体要求，是为了进一步落实责任制，落实下级对上级负责的要求，落实总体抓总的责任。管理归零工作程序主要的步骤有：1、查明质量问题的发生过程和责任。2、采取措施和完善规章。3、问题的处理。管理归零工作中的"严肃处理"，主要是吸取教训，加强思想教育和制度的宣贯与培训，这一点应放在处理工作的首位，对于确需处罚的也应以批评教育、吸取教训为目的。4、完成管理归零报告。管理归零报告由责任单位组织编写，而不一定是独立编写。如果涉及面比较广，应组织相关单位一同参加。靶场、外场的归零工作要求："标准"对靶场、外场特别制定了归零要求，这是由于靶场、外场与研制工作有所区别：岗位责任制不同，它们是试验队队长负责制；归零工作的程序不完全相同；质量监督代表不在靶场，无须签署意见；有些落实工作（如设计文件更改）须返回后进行；由于靶场工作在时间等方面要求的特殊性，管理归零无法在靶场进行完。对于靶场、外场质量问题归零的职责分工是：试验队长（或型号总指挥）全面负责靶场或外场质量问题归零工作；设计师（工艺师）系统对产品的质量问题技术归零工作负责；试验队质量技安组和调度组各负其责。在靶场、外场发生的质量问题均应进行归零工作。在任务期间确实难以全面完成技术归零工作的质量问题，分析认为不影响本次任务的成败，经试验队长（或型号总指挥）批准，可暂不继续归零工作，其内容至少应包括故障定位过程，机理和危害度分析，措施有效的验证结果；试验任务结束后两周内，试验队质量管理人员应对尚未完全归零的质量问题进行清理，作为待办事项限期完成归零工作；在靶场、外场发生的质量问题，应按规定反馈给其它型号，进一步做好举一反三工作。归零工作评审的标准归零评审包括技术归零评审和管理归零评审，无论是哪种评审，重点要放在两个方面，一个是对问题的分析和验证是否准确有效，所有的分析结果和验证结果都只能是一种答案，不能有两种以上的结论；第二个就是纠正措施要落实，纠正措施的效果必须得到充分的验证，并把这种措施通过各种技术文件和行政文件，落实到产品设计和生产中，确保在产品上做到真正归零。属于管理归零的措施，必须落实到规章制度上，便于检查、执行。技术归零评审的组织与管理按照QJ 1302.1－2001执行（靶场或外场可参照执行）。评审组应有质量监督代表参加。评审内容应包括：1、质量问题的现象叙述是否清楚；2、质量问题的定位是否准确，是否具有惟一性；3、产生问题的机理是否明确，是否含有不确定因素； 4、问题是否复现，复现试验的条件与发生问题时是否一致；5、纠正措施是否经过有效验证，是否已落实到产品设计、工艺或试验文件中，具体落实到哪些文件中；6、在本单位的本型号范围内的举一反三结果、改进措施和预防措施是否得到落实；7、归零报告的编写是否符合"标准"规定的要求。管理归零评审由责任单位质量管理部门归口组织和管理，有关部门参加。评审组长由责任单位行政正职担任，评委应包括有关部门领导和质量监督代表。管理归零评审视情况可与技术归零评审结合进行。评审内容应包括：1、质量问题的发生过程是否清楚；2、发生问题的主要原因和问题性质是否明确；3、主要责任单位和责任人是否明确，相关单位是否认识到应承担的责任并采取了改进措施；4、是否结合出现的质量问题对人员进行了教育，采取什么教育形式。需要对责任单位和责任人进行处罚的是否进行了处罚，处罚是否妥当，是否有文字记录或通报；5、属无章可循或规章制度不健全的问题是否已完善规章，完善了哪些规章；6、归零报告的编写是否符合"标准"规定的要求。 摘自：《中国航天报》
奇迹是怎样创造的——写在L15高教机首飞成功之际
