中国突发公共事件的应急管理体系建设
我国应急管理体系发展史
中国应急管理发展史一、发展简述2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》2007年，全国人大通过《突发事件应对法》二、发展历程：第一阶段：2004----预案建设第二阶段：2005----体制建设第三阶段：2006----机制建设第四阶段：2007----法制建设三、发展详述：页脚内容1在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。
党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。
理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。
”2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
应急管理体系建设情况汇报
应急管理体系建设情况汇报近年来，我县高度重视突发公共事件应急管理体系建设工作,将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系起来，科学谋划，扎实工作,积极推进应急管理体系建设，在应急预案体系和应急管理体制、机制及制度建设等方面进行了积极探索并取得一定成绩，应对突发事件的综合能力明显增强。
一、应急管理体系基本情况（一)应急管理体制基本理顺。
按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理"的原则，初步建立健全了*＊县应急管理体制。
成立了*＊县突发公共事件应急委员会，下设县抗旱防汛指挥部、抗震救灾指挥部、突发地质灾害指挥部等33个专项应急指挥机构。
县应急管理办公室于2012年10月12日经市、县编委批复设立，为副科级事业单位,隶属县政府办公室管理，核定事业编制3名,主任由县政府办公室主任兼任,设专职副主任1名。
主要职责是承担县应急委员会日常工作，办理和督促落实国家、省、市应急办和县委、县政府的应急决定事项；组织编制、修订县总体应急预案,组织审核专项和部门应急预案；综合协调全县应急管理体系及应急演练、保障和宣传培训等工作.（二）应急平台建设正在起步。
目前,我县尚未建成政府应急指挥中心,应急平台建设也尚处于规划起步阶段。
目前,主要依托县政府办公室开通的中国移动“农政通”平台、农牧部门“农业信息网”平台,可同时向全县各乡镇、街道、部门、单位主要负责人及办公室负责人发送应急信息，实现信息快速传递和共享，并将县政府值班室与各乡镇、各部门、各单位办公室确定为信息互通联络点，第一时间传达县政府领导的指示安排和工作部署及要求。
对省政府配备的2台海事卫星固定电话和2台海事卫星移动电话，在值班室设立应急电话专柜，实行集中存放、规范管理，确保紧急状态下信息联络畅通。
（三）应急预案体系基本形成。
2012年，县政府应急办组织各部门、各单位重新修订完善了《＊*县突发公共事件总体应急预案》和33个县级专项应急预案,现已编制成应急预案汇编.组织指导各乡镇、城关街道和县直有关部门、单位修订完善了乡镇、部门专项应急预案,以此指导全县突发公共事件处置工作，初步形成了覆盖全县的应急预案体系.（四）应急队伍规模逐步扩大.基本形成了以公安、武警、民兵预备役为骨干力量，以抗旱防汛、医疗救护、森林草原防火等专业队伍为基本力量,以乡镇、企事业单位专兼职人员为辅助力量的应急队伍体系.目前,我县公安系统有应急人员94人，消防系统有应急人员34人，卫生系统有重大疫病应急人员350人，畜牧系统有动物重大疫病应急人员15人,森林防火系统有应急人员252人，安全生产系统有应急人员8人，组建成立防汛抢险应急分队11支共600人，机动专业抢险队伍30人，环境监察人员11人，水、电、油、气等工程抢险救援人员30人。
突发公共卫生事件应急组织体系及工作职责
突发公共卫生事件应急组织体系及工作职责1、突发公共卫生事件应急指挥机构在国务院统一领导下，卫生部负责组织、协调全国突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向国务院提出成立全国突发公共卫生事件应急指挥部的建议。
地方各级人民政府卫生行政部门，要在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。
国务院和地方各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立国和地方应急指挥部。
地方各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。
2、突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责国务院负责对特别重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。
特别重大突发公共卫生事件应急指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定，主要有卫生部(全国爱卫会)、中宣部、新闻办、外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、劳动保障部、铁道部、交通部、信息产业部、农业部、商务部、质检总局、环保总局、民航总局、林业局、食品药品监管局、旅游局、红十字会总会、全国总工会、总后卫生部、武警总部等。
省级突发公共卫生事件应急指挥部由省级人民政府有关部门组成，实行属地管理的原则，省级人民政府统一负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。
卫生部门(全国爱卫会)负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区，将有关疾病列入法定管理传染病等建议；制订突发公共卫生事件信息发布标准，授权对外及时发布突发公共卫生事件信息；负责组织全社会开展爱国卫生运动。
公共卫生应急体系建设
公共卫生应急体系建设
公共卫生应急体系建设是指建立一套完整的公共卫生应急管理体系，
以应对突发公共卫生事件的发生和应对。
该体系包括预防、监测、预警、
应急响应、救治、恢复和评估等环节，涉及政府、医疗机构、科研机构、
社区组织、媒体等多个方面。
公共卫生应急体系建设的目的是提高应对突
发公共卫生事件的能力和水平，保障人民群众的生命安全和身体健康。
具
体措施包括：1.建立健全公共卫生应急管理机制，明确职责分工和工作流程。
2.加强公共卫生监测和预警体系建设，提高预警能力和准确性。
3.建
立应急响应机制，制定应急预案和处置方案，提高应急响应能力和效率。
4.加强医疗机构和医护人员的应急培训和演练，提高救治能力和水平。
5.
