生态补偿机制_美国经验及启示
矿产资源开发生态环境补偿机制构建
矿产资源开发生态环境补偿机制的构建
内容摘要：矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。因此，在矿产资源开发的同时，要建立相应的生态补偿机制。论文在总结国内外矿产资源开发生态补偿经验教训的基础上，提出了湘江流域采矿生态补偿机制的构想。
关 键 词：矿产资源开发；生态补偿机制；湘江流域
矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。因此，矿产资源开发应当成为流域生态补偿的重要内容（或对象）。湘江流域上游是重要的有色金属之乡，生态破坏和水质污染严重，过去一直采用整治的办法，但却一直在“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈中徘徊。为了破解这一怪圈，有必要构建流域矿产资源开发生态补偿机制，通过准市场化的经济手段来推进湘江流域水土保持和污染防治。
一、国内外矿产资源开发生态补偿经验借鉴
（一）国外矿产资源开发生态补偿经验借鉴
澳大利亚是世界最重要的矿产国之一。在20世纪70年代前，由于在矿业发展过程中未进行同步的生态管理，导致环境与生态恶化，资源效益降低，严重影响了可持续发展。进入 80 年代，澳大利亚政府决定改变发展模式，走可持续发展之路，对资源产业与环境生态进行综合管理，并制定了一系列矿区土地复垦的法律法规。
美国是最早开始关注矿区生态环境修复的国家，同时也是当今
世界在进行资源与产业管理时，最关注环境保护和生态管理的国家之一。1977年美国国会通过并颁布了全国性的矿区生态环境修复法规——《露天采矿管理与（环境）修复法》（简称《修复法》），并确定了美国的生态补偿三大制度，即土地复垦基金制度、矿区复垦许可证制度和保证金制度。
德国和美国的做法相似。对于立法前的历史遗留的生态破坏问题，由政府负责治理。但不同的是，美国以基金的方式筹集资金，而德国主要是通过州际之间的横向转移支付筹集资金。德国针对历史遗留的矿区环境问题，建立矿山复垦公司专门从事矿山恢复工作，复垦所需要的资金全部来自于横向转移支付。横向转移支付基金由两种资金组成：扣除了划归各州的销售税的 25%后，余下的
生态补偿机制及模式研究进展
第３５卷第１２期 ２０１０年１２月 环境科学与管理 ＥＮ、，琢ｏＮⅧＮＴＡＬ ＳＣ玎 ＣＥ ＡＮＤ Ｉ＾Ｎ＾ＧＥＭＥＮＴ ＶｏＬ ３５ Ｎ １２ Ｄｅｃ．２Ｏｌ０
文章编号：１６７４—６１３９（２０１０）１２—００８９—０７
生态补偿机制及模式研究进展
王龚博，王让会，程曼
（南京信息工程大学环境科学与工程学院，江苏南京２１００４４）
摘要：详细综述了生态补偿机制概念、理论基础、补偿标准、补偿模式及国内外生态补偿实践经验等方面的研 究进展。发现外部性的内部化是生态补偿的关键和环境经济学基础，其核心问题包括：谁补偿谁，补偿多少以 及如何补偿。通过回顾美国、欧洲发达国家与中国、拉丁美洲发展中国家在实施生态补偿过程中采取的各种措 施，发现生态学与经济学理论已经逐渐融入生态补偿的研究之中。在此基础上，指出了国内生态补偿的科研和 实践中有待解决的问题，最后提出了包括补偿的法律机制、补偿经济标准、政策制定等方面的建议。 关键词：生态补偿机制；补偿标准；补偿模式 中图分类号：Ｘ１７１．４ 文献标识码：Ｂ
Ａｄｖａｎｃｅｓ ｉｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ Ｍｏｄｅ ｏｆ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ
Ｗａｎｇ Ｇｏｎｇｂｏ，Ｗａｎｇ Ｒａｎｇｈｕｉ，Ｃｈｅｎｇ Ｍａｎ
（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｅｎｇａｎｅｅｒｉｎｇ，Ｎａｎｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｍｉｔｙ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｎ叽ｊｉｎｇ ２１００４４，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ ｉｎ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ ｔｈｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｂａｓｉｃ ｃｏｎｃｅｐｔ，ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｂａ－ ｓｅｓ，ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｖｅ ｓｔａｎｄａｒｄ，ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｖｅ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ ｂｏｔｈ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ａｎｄ ａｂｒｏａｄ ｉｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ．Ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ ｗａｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｂａｓｅ ｏｆ ｅｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａ－ ｔｉｏｎ．Ｔｈｒｅｅ ｃｏｒｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｉｓｓｕｅｓ ａｒｅ：ｗｈｏ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｅ ｗｈｏｍ；ｈｏｗ ｍｕｃｈ ｔｏ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｅ，ａｎｄ，ｗｈａｔ ｉｓ ｔｈｅ ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｂｙ ｒｅｖｉｅｗｉｎｇ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ａｎｄ ｓｏｍｅ ｅｆｆｏｒｔｓ ｔｈａｔ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｍａｄｅ ｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ，Ｅｕｒｏｐｅａｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ Ｃｈｉｎａ，Ｌａｔｉｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ， ｗｅ ｆｉｎｄ ｏｕｔ ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｉｎｔｏ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔｕｄｉｅｓ．Ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｉｓ ｆｉｅｌｄ ｐｅｎｄｉｎｇ ｆｏｒ ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｒｅ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ．Ｉｎ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ，ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ ａｓ— ｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ，ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｏｎｅｔａｒｙ ｓｔａｎｄａｒｄ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｐｌａｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｖｅ ｓｔａｎｄａｒｄ；ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｖｅ ｍｏｄｅ
跨区域流域生态补偿机制研究——以长三角为例
跨区域流域生态补偿机制研究
——以长三角为例
王晶 摘要：跨区域流域治理涉及流域上下游地区多样化主体的广泛利益，区域协调难度大。生态补偿作为解决跨区域流域水环境问题的重要手段，可以平衡环境与经济效益，解决跨区域水环境问题的矛盾与纠纷。本文以长三角地区为例，总结了当前长三角地区水环境特征及区域协调治理现状，探讨跨区域流域治理面临的主要问题和难点。本文借鉴美国田纳西河流域的政府主导模式、纽约清洁供水购买的市场交易模式、德国和捷克易北河治理的政府与市场共同参与的三种不同方式，总结国外流域生态补偿机制的先进经验，如区域财政转移支付、完善的法律法规基础、强有力的组织架构、有效的区域协调机制等。本文从构建更加安全的区域生态格局的视角出发，构建了系统化的流域治理框架，提出适用于长三角地区的跨区域流域生态补偿机制。 关键词：流域，生态补偿，区域合作
1引言
长三角地区作为我国第一大经济区，孕育了世界级的城市群，社会经济发展迅速，却也
因此对环境造成了相对较大的影响。长三角地区水网纵横发达，但水环境问题也相对突出。
《上海资源环境发展报告（2016）》指出，长三角地区水环境面临水质污染、水源地安全风