机到 Ｋ 基础高级教练机都是 ８
维普资讯
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机研发生产基地 ， 研制新一代
Ｌ ５飞 机 研 制 项 目开 绿 灯 ， １ 二
检查指导 Ｌ ５研制工作 ， 明 １ 并
高教机不仅关系到洪都的生存
与发展 ， 重 要 的是 洪 都 应 为 更
全面开铆 条件到完成部装 ， 只
用了短短两个月 ； 总装只用了一个半月；
从 正式发图到飞机上天 ，， 不能不说是个奇迹。
咬定 目标
决心似 铁
从新 中国第一架飞机初教 ５ 成功制造 开始 ， 洪都 便与教
练机 的名 字 同行 ， 初 教 ６飞 从
开放 式数 据 总线综 合航 电系
统， 体现第三代先进 战斗机 的
使用特点和训练要求 ， 良好 有 的可靠性、 维修性和综合保 障 性。该机既可装备空军训练基 地， 用于基础改装训 练和战术 训练 ， 衔接第三代 战斗机 的训 练需要， 并适 当瞻顾第 四代 战 斗机的训 练需要 ， 完成所有基 础训练和战术训练科 目， 又可 装备作战部 队， 于部分作 战 用 改装训练和战斗训 练 ， 完成所 规定的训练科 目， 还能装备 飞 行学院进行高级驾驶技术训练
２０ 年 ， ０ ０ 洪都先后三次邀请上
级机 关 、 海 军主管 部 门领导 、 空
工程师姚 志等都亲临 现场 ， 进
行 战前 动 员 、 战 令 提 要 求 。 下 田民多次 强调 ： 飞是 硬道 理 ， 首
专家， 研讨高教机市场需求、 任
务使命、 战技指标 和初步 方案 设想。进入 ２ 世纪 ， ｌ 洪都集团 加快 了新 高 教 的 研 制 步 伐 。 ２０ 年 ２ 洪都正式批准高 ０１ 月， 教机在公 司内部立项 ， 随后成 立行政指挥系统 、 设计师系统 和型号办公室 ， 并把 Ｌ ５研制 １ 作为公 司 “ 命 工 程 ” 抓。 生 来 ２０ 年 １ ， ０３ 月 国防科 工委批准 将 Ｌ ５高教 机列 为军贸 出 口 １ 产品。２０ ０４年 １ 中航 二集 月 团批准 Ｌ ５高教机立项研制。 １
美军领导指挥体制的演变与运行机制
美军领导指挥体制的演变与运行机制(2013-11-27 23:04:55)转载▼标签：军事美军以"军政、军令分开"为特色的领导指挥体制，经过二战后数十年的适应与磨合，在战略规划、预算拟制、装备采办、作战计划等方面，已形成了一套独特的运行方法。
一、美军高层领导管理体制与运行机制美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是"养兵"，由总统和国防部长通过军种部统管军队建设。
包括制定国防政策、国防预算、兵力规划，负责部队的行政管理、战备训练、武器装备采购等。
其中，战略规划机制、人力资源管理机制、国防预算机制和装备采办机制是最重要和最有特色的4个机制。
1. 高层领导管理体制：以职能细划为基本特征。
美国国防部是美国军事行政机关，其设置有两个特点：第一, 实行多部门体制，职能划分较细。
美国国防部编有1名部长、1名第一副部长、5名副部长、9名副部长首席帮办、13名副部长帮办、9名助理部长、17个业务局和11个直属专业机构。
这些单位和首长从职能分工的角度大致分为8个主要系列：∙① 由负责政策的副部长领导的政策制定系列，包括国防安全合作局、战俘／战斗中失踪人员办公室、国防技术安全局。
∙② ②由负责审计的副部长（兼审计长、首席财务官）领导的财务与审计系列，包括国防财会局和国防合同审计局。
