适度规模经营是发展农村经济的必由之路
新农村建设中农民合作经济组织创新的理论基础与模式选择
幸 南 事党 学 芸 宁委校 轹
２７ 第 期 ０年 ４ ０
新农村建设【 农民合作经济组织 ； 】 仓 新的理论基 础与模式选择 ｊ ｌ
李 靖
［ 摘要］ 新农村建设 中， 对农民合作经济组织进行创新是马克思主义生产关系一定要适应生产力发展原 理和邓小平“ 两个飞跃” 思想的具体 实践。在坚持农村家庭联产承包责任制政策长期不变的体制背案下， 通 过创新农 民合作经济组织， 改革农村生产关 系， 不断提 高农 民的组织化程度 ， 是发展现代农业与提 高农村生 产力的必由之路。对于农 民合作经济组织模 式的选择要与生产力发展水平相适应 ， 不能超越生产力发展水
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收 稿 日期 ： ０ 一 ７ ３ ２ ｒ Ｏ—Ｏ ０７
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２７ 第 期 ０ 年 ４ ０
幸 南宁 委 ： 禄 芸 事霓 学 核
规模化生产 ， 牵动农业 向规模经济和集约经营发展 ， 根本上解决农民增收问题 ， 必须坚持邓小平 “ 两个飞 重要思想 ， 在坚持家庭联产承包经营基本制度的 使新型农 民合作经济组织成为风险共担 ，利益共享 跃” 基础上 ， 推进农 民合作经济组织创新。如果说家庭承 的经济联合体 。因此 ， 在坚持农村家庭联产承包责任 制政策长期不变的体制背景下 ，通过创新农民合作 包责任制是对计划经济及人 民公社组织形式实行否 经济组织 ，不断提高农 民的组织化程度 ，从更高层 定的话 ，那么在 家庭承包基础上建立新型合作 经济 次、 更大范 围进入市场 ， 实现小生产与大市场 、 小群 组织则是对传统农业 和 自然经济的否定 ，是发展现 体与大规模的有机整合 ，是实现农业现代化和提高 代农业、 向市场经济的必 由之路 ［ 。 走 ７ ］ 农村生产力的必然选择。正如江泽 民指 出的：必须 “ 二、 新农村 建设 中农 民合作 经济组织创 新 坚持以市场为导向， 充分利用农村人力 、 土地和各种 资源 ， 、 、 、 渔全面发展 ， 农 林 牧 副、 第一 、 第二 、 第三产 的模 式选择 综合经营 ， 、 工 、 科 贸、 农相结合 ， 以星罗棋布 的新型 农 民合作经济组织可以根据不 同的标准 ，划分 集镇为依托 ， 努力形成大农业 、 大流通 、 大市场 的新 为不同的类型。按服务的产业划分 ， 可以分为种植业 局面 ， 提高农业 的整体经济效益和综合生产能力 ， 走 专业合作组织 ， 如粮食、 水果 、 蔬菜、 中药材等专业合 养殖业专业合作组织 ， 如畜牧业 、 水产业 、 特 出一条建设有中国特色社会主义新农村的路子。 ［］ 作组 织 ； ”４ 种养殖业等专业合作组织 ； 加工业专业合作组织 ， 如 在新农村建设过程中，呼唤新型农 民合作经济 组织 的出现 。按说 ， 生产 队解体 以后 ， 新型的合作经 运输业、 仓储业、 加工业等专业合作组织 。按组织发 济组织不是没有。 ９ ３ ， １８ 年 人民公社—生产队体制解 起 的形式划分 ， 可以分为农民 自发兴办型、 农村能人 带头型 、 公司企业带 动型、 政府 职能部 门牵头型 、 政 体以后 ，村级都建立 了合作经济组织—农业生产合 作社 ，负责本村的生产服务和协调工作。但在实践 府推动型等专业合作组织。按服务的内容划分 ， 可以 中 ， 际上为村委会所取代。由于“ 它实 统分结合” 的双 分为技术推广型、 物资产品供销型 、 供产销一体化型 层经营体制“ 得彻底 ，统” 分” “ 字落空 ， 致使大多数村 专业合作组织。按不同的组织合作模式划分 ， 以分 可 在经济上成为空壳甚至债 台高筑 ，丧失 了为农 民提 为初级模式 、 中级模式 、 高级模 式的专业合作组织。 