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家中心城市经济辐射力研究

前言

在住建部2010年发布的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》中，重庆作为内陆第一个提升为国家中心城市，这一举措体现了我国深度开发西部的战略调整。随后2016年5月、12月分别明确“成都要以建设国家中心城市为目标”、“支持武汉、郑州建设国家中心城市”。2018年2月明确提出“作为关中平原城市群的核心，建设西安国家中心城市”，至此西安跻身为第5个内陆国家中心城市。至此也进一步意味着国家推进西部大开发和“一带一路”建设的决心更大了，中西部地区的战略地位更重要了。但是，西安与国家中心城市的规划定位相比，差距仍很大，发展国家中心城市是一个渐进的过程，西安需要突破的瓶颈还很多。其中城市经济辐射能力的提高是需要突破的关键问题，因为增强国家中心城市辐射带动力是释放创新活力，提升经济、社会发展质量的重大举措。本文通过对西安和其他几个内陆国家中心城市重庆、成都、武汉、郑州进行比较分析，找出西安作为国家中心城市在经济辐射力方面发展的差距，并提出增强其经济辐射力的相关策略与建议，为西安国家中心城市的发展起到一定的借鉴作用。

一、国家中心城市的概念及内涵

2005年原国家建设部依据《城市规划法》编制《全国城镇体系规划

（2006-2010年）》时，首次使用了这个概念。认为所谓国家中心城市，就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。随着国家战略和国际时代的变化，国家中心城市的内涵也应不断地丰富。笔者认为，国家中心城市是指那些居于全国城镇体系最顶级且为国家多重战略的载体，拥有较强的经济实力、独特的区域文化、广阔的发展腹地的少数城市。具有中心性和国际性两大基本特征，对内作为区域中心引领辐射带动所在腹地发展，对外代表国家参与国际竞争。目前，我国五个内陆国家中心城市，作为中西部综合实力最强的“塔尖城市”，它们具有不同的发展使命。从总体上看，重庆、成都是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑；武汉辐射带动中部和长江中游地区，支撑长江经济带发展；郑州引领中原发展、支撑中部崛起；西安辐射带动西北及周边地区发展。作为一个国家中心城市，它必须具备两大作用和五大功能。具体来说两大作用是枢纽作用和门户作用。五大功能是经贸集聚功能、区域辐射功能、对外开放功能、文化创新功能和社会服务功能，其中拥有强大的区域辐射功能是国家中心城市建设的核心，建设国家中心城市的一个重要考量就是其区域带动作用，对实现国家区域经济均衡发展具有重要的现实意义。

二、西安增强城市经济辐射力的必要性

以国家中心城市为经济发展增长极，通过其获得更多的政策资源和投

资倾斜，对相邻的区域、城市群产生一定的带动作用，进而使得整个区域经济协调性均衡发展。国家中心城市赋予的使命，也是有效推动重点区域板块之间融合互动发展的重要模式。尤其对于中西部地区来说，由于掌握着中西部地区最重要的资源优势，五大内陆国家中心城市的引领作用更加凸显，对提升实区域经济的综合竞争力和产业的结构性改革具有重要的实践意义。

（一）提升西安综合竞争力的关键。看一个城市发展如何，既要看目前的综合实力，还要看可持续竞争力。2019年6月24日中国社会科学院和经济日报社共同发布了《2018年中国城市竞争力报告》，其中的城市经济综合竞争力榜里，西安32位，武汉第8位，成都第13位，郑州第21位，重庆第24位，内陆国家中心城市中武汉是唯一一个进入前十的。城市可持需竞争力榜中西安位居第25位，而武汉第14位，成都第9位，重庆第15，郑州第21，内陆国家中心城市中成都是唯一一个进入前十的。在两个榜单中，西安均落后于武汉、成都、重庆，郑州，与2017年相比也有所退。说明西安并未很好地带动周围城市发展，导致发展差距进一步增大。区域及周边城市的带动辐射作用是提高城市竞争力的一个重要环节。一个城市的经济辐射力越强就越能吸引更多的资源，从而进行更优的资源配置，实现更大的产品和服务收益。而作为西部的重点城市，作为关中平原城市群的核心，西安应

正视自己的不足，提升城市经济辐射力，刻不容缓，只有这样才能充分发挥其带动作用，从根本上提升自己的综合竞争力，真正地引领周边城市共同发展，抗衡正在加大的差距。

（二）推进关中平原城市群“供给侧”结构性改革的基础。当前和今后较长一段时期，是大西安建设、国家中心城市建设、亚欧合作交流的国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期、任务叠加期。三者之间，既是辐射带动的圈层展开，也是发展目标的梯次推进，必须科学谋划、有效实施。地处关中平原城市群中心的西安，已发展为西北地区唯一的特大城市，核心引领作用不断增强。它要在依托突出区位交通优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。通过增强西安国家中心城市的辐射力来激发关中平原城市群无限的发展潜力和巨大的发展空间，进而推动“供给侧”结构性改革，使得产业结构迈向中高端。

三、西安国家中心城市经济辐射力评价

国家中心城市的经济辐射力是其硬实力，在某一区域具有了相对较强的经济实力，在主要经济指标上有着较好的绩效表现，才可能对所在区域的其他城市产生辐射带动作用。下面对内陆国家中心城市重庆、成都、武汉、郑州和西安进行比较，数据来源主要有2018年统计年

鉴、2018年城市统计年鉴、各城市“十三五”规划报告、2018年国民经济和社会发展统计公报，以及中国企业联合会发布的《2018中国500强企业发展报告》和北京社科院的《中国总部经济发展报告（2018-2019）》等。

（一）经济实力方面。西安市与其他内陆国家中心城市相比，经济发展水平尚有差距，城市功能不够完善。以经济指标衡量，虽然西安的经济增速排名第一，其GDP占所在城市群GDP比重为34.43%，对所在城市群初步展示了较强的经济影响力与辐射力，但是在经济总量上还是较其他四个内陆国家中心城市有一定的差距。2018年重庆、成都、武汉的GDP总量排在全国城市前十名，郑州的GDP也首次过万亿，但是西安的GDP总值为8，349.52亿元，仍未迈过万亿门槛，仅占重庆的41%，武汉的56%；居民人均可支配收入为22，528元，也是内陆国家中心城市中最后一位；从社会消费品零售总额看，西安市以4，658.72亿元排名倒数第二。所以在内陆国家中心城市中，西安市综合实力较弱，存在较大差距。（表1）

（二）创新转化能力方面。一般来说，一个城市的创新及转化能力，尤其是科技创新是影响其发挥城市辐射力的核心因素之一。西安的科技、教育实力位居较强与其他内陆中心城市，西安现有国家级科研基地9个，一些尖端技术在国内处于领先地位。但是它的科技优势不能