险、湖泊水库富营养化、废污水排量高等问题。报告也进一步指出长三角地区缺乏有效、完
善的流域协调协作机制，因此跨地区流域治理问题面临困境。
其实，早在2009年举办的《长江三角洲城市经济协调会第九次会议》上就提出建立“长
三角跨界水体生态补偿机制总体框架”，但是该框架仅在理论层面做出研究，并未付诸实施。
当前，长三角地区的很多城市都在积极探索生态补偿的实施路径，如碳交易、排污权交易市
场的构建等。但整体来看，缺乏跨省、跨市的直接交易，生态补偿的范围局限在行政区范围
内，难以产生更强的区域生态效益。
2015年7月发布的《长三角城市环境绩效指数》报告指出，长三角区域虽然分属不同
的行政版块，但是生态环境具有整体性，因此区域环境的综合整治和改善提升需要跨区域的
生态补偿制度法律探析
生态补偿制度法律探析
[摘 要]我国已经初步建立了生态补偿机制，但是生态环境补偿法律机制仍处于探索和起步的阶段。矿产资源在开发过程中造成的生态环境破坏已经越来越引起人们的重视，我们应在总结经验的基础上健全和完善自然资源生态环境补偿法律机制。构建生态环境补偿法律机制可以促进自然资源合理利用，维护人们生存的良好生态环境，为经济可持续发展提供良好的发展环境。在构建补偿机制时，必须将自然资源保护区生态环境补偿管理纳入规范化、法制化轨道，国家应该适时出台关于建立生态环境补偿机制的若干具体意见和实施条例，从法律体制上保障生态环境补偿得以良好的实施，统筹推进生态保护区域、经济社会、人与自然的协调发展。
[关键词]生态补偿；自然资源；环境保护；完善；法律
自然资源既是人类生产生活不可或缺的物质基础，也是经济社会可持续发展战略实施的物质保证。随着环境问题的日益严重，对自然资源保护的重要性也越发凸显出来。人们越来越认识到经济与环境协调发展是整个社会发展的基础，生态环境状况成为衡量社会经济发展的重要标志。随着以生态为中心的价值观念的日益确立，对生态环境进行补偿恢复和综合治理并对相关利益者进行补偿为主要目的的生态补偿制度的实施势在必行。
一、生态补偿机制立法概况
（一）国外生态补偿制度的法律发展概况
19世纪末20世纪初开始，美国、德国、瑞士等西方发达国家就通过立法采取了对生态环境的保护的一系列法律手段，但是目前各国都未制定专门的生态补偿法。长期以来，各国都是在国内的环境法律和其配套法规政策来体现的。
美国是最早开始出现生态补偿性质的国家之一。早在1956年的《美国农业法》中就规定了具有生态补偿性质的“土壤银行计划”。该法主要是用停耕一部分土地的办法来减少农产品产量和保持水土资源，银行给予其一定的补助，并对按计划退耕的农场主给予农产品价格补贴。在矿产资源领域，1977年美国国会就颁布了第一部全国性矿区生态系统修复法规——《露天采矿管理与复垦法》，该法规定了复垦违约金制度和修复治理保证金制度。此外，为了提高矿山环境复垦和保护效率，美国的联邦和州都设立了矿山环境监督员。
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示
随着世界人口的不断增长和经济的快速发展，全球环境面临着巨大的挑战。环境保护已经成为全球关注的焦点问题，许多国家积极探索环境保护的有效途径，共同致力于维护全球生态环境的平衡和稳定。我国作为一个人口众多、经济发展迅速的国家，在环境保护领域也面临着许多挑战，需要借鉴其他国家的经验和教训，探索适合我国国情的环境保护制度。
一、国外环境保护制度的政策和机制
在全球范围内，许多国家已经建立了完善的环境保护机制和政策。例如，欧盟的《生态系统和生物多样性战略》提出了许多可行的环保措施，包括采用可持续的生产和消费模式，整合城市规划和交通规划以及建立补偿措施等。美国的环保法规也是比较成熟的，其中包括《清洁水法案》和《清洁空气法案》等，这些法规在保护环境的同时又保证了经济的发展。
另外，多个国家也采取了市场化的环保政策，通过税收和补贴等经济手段来调节企业的环保行为。例如，德国推出了“绿色税收改革”，通过提高能源和资源的税费，促使企业采用更加环保的技术和产品。瑞典则在1991年实行了碳排放税，从而强制企业降低碳排放，促进了清洁能源的发展。
二、借鉴与启示 国外的环保经验对于我国建立完善的环境保护制度具有重要的借鉴和启示。以下是几点具体分析：
1. 建立全面的环保法律法规体系
在建立环保制度方面，完善的法律法规体系是必不可少的。我国现有的环保法律法规较多，但在落实和执行方面仍存在一定问题。吸收国际经验，完善相应的环保法规，防范和惩处违法行为，加强环境监管，促使企业和个人在生产和生活的过程中更加注重环保，将有助于提升我国的环保水平。
2. 引入经济手段调节环境行为
在环保工作中，单纯的行政手段难以发挥出最佳效果，引入经济手段成为趋势。我国可以借鉴德国、瑞典等国的经验，采取税收和补贴等经济手段，调节企业环保行为，促进清洁能源等环保产业的发展。
3. 加强环保机构的监管力度
建立一个专门的独立监管机构，成立环保部门，制定完善的管理体制，以及有效健全与主管有关部门的制约机制，由监管机构制定相关的法规和监管标准，推行公开透明的数据库，管理和监督日常环境工作，助力于提升环保制度的效果。