供服务的能力 ， 在市场经济条件下 ， 存在大量集体经 根据 国际上 的通行做法并结合 中国新农村建设 的实 济组织“ 不了， 统” 政府部 门“ 不了， 包” 单家独户“ 践 ， 办” 笔者认为 ， 农村合作经济组织的组织形式和活动 不了的事情 ，单家独户进入市场处于势单力薄的弱 方式多种多样 ， 按照农 民合作的紧密程度 ， 归纳划分 势地位 ， 民有效进入市场存在难度 ； 农 另一方面 ， 为专业协会 、 多 专业合作社 、 农产品行业协会和股份合 数村委会只知道行使 向农 民索要 “ 三提五统”的权 作社等合作经济组织。 力， 不知道尽为农民服务的义务 ， 使干群关系十分紧 １ 业协会。 专 属于我 国农村改革开放以来最早出 张。 因此 ， 在新村建设过程中， 由农村原来 的农业生 现的、 在农民 自 愿基础上建立的专业服务组织。它是 产合作社担 当未来农村经济 的组织形式 ，既不具备 由从事同一专业生产 的农民按照统一章程缴纳会费 经济条件 ， 又不具备群众基础 。因此必须对农 民合作 而组成的 自助性组织 。多数专业协会在 民政部门有 经济组织进行创新。 登记 ， 注册为社团法人。专业协会约是 目前农 民专业 《 中共中央国务院关于推进社会 主义新农村建 合作组织发展的一种重要形式。 专业协会是一种较为 设的�
发展现代农业是建设新农村必由之路
升 农 村 生 产 发 展 水 平 ，不 断 为 农 村 经 济
社 会 发 展 积 蓄后 劲 。 因此 ， 展 现代 农 业 发 也 是 农 村 社 会 全 面进 步 的先 决 条 件 。 综 上所 述 。 于传 统 农 区来 说 ， 展 对 发
现 代农 业 是 实 现 社 会 主 义 新 农 村 建 设 目
农 村生产 力的发 展是社 会 的进步 ．
随着 科 学 技 术 的 发 展 ．农 村 生 产 力 越 来 越呈 现 出新 的 特 点 ，使 得 农 村 分 散 经 营 方式 越 来 越 不 适 应 ．社 会 生 产 力 的 发 展 受 到 了一 定 意 义 上 的 制 约 。 解 决 这 一 问
的现 代 农 业 产 业 化 原 料 生 产 基 地 ，从 而
稳 定 农 业 生 产 。 动 工 业 生 产 ， 成 良性 推 形 的产 业 化 运 行 体 系 。 以 ， 展
也 是 农 业 产 业 化 基 础 得 到 巩 固的 必 然 要
笈展现代震 墨建设崭震村
依安县 人 民政府县长 王金章
现 代 农 业 是 广 泛 应 用 现 代 科 学 技 术 、现 代 工 业 提 供 的生 产 资 料 和 科 学 管
理 方 法 的 社 会 化 农 业 。 中 央把 建 设社 会 主 义 新 农 村 首 要 任 务定 位 在 发展 现 代 农 平的关键所在 。
农 业 产 业 化 基 础 的巩 固 在 于 发 展 现 代 农 业
之路
如 果 发 展 现 代 农 业 。实 现 土 地 适 度 规 模 经 营 ， 面 加 强 农 田水 利 设 施 建 设 ． 展 全 发 精 准 农 业 技 术 ．促 进 现 代 农 机 和 农 艺 结
农业企业化-建设社会主义新农村的必由之路
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农罐 ＿ 义 村 由 业 他 设 主 农 路 ｊ 建会 的之 ！ 韭
文 ／李朝 贤
农业 企业 化是 农 村经 济 发展 和
第 二 ，实 现 农 业 企 业 化 ， 某 种 在
二， 实现农业企业 化存在 的主要
农业企 业化是一场 自下而上 的、 内生的 、 自发的制度变迁 ， 是对于传统
农业产业化经 营的重要载体 ， 是现 代 程度上 是对市场组 织的替代 ， 减少 了 问题
农 业 发 展 的基 石 。 所 谓 农 业 企 业 化 ， 农 业生产 要 素 （ 包括 劳动 要 素） 所有
是指 以市场为 导向 ， 以提高经济效益 者之 间讨价还价 的交易费用。 为 目的 ，以优 化资源配置为手段 ， 运
新 农村的必 由之路 。因此 ， 研究社会 增强抗御风险的能力 。
、
实现农业企业化 的意义
经营者主动 去获取市场信息 ， 测市 心 问题 ， 预 也是推进农业 企业化发展 的