∙③ ③由负责人力与战备的副部长（兼首席人力资本官）领导的人力与战备系列，包括国防给养局、教育局、人力资源局、医疗保健管理局。
∙④ ④由负责采购、技术与后勤的副部长领导的装备与后勤系列，包括国防先期研究计划局、导弹防御局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同管理局、国防企业转型局、经济调整办公室、试验资源管理中心。
∙⑤ ⑤由负责情报的副部长领导的情报系列，包括国家安全局、国家地理空间情报局、国防情报局、国家侦察办公室、国防安全局、反间谍局。
∙⑥ ⑥由负责网络与信息一体化的助理国防部长（兼首席信息官）领导的网络与信息一体化系列，包括国防信息系统局、美国武装部队信息局。
试论俄军武器装备现代化
试论俄军武器装备现代化2007年7月第9卷第4期国际论坛Internationa1ForumIu1.,2007VO1.9NO.4国别与地区试论俄军武器装备现代化王海滨[摘要]普京担任总统后,俄罗斯一直高度重视军队武器装备现代化建设,并为其提供了多方有力保障.至2006年,作为俄军2020年前武器装备基础的新型武器已基本研制出来并有一部分已经列装,俄军将从2007年开始进入大规模换装的关键时期.在军队武器装备现代化方面,俄罗斯以提高武器装备的质量和战斗性能为中心,优先发展对国家安全和未来战争进程具有战略决定意义的武器装备,同时兼顾常规武器装备的均衡发展.[关键词]俄罗斯;武器装备;现代化[中图分类号]E3[文献标识码]A[文章编号]1008-1755(2007)04-0063—68俄罗斯一直将拥有强大的现代化军事力量作为其维持世界大国地位,实现强国梦想的根本保障和主要标志.普京执政后,特别是随着2003年俄军大规模重组的基本完成,俄罗斯开始将军事建设的重心逐步向军队武器装备现代化方向倾斜并逐年加大投入力度,使俄军在俄联邦独立后开始真正进入武器装备的现代化发展阶段.本文在分析俄罗斯武器装备现代化主要方面的基础上,试图探究其原因,并对其前景加以评估.一,俄军武器装备现代化的主要方面叶利钦时期,俄军武器装备现代化建设几乎停滞.普京执政后,为推进军队武器装备现代化进程,俄罗斯于2001和2006年先后颁布两部纲领性文件——((2001～2010年国家武器装备发展纲要》和《2007～2015年国家武器装备纲要》,还出台了《俄联邦2006 2015年航天纲要》等指导具体领域建设的多部专项计划.此外,2003年制定的《俄联邦武装力量发展的迫切任务》等关于总体军事建设的文件也就武器装备现代化问题做出了明确指示.在国家的统一规划和大力支持下,俄军武器装备现代化建设近年来取得了明显进展,至2006年,作为俄军2020年前武器装备基础的新型武器已基本研制出来,并已经制定和正在落实用这些新式武器对军队进行换装的具体计划.在《2007~ 2015年国家武器装备纲要》框架内,俄罗斯将在2015 年前更新约45%的现有装备.当前及今后一段时间,俄军武器装备现代化的主要方面是:首先,优先发展具有战略决定意义的武器装备.为确保可靠的战略遏制能力和指挥作战能力,俄罗斯在军队武器装备现代化方面优先发展对国家安全和未来战争进程具有战略决定意义的武器装备.具体包括:其一,建立全新的,以智力优势为基础的战略核武器系统,在"非对称"基础上保持与美国的核战略平衡.在此方针指导下,俄罗斯将具有突破导弹防御系统能力的新一代战略核武器作为核力量建设的重点,主要是将陆基"白杨一M"和海基"布拉瓦一30"作为未来核三位一体的基础.