关于建立生态环境补偿机制的思考
关于建立生态环境补偿机制的思考
冷淑莲
改革开放以来，我国经济发展取得了辉煌成就，但在经济快速发展过程中生态环境方面的矛盾日益显现，单纯消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式正严重威胁着自然资源的可持续利用，生态恶化和环境污染问题在一定程度上成为制约经济进一步发展的瓶颈。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出要“建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。”如何建立生态环境补偿机制,以较低的生态环境代价取得较快发展和较高效益是我国经济社会发展面临的重要课题，本文试就这一问题进行探讨。
一、建立生态环境补偿机制的意义
生态环境补偿包括生态功能的补偿和污染环境的补偿，即通过对损害生态环境的行为进行收费或对保护生态环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护生态环境的目的。生态环境补偿机制是根据“谁破坏，谁补偿”、“谁受益，谁补偿”的原则，要求生产者、经营者、消费者改变生态环境是公共产品而无需付费的观念，使整个社会认同生态环境的价值，形成“污染者付费、使用者补偿、保护者获得补偿”的局面。在市场经济条件下，建立生态环境补偿机制是运用经济手段保护生态环境的重要措施，是实现经济社会发展与生态环境保护双赢的战略选择，其意义在于：
———建立生态环境补偿机制是实施可持续发展战略的需要。经济社会发展与生态环境保护是两个密切相关的经济范畴，发展是时代的主题、是硬道理、是解决所有问题的关键；生态环境是经济社会发展的前提条件、是人类生存和发展的终极物质基础。经济社会的可持续发展要以生态环境的良性循环为基础，离开了生态环境系统创造的物质流与能量流，经济社会系统就无法运行，其可持续发展就无从谈起。历史和现实告诉人们，人类要想实现自己的健康发展，延续社会文明的步伐，就必须走可持续发展之路。我国可持续发展战略的根本点是实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，核心是实现生态环境与经济社会的协调发展。建立生态环境补偿机制要求人们把生态环境资源作为资产来进行管理，由生态环境保护的受益者向生态环境的保护者进行经济补偿，使破坏生态环境、浪费资源的行为得到相应的处罚，保护生态环境、节约资源的行为得到相应补偿，有利于促进生态环境保护、管理和恢复重建，遏制破坏生态和污染环境行为，摒弃“先污染后治理，先破坏后重建”的传统发展模式，坚持资源开发与环境保护并重，确保自然资源的开发利用建立在生态环境系统自我恢复能力可承受的范围之内，促进经济社会同生态环境保护的协调发展。
美国农业面源污染控制生态补偿机制与政策措施
中国一欧盟农业可持续发展及生态补偿政策研究项目专刊・转载
美国农业面源污染控制生态补偿机制与政策措施
汪洁 ，马友华 ，栾敬东１，王桂苓 ，李冬１，Ｆｅｎｇｘｉａｎｇ ＨＡＮ
（１．安徽农业大学，安徽合肥２３００３６；２．密西西比州立大学，美国密西西北州）
摘要：简要概述农业面源污染控制的环境经济相关理论，回顾了美国农业面源污染治理的历程及“最佳管理实践措 施”，并分别从财政补偿、政策补偿、技术补偿、项目补偿四个方面分析研究美国生态补偿机制与政策措施的经验，从而
提出对中国农业面源污染控制的启示。重视激励促进作用，运用多种有效手段，构建监督执行机制，完善技术保障体系 等对中国农业面源污染控制生态补偿机制与政策措施的建立和实施具有重要的现实意义。 关键词：农业面源污染；生态补偿机制；政策措施 文章编号：１００５－４９４４（２０１ １）０４—０１２７—０５
Ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎ ＵＳＡ Ｏｆ
Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｎｏｎ—Ｐ０ｉｎｔ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ＷＡＮＧ Ｊｉｅｉ ＭＡ Ｙｏｕ－ｈｕａＩ，ＬＵＡＮ Ｊｉｎｇ－ｄｏｎｇ ，ＷＡＮＧ Ｇｕｉ－ｌｉｎｇｔ，ＬＩ Ｄｏｎｇ ，Ｆｅｎｇｘｉａｎｇ ＨＡＮ （１．Ａｎｈｕｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ，Ａｎｈｕｉ ２３００３６，Ｃｈｉｎａ；２．