加强社会宣传和舆情管理，提高公众应对突发公共卫生事件的意识和能力。
6.加强国际合作和信息共享，提高应对跨境公共卫生事件的能力和水平。
公共卫生应急体系建设是一个长期的过程，需要政府、医疗机构、科研机构、社区组织、媒体等多方面的共同努力和合作。
只有建立健全的公共卫
生应急体系，才能更好地保障人民群众的生命安全和身体健康。
我国公共卫生及应急管理体系建章建制史
我国公共卫生及应急管理体系建章建制史作者：暂无来源：《公民导刊》 2020年第7期6月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开专家学者座谈会时强调，只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。
本文通过扼要回顾新中国成立以来公共卫生及应急管理体系的发展历程以及突发公共卫生事件下应急管理体系的建章建制史，以期为进一步推动我国突发公共卫生事件应急管理体系建设和完善提供参考。
新中国成立初期“三者结合起来，瘟神就只好走路了”新中国成立之初，国家建设百废待兴，同时也面临着多种疫病流行和肆虐的严峻考验。
据1950年9月政务院第49次政务会议上的报告指出，这一时期“我国全人口的发病数累计每年约一亿四千万人，死亡率在千分之三十以上，其中半数以上是死于可以预防的传染病上，如鼠疫、霍乱、麻疹、天花、伤寒、痢疾、斑疹伤寒、回归热等危害最大的疾病，而黑热病、血吸虫病、疟疾、麻风、性病等，也大大侵害着人民的健康”。
在这个时期，党和政府积极采取有力措施应对疫病的流行。
首先，在“预防为主”卫生工作方针指引下，原卫生部成立中央防疫总队，在全国共组织了6000余名卫生工作者深入灾区、疫区。
此外，全国还设立了多个黑热病防治所及寄生虫病防治所。
1953年，以原卫生部召开第一届卫生防疫站工作会议为标志，全国各地自上而下地建起了省、市、县各级卫生防疫站和专业防治所、站，卫生防疫队伍初步成型。
此后，以1959年消灭天花为标志，公共卫生防疫工作取得阶段性成效。
其间，为加强对“流行最严重，危害最剧烈，流行因素复杂，防治工作艰巨，涉及部门多、地区广的寄生虫病和地方病”的防治力度，党和政府还设立了专门的防疫领导机构——中共中央防治血吸虫病领导小组和中央防治地方病领导小组。
毛泽东在1953年给沈钧儒关于血吸虫病防治问题的回信中表示：“血吸虫病危害甚大，必须着重防治。
突发公共事件应急预案体系建设制度(标准版)
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改突发公共事件应急预案体系建设制度(标准版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process突发公共事件应急预案体系建设制度(标准版)第一条为充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，加强预案的编制、修订和管理工作，建立“纵向到底、横向到边”和系统化、科学化、规范化、动态化的预案体系，切实提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，按照省、市和县应急管理有关规定，制订本制度。
第二条应急预案体系建设的总体要求(一)系统性。
各级各类应急预案基本框架大体一致，主要内容有机结合，预案之间无缝衔接，与上级总体应急预案和相关专项应急预案、部门应急预案保持一致。
(二)科学性。
深入研究、分析和掌握突发公共事件发生的机理、影响的范围和发展的规律，科学设定预案的基本框架和具体内容，吸取以往处置突发公共事件的经验教训，广泛听取专家意见，提高预案的科学性和合理性。
(三)针对性。
预案的制订要符合实际，要根据地区特点和部门自身的特殊要求，切实解决实际问题。
(四)应急性。
应急预案的程序设计、组织结构和内容体系要体现高效率，突出反应的快速性和处置的果断性。
(五)操作性。
应急预案内容具体规范，情况预想合理准确，处置程序措施切实可行，事前、事发、事中、事后环节的流程和执行主体明确。
第三条县应急管理办公室(以下简称县应急办)是全县突发事件应急预案体系建设的综合协调机构，负责预案的起草编制和修订的组织计划、协调指导、督促检查和预案管理工作。
