洛阳市土地利用总体规划大纲2006至2020年送审稿
洛阳市土地利用总体规划
（2006～2020年）
洛阳市人民政府
二○○九年八月
1 目 录
前 言 ....................................................... 1
第一章 规划背景 ............................................. 2
一、洛阳市概况 ............................................ 2
二、上轮规划实施评价 ...................................... 4
三、土地资源利用现状 ...................................... 6
四、土地利用面临的形势 ................................... 10
第二章 土地利用战略任务与目标 .............................. 11
一、经济社会发展战略与目标 ............................... 11
二、土地利用战略任务与目标 ............................... 13
第三章 规划指导思想与原则 .................................. 16
一、指导思想 ............................................. 16
二、基本原则 ............................................. 17
第四章 优化土地利用结构和布局 .............................. 18
一、合理调整土地利用结构 ................................. 18
二、优化土地利用空间布局 ................................. 22
三、优先保障洛阳新区发展用地 ............................. 29
四、合理控制中心城区土地利用 ............................. 32
五、优化产业集聚区空间布局 ............................... 34
第五章 加强耕地保护和基本农田建设 .......................... 37
一、坚持最严格的耕地保护制度 ............................. 37
二、强化基本农田保护和建设 ............................... 39
2 三、加强粮食生产核心区建设 ............................... 40
第六章 节约集约利用建设用地 ................................ 41
一、严格控制建设用地规模 ................................. 42
二、集约利用城镇工矿建设用地 ............................. 43
三、积极推进农村居民点整治 ............................... 44
四、加强建设用地空间管制 ................................. 46
第七章 土地利用重大工程建设 ................................ 48
一、保障重大工程建设用地 ................................. 48
二、积极实施土地开发整理重点工程 ......................... 49
第八章 协调土地利用与生态环境建设 .......................... 52
一、以保护为前提合理规划布局 ............................. 53
二、构建环境友好型土地利用模式 ........................... 54
三、加强土地生态建设改善生态环境 ......................... 56
第九章 统筹区域土地利用 .................................... 59
一、加强土地利用综合区域调控 ............................. 59
二、强化土地利用功能分区 ................................. 63
三、加强县级土地利用调控 ................................. 66
第十章 规划实施保障措施 .................................... 71
一、加强规划对土地利用的整体控制 ......................... 71
二、强化规划实施的经济调节手段 ........................... 72
三、完善规划实施的基础保障 ............................... 73
四、扩大规划民主决策和公众参与 ........................... 73
1 前 言
根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合洛阳市实际，洛阳市人民政府编制了《洛阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
《规划》对上一轮规划实施情况进行了科学评价，对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为洛阳市所辖全部土地，总面积为1522983.31公顷。
2 第一章 规划背景
一、洛阳市概况
洛阳市位于豫西中部山区，地处东经118°08′～112°59′，北纬33°39'～35°05'之间。东西长170公里，南北宽169公里。土地总面积为15229.83平方公里，2005年末人口641.7万人，占全省的6.56%，其中农村人口397.8万人，城镇人口243.9万人，城镇化水平38%，高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度422人/平方公里，低于全省平均水平（585人/平方公里）。