Ｍｉｓｓｉｓｓｉｐｐｉ Ｓｔａｔｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｍｉｓｓｉｓｓｉｐｐｉ Ｓｔａｔｅ ＵＳＡ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｈｅｏｒｉｅｓ ｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｎｏｎ—ｐｏｉｎｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｗｅｒｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｂｒｉｅｆｌｙ ａｔ ｆｉｒｓｔ，ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｎｏｎ－ｐｏｉｎｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ａｎｄ ＢＭＰｓ ｉｎ ＵＳＡ ｗｅｒｅ ｒｅｖｉｅｗｅｄ．Ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｏｆ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｆｒｏｍ ４ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ，ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｐｒｏｊｅｃｔｓ，ａｎｄ ｆｉｎａｌｌｙ ｔｈｅ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｎ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｎｏｎ－ｐｏｉｎｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．Ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｍａｋｅ ｇｒｅａｔ ｅｆｆｏｒｔｓ ｉｎｔｏ ｐａｙｉｎｇ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｏｎ ｅｘｃｉｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ，ｕｓｉｎｇ ｍａｎｙ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｓｔｒｕｍｅｎｔｓ， ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｔｉｎｇ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｓａｆｅｇｕａｒｄ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｔｈｅｓｅ ａｒｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｔｏ ｂｕｉｌｄ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ｉｎ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｎｏｎ－ｐｏｉｎｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｎｏｎ－ｐｏｉｎｔ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ；ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ
国外生态补偿经验借鉴研究
经圈 ■■—————＿ｊ匕方毒ＺＩ ●
孙继华 ，张杰
（１．南京金肯学院，南京２１１８００；２．南京工业大学，南京
２１１８１６） ’
摘要：概述了国外生态补偿实践活动，对实践成果进行了 系统的归纳总结；对国外生态补偿研究进行了梳理．指出
国外生态补偿实践活动对我国生态补偿制度的建立和完
善具有十分重要的借鉴意义。 关键词：生态补偿；研究；补偿机制
中图分类号：Ｆ３１２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００５—９１３Ｘ（２０１３）０４—０１１３—０１
自上世纪５Ｏ、６０年代以来，资源开发利用中存在的生 态环境问题逐渐引起世界各国的注意，许多国家尝试采取
不同的手段解决资源过度开发和生态破坏问题。目前。生 态补偿在我国仍处于探索阶段，国家并没有统一的法规和
制度要求，不同地区、不同企业的操作模式千差万别。而从 国外来看，一些国家在资源开发中保护资源环境、调整资
源枯竭型城市结构及发展循环经济等方面走在世界前列， 积累了许多成功的做法和经验，对我国生态补偿制度的建
立和完善具有十分重要的借鉴意义。
一、国外生态补偿实践及其政府作为
（一）国外政府公共支付对生态功能的补偿 政府运用公共财政为生态产品及服务支付报酬，是目 前世界上应用最广泛的一种生态补偿模式。对于重要的生
态补偿领域，在世界各国生态补偿的模式上，政府购买模
式或者补偿仍是支付生态环境服务的主要方式。例如，法
国、马来西亚的林业基金中，国家财政拨付占有很大的比
重；为了防止荒漠化的进一步扩展，墨西哥政府于２００３年
开始对森林保护进行补偿，重要生态区补偿标准为４０美元