应急管理体系建设包括哪些内容？
应急管理体系建设包括哪些内容？应急管理体系建设，主要包括建立健全突发事件应急预案体系、建设应急基础设施和应急避难场所、排查和治理突发事件风险隐患、组建培训专兼职应急队伍、开展应急知识宣传普及活动和应急演练、建立应急物资储备保障制度等方面内容。
扩展资料：部门应急部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
1、建设系统破坏性地震应急预案2、铁路防洪应急预案3、铁路破坏性地震应急预案4、铁路地质灾害应急预案5、农业重大自然灾害突发事件应急预案6、草原火灾应急预案7、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8、农业转基因生物安全突发事件应急预案9、重大沙尘暴灾害应急预案10、重大外来林业有害生物应急预案11、重大气象灾害预警应急预案12、风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13、赤潮灾害应急预案14、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15、中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案16、国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17、建设工程重大质量安全事故应急预案18、城市供气系统重大事故应急预案19、城市供水系统重大事故应急预案20、城市桥梁重大事故应急预案21、铁路交通伤亡事故应急预案22、铁路火灾事故应急预案23、铁路危险化学品运输事故应急预案24、铁路网络与信息安全事故应急预案25、水路交通突发公共事件应急预案26、公路交通突发公共事件应急预案27、互联网网络安全应急预案28、渔业船舶水上安全突发事件应急预案29、农业环境污染突发事件应急预案30、特种设备特大事故应急预案31、重大林业生态破坏事故应急预案32、矿山事故灾难应急预案33、危险化学品事故灾难应急预案34、陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35、陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36、海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37、海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38、国家医药储备应急预案39、铁路突发公共卫生事件应急预案40、水生动物疫病应急预案41、进e799bee5baa6e79fa5e98193e59b9ee7ad9431333431356661出境重大动物疫情应急处置预案42、突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43、药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44、国家发展改革委综合应急预案45、煤电油运综合协调应急预案46、国家物资储备应急预案47、教育系统突发公共事件应急预案48、司法行政系统突发事件应急预案49、生活必需品市场供应突发事件应急预案50、公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51、海关系统突发公共事件应急预案52、工商行政管理系统市场监管应急预案53、大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54、旅游突发公共事件应急预案55、新华社突发公共事件新闻报道应急预案56、外汇管理突发事件应急预案57、人感染高致病性禽流感应急预案。
公共卫生应急管理体系建设实施方案
公共卫生应急管理体系建设实施方案公共卫生应急管理体系建设实施方案概述：公共卫生应急管理是指在应对突发公共卫生事件时，通过快速、有效地组织和协调各相关部门和机构的应急行动，以最大程度地减少人员伤亡和疫情蔓延，保障公众健康安全。