洛阳市地处我国北部暖温带与南部亚热带的过渡地带，属大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。年平均气温为14.2℃，北部平原丘陵区高于南部山地区；无霜期209～235天，平均年积温为5154.8℃，由北向南随着海拔高度增高而降低；洛阳市年平均降水量为546 mm，受地形影响，呈现出南高北低，山地多，谷地少的特点。
洛阳市矿产资源比较丰富。在已发现的76种矿产中，探明储量的有41种，其中金属矿产探明储量的有18种，主要有钼、钨、铅锌、铝土矿、金、铼和镓；非金属矿产探明储量的有20种，主要有白云岩、硫铁矿、伴生硫、玄武岩、花岗岩、耐火粘土和多种玉石；能源矿产探明储量的主要有煤和石油。钼矿、铝土矿、金银矿、铅锌矿和煤矿为洛阳市的优势矿产，钼矿储量居亚洲第一、世界第三，栾川钼矿为亚洲第一大矿。
3 2005年，全市国民生产总值1112.4亿元，占全省国民生产总值的10.58%，人均国民生产总值17486元，在全省18个省辖市中排第2位；城市居民人均可支配收入10175元，农民人均纯收入2903元。2005年三大产业的构成比例为9.9：58.3：31.8，二三产业比重达90.1%。
洛阳市为我国重要的新型工业城市，是我省乃至全国重要的能源、石油化工、装备制造业、铝工业、硅产业、钼钨钛产业基地。目前，有工业门类36个，已形成机械电子、冶金、建材、石油化工、电力、能源、轻纺、食品等八大支柱产业，其中，一拖、洛轴、洛玻、中信重机、洛阳石化等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着重要作用。栾川钼矿，伊川、新安铝土矿、煤矿，洛宁、嵩县金银矿为我省重要的金属和能源矿产开发基地。
洛阳市是历史文化名城和著名旅游城市，被誉为“千年帝都，牡丹花城”，人文景观和自然景观资源丰富，发展旅游业得天独厚。著名人文景观有世界文化遗产龙门石窟、佛教“祖庭”白马寺、夏二里头遗址、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城等，自然景观有被称为“北方第一溶洞”的栾川鸡冠洞、世界地质公园黛眉山、国家级森林公园嵩县白云山、栾川龙峪湾；集人文景观与自然景观于一体的黄河小浪底水利枢纽工程，吸引着国内外游客。“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇”，一年一度的牡丹花会，令海内外游客为之倾倒。
洛阳市交通便利，历史上曾是全国水陆交通的枢纽，有“九州腹地，十省通衢”之称。郑西客运专线穿境而过，陇海与焦枝两大铁路
4 干线交汇于此，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的建成，洛阳市将成为全国重要的铁路枢纽之一。中心城区周边有连霍、二广、西南环、郑少洛高速公路，207、310、311国道3条，省道11条，与纵横密布的县乡道路共同形成了干支相连、四通八达、布局合理的公路网络。洛阳民航机场位于距洛阳市中心10公里的北郊。便利的交通运输条件，为洛阳市社会经济发展提供了重要保障。
二、上轮规划实施评价
《洛阳市土地利用总体规划（1997～2010年）》批准实施以来，洛阳市坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：
1．实现了耕地占补平衡有余和基本农田保护面积的稳定
1997～2005年间，洛阳市建设占用耕地面积为11165.51公顷，补充耕地面积为11265.61公顷，实现了耕地占补平衡有余。同时，1997～2005年全市基本农田保护面积始终保持在389000公顷以上。
2．保障了重点项目的用地需求
规划实施以来，洛阳市共安排国家、省、市重点建设项目35个，用地规模达1155.6公顷，有力促进了全市经济社会的持续、快速、健康发展，提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。
3．加快了全市城镇化进程
郑州市土地利用总体规划(2006-2020年)
郑州市土地利用总体规划(2006-2020年)
郑 州 市 人 民 政 府
二○一○年三月
目 录
前 言... 1
第一章 规划背景... 2
一、郑州市概况... 2
二、上轮规划实施评价... 3
三、土地资源利用现状... 5
四、土地利用面临的形势... 7
第二章 规划指导思想与原则... 9
一、指导思想... 9
二、基本原则... 9
第三章 土地利用战略与目标... 11
一、战略定位... 11
二、土地利用总体战略... 11 三、土地利用规划目标... 12
第四章 土地利用结构与布局调整... 14
一、土地利用结构调整... 14
二、优化土地利用空间布局... 15
第五章 区域土地利用调控... 21
一、明确区域土地利用调控方向... 21
二、强化土地利用功能分区... 22
三、加强县（市）级土地利用调控... 25
第六章 严格保护和合理利用农用地... 27
一、严格保护耕地的数量和质量... 27
二、强化基本农田保护和建设... 28
三、合理利用和保护其他农用地... 29
第七章 促进建设用地节约集约利用... 31
一、严格控制建设用地总量... 31
二、优化配置城镇建设用地... 32
三、合理安排农村建设用地... 33
第八章 中心城区土地利用控制... 35
一、中心城区规划控制范围... 35
二、合理确定城市建设用地规模和范围... 35
三、中心城区布局安排... 35
四、中心城区规划控制范围外土地利用控制... 38
第九章 协调土地利用与生态建设和保护... 39
一、构建环境友好型土地利用模式... 39
二、加强土地生态建设和保护... 40
第十章 土地利用重大工程与重点项目安排... 42
一、土地利用重大工程... 42
二、重点建设项目用地安排... 44
第十一章 规划实施保障措施... 48
一、加强规划对土地利用的宏观控制... 48
怀柔区土地利用总体规划(2006-2020年)规划文本
怀柔区土地利用总体规划
（2006-2020年）
规划文本
怀柔区人民政府
二○一○年十月
I
目 录
前 言 ........................................................................................................... 1
第一章 规划背景 ...................................................................................... 2
