洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法洛阳洛阳市公益性岗位洛阳洛阳市公益性岗位洛阳洛阳市公益性岗位洛阳洛阳

洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强公益性岗位的使用管理,促进就业困难人员就业再就业，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）、《河南省就业促进条例》、《河南省人民政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业扩大就业工作的通知》（豫政〔2009〕33号）、《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好“4050”等困难人员就业的通知》（豫人社〔2010〕16号）和《河南省财政厅劳动和社会保障厅关于就业专项资金使用管理及有关问题的通知》（豫财办社〔2008〕231号）规定，结合我市实际对原《洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法》进行修订。

第二章公益性岗位的范围与安置对象

第二条本办法所称公益性岗位，是指：

（一）各级人民政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；

（二）各级人民政府及其工作部门、事业单位组织的社会公益活动所需岗位；

（三）各级人民政府及其工作部门、事业单位组织的工勤服务岗位；

（四）城镇交通秩序协助管理岗位和城镇街道、社区环

境卫生管理岗位；

（五）各级人民政府及其工作部门、事业单位开发的其他适合就业困难人员就业的岗位。

第三条公益性岗位的开发领域应由社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障、公共管理服务、清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等方面向基层人力资源和社会保障管理、基层农业服务、基层医疗卫生服务、基层文化科技服务、基层法律服务、基层民政（托老托幼）助残服务、基层市政管理、基层公共环境与设施管理维护八大领域拓展。

第四条凡具有我市户籍、在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望且进行失业登记的就业困难人员，均可按规定申请公益性岗位。

第五条就业困难人员主要是指：

（一）城镇“零就业”家庭的成员；

（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员（“4050”人员）；

（三）连续失业一年以上的登记失业人员；

（四）困难家庭中就业困难的高校毕业生；

（五）就业困难的被征地农民；

（六）失业的残疾人、城镇复员转业军人、县级以上劳动模范、军烈属和需要扶养未成年人的单亲家庭成员；

（七）其他符合国家和省规定的就业困难人员。

第三章公益性岗位的开发与使用

第六条公益性岗位的开发使用按照“分级管理、分级负责，统筹兼顾、促进就业”的原则，在各级人民政府的统一领导下，由同级人力资源社会保障行政部门统筹财政、编制等相关部门组织实施。

第七条人力资源社会保障行政部门按照就业困难人员就业目标任务和就业困难人员状况，结合用人单位需求，拟定年度开发公益性岗位计划，确定开发数量、领域、主要招聘对象、使用程序等，商财政、编制部门后，报市政府批准。

第八条公益性岗位实行用人单位申报制度。凡有公益性岗位需求的单位，在落实公益性岗位人员工资差额部分来源的基础上，每季度向同级人力资源社会保障行政部门提出申请并填写《洛阳市公益性岗位开发计划申报表》。人力资源社会保障行政部门接到申请报告初审后，会同财政、编制部门对用人单位申报的公益性岗位进行联审，并提出使用意见，报同级人民政府批准实施。

第九条用人单位申报公益性岗位应符合下列要求：

（一）政府及其工作部门、事业单位的工勤岗位，原则上控制在编制的5%范围以内。

（二）非营利性的公共管理（公益性服务）岗位；

（三）特殊时期政府部门对特殊工作需求；

（四）上级政府要求新开发的公益性岗位等。

第十条公益性岗位的分配实行统筹兼顾原则。设立公

益性岗位时应统筹考虑现有公益性岗位总量、费用支出所占就业资金使用比例及筹集补充、行业分布等情况，做到在不断扩大公益性岗位覆盖面的同时，兼顾用人单位之间岗位数额的平衡，避免公益性岗位长期在少数单位集中使用，避免公益性岗位只进不出违规使用，避免无成本依赖使用。

第十一条人力资源社会保障行政部门要加强对公益性岗位的调控。建立档案数据库，实行动态管理，及时了解和掌握公岗运行情况，预防弄虚作假；公岗到期人员应按规定及时转入失业队伍领取失业金，岗位出现空缺属相对固定且人员较少的岗位及时调整补充，属人员较多特殊急用且应有事业经费支持的岗位不再补充。

第四章公益性岗位从业人员的招聘与录用第十二条公益性岗位的招聘本着“面向社会、保证重点、公开招聘、双向选择”的原则进行，由用人单位在公共就业服务机构公开招聘。

第十三条凡符合公益性岗位的就业困难人员，可携带本人身份证、就业失业登记证（再就业优惠证和失业证）、零就业家庭证等相关证件，到公共就业服务机构参加由用人单位组织的公开招聘。由用人单位按照岗位所需条件录用人员，并将录用人员名单和相关资料报人力资源和社会保障行政部门进行审核，确定后予以公示。