我国 农业 的最 重大 的挑 战和 任 场供需情况来合 理安排 自己的生产 ， 必 要条件 。而我国 目前施行的家庭联 务 ，将是 农业 的企 业化 制度 逐渐 形 企业化 经 营使 农业 生产者 直接 面 对 产承包经营土地 制度严重制约着 农业 成， 从而 取代分 散 的小农 经济 ， 正 市场 ， 据市场需 求来调整 自己的产 企 业化 的运转 ，实现土地流转 、 真 依 ， 建立 结 束我 国农村 几千 年来 自给 自足 的 品结构 ， 从而可 以将市 场价格波 动造 和 完善 中国农村 的土地经营制度 ， 这 自然经济和 小商品经济 时代 ， 走上成 成 的风 险在几种产 品中分摊 。农业企 是农业企业化发展面临的一个重要而 熟 的市场化和现代化道路 。农业和农 业 可 以通过 种植几 种 能适 应不 同小 紧迫 问题。 民彻底完成 市场化进程 ， 农业生产 单 气候 的作物来减少 自然风 险。 ２ 缺乏懂经营 的管理人才。 、 农村改革和 发展与人力资本密切
推进农村经济发展需实施“三大创新”
息， 及 时指 导 农 业 生 产 。
２ 、 健 全 政 策 激 励 机 制 一 是 在 投 入 上 要 优 先 支持 农 业 产业化 ； 二是鼓励外资和社会 闲散资金投入农业产业化 ， 坚 持谁投 资谁 受益的原则 ； 三是在龙头企业的立项 、 申报 、 审 批及土地征用上给予一定 的优惠 ，坚决取消不合理 的收费 项 目； 四是打破行业 、 地区、 所有制界限 ， 鼓励 国家 、 集体 、 个 人一起上 ， 允许兼并联合 ， 谁有能力谁牵头 。 另外 ， 政府要 支 持 和保护一切有利于农业产业化经营的行为 ，并且组织协 调好相关部 门， 群策群力 ， 形成推进 农业化 的强大合力。 ３ 、 健 全 利 益 协 调 机 制 灵 活 的利 益 协 调 机 制 可 以充 分 保 护农 民的利益 ， 调动农 民的生产积极性 ， 拓展产业 链 ， 以 推进农业产业化的顺利进行 。 根据过去一段时间的探索 ， 有 不 少可供借鉴的利益联合形式 ，其中较有代表性的有合 同 制、 合作 制 、 公司制 、 托管制等四种 。合 同制 ， 即由龙头企业 与农 户签 订 合 同 ， 实 行 保 护价 收购 。合 作 制 ， 由龙 头 企业 与 乡镇 联 手 建 设 生 产基 地 ， 由企 业 按 占用 土 地 面积 给予 补 贴 。 公 司制 ， 即按公 司加农 产的形式 ， 对农 产实行系列服务 ， 公 司向农产提供生产资料 和技术 ， 并 回收产品 ， 与农户结成共 担风险的利益共 同体。托管制 ， 即除土地所有权 以外 ， 政府 将 资源交给龙头企业托管 ，企业根据市场需求决定资源的
关系 ， 忌 防顾 此 失 彼 而 适得 其 反 。 ３ 、 建立完善的市场体系 ， 搞活农副产品的流通 ， 是推进 农业 产业 化 的前 提 当 前 的发 展 战 略 主 要 是 依 托 农 产 品基 地兴办大专业市场 ；依托 中小城市或中心集镇兴 办大农 贸 市场 ； 依托沿海 开放 城市兴办窗 口市场 ， 参 与国际大循环。 要抓 紧建 设 以初 级 集 贸市 场 为 基 础 ， 以批 发市 场 为 中心 ， 以 期货 市场为方 向的结构完整 、 功能互补的产品市场 网络 ； 还 要 通 过各 项 改 革 积 极培 育和 发 展 生 产要 素 市 场 ； 同时 ， 要加 快统一市场 的建设 ， 打破市场封锁 、 分 割和垄断 ， 严格 规制 市场 ， 加强市场的管理和监督 ， 促进和保护公开 、 合理 、 公平 的有序竞争 ， 为推进农业产业化创造一个 良好 的外部条件。 二 三 、 实 现科技创新 ， 加速科技成果 的转 化 ， 为农业产业 化 向深 度 和广 度 发 展提 供 科 技 动 力 １ 、 要建立和完善转化 网络 ， 形成科技转化的 良性循 环 科技成果 的推广工作是科技 进入农业 经济建设的结合部 ， 使农业科技创新的关键 。 要大力推进农 业科技体制改革 ， 努 力实 施 农 科 教 、 产学研一体化 ， 推动农业科技创新 ， 加 强 基 层农业科 技推广力量 ，加快 已有农业科研成果的推广和应 用， 增强农 民接受和应用农业科 技成果 的能力。 