俄国防部长伊万诺夫指出,核力量的现代化装备水平至2015年将达70%,其中战略导弹潜艇和战略火箭兵发射装置的现代化水平将达80%.至2006年11月,俄战略火箭兵已装备了40多套井基式和3套机动式"白杨一M"导弹;俄军还将在2015年前采购50多套机动式"白杨一M"导弹并使数十套井基式发射装备进入战斗值班;2015年后,"白杨一M"导弹将成为俄战略火箭兵的主要装备.在海军战略力量方面,955"北风之神"级战略核潜艇和"布拉瓦一30"导弹将成为未来海基战略力量的基石,在《2007~2015年国家武器装备纲要》框架内,俄军将至少获得8艘955型战略潜艇;此外,俄军还对941"台风"级和Ⅳ级核试论俄军武器装备现代化潜艇进行了现代化改装.在空军战略力量方面,俄军将重点放在装备现代化的图一160上,并对原有的图一160和图一95MC轰炸机进行改造,计划在2007～2015 年问向空军提供5()架图一16()和图一95MC轰炸机." 其二,高度重视国家空天防御系统武器装备的研制和列装,积极铸造战略防御盾牌.俄罗斯2003年制定的《俄罗斯空天防御体系建设构想和基本原则》和2006年4月通过的《空天防御体系2016年之前及其后续发展构想》详细规划了国家空天防御系统的建设蓝图.俄国家空天防御系统是集"防空,反导和太空防御"于一身的一体化综合防御体系,是俄战略防御体系的主要组成部分和战略遏制的关键手段之一,包括导弹太空防御系统——导弹袭击预警系统,宇宙空问监督系统和反导弹防御系统,国土及部队防空系统,指挥和其他保障系统等.在空天防御系统武器装备的建设上,俄罗斯在对该系统所有组件进行技术整合以努力使其一体化的同时,积极完善和提高各分系统的质量和性能,使其符合空天防御系统的要求和发展趋势.近年来,俄罗斯重点更新并重新部署了导弹袭击预警系统的地面雷达系统.在西北方向,位于白俄罗斯巴拉诺维奇市(Bap~HOBHqH)附近的"伏尔加"雷达站2(}03 年1()月投人使用,位于列宁格勒州列赫图西(,J-[exTycn)的"沃罗涅日"雷达站2006年12月进人试验性战斗值班(它是新一代雷达站——高度工厂预制化雷达站),这弥补了俄西北方向的防空预警缺口;在南方,俄在阿尔马维尔(ApMaBnp)郊外建一座类似"沃罗涅日"的分米波段雷达站,投人使用后俄军将不必依赖部署在国外的雷达站;在远东地区,俄建成了9座新式"竖琴一T"雷达站.盯在空问监督系统方面,俄军2002年启用了位于塔吉克斯坦的"天窗"观测站,大大提高了太空监视能力.在防空系统方面,俄军已开始重点列装0-400防空系统,正在研制C-500防空系统和升级改造C一300及其他防空系统,并计划使C-40() 与A-135成为建立"空天防御系统"的可靠基础.另外,俄军还在积极发展新一代预警卫星,侦察卫星,反导弹系统以及相关的通信和自动化指挥系统等.其三,加强军事航天系统建设,夺取未来战争制高点.《2010年前俄联邦航天活动的政策基础》和《俄联邦2006~2015年航天纲要》等规划了军事航天系统的发展方向.近年来,俄罗斯除对军事航天系统的地面基础设施加以完善和升级外,还在努力延长所有在轨航天设备的使用期限并着手其更新换代工作.在全球卫星导航定位系统方面,至2006年12月25日,俄"格洛纳斯"全球卫星定位导航系统已有17颗在轨卫星,俄计划使该系统从2007年底开始在全国范围内发挥作用,并在2009年成为全球系统;:在军事通信卫星方面,俄将装备先进的"子午线"通信卫星;在运载火箭方面,俄正对"质子一M","联盟一2"和"轰鸣"火箭进行飞行试验,并积极研制"安卡拉"系列火箭.