，（ｈｍ２・ａ）；美国政府一直采取保护性退耕政策手段来加强 生态环境保护建设，由政府购买生态效益、提供补偿资金，
对原先种地的农民为开展生态保护放弃耕作而由此所承
担的机会成本进行补偿，以提高农民退耕还林的积极性，
进而提高全国森林覆被率和生态质量。美国政府对生态环
境的建设与保护很重视，政府承担大部分资金投入。为加
生态保护修复市场化的国际经验和我国实践
生态保护修复市场化的国际经验和我国实践
作者：暂无
来源：《资源导刊》 2020年第10期
周妍 张丽佳 翟紫含
现阶段,我国面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统严重退化的严峻形势，但生态保护修复的投入却过度依赖财政资金。在三期叠加、投资缺口大、财政投入增长空间有限的现实背景下，借鉴发达国家的经验，建立市场化机制，明晰市场交易规则、完善激励约束措施、加强市场监管，吸引社会资本加入国土空间生态保护修复，成为迫切需要解决的问题。
生态保护修复的国际经验
西方国家在生态保护修复市场体系建设方面，普遍采取“小政府、大市场”的自由经济发展模式。政府通过法律约束、搭建平台、产权流转等多种方式，引导建立了稳定有序的生态保护修复市场。
基于“信用”交易的生态补偿市场化模式。类模式主要着眼于对区域整体生态功能或对某类特殊对象的保护。其中以德国的基于“生态价值分”交易和美国的湿地“抵消信用”交易的市场化模式最具代表性。
美国湿地“抵消信用”交易的模式主要特点如下：政府通过法律规定湿地“零净损失”“总体增长”的目标，开发建设活动造成湿地受损的责任主体应当履行补偿义务。在市场交易规则方面，专业从事生态修复的企业（如湿地缓解银行发起人）通过购买或租赁土地建设湿地，经政府许可审批后生成并储备“抵消信用”额度，出售“抵消信用”给责任主体获得收益。
基于“水务特许经营权”的流域水环境治理市场化模式。最有特点的是英国泰晤士河潮汐隧道项目，是为改善流域水环境赋予市场主体水务特许经营权的一类市场化模式。英国政府通过将潮汐隧道这一基础设施的投资、建设和运营权完全转移给水务公司，同时还建立起一套独立协同的分权监管机制，包括独立于政府部门的国家监管机构（包括环境署、水务办公室和饮用水监督局等）和社会监管机构（包括水务公司协会和水务消费者委员会）。
基于“生态旅游特许经营权”的国家公园保护修复市场化模式。如：美国利用特定区域生态资源的稀缺性和生态系统本身具有的娱乐性功能，以及人们对自然舒适性的需求，打造生态旅游消费市场。在激励措施方面，通过法律规定国家公园的所有权、管理权、经营权分离，并规定公园内可进行生态旅游特许经营，须经过公开招标竞争择优确定特许经营受权主体。
论生态补偿的原则和机制_王丰年
文章编号:1000-8934(2006)01-0031-05论生态补偿的原则和机制王丰年(清华大学清华大学学报编辑部,北京100084)摘要:文章分析了生态补偿的含义,考察了生态补偿的产生过程、经济学理论依据及其必要性,探讨了建立生态补偿机制的原则,研究了生态补偿的误区和症结,从提高自然资源的产权意识、完善生态税收制度等角度探讨了建立生态补偿的对策。关键词:生态补偿;生态税;生态价值;可持续发展中图分类号:B82-058文献标识码:A
收稿日期:2005-06-29作者简介:王丰年(1964-),河北冀州人,清华大学清华大学学报编辑部,博士,副教授,研究方向为生态伦理学和人类生态学。对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿包括污染环境的补偿和生态功能的补偿,即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿,以提高该行为的成本或收益,达到保护环境的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿,即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化,让生态保护成果的受益者支付相应的费用;通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的搭便车现象,激励公共产品的足额供应;解决好生态投资者的合理回报,激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,其目标之一就是增强可持续发展的能力,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。完善生态环境补偿机制,正是实现这一目标的重要途径。1生态补偿的提出上世纪50年代以来,鉴于在经济发展中存在着大量的资源耗竭和生态破坏问题,一些国家和地区尝试采用经济手段予以解决。在责任问题上,各国基本达成一个共识,即损害环境者付费原则。1969年的国际油污损害民事责任公约规定,损害责任属于船舶所有人,欧洲理事会关于废弃物引起损害的民事责任公约将损害责任归属于制造者。1972年,经济合作与发展组织环境委员会于提出了污染者付费原则,很快得到国际社会的认可,并被一些国家确定为环境法中的一项基本原则。