为了建立一个健全的公共卫生应急管理体系，以下是实施方案的具体步骤和措施。
第一步：制定应急管理法律和政策1. 通过立法程序，制定公共卫生应急管理相关法律和政策，明确各部门和机构的职责和权限。
2. 设立公共卫生应急管理机构，负责协调各相关部门和机构的合作，并实施应急管理的指导和监督。
第二步：建立应急处置体系1. 制定公共卫生突发事件应急预案，包括预警、应急响应、应急处置、救援和恢复等各个环节的具体措施。
2. 建立公共卫生应急指挥中心，负责突发事件的指挥和协调工作，并与各级政府和相关部门保持密切联系。
3. 构建应急资源库，包括医疗设备、药品、防护用品等，以便在突发事件中快速调动和分配。
第三步：加强监测和预警系统1. 建立完善的公共卫生监测系统，包括传染病监测、环境监测和人群健康监测等，以及各类突发事件的预警和报警机制。
2. 加强技术支持，利用先进的信息技术手段，提高监测和预警的准确性和时效性，并与国际卫生组织和其他国家进行信息共享。
第四步：加强应急演练和培训1. 定期组织公共卫生应急演练，模拟各类突发事件的应对过程，检验应急预案的可行性和有效性。
2. 组织公共卫生应急管理培训，提高各级政府和相关部门的应急管理能力，增强其快速响应和处置突发事件的能力。
第五步：加强国际合作和知识共享1. 加强与国际卫生组织和其他国家的合作，分享应急管理的经验和最佳实践，共同应对全球公共卫生挑战。
2. 组织国际研讨会和学术交流，促进公共卫生应急管理理论和方法的创新和发展。
结论：通过以上方案的实施，我们将建立一个全面、高效的公共卫生应急管理体系，能够在突发公共卫生事件中迅速响应和处置，保障公众的健康安全。
关于加强突发公共事件应急管理体制机制建设的若干意见
关于加强突发公共事件应急管理体制机制建设的若干意见关于加强突发公共事件应急管理体制机制建设的若干意见各乡镇人民政府、街道办事处,市直属单位：为进一步加强我市的应急管理工作，增强政府应对突发公共事件的能力，确保人民群众的生命和财产安全，现就我市加强突发公共事件应急管理体制机制建设提出如下意见：一、指导思想以党的十七大精神为指针，深入实施创建“平安**”的部署，坚持统一领导、分级负责，综合协调、分类管理，条块结合、属地管理为主，以贯彻实施《突发事件应对法》为契机，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，强化源头预防，完善体制机制，提高应急科技水平，夯实基层基础，深入推进应急体系建设和管理工作，最大程度地预防和减少突发公共事件及造成的损失，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的良好环境。
二、工作目标建立和完善“横向到边、纵向到底”的应急管理预案体系；完善各类应急管理信息共享网络和科学预警体系；广泛建立各类专业抢险救援队伍，构建“社会动员、全民参与”的防范救援体系；建立形成“职责明确、任务落实、协调有序、准备充分”的应急保障体系；加快形成“点面结合、条块结合、专群结合、平战结合”的应急管理运作机制，在全市形成“党委领导、政府管理、部门协同、社会动员、公众参与”的应急管理新局面。
三、工作内容（一）加快完善应急管理领导指挥体系。
坚持以“统一指挥、高效运作”为原则，明确市政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在市长的统一领导下，研究部署特别重大、重大、较大突发公共事件应急管理工作。
分管副市长按照工作分工和在市相关非常设机构兼任的职务，分别负责相应类别突发公共事件的应急管理工作。
相应的领导小组、委员会、指挥部等非常设机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在市委、市政府领导下负责相应领域内突发公共事件的应急管理工作。
各乡镇街道、各部门要建立应急管理领导小组，明确行政一把手为应急管理第一责任人，各乡镇街道党（工）委副书记分管应急管理工作，各部门要明确分管领导，村、社区、企业、学校等基层单位也要建立相应的应急管理工作领导小组。
我国应急管理形势