俄计划2015年前将73颗新一代卫星送人轨道,其中多数将用于军事或双重目的.,其四,建立"武装力量统一信息空间",加快通信与指挥系统的现代化建设.根据《俄联邦武装力量通信系统向数字化传输与交换过渡构想》和《俄联邦武装力量指挥系统发展构想》等计划,俄军将在2015年前建成新一代数字指挥和通信系统.目前俄军正在分阶段完成下列任务:建立武装力量统一的自动化数字通信系统的一期数字通信网;用各种现代化系统装备野战通信部队;在综合采用现代化数字远程通信设备和一体化服务的线路网技术基础上建设统一的二期通信网.第二,稳步推进常规武器装备现代化.为使常规力量胜任现实程度较高的局部战争和武装冲突,自2000年以来,俄罗斯还注重常规武器装备的均衡发展. 陆军将平衡和系统发展武器装备作为现代化建设的指导思想.陆军武器装备研制的优先方向是高精确武器复合体,军队及武器指挥自动化系统,通讯,侦察和电子斗争系统,部队防空武器装备和各种用途的无人驾驶飞行器.在有关计划指导下,俄军近年来列装了T-90坦克,BTP-80A运兵车,BM)2-3伞兵战车,"伊斯坎德尔"战术导弹,"菊花"一c反坦克导弹等多种武器;研制出T-95坦克,BTP-90运兵车和BM~-4伞兵战车等新装备;对丁_72坦克,T-80坦克和多种火炮等进行改造升级;研制并列装多种新型战术侦察及指挥系统.俄军计划2007—2015年间换装40个坦克营,97个摩步营和50个空降营,用最新的"伊斯坎德尔一M"导弹装备5个旅并购买10万多辆汽车."海军现代化的总体思路是:2015年前,维持当前海军战斗和武器装备准备程度,建立足够的科学技术储备;2016~2030年,展开大规模的海军建设.2015年前,俄罗斯在非战略潜艇方面主要生产和列装677型"拉达"级柴电潜艇及885型多用途核潜艇,水面舰船则重点发展近海,远海舰只.2001~2006年,海军列装了"猎豹"号多用途核潜艇,"鞑靼斯坦"号护卫舰及5艘保障船;2007～2015年,将列装31艘各类舰只,如其中"圣彼得堡"号柴电潜艇,"北德文斯克"号多用途《国际论.~-))2007年第4期核潜艇等将很快列装.在空军现代化方面,除防空系统外,俄罗斯正在推进所有机型的现代化,重点研制第五代战机,该机有重型歼击机和轻型歼击机两种型号.俄军已对现有的苏一24,苏一25,苏一27,米格一29,米格一31战机,伊尔一76运输机,A-50远程雷达搜索/制导飞机等进行了现代化改造;在新机列装上,除近年来已经装备的苏一27CM,米一24FIH等外,俄军还将大量列装苏一34,米一28H,雅克一130和伊尔一112等,…并计划在2020年前更新所有机型的飞机.另外,俄罗斯还在积极发展等离子武器和激光武器等各类新概念武器.二,俄军武器装备现代化的推动因素冷战结束后,美国致力于建立以自己为主导的单极世界,而俄罗斯则主张建立多极世界并试图成为其中强有力的一极,为遏制俄罗斯重新崛起,美国和北约采取削弱其政治,经济和军事地位的战略方针.在此国际形势下,俄罗斯认为,为保障国家振兴和维护世界大国地位,有效应对外部的军事威胁与挑战,国家必须拥有强大的现代化军事力量.当前,俄罗斯积极推进武器装备现代化建设主要出于以下考虑:首先,振兴俄罗斯,维护世界大国地位的战略需要.