1992年联合国里约热内卢环境与发展宣言阐述了利用经济手段调整经济社会发展与生态保护关系的观点,生态补偿开始被更多国家认识。但令人遗憾的是,1992年联合国里约热内卢环境与发展会议郑重承诺:发达国家对发展中国家的援助应占本国GDP的07%,还应无偿转让环保技术,但是,10年后,当世界各国首脑再次聚会南非时,发达国家对发展中国家的资金援助却由占GDP的036%下降到023%,除了北欧几个小国,许多发达国家失信,美国尤为突出。中国最早的生态补偿实践开始于1983年,在云南省对磷矿开采征收覆土植被及其他自然环境破坏恢复费用。20世纪90年代中期进入了高峰,广西、福建等14个省145个县市开始试点。1993年征收范围包括矿产开发、土地开发、旅游开发、自然资源、药用植物和电力开发等六大类。但是,在生态环境补偿的政策、法规方面,全国还没有形成统一、规范的管理体系,收费标准的制定也未建立在科学预算的基础上,各项工作的努力没能避免自然状况的进一步恶化。从生态补偿的历史考察中,可以看出健全生态补偿机制就成为新世纪中国政府和人民的必然选择。2生态补偿的经济学理论依据生态保护和经济发展是相辅相成的,经济发展离不开良好的自然环境,优美的自然环境能促进经济的发展。因此,要从可持续发展的战略高度,正确处理生态环境与经济发展的关系,形成良性循环,实现经济、社会与生态环境同步发展。(1)外部效应理论提到外部效应,一般从墙31第22卷第1期2006年1月自然辩证法研究StudiesinDialecticsofNatureVol.22,No.1Jan.,2006里开花墙外香来理解,实际上,经济学上的外部效应是指某项交易活动对第三者的经济影响,即未在价格中得以反映的经济交易的成本或效益。外部效应理论认为微观经济主体对资源环境的运用,会产生外部不经济,即资源减少和环境污染生态失衡,从而构成一种社会成本。在市场经济条件下,政府可以征收环境保护税的形式,把被忽略的社会成本内在化,提高微观主体的生产成本,降低其边际利润,促使人们改变以往的生产经营方式,进行减少污染的技术开发和资源节约型经济的发展,减少污染性产品的生产经营。(2)公共产品理论按照微观经济学理论,社会产品可以分为公共产品和私人产品两大类。与私人产品相比较,纯粹的公共产品具有以下两个基本特征:非竞争性和非排他性。公共产品的非竞争性和非排他性特征,使得它在使用过程中容易产生两个问题:公地的悲剧和搭便车问题。以英国经济学家庇古为代表的福利经济学已经提出了用政府税收或补贴的方式解决生产和消费引发的外部性问题的建议,并已在许多国家推行。对于生产和消费使他人利益受损的行为,政府应该采取征税的方式而对于生产和消费使他人受益的行为,政府应该从受益者那里取走一部分收入以给予利益受损者补偿。(3)自然资本理论事实上,和其他生产要素一样,天然生成的自然环境和资源也是一种资产,作为自然资本向社会提供其独特的生态服务。这种资源的提供也应得到相应的资本权益,因此,应该由政府代表社会作为自然生成的资源和环境的产权主体,以征收环境污染税的形式,从经济上建立保护环境的机制。(4)消费补偿理论这一理论认为人类的生产和生活过程也是对物品消耗以及对未实行收费的自然资源的消耗过程,人们在享受这些物品和资源的同时,会对环境产生一定的负面影响。因此,消费者应对自己的排污行为承担污染环境的经济责任,应以纳税的形式进行补偿。所以,开征环境保护税是国家以税法的形式规定消费者对其排污行为所造成的环境损失进行补偿的一种必要方式。从经济学上的外部效应理论、公共产品理论、自然资本理论和消费补偿理论来分析,实施生态补偿在理论上是合理的。3我国建立生态补偿机制的必要性长期以来,我国一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系,原料生产与加工企业凭借对自然资源的无偿或低价占有获得超额利润,自然资源却没有得到补偿。首先,生态补偿有利于为环境保护筹集资金环境保护是一项需要大量资金投入的事业,而且投入的资金在短期内一般难以有直接的经济利益回报,甚至有时对投资者根本不会带来直接的经济利益。建立生态补偿有助于利用经济激励方式,促使自然资源的开发利用过程与一般商品再生产过程相结合,从而达到在整体上对全社会的生产活动进行宏观调节,对生态破坏、环境污染及生态功能的恢复与治理进行系统管理的目的。第二,生态补偿机制有利于实现社会的和谐生态补偿通过减缓环境不公,进而减轻社会不公,促进社会公平和群体均衡,创建和谐社会。第三,生态补偿机制的建立有利于树立全民生态意识我国从小学的自然常识、中学的地理课开始,学生接受的是地大物博的爱国主义教育,学生印象最深的就是中国拥有许多世界第一,形成浪费自然资源的恶习,这些恶习有可能延续到以后的工作和生活中。生态补偿使人们更加关注自然界对人类生活、生产的重要性,强化人们的环境保护意识。4建立生态补偿机制的原则我国现行的生态补偿基本上全靠国家财政,不但没有调动全社会的积极性,而且许多地方产生了依赖思想。因此,要变输血型补偿为造血型补偿,寻找生态与经济、社会的结合点,采取有利于综合发挥生态、经济和社会效益的措施,实现三者的共赢。