要采取得力 措施 ， 促 进 科 研 与农 业 生 产 的广 泛联 合 ， 鼓励 以科 研 院 所 为 依托 ， 组建科贸农一体化 的科技先导型企业 ， 逐步形成科研 院所与企业相互促进的依存 关系 ，加速科技成果 向现实生 产力转化。鼓励大批农 业科研人员投入到经济建设的主战 场， 把科技成果送到企业和农村 ， 缩短科技成果转化为商品 的周期。 ２ 、 要 增 加 对 农 业科 技 和科 技 成 果 转 化 的 资 金 投 入 不 论 是 农 业 科技 的发 明创 造 ，还 是 在 科 技 由潜 在 的生 产 力 转 化为现实生产力 的过程 中，不论是农 民的知识和技术 的创 新， 还是企业生产设备 的改造 与更新 ， 都需要相 当的投 入。 为此 ， 应加强科技 与经营企业的结合 ， 逐步使龙头企业成为 新技术开发和推广应用的主体 ， 逐步建立 多种形式 、 多种渠 道 的科技成果转化 的投入体系。 同时 ， 要进一步明确农业科 技 活 动 是 国家 的公 益 性 事 业 ，要 像 国家 办 国 防 和教 育事 业 那样 ， 继续保持 国家对农业科技财政投入 的主渠道地位 ； 明 确确 定 农 业科 研 投 资和 农 业 技术 推 广 投 入 的 最低 限度 。 ３ 、 鼓 励 农 业 科 技 以 多 种 方 式 切 入农 业产 业 化 从 农 业 产业化发展趋势和农业科学研究的特点 出发 ，可以有这样 几种方式 ：一是农业科研院所用 自己的科研成果 主办科技 实体 ， 作为龙头企业带动农产 ； 二是农业科研院所可以根据 自己的特长为产业化组织提供产前 、 产中和产后全职服务 ； ｉ是农业科研院所可 以把 自己的科研成果作 为资产入股 ， 支撑起农业产业化组织 ；四是农业科研 院所为大型： ［ 商企 业进入进入农业产业化提供技术保证 。 （ 作者单位 ： １ ５ ７ １ ０ ０黑 龙 江 省 海 林 市 经 管 总 站 、 海 林 市 海 林 镇政 府 经 管 中心 ）
乡村振兴背景下县域农业适度规模经营现状与对策分析
乡村振兴背景下县域农业适度规模经营现状与对策分析作者：孙梦忆来源：《商场现代化》2023年第21期摘要：镇平县是河南省的典型农业县，各种“三农”问题尤其突出，农业适度规模经营是解决农业小规模分散经营与农业现代化深层次矛盾的必要措施和重要选择。
本文选择镇平县为研究对象，探究县域农业适度规模经营的发展现状及问题，并从政策宣导、因地制宜、科技强农、投入保障等方面提出合理对策建议，可为全国研究农业适度规模经营情况、探究乡村振兴道路提供具有参考价值的典型案例。
关键词：镇平县；农业适度规模经营；乡村振兴河南是农业大省，粮食产量曾多年居全国首位，约占全国粮食产量的10%，被称为全国“粮仓”，但人均耕地面积远低于全国水平，在家庭联产承包责任制的制度约束下，人多地少的资源约束问题、分散农户经营为主的农业发展模式问题等各种“三农”问题尤其突出。
镇平县位于豫西南，地处南阳盆地西北缘，伏牛山南麓，总面积1580平方公里，山丘平各占三分之一，曾为全国贫困县，是河南省的典型农业县。
农业适度规模经营是解决农业小规模分散经营与农业现代化深层次矛盾的必要措施和重要选择，促进了乡村振兴的发展，推动了农业现代化的进程。
适度规模经营是中共中央1987年首次明确提出的，随后中共中央相关文件多次要求不同形式发展适度规模经营。
2013年，中央一号文件强调了发展多种形式的适度规模经营的要求。
2014年，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中强调，发展适度规模经营已成为必然趋势，是发展现代农业的必由之路，有利于土地资源的优化配置、粮食安全的保障供给、农业技术的推广应用和农业农村的增效创收等，各级政府应充分认识发展农业适度规模经营的重要性、复杂性和长期性，结合我国实际农业发展情况，有序稳妥推进。
2017年，中央一号文件强调大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。
农村土地确权档案对农业改革的作用和意义