在叶利钦总统执政的9()年代,俄罗斯将建立和巩固西方民主政体和市场经济制度作为国家振兴的主要途径.1993年9月北约东扩意图的明朗以及随后相关计划的实施,使俄罗斯认清了西方国家"遏俄","弱俄" 的真实政策方针,俄开始突出强调自己的世界大国地位和建立多极世界的战略目标,并"重新"强调和重视军事力量在国家安全和振兴中的保障作用.然而,90年代的危机使国家振兴目标完全落空,俄罗斯的国家实力,包括军事实力遭到严重削弱,俄在近200～300 年的历史上首次真正面临沦为世界二流国家,甚至是三流国家的危险.为扭转这种颓势,普京担任总统后,俄罗斯围绕着"建立强有力的国家政权体系,发展经济,建设一支强大的现代化军事力量"这三个"强国战略"的轴心进行了一系列的改革和建设.为使国家的振兴和世界大国地位得到强有力的保障,普京执政以来一直高度重视军事改革和现代化建设,在2003年国情咨文中,普京明确将使俄罗斯在军事上成为"一个有着精良装备的机动的武装力量强国"列为国家的三大战略目标之一, 还将武装力量的现代化,消除贫困和10年内使国内生产总值翻一番列为俄罗斯最重要的三大战略任务.在以上战略思想指导下,俄罗斯近年来加快了军队现代化建设的步伐,并将重点放在了改进军队结构,武器装备现代化等方面.其次,应对美国和北约的军事围堵与压力.在"遏俄,弱俄"战略方针的指导下,美国和北约近年来采取了一系列有损于俄罗斯军事安全的举措:(1)美国研制和部署国家反导系统,以图削弱俄罗斯的核遏制潜力并取得对俄的核战略优势.为追求全面军事优势,美国于2002年正式退出了《反弹道导弹条约》并开始积极构筑以俄罗斯为主要防范目标的导弹防御网.在西方,美国计划2011年前后完成在欧洲大陆部署导弹防御系统的工作.美国现已完成对英国北部一座雷达站的现代化改造,并正在对格陵兰岛上的一座雷达站进行改造,还将在南高加索地区建设反导雷达站;而对俄罗斯威胁最大的是,美国计划近期在波兰和捷克部署反导导弹和早期预警雷达,以使其反导系统尽可能靠近俄罗斯洲际弹道导弹发射井.在东方,美国已在本土的阿拉斯加与加利福尼亚分别部署了14套和2套反导系统,并计划2007年将其各增加到21套和4套,阿拉斯加的反导系统到2011年将达到40套;美国已将最大的浮动雷达站从夏威夷群岛调往阿留申群岛的埃达克岛,即直接靠近俄勘察加半岛的地方;日本的反导系统也将成为美国全球反导系统的一部分.俄罗斯军事专家指出,"美国反导防御的构想是,在弹头尚未与运载火箭分离的加速阶段摧毁敌方的洲际弹道导弹","在这种情况下,弹头速度超快和机动性超高的优势就毫无意义了".∞俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基强调,美国在中东欧国家实施其导弹防御系统计划"将会改变现有的美俄战略平衡,迫使俄罗斯修正其军事战略".实际上,俄罗斯一直高度关切美国建立国家反导系统的动向,并将大力发展具有突破导弹防御系统能力的新一代核武器作为回应的主要措施.然而,美国在靠近俄边境的中东欧地区部署反导系统的计划却是俄罗斯始料不及的,并给俄陆基井式战略导弹带来重大威胁.因此,俄罗斯不得不在大力发展海基战略武器的同时,还将重点放在地面机动式"白杨一M"导弹的列装上,并考虑重新部署陆基井式战略导弹等加以应对.(2)美国和北约运用传统的地缘政治手段遏阻俄罗斯.在欧洲地区,美国不仅积极推动北约东扩,还向俄罗斯方向推进其军事力量,罗马尼亚和保加利亚已试论俄军武器装备现代化分别于2005年和2006年批准了美国在其境内建立军事基地的协议;在中亚地区,美国借阿富汗反恐战争之机,在吉尔吉斯斯坦和阿富汗等地派驻了军事力量;在东亚地区,美国强化美日军事同盟并不断优化在东亚地区的军事部署.