欧美国家的新公共管理相关举措以及对我国的启示

西方国家的新公共管理相关举措，以及其对当前中国的启示 “新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅 速扩展到其他西方国家。新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究 领域范式的转变。如休斯所说：“新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的 出现。”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。20 世纪 70

年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府 改造运动。虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套 原理和技术运用于政府部门的公共管理。本文主要通过列举不同西方国家的新公共管理的 举措来总结出新公共管理运动对中国的启示。

美国的新公共管理运动 美国是现代管理科学的摇篮，自罗斯福政府开始。美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承 担起越来越多的社会经济管理者则，但随着经济坠入长期的滞胀中，政府的财政负担越来 越重，带来了严重的财政赤字，引发了一系列的经济和社会问题，这时候的人们意识到政 府承担了过多的职能，通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标，在里根政府时 期，人们认识到“政府不是处理问题的办法，而是问题的本身”，高成本低效率的问题日益 突出，公众对政府的不满越来越强烈，因此对行政的改革迫在眉睫……美国的新公共管理 运动自里根政府时期开始，到了克林顿政府时期，这种改革显露出系统化和全面化的变革 特征。

1. 在里根政府时期，其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩 计划，当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引 入公共部门管理领域中，以提高政府的效率。其做法主要有对社会福利制度的改革，如 1984 年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券，未成年家庭儿童补助等 44 项福利项目 改由州和地方政府管理，明确财政收支划分管理权限，对社会福利实行分权管理。另一项 做法是放松管理制度，收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市 场化，如 1981 年里根政府对工商业管理规则进行改革，极大的放松了管制对象和管制内 容…

2. 在克林顿政府时期，开始了大规模的政治改革，史称再造政府运动，其目标是创造一 个少花钱多办事，更加进取和勤政的政府，并坚持顾客导向，结果控制，简化程序和一削 到底的原则。克林顿成立的国家绩效评估委员会,颁布了《政府绩效和成果法案》，以“戈 尔报告”为纲领性的文献，这场改革历史一年，减裁了 42 万多人员,清除了 64 万页规章制 度,节约财政开支 1360 亿美元。克林顿于 1993 年发布行政命令,要求联邦政府机构设定 “顾客服务标准”,而且服务质量的标准必须向企业的典范看齐,确立了政府再造的“顾客导 向”原则，这是政府为顾客服务的崭新行政理念。1994 年出版美国有史以来第一本政府的 服务标淮《顾客至上服务美国民众的标准》。1996 年,联邦政府共有 200 多个机构,全力执行 3000 多种服务标准。此外,联邦政府各机构亦通过电子邮件及计算机网络的运用,将各种业务尽可能地合并。 政府通过改革，达到了社会收费水平下降，服务实现了多样化，企业效率显著提高的 效果，政府公共服务项目也获得了公众的肯定，政府自身得到长足发展，改变了效率低下， 机构臃肿的局面，并促使政府各个部门能更好地履行公共受托的责任。

英国的新公共管理运动 英国是一个重视行政管理的国家，也是进行行政管理改革最早的国家之一。英国行政 改革最有影响的有三次：1985 年的诺斯科特·C·屈维廉提出的文官与行政改革，1968 年 富尔顿提出的行政改革和 1979 年以来的撒切尔-梅杰的行政改革。1979 年以来，英国经历 了撒切尔和梅杰两届保守党政府内阁。这两届政府在进行经济改革的同时，在行政改革方 面提出了一系列重大措施，取得了显著成效，从而不但给英国带来了新的行政文化，也对 世界其他国家的行政改革产生了一定影响。

1. 撒切尔改革的思想基础是新自由主义（货币主义）、新保守主义。新自由主义是英 国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解 社会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从 1970 年代以 来在国际的经济政策上扮演着越来重要的角色。新自由主义指的是一种政治—经济哲学， 反对国家对于国内经济的干预。

主要的改革措施有国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率提高，再社会 福利制度上的改革减轻政府的住宅支出，增加财政收入，直接降低一些社会保障项目的补 贴标准,减少政府社会保障支出改革英国社会保障中的一些惯例。对一些社会保障项目实行 私有化。私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。在教育上的改革第一，实行代全 国统一课程，和“全国统一测试”；第二，扩大家长择校权；第三,学校管理体制改革，让 私人企业参与教育。撒切尔夫人的教育改革充分体现了新自由主义和和新保守主义的思想。 政府公共服务体制改革一、地方政府管理引入市场机制；二、雷纳评审与下一步行动计划 雷纳评审的一系列政策建议被采纳并取得了明显的效果。