农村土地确权档案对农业改革的作用和意义摘要：农村承包地确权档案是确权工作的真实反映和历史见证，是稳定农村土地承包制度的重要保证，是维护农民合法权益的证明和根据，是建立现代农业产权制度的重要基础，在土地确权之前形成的土地承包经营权属档案,记录了农户土地承包经营权的归属关系,是证明农户享有土地承包经营权合法归属的依据，今后还将在依法治国的大环境中，为推动农村产权制度改革、维护农民权益发挥更大作用。
关键词：农村土地确权档案;农业改革;作用一、开展农村土地确权的背景和必要性农村土地家庭承包制度实施30多年来，极大地解放、发展了农村生产力，促进了农业发展、农民增收和农村稳定。
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要赋予农民更加充分而有保障地土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变；要搞好农村土地确权、登记、颁证工作；要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
党的十八大报告提出，要依法维护农民土地承包经营权。
2013年中央1号文件进一步明确提出，要全面开展农村土地确权登记颁证工作；健全农村土地承包经营登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护；妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
2014年中央1号文件再次要求，要切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
开展农村土地确权承包经营权登记颁证，既是贯彻落实党的农村政策的必然要求：（一）加快完善社会主义市场经济体制的需要。
农村土地承包经营确权登记颁证，依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。
（二）土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。
只有明确承包地的归属，承包农户才能放心地流转土地经营权，规模经营主体才能稳定的经营预期，适度规模经营才能健康发展起来；只有明确承包地的归属，才能从根本上消除农民的后顾之忧，农业人口要向城镇转移，才能走城乡一体化之路。
参与全面推进乡村振兴社会实践心得6篇
参与全面推进乡村振兴社会实践心得6篇参与全面推进乡村振兴社会实践心得 (1) 家庭联产承包责任制是以坚持农村土地集体所有、家庭承包经营为前提的一项基本经济制度，曾经极大地释放了农民的潜能，深刻地改变了我国农村面貌。
但是，随着农村劳动力的老化和减少，农村土地零散化、碎片化，土地产出低效化等问题也逐渐凸显，并逐步滞后于现代农业的要求，已然成为乡村振兴的一道坎。
近年来围绕落实农业农村改革部署，正确处理农民和土地关系这一改革主线，通过土地三权分置、承包权入股、适度规模经营、创新经营体制的方式，我们在街道村进行了一些实践和探索。
一、农村土地承包经营现状及难题街道村地处街道北面，距离城区2.5公里，下辖7个村民小组，现有农户519户，农业人口1781人，现有耕地面积1947亩，人均耕地约1.09亩。
在实行农村家庭联产承包责任制之初，为了体现公平原则，将耕地分级搭配，整田整土划割为若干小块分到农户，导致每家每户承包经营的耕地零散分布。
随着城镇化进程加快，农村外出务工人员增多，在家的“留守农户”接手耕种承包地，使地块分布更加零散。
如村5组其中一户农民3.5亩旱地被划分成10余块，最小的一块地只密植了3株柑桔。
分散的土地，给农业生产带来了诸多不便。
一是难以进行机械作业，耕作效率低;二是增加基础设施建设的难度;三是产业结构调整相互掣肘;四是种养结合的农业循环经济模式难以有效运行;五是对外土地流转涉及农户多，难以协商一致;六是地块分割产生了较多不能耕作的边界，浪费了耕地资源。
围绕_这一难题，近年来我们在街道村进行了一些实践和探索，通过承包权入股、土地预流转的方式，有效地实现了耕地的“团聚”和适度规模经营，劳动效率和经营效益也相应提升。