实际上,美国已经沿着俄罗斯的西部和南部边界建立了波罗的海一黑海的战略屏障.而且,这一屏障将延伸到高加索和中亚地区,与美国在远东地区的军事力量遥相呼应.还有一点值得注意的是,美国近年来对独联体奉行的分裂和渗透政策也是美国对俄进行地缘遏制的重要一环.另外,北约在成员国的数量和战略职能上的双重扩张也使俄罗斯的军事安全受到严重威胁.北约1999年和2004年的两轮东扩使俄罗斯失去了上千公里的战略缓冲地带,其欧洲部分领土呈被半包围态势.此外,北约1999年通过的《北大西洋联盟战略概念》标志着北约正从一个防御性组织变为一个可在防区外采取行动的进攻性军事集团.美国和北约的军事围堵与压力,使俄罗斯在军事准备上不得不大力推进包括武器装备现代化在内的国防建设,以加强自身军事实力.第三,迎接世界新军事变革的挑战.20世纪8(),9()年代以来,在以信息技术为代表的多种高新技术推动下,一场军事领域的全新变革开始在全球范围内蓬勃兴起.美国凭借雄厚的经济和科技实力,大力推进全面军事"转型"和军队信息化建设,使自己走在了世界新军事变革的最前沿.英,法,德,日等其他国家也紧随其后,积极推进自身的新军事变革.相比之下,由于90年代的严重危机,俄罗斯在新一轮军事竞赛中处于落后,被动的地位.2()世纪90年代年至21世纪初期的几场地区和局部战争使俄充分认识到了自己与西方发达国家,特别是美国在武器装备,作战方法和理论等方面的巨大差距以及由此带来的重大威胁.2000年版《俄联邦国家安全构想》指出,俄在军事领域受到的一个重要威胁是"某些主要大国不断扩大其技术工艺差距并增加其制造新一代武器装备的能力,这为新一阶段的军备竞赛和根本改变军事行动的方法和样式创造了先决条件".俄学者赫鲁斯塔列夫在对美国各种新军事学说和武器装备进行分析后强调:"在21世纪初期,借助先进的科学研究和试验设计工作,美国(也许,不仅此一国)将会出现最新样式的武器,原有的手段将不可能与其对抗."为此,俄罗斯必须顺应世界军事发展趋势,积极研制和列装新一代武器装备,以确保国家军事安全.第四,扭转军队武器装备过于老化的严重态势.叶利钦时期,由于政治动荡,经济危机等原因,俄罗斯在军队武器装备现代化方面非常失败,"从1996年到2000年没有打造一艘军舰,总共装备了40种型号的武器."j90年代的危机使俄军目前的武器装备老化现象十分严重例如,战略火箭兵担负战斗值班任务的导弹超过80%都已过了使用期,.j82%的军事在轨卫星正在超期服役,空军飞机的磨损度超过57%并有近90%的战斗机和直升机需要依靠延长使用寿命继续服役.2003年出台的《俄联邦武装力量发展的迫切任务》指出:"定性分析表明,现代化武器装备的比重只有20%一3()%,而在世界现代军队中,这一指标超过70%."这种情况严重削弱了俄军的战斗潜力,并使俄罗斯的军事安全缺乏可靠的物质保障.俄军武器装备现代化的前景俄军2015年前武器装备现代化的各项计划能否如期实现,取决于政治,经济和科技等一系列因素.从宏观方面来看,相对和平的国际环境,俄罗斯中央权力的巩固以及国家经济的稳定,持续增长等因素对于俄军现代化建设都是有利的;而从直接决定因素来看,俄军武器装备现代化的未来进程将会面临许多实际困难和挑战,但总体而言,俄罗斯如期实现中期前景的各项计划的可能性还是很大的:首先,俄军武器装备现代化的未来计划将能够得到可靠的资金支持.