第一,公平原则人们的环境权应该是平等的,发展权也应该是平等的。但地处源头区的人民不得不在产业发展时受到许多限制和遭遇不公平待遇。流域上下游之间是有机联系的、不可分割的整体,上游地区污染下游就要对下游地区赔偿;反之,如果上游地区提供给下游的是经过治理后的,优于标准的水质,下游地区就应该对上游地区所做的贡献给予适当的补偿。第二,谁污染谁赔偿环境污染是一种社会公害,污染者不但要为污染行为付出代价,而且有责任和义务对自己污染环境造成的损失作出赔偿;同样,环境受益者也有责任和义务对为此付出努力的地区提供适当的补偿。这一经济补偿费主要用于生态环境资源的保护、恢复、更新,以保证资源的持续利用。第三,谁受益谁补偿按照谁受益谁付费的市场经济原则,作为自然资源保护的直接受益者,我国长江中下游省区应以税收或其他方式为上游支付一32自然辩证法研究第22卷第1期定数量的资源维护费。收取资源维护费不仅理论上能成立,实际操作上也是可行性的。迄今还没有一个协调机构和机制来保证受益方和损失方的利益获得平衡,其实施起来必将困难重重。当前我国应参照国际惯例,尽快制定发达地区的生态补偿机制。第四,循序渐进生态补偿机制的建立主要应从规范并推广补偿费的征收入手,合理收费,并逐步总结经验,循序推行。损害、受益明显的,采用先定性后定量,先少后加的方法进行补偿。第五,有效性原则一些生态补偿规划之所以没有被采纳,是因为操作成本过高,从长期来看,甚至影响社会和经济的发展。因此,生态补偿机制要将长期效应和短期效应结合起来,保证生态补偿的有效性。5实施生态补偿的误区生态补偿是一个新的研究领域,国际社会对此也在探索有效的途径。各个国家、地区在研究过程中,存在若干误区。(1)过高地估计了自然界的自我恢复能力在人类社会的早期,人类的生产和生活也给自然界带来伤害,但是,通过自然界的自我恢复能力,能够维持生态平衡。时至今日,人类生产和消费水平今非昔比,对自然的破坏是自然的自我恢复能力无力挽回的。关于人类对自然的破坏,在自然恢复能力远古时代的可能和今天的不可能之间,人类必须冷静地思考,有效地实施生态补偿。(2)重工程措施,轻生物措施千百年来,人类沿袭着一条越陷越深的怪圈:在山下兴修水利、减少旱涝灾害的同时;又在山上砍树伐木,导致水土流失,加速水利工程的淤塞报废,陷入了恶性循环。通过生物技术的区域合理分布,可以弥补单纯工程在生态补偿上的局限性。(3)忽视了自然状况好的区域目前,在政策方面存在不合理现象:退化严重的地区得到的治理费用多,而保护得好的地区,只能得到少量或得不到经费。内蒙古锡林郭勒自然保护区保护较好,在近几年生态补偿、生态治理费用中,地方政府忽视了该保护区,使其面临与区外同样退化的命运。在对牧户的补助中,谁家的羊多得到的补助就多,这其实变相地鼓励了生态破坏。长此以往,生态恶劣的地区没有治理好,自然状况较好的地区生态质量也会发生退化。6我国实施生态补偿的症结鉴于我国的资源短缺和日益恶化的自然环境,甚至在国际范围内,生态补偿也还存在很多需要解决的难题。(1)难以货币化的生态价值在理论上,生态补偿为大多数人赞同,但是,具体操作有难度。其中最难的就是生态价值难以用货币衡量。生态价值确实存在,但它是一个相对的概念,不同的地点、不同的时间、不同的人员有不同的计算方法。有时它可以价值连城,有时它又可能是一文不值。怎样折算生态效益这个问题涉及多个部门,需要运用多个学科的知识。(2)生态补偿的内容不明确生态补偿的内容很多,涉及面极广,而且随着人们认识水平的不断深入,需要补偿的范围还要增多,当务之急是对严重影响生产生活的和需要实行抢救性保护的区域进行补偿,像自然保护区、饮用水源保护区、受野生动物危害人类难以生存地区内的居民。(3)生态补偿的对象不明确虽然生态补偿观念会为大多数人认同,传统认为下游地区应该补偿上游地区,但下游地区却认为上游地区的水污染了下游地区,上游地区理应补偿下游地区。(4)行业、部门之间的条块分割由于生态补偿机制不完善,补偿不能完全依法进行,部门行政色彩浓,导致生态补偿不到位,补偿受益者与需要补偿者相脱节的问题。特别是我国有些下游地区在交纳的水资源费中已经包含了对上游环境保护的补偿,但是,由于收费和使用是以部门或行业为界,其他相关行业和部门的环境保护投入得不到补助,上游地区地方财政减收得不到补贴,在一定程度上影响了上游地区保护环境的积极性。流域上下游之间是内部联系十分紧密、生态关联性很高的有机整体。目前,虽然在自然界流域上下游是不可分割的统一体,但在流域的管理上,却是按行政区域被人为地割裂开来。林业部门投资植树造林,旅游部门受益于良好的自然环境,同时,水利部门得益于淤塞减少,水量增大。行政分割管理的体制使得下游地区只能被动地接受上游的水量和水质,而无权对上游地区给予的水量和水质进行干预,势必造成下游地区经济发展受到上游地区水的制约。7我国建立生态补偿机制的对策生态补偿涉及面广,操作难度大,全部由国家政府负责显然不现实,必须提倡全社会的共济。建立生态补偿机制是一项非常复杂的系统工程,不能单靠政府补贴,要建立补偿制度,健全补偿途径,完善补偿网络,促使补偿主体多元化,补偿方式多样化。首先,加强生态保护立法,为建立生态环境补偿33论生态补偿的原则和机制