第一节 自然及经济社会概况............................................................................... 2
第二节 上一轮土地利用总体规划实施情况....................................................... 3
第三节 土地利用现状........................................................................................... 5
第四节 土地利用形势........................................................................................... 7
第二章 规划目标与任务 ........................................................................ 10
第一节 土地利用战略......................................................................................... 10
富阳市土地利用总体规划(2006-2020年)文本
富阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本
来源：富阳市国土资源局 发布日期：
第一章 规划总则
第一条 指导思想
以科学发展观、“五个统筹”为指导思想，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。按照杭州市和富阳市社会经济发展战略，围绕把富阳市建设成为“生活富裕，生命阳光”之城的目标，积极调控城乡发展建设用地，严格保护耕地特别是基本农田，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系。保护资源、保障发展、保护生态，统筹规划各类用地，实现土地资源的集约、高效利用和优化配置，保障富阳市经济社会持续、快速、健康发展。
第二条 规划依据
1、有关法律、法规和文件
（1） 《中华人民共和国土地管理法》（2004年）
（2） 《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）
（3） 《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
（4） 《中华人民共和国农业法》（2002年）
（5） 《中华人民共和国森林法》（1998年）
（6） 《中华人民共和国水法》（2002年）
（7） 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）
（8） 《基本农田保护条例》（1998年） （9） 中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）
（10） 《浙江省实施办法》（2000年）
（11） 《浙江省基本农田保护条例》（2002年）
（12） 《浙江省地质灾害防治条例》（2009）
（13） 《浙江省城乡规划条例》（2010年）
（14） 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）
（15） 《国务院关于印发的通知》（国发[2008]33号）
（16） 《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）
（17） 《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2003]222号）
浅析历史文化名城洛阳的城市规划演变
浅析历史文化名城洛阳的城市规划演变
浅析历史文化名城洛阳的城市规划演变
发表时间：2019-07-17T16:22:39.747Z 来源：《基层建设》2019年第12期作者：杨庆伟[导读] 摘要：本文通过研究北魏洛阳、隋唐东都洛阳的城市规划及解放后洛阳四次城市规划的演变，对城市规划演变进行经验总结，揭示政治因素、经济因素、文化因素、规划理念对洛阳城市规划演变的影响。
身份证号码：23023019880215XXXX 河北石家庄 050000 摘要：本文通过研究北魏洛阳、隋唐东都洛阳的城市规划及解放后洛阳四次城市规划的演变，对城市规划演变进行经验总结，揭示政治因素、经济因素、文化因素、规划理念对洛阳城市规划演变的影响。
关键词：洛阳；城市规划；影响因素引言：
河南省洛阳市，曾是中国上下五千年历史上13个朝代的都城，有着1500年的建都史。建国后，以洛阳城市规划经验命名的“洛阳模式”一度成为享誉学术界的典范。随着社会的发展，曾经辉煌的都城，城市规划历经四期，不断演变，既有对历史文化古城的保护，又有顺应经济发展的新突破。
1.洛阳古代城市规划建设 1.1洛阳做为都城具有优良的条件
洛阳地处中原，交通便利，具备做为都城的地理优势。城市地势平坦，具备适宜人居住、发展生产的自然环境。北临水，南有山，城市具备易守难攻的军事优势。洛阳一直是北方甚至全国的文化中心，是文人、士大夫的聚居地。
1.2北魏及隋唐洛阳城
洛阳建都史上，最具代表性的都城就是北魏洛阳城和隋唐东都洛阳城。《洛阳伽蓝记?城外诸寺》中记录“京师东西二十里，步苟一里，里开四门，南此十五里，户十万九千怜。扁社宫室府曹忍外，方三下，门置里正二人，吏四人，门士八人，合有二万二十里。”北魏洛阳城是中国第一座真正意义上按照《周礼?考工记》规制建造的中国古代都城。 隋唐洛阳城是我国历史上规模最大的都城之一。规划有以下几个特点：1.中轴线偏全城的西部，宫城、皇城也位于城市的西北。2.布局如棋盘，街道横纵规整。3.都市繁华，绿化景观较好。4.城内有“三市”及大型粮仓。5.按“天人合一”理念设计，皇城从东南西三面拱卫宫城。
百善镇土地利用总体规划(2006-2020年)
1
百善镇土地利用总体规划（2006-2020年）
调整完善方案
百善镇人民政府
二〇一七年十二月
2 目 录
前 言 ........................................................................................... 4
一、百善镇自然与经济社会情况 .................................................... 5