我国工业化和城市化进程加速，各类生产安全事故、交通事故、公共设施事故 等频繁发生。这些事故不仅造成人员伤亡和财产损失，还可能引发一系列社会 问题，对应急管理提出了更高的要求。
社会安全事件复杂
总结词
我国社会转型期矛盾凸显，群体性事件、刑事案件等社会安全事件复杂多变，对 应急管理提出了更高的要求。
案例四：某地公共卫生事件应对
总结词
快速响应、联防联控
VS
详细描述
面对某地的公共卫生事件，政府迅速启动 应急预案，加强疫情监测和防控。实施隔 离、治疗等措施，保障人民群众的身体健 康和生命安全。同时，加强国际合作，共 同应对全球公共卫生挑战。
案例五：某跨国合作应对国际突发事件
总结词
积极参与、贡献中国智慧
应急管理社会化
社会参与机制建立
鼓励和引导社会力量参与应急管理，形成政府、企业和社会共同 参与的应急管理格局。
志愿者队伍建设
加强志愿者队伍的培训和管理，提高志愿者在应急处置中的专业 能力和作用。
公共安全教育普及
加强公共安全教育，提高公众的安全意识和自救互救能力。
应急管理与日常管理的融合
常态化应急管理
详细描述
在某跨国合作应对国际突发事件中，我国积 极参与，与其他国家共同应对挑战。提供人 道主义援助、分享救援经验和技术支持，为 解决全球性问题贡献中国智慧和力量。
THANKS
感谢观看
应急队伍组建
组建专业的应急救援队伍，提高应对突发事件的能力和水平，确保 在实战中能够迅速、准确地采取应对措施。
资源调配机制
建立完善的资源调配机制，确保在应对突发事件时能够迅速、准确 地调配人力、物力和财力等资源。
02
我国应急管理面临的挑战
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中国突发公共事件的应急管理体系建设
近年来，中国不断发生各种突发公共事件，如自然灾害、交通事故、公共卫生
事件等。
这些事件在不同程度上对社会、经济和人民群众都带来了巨大影响。
为了更好地应对突发公共事件，中国不断加强应急管理体系建设。
一、应急管理体系建设的背景
随着中国现代化进程的不断推进，城市化、工业化、交通运输及其他基础设施
建设的迅速发展，突发公共事件的发生频率和影响范围也在不断扩大。
而且，与此同时，社会和自然环境的复杂性、多样性与不确定性也在增加，要求我们在应对这些突发公共事件时需要更加高效、专业和科学的应急管理方法。
二、应急管理体系建设的目标
应急管理体系的建设是为了提高社会应急能力，充分发挥政府和社会的组织指挥、力量调配、救援救助等功能，增强应对突发公共事件的应急响应能力、适应能力和韧性。
应急管理体系建设的主要目标是构建科学、有效、可持续的应急管理体系。
三、应急管理体系建设的重点
1.规范应急管理法律法规
应急管理体系建设的基础是完善应急管理法律法规体系。
要确立应急管理部门、职责、权利等方面的法律基础，建立完善的应急管理法律制度，对应急管理工作开展提供法律依据。
2.提高应急管理技术手段
在应对突发事件时，技术手段也是至关重要的。
针对各类可能出现的灾害情况，要加强技术研发，提高应急预警和预测的准确度和时效性。
同时，要推进大型系统
的建设，如气象预警、交通运输调度、公共卫生疫情监测等，以提高应急管理的专业性、智能化水平。
3.加强全民参与和应急意识教育
应急管理体系建设的核心是全民参与。
全民培养应急意识和自救互救能力，是
提高应急管理能力的重要途径。
要开展各类应急技能培训和讲座，普及应急知识和技能；提供应急装备和器材的使用手册，以便更好地发揮其作用。
4.加强机制和体系建设
建立完善的机制体系，是启动应急管理计划，稳定秩序的基本要求。
应急管理
体系建设需加强各级政府机构、企业单位、社会团体和群众自救组织的配合和协作。
同时，法律监管和行为规范的引导，也有助于保证应急管理机制的顺畅。
5.强化应急管理队伍建设
应急管理队伍建设是应急管理体系建设不可或缺的组成部分。
要优化培养体制，加强应急管理培训，提高队伍素质和能力。
同时，注重引进高端人才，结合国际化视野，应对各类特殊情况的挑战。
四、总结
作为一个正在加快发展的大国，中国面临着多样、复杂和不确定的挑战。
加强
应急管理体系建设，具有重要的现实意义和战略意义。
通过娴熟的应急响应工作，中国能够更好地规避风险，确保人民群众的生产和生活安全，维护国家发展稳定的大局。