首先,减少了政府工作人员数量，其次,降低了行政成本，最后,公共服务的质量提高这 样有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制 变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善公共服务。但是公共开支井没有得到有 效削减消减公共开支是撒切尔政府改革的目标之一,但是从实际效果看并不明显。

由于社会福利支出具有“刚性”,真正受到削减的只有“住房”而其他项目只是遏制了 迅猛增长的势头。失业率居离不下受撒切尔财政政策的影响,大量的劳动力被精简。贫富差 距拉大撒切尔夫人在税制上减少直接税,增加间接税。高收入者的税率在下降,而低收入者的 税率却一直在上升。机构庞大导致协调控制困难“下节计划”的核心观点是机构代理化， 即创造“半自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能。到 1995 年 12 月，已经有 109

个代理机构成立，并雇佣着 67%的政府公务人员。执法局的建立，使得政府管理太多，机 构庞大，监督力度不够。2. 梅杰时期改革梅杰时期政府过度追求经济和效率，大量的机构精简和人员裁撤使 得政府行政运作面临着新的困境，公共服务的质量每况愈下。保守党政府意识到改革的关 键是提高公共服务质量，而这必须要引入竞争机制。在此基础上，新一轮的公共服务改革 拉开了序幕。

梅杰政府对英国公共服务的改革继承了撤切尔政府改革的基本方针，在重心上，从 化解政府财政危机、促进经济复苏转到提高公共服务的质量和水平上，推行的公民宪章运 动和和竟争求质量运动也基本实现了既定目标。在社会福利制度上，梅杰政府也放缓了改 革的脚步。英国公共支出占国民生产总值的比例在 1993 年增加到 26.7%,这不仅高于 1990

年的 22%的比例，而且高于 1979 年保守党上台时 23%的比例。竞争求质量运动打破了政府 在公共服务领域的垄断，在降低公共服务成本、提高效率方面成效明显。以市场检验为例， 从 1991 到 1993 年底，共有 389 项工作任务经历了市场检验。私营部门获得了价值 8.85 亿 英镑的合同，价值 7.68 亿英镑的工作任务继续由内部机构承担。英国政府宣称，通过市场 检验，相关工作的平均成本减低了 25%，每年获得的资金节省达 1.16 亿英镑。私有化的延 续，例如私企进入电信领域、铁道运输部门；煤气公司 2、社会福利领域的改革梅杰政府 继承了撒切尔政府福利制度改革由“全面性原则”向“有选择性原则”转变的基本思路。 1993 年，通过严格的医疗审查，20 万申领病残救济金的人被取消资格;对于那些不能让其 子女接受正规教育的母亲也取消其领取儿童补贴的权利；同年，政府又把妇女领取养老金 的时间从 63 岁推迟到 65 岁。1996 年又引入“求职者津贴”，把失业补助从一年缩短为 6

个月。由内部承担的公共服务向竞争者开放，因此不管最后，服务是由合同出租还是继续 内部提供，市场检验能够保证公共服务以最佳的方式提供，从而使公共资金的价值最大化。

有助于提升公共服务的质量和公共资源的利用效率，提升公众对公共服务的满意度 相对于撒切尔单纯的经济和效率目标，梅杰时期更加注重质量，注重公共服务的质量和社 会公平和公正。过分强调竞争，导致合作不足，因此在一些需要合作的领域，容易造成无 效率；对于政府本身而言，竞争也导致部门之间的沟通协调不足，政府的各部门之间被割 裂。过分强调公共服务引入外部竞争，对于某些公共性较强的纯公共产品引入竞争，容易 引发公共性的缺失和被国外或其他非法势力控制，有可能威胁国家的安全；对公民的回应 过于狭窄。

新公共管理理论对我国公共管理的启示 1. 政府公共服务领域引入竞争机制。新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系， 将竞争机制引入政府公共服务领域，使公共服务市场化；鼓励私人投资和经营公共服务行 业，打破政府垄断，提高公共服务效率和质量，缓解政府财政困难。为了提高我国政府在 公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好地发挥市场机制的作用，我 们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共 服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入公共服务领 域。例如，在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水、燃气供应等基础设施