二、土地股份制的探索及构想在村调研发现，虽然群众意识到了承包地散碎化的各种弊端，也有将土地“集零为整”的愿望，但缺乏系统性解决方案和具体路径，缺乏组织者。
如农户间相互可以进行土地调换，但各怀心思，效果有限;外部业主整体流转集约经营因农户意见不一难以达成。
农村土地适度规模经营是发展现代农业的基本条件——塔城农村土地适度规模经营问题研究
新要求 。我国的家庭联产承包制作为一定历史条 是 整个 世界 农 业 发 展 的潮 流 。在 相 当长 的历 史 时 包 都 件下 的土 地经 营模式 ， 其积 极 意 义发 挥 到极 限 的 期 内 ， 括西 方 国家 在 内 的大 多 数 国家 ， 经 过 小 在 但 时候 ， 就应 当及 时探 索 、 善 和 改 革 这 种 土 地 经 营 农 经济 为主体 的农 业生 产形 式 ， 在第 一 次 工业 革 完
倍 达 ．７万 丹 素， 也有 其 优化 配置 的 内在要 求 。在 稳 定 家庭 承 包 上 的农户 比 ５年前增 加 了 １ ， 到 １５ 户 ； 土 经营制 度 的前 提 下 ， 整 优化 产 业 结 构 ， 进 土 地 麦 立 法 规 定 ， 地 所 有 者 有 权 要 求 与他 人 交 换 地 调 促
一
般 都 比普 通 经 营 户 高 出几倍 至 几 十 倍 。特 别 是
各 要 素资 源在城 乡 间 自由流 动 的速 度 加快 ， 资源 配 置 近几 年政 府 惠农政 策不 断 出 台 ， 级财 政 加 大补 贴
使 有 效率 的提 高 ， 村 土地 承载 的就业 和 保 障 功能 将会 和奖 励 ， 得 社 会 资 本 回流农 村 ， 投 资 实 力 的公 农 司 、 济组 织 和个人 ， 括一些 从 农村 走 出去 的“ 经 包 老 弱化 ， 为土 地适 度集 聚 、 模 经营奠 定 了基础 。 这 规 作者 简介 ： 长海 ， 城 地 区社 会 主义 学院讲 师 ， 究方 向 ： 的 民族政 策与 经济理 论 。 周 塔 研 党
展， 促进 农业 科 学 技 术 的推 广 运 用 ， 对 实 行 土地 也
１ 理 论上 ， 生产 力发展 的 内在 要 求。一 定 的 适 度规模 经 营提 出 了客 观要 求 。 ． 是 ４ 趋 势上 ， 世 界 农 业发 展 的 潮 流 。事 实 上 ， ． 是 土地 经营模 式是 历 史 的 、 条 件 的 ， 必 然 随 着 生 有 它 也 产力 的发 展而不 断 发展 变化 ， 以适应 生 产 力 发展 的 发 展适 度规模 经 营不仅 是 中 国农业 发 展 的必 然 趋 势 。 是
广东农村土地适度规模经营问题调查研究
同分为粮食作 物用地 、 济作物用地 、 地和蔬果作物 经 林 用地 四类 。表 ５是粮食作 物经营各规模 面积 的户数统
计结果 由表 ５可 以看 到 ． 除珠 三 角地 区 ６ ％的农 户没有 ６
种植粮食 作物之 外 （ ）粤北 、 ０亩 ， 粤东 和粤西地 区的农 户 中约有三分之二 的农 户都种植 了粮食作 物。在种植
摘要 ： 促进 土地 适度 规模 经 营 ， 目的是 为 了提 高土地 利 用率和 投入 产 出率 ， 从而 实现 规模经 济 效益 。 土地 规 模经 营是 现
代农 业 的必 由之路 ， 发展 现代 农业 、 是 加强 农村 经济 建 设的客 观 要求 。 了解 广东省 农 村土 地经 营规模 的基 本情 况 ， 为 本
了志愿者近千人 。在展 开相关 培训及 召开动员会议后 ， 把调查问卷发放给调查人员 ． 由他们利用暑 假 回家的时 间在家乡展开实地 调研 。 由于对来 自全 国各地的调查人 员按样本区域配额 比例进行 了选取 。 因此一定程度 上保 证 了调查问卷按 区域配额实施调研 的可行性 ： 另外 把每 位调查人 员的调查 问卷份数控制在 ３ ５ ， ￣ 份 减少 因为问
２ ４
广 东 土 地 科 学
第 ｌ １卷
由表 ６可 以看 到 ． 受访 农 户 当中 ． 过一半 农 户没 超 有 种植 经济 作 物 ，其 比例 分 别 为 ６ ％、８ ５ ％和 １ ６ ％、５
７ ％。 ７