（一）地理区位 ........................................................................ 5
（二）自然资源条件 ................................................................. 5
（三）社会经济条件 ................................................................. 5
（四）土地利用现状 ................................................................. 6
二、规划实施情况 ......................................................................... 8
（一）耕地保有量实现情况 ...................................................... 8
（二）基本农田保护与划定情况 ............................................... 8
（三）建设用地与新增建设用地实施情况 ................................. 9
南岸区长生桥镇土地利用总体规划
南岸区长生桥镇土地利用总体规划
（2006~2020年）
南岸区长生桥镇人民政府 目 录
前 言 ........................................................................................................................................ 1
第一章 土地利用现状 ....................................................................................................... 2 第二章 规划目标 ............................................................................................................... 6 第三章 土地利用结构调整和布局优化 ........................................................................... 8 第四章 土地用途分区和空间管制 ................................................................................. 13 第五章 村土地利用控制 ................................................................................................. 23 第六章 近期用地安排 ..................................................................................................... 25 第七章 规划实施保障措施 ............................................................................................. 27 第八章 附 则 ................................................................................................................. 28 附 表 ........................................................................................................................................ 29
《方城县土地利用总体规划》（2006～2020年）
《方城县土地利用总体规划》（2006～2020年）
《方城县土地利用总体规划》（2006～2020年）
日期：2009-01-14 版权归：方城县国土资源局所有前言
根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照《南阳市土地利用总体规划（2006～2020年）》要求，结合方城县实际，在方城县人民政府组织指导下编制了《方城县土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
《规划》全面分析了方城县土地利用面临的形势和任务，阐明了土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定了各业用地结构和布局优化调整方案，明确了土地用途管制分区和管制规则，提出了规划实施的保障措施。
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年，规划范围为方城县行政辖区内的全部土地。
第一章规划背景
第一节县域概况
一、地理位置和行政区划
方城处于北亚热带与暖温带、长江流域与淮河流域、南阳盆地与黄淮海平原、伏牛山脉与桐柏山脉、华北地台与秦岭地槽的五个自然分界线上。县域位于北纬33°04′--33°37′，东经112°28′--113°24′。东邻平顶山舞钢市、驻马店泌阳县；南接南阳社旗县、宛城区；西与南阳南召县接壤；北连平顶山的鲁山、叶县。境域东西长72公里，南北宽60.6公里，总面积2541.82平方公里。
全县辖城关镇、独树镇、博望镇、赵河镇、拐河镇、广阳镇、小史店镇等7个镇，古庄店乡、杨楼乡、券桥乡、二郎庙乡、清河乡、柳河乡、袁店乡（回族乡）、四里店乡、杨集乡等9个乡。
二、自然条件
方城县处于北亚热带向温带过渡地区，属亚热带季风型大陆气候，一年四季分明，雨热同季，雨量充沛，光能充裕，农业利用光温资源生产潜力大，但春秋低温大风和干旱为主的自然灾害频繁，是农业生产的主要制约因素。
蒲城孙镇
蒲城县孙镇
土地利用总体规划（2006-2020年）
调整完善
蒲城县孙镇人民政府
蒲城县孙镇