第十四条就业困难人员在公益性岗位就业后，用人单位要及时与其签订《聘用合同》，明确双方的权利、义务，

并及时到公共就业服务机构为其办理就业登记、就业备案等手续。

第十五条用人单位与公益性岗位从业人员签订的《聘用合同》不适用《中华人民共和国劳动合同法》有关无固定期限劳动合同以及支付经济补偿的规定。

第五章公益性岗位的管理与监督

第十六条公益性岗位从业人员由用人单位直接管理。用人单位负责为其制定工作规范等各项管理制度，按照岗位分工，明确从业人员工作职责、工作纪律和考核办法。

第十七条公益性岗位从业人员实行绩效考评制度。用人单位应根据本单位制定的规章制度对上岗人员上岗情况、业绩情况进行综合考评，并作为发放岗位综合补贴、福利的重要依据。

第十八条人力资源社会保障、财政部门要加强对用人单位的检查、考核。人力资源社会保障、财政部门对考核不合格的用人单位暂停拨付公益性岗位岗位补贴和社会保险补贴。用人单位在规定的限期完成整改并达到要求的，向人力资源社会保障、财政部门申请复核，复核通过的，继续予以发放公益性岗位岗位补贴和社会保险补贴；经整改仍未达到要求的，人力资源社会保障、财政部门将停止其使用公益性岗位资格。整改期间，公益性岗位人员的工资、社会保险费由用人单位负责。

第十九条公益性岗位从业人员有下列情形之一的，用

人单位可解除聘用合同，并及时上报人力资源社会保障、财政部门，停止发放各项补贴。

（一）通过其他途径已实现就业的；

（二）户口迁出本市的；

（三）严重违反用人单位管理制度并造成不良后果的；

（四）其他法定情形。

第二十条公益性岗位从业人员弄虚作假、冒名顶替、违反政策获取公益性岗位上岗资格、岗位名额、岗位补贴和社保补贴的，予以清退，并视情节依法追究当事人的法律责任。

第六章公益性岗位的补贴与待遇

第二十一条各用人单位要切实担负起为公益性岗位人员发放工资的责任和义务，按时足额发放工资、缴纳社会保险费，确保每一名公益性岗位人员每月的工资不低于当地最低工资标准。

第二十二条公益性岗位从业人员的岗位补贴和社会保险补贴由各级财政部门从就业专项资金中列支。

第二十三条市本级公益性岗位岗位补贴标准确定为当年最低工资标准的80%。各县(市、区)结合本辖区实际情况，按不低于当地最低工资标准50%的原则合理确定补贴标准。

第二十四条社会保险补贴按人力资源社会保障和财政部门当年确定的不同标准，实行先缴后补的办法。补贴标

准按用人单位为其实际缴费的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。不包括个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及用人单位和个人应缴纳的其他社会保险费。

第二十五条就业资金给予的岗位补贴与最低工资标准（或以上）的差额部分，由用人单位筹集解决。就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及用人单位应缴纳的其他社会保险费由用人单位筹集解决。

第七章公益性岗位资金的申报与拨付

第二十六条用人单位应按季度申请公益性岗位岗位补贴，申报资料经人力资源社会保障部门初审、财政部门复核后，按规定将资金拨付到用人单位银行账户。

第二十七条岗位补贴申报资料包括：《公益性岗位就业困难人员岗位补贴申请表》、《公益性岗位就业困难人员申请岗位补贴花名册》。

第二十八条社会保险补贴实行单位先垫支的办法，按季度缴付，以社保经办机构出具的缴纳社保费的明细账（单）、缴费票据复印件为准。社保补贴申报资料包括：《公益性岗位就业困难人员社保补贴申请表》、《公益性岗位就业困难人员申请社保补贴花名册》。

第八章公益性岗位的到期解除

第二十九条根据《国务院关于做好促进就业工作的通

知》（国发〔2008〕5号）和《河南省人民政府关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业扩大就业工作的通知》（豫政〔2009〕33号）规定，公益性岗位期满人员的社会保险补贴和岗位补贴不再延续。

第三十条对公益性岗位人员中距法定退休年龄不足5年（女年满45周岁，男年满55周岁）的就业困难人员，个人申请且用人单位同意的，可以延长至退休。

第三十一条对确属特殊工种的公益性岗位人员，经人社局认定，符合特殊工种提前5年退休条件，下延按特殊工种退休时限距退休年龄不足5年的，经个人申请且单位同意，可以延长至退休。

第三十二条其余公益性岗位期满人员应按规定办理失业手续，享受失业保险待遇。

第九章附则

第三十三条本办法由市人力资源社会保障行政部门负责解释。

第三十四条本办法自2010年12月1 日起执行。原《洛阳市人力资源和社会保障局洛阳市财政局关于印发洛阳市公益性岗位使用管理暂行办法的通知》（洛人社就业〔2010〕8号）自本办法生效日起废止。