从表 ８中也看得 出 。 蔬果类 的种植 规模 也较小 ． 种 植面积在 ５ 以下 的 占多数 。 亩 在调研过程 中了解 到 ， 受 访农户 中 ．大多数农 户都 只使用 了 自家承包 的农地 进
不会相 同 。同一 时期 的不 同国家 与地 区 的规模经 营面 积标 准也 不相同 ．因此并没有 一个 固定 的值来衡 量其
深化农村改革综合性实施方案
深化农村改革综合性实施方案农村改革是全面深化改革的重要内容。
根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。
当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。
农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。
要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。
根据中央统一部署，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，特制定深化农村改革综合性实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
（二）目标任务。
到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
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适度规模经营是发展农村经济的必由之路
近年来，我国农村经济取得了显著的发展成果，但与城市经济相比仍存在一定差距。
要实现农村全面建设小康社会的目标，必须推进农村经济的进一步发展。适度规模经营作
为农村经济发展的必由之路，是实现农村现代化的重要手段。
适度规模经营是指农户以相对较大的规模经营农田、养殖业、渔业、林业等农业生产
活动。相较于传统的小农经济模式，适度规模经营有以下几个优势。
适度规模经营可以提高农业生产力。传统的小农经济模式由于面积狭小，技术简单，
劳动力利用率低下，导致农业生产效率低，农民收入水平低。适度规模经营可以通过扩大
经营规模，引进先进的农业技术和设备，提高农业生产效率，降低生产成本，提高农民收
入。在农田管理方面，适度规模经营可以集中田地，进行统一的耕作管理，减少了土地碎
片化带来的管理难题，提高了农田的利用率和耕作质量。
适度规模经营可以培养农村新型经营主体。传统的小农经济模式中，农民主要以自耕
农和零散农民工为主，缺乏现代化经营理念和管理能力，限制了农村经济的发展。适度规
模经营可以吸引和培养更多的新型农业经营主体，如农业合作社、农业龙头企业等，在农
户间形成产业链，引导农户走上农业产业化道路。这些新型经营主体拥有先进的技术和管
理经验，能够更好地推动农村经济的发展。
适度规模经营可以促进农村产业结构的优化升级。传统的小农经济模式以粮食种植为
主导，种植结构单一，难以满足市场多样化的需求。适度规模经营可以通过引入新型经营
主体和提高种植技术水平，实现农村产业结构的多元化和优化升级。通过发展农村乡村旅
游、农产品加工等产业，可以吸引更多的投资和消费，促进农村产业结构的升级和转型。
适度规模经营可以推进农村集体经济的发展。农村集体经济是农村经济发展的重要支
撑，但在传统的小农经济模式下，农村集体经济发展受到了种种限制。适度规模经营可以
通过组建规模化的农业合作社或农民专业合作社，将农民集中起来进行农业生产和经营。
这样不仅能够增强农民的集体意识和组织能力，还可以加强农村集体经济的实力和竞争
力。
适度规模经营是发展农村经济的必由之路。通过适度规模经营，可以提高农业生产力，
培育新型经营主体，优化产业结构，推动集体经济发展，实现农村经济的现代化和可持续
发展。为此，我们应加大对适度规模经营的支持力度，加强农业技术和管理的培训，提供
相应的政策和资金支持，为农村经济的发展创造良好的条件。还需要加强农村基础设施建
设，提高农民收入水平，增强农民的发展动力和自身素质，推动农村全面建设小康社会的
目标的实现。