普京任总统以来,由于俄罗斯在拟定军事计划或预算时较为全面地考虑到了国家的经济能力和通货膨胀等因素,同时这些计划和预算更是得益于国家经济的稳定,持续增长和国家设立的稳定基金,因此,俄罗斯近几年的军事计划和军事预算完全得到了计划框架内的足额拨款,甚至是额外补充.从2001至2006年,用于装备现代化的国防订货资金分别为529亿,800亿,1128亿,1466亿,1883亿和2370亿卢布左右.踟在普京2006年1()月批准的《2007～2015年国家武器纲要》框架内,俄罗斯将拨款近5万亿卢布,其中约80%的资金将用于购买现代武器装备或对原有装备进行现代化改造.事实上,俄罗斯是在客观分析国家经济现状和增长速度的基础上拟定这一计划的,正是基于对自身的经济实力的认识,俄罗斯才将((2007~2015年国家武器纲要》框架内的换装目标确定为45%并排定武器装备建设的先后次序.考虑到该计划的开放性,从2006年开始的三年期预算制度以及俄罗斯的经济发展态势等情况,俄军2015年前武器装备《国际论~}2007年第4期现代化计划的财政拨款还是较有保障的.其次,俄罗斯正在采取一系列措施使国防工业综合体走出困境.国防工业综合体作为武器装备的主要研制者和提供者,它的状况直接决定了俄军武器装备现代化的命运.20世纪90年代以来军工生产的严重萎缩和军工改革的诸多问题,致使国防工业综合体产生了不容乐观的现状.一是国防工业综合体技术设备老化严重.由于投资不足,20世纪90年代以来,军工生产设备很少得到更新,至2005年,国防工业主要设备的磨损率达80%,约85%的技术设备使用年龄超过10年,60%的设备超过了20年...二是国防工业亏损严重,许多企业面临破产,例如,2004年有40%的国防企业处于亏损状态,其中超过10%的企业濒临破产或进入破产程序.∞"三是人力资源状况恶化.90年代的生产萎缩和效益欠佳等因素,使国防工业的人才流失较为严重,且由于很少招募新人,因此国防工业人员的平均年龄老化问题也较为突出.为使国防工业走出困境,俄罗斯2001年以来制定了《俄联邦国防工业综合体2010年前及其远景发展的政策基础》和(2002~2006年)国防工业综合体改革与发展联邦专项计划》等文件并加以落实,实施了改革军工管理体制,合并军工企业,增加国防订货和武器出口等多项措施,这些措施虽然没有使国防工业从根本上走出困境,但也取得了一些成绩:(1)进入新世纪以来,国防工业生产一直保持增长态势,从2000至2005年, 生产军品的国防企业的工作负荷增加近40%;0(2)出台了一系列旨在保障国防工业改革及发展的法令和计划,它们在保障国家控制具有战略意义的国防单位, 吸收投资,组建大型联合企业,提高国家管理能力和效率等方面发挥了重要作用;(3)在国防工业改革中确立了一个重要的前进方向——将科研所,设计局和企业联合成为系统化的整体结构.到2006年,俄罗斯已经建立了11家大型一体化单位,㈣它们虽然数量不多,但却保存了很高的科技潜力.从总体上来说,俄罗斯国防工业目前仍然保持着较强的科研和生产能力.俄罗斯近年来新式武器装备的不断问世,特别是作为俄军2020年前新一代装备基础的新式武器的研制工作在2006年的完成,充分说明了俄罗斯国防工业综合体的现有能力是不容低估的.为彻底扭转国防工业的消极态势并保障俄军武器装备现代化建设,俄军事工业委员会2006年批准了《2007~2010年以及2015年前国防工业综合体发展联邦专项计划》,其根本目的在于保障《2007～2015年国家武器装备纲要》的实施,计划拨款4092亿卢布.同年12月,俄政府还批准了《2007～2011年国家技术工艺基础联邦专项计划》,旨在为国家安全和社会经济发。