土地利用总体规划（2006-2020年）
调整完善
蒲城县孙镇人民政府
二○一七年七月 目 录
第一章 前 言 ......................................................................................... 1
一、规划调整完善的目的 .................................................................... 1
二、规划调整完善的任务 .................................................................... 1
三、规划调整完善的依据 .................................................................... 2
四、规划调整完善的范围 .................................................................... 3
五、规划期限 ........................................................................................ 3
第二章 规划背景 ................................................................................... 5
第一节 镇域概况 ................................................................................. 5
洛阳住房建设规划描述
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第一章 总则.......................................................................................................... 1
一、规划背景................................................................................................ 1
二、指导思想和原则.................................................................................... 1
（一） 规划指导思想.......................................................................... 1
（二） 规划原则.................................................................................. 1
三、规划依据................................................................................................ 2
四、规划范围与期限.................................................................................... 3
五、成果内容................................................................................................ 3
洛阳市国民经济和社会发展
1
洛阳市国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
（2006年3月18日市十二届
人民代表大会第三次会议审议批准）
序 言
洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006年——2010年），是根据中共中央和河南省委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神，全面落实科学发展观、构建和谐社会重大战略思想，从洛阳在全面建设小康社会进程中所处的经济社会发展新阶段的实际出发编制的。纲要阐明全市发展的战略意图，明确政府工作重点，具有宏观性、战略性和前瞻性，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 发展目标
第一章 经济社会发展阶段
一、“十五”发展成就
“十五”时期,是洛阳历史上发展比较快、比较好、变化比较大、人民得到实惠比较多的时期。市委、市政府团结带领全市人民认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持发展不放松，认真落实科学发展观，大力实施工业强市和旅游强市战略,抓住机遇，深化改革，扩大开放，调整结构，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，国民经济持续快速健康发展, 各项社会事业取得新的进步,工业化、城镇化、市场化步伐加快,城乡面貌发生明显变化,人民生活进一步改善,“十五”计划确定的主要发展目标提前超额完成,全市经济实力和城市综合竞争力大幅度提高。
2005年全市生产总值达到1111.5亿元,五年年均增长13.5%,人 2 均生产总值突破2000美元;全部财政收入达到120亿元,其中一般预算收入60.96亿元,五年年均增长23.5%。均提前一年实现了比2000年翻一番。全市经济和社会发展站到了新的战略起点上。
以产权制度为核心的国有企业改革全面推行，全市国有大型企业完成了企业办社会的分离，基本实行了“主辅分离”,部分企业引入战略投资者，进行了资源整合和资产重组；中小型企业产权制度改革基本完成,大部分企业建立了产权明晰,政企分开，充满活力的现代企业制度。通过推进工业结构调整，全市实施千万元以上工业项目903个，完成投资475.3亿元，培育了一批重点企业集团和优势品牌产品，主要工业产品的技术水平提升到国际、国内先进水平，优势产业发展壮大，形成了以先进制造业、电力能源、有色金属加工、石化工业等四大产业为主的工业格局。企业发展的自主机制显著增强，工业生产规模和经济效益明显提高。