城管与小商贩矛盾分析及解决之道共16页文档
城管与摊贩困争破解之道
城管与摊贩困争破解之道作者：姚文胜来源：《人民论坛》2013年第32期各地摊贩与城管之间的困争，时不时导致伤亡事件发生，有时还引发群体事件及大规模上访，在一定程度上影响政民关系，诱发群众对党和政府的抨击。
目前处理此矛盾的方法未触及问题实质，效果不好，有必要另辟蹊径，寻求新的治本之道。
城管与摊贩的利益冲突妥善解决城管与摊贩困争的前提是找准矛盾的实质。
城管与摊贩似乎天生就是对立面。
深入到对立面中考察，可发现困争实质是利益冲突。
首先，在公权部门——城管这一方，涉及到公益，即公共利益，也就是城市管理职责及相应行政责任。
国家通过规定行政责任及强化责任追究等，要求城管及其工作人员采取相应的查处行为。
公权部门中除城管外，还涉及区、街道、社区等各层级执政主体及人社、市场监管、税务等。
这些部门也被规定了相应行政责任，存在被追究行政责任的可能。
公权部门自认为占据“依法行政”的道德高地，但其中难以排除地掺杂了一些部门利益及个体设租、寻租行为。
因此，在目前情况下，其执法行为还将继续昼夜不息。
其次，在摊贩这一方，涉及到私益即个体经济利益。
摊贩大体包括进城打工人员和城市原居民中低收入阶层两个部分，属于城市人口中的“赤贫阶层”。
摆摊是为了解决基本生存问题，如生计、子女入学或看病等。
这一群体之所以选择摆摊是因为其操作简单、成本少。
摆摊作为一种相对简单的谋生方式，导致其将生生不息。
此外，困争还涉及相关各方的利益，比如周边持证商家，其销售额会受冲击；又如附近居民会受噪音和卫生问题的困扰等。
在上述多方利益交织和绞合下，以及人性的各种弱点的渗透，城管与摊贩的问题遂成为国家发展过程迄今无法解决的一个顽疾。
尽管一些地方试图寻求妥善解决之道，如在城管执法中采用“柔性执法”，即先对当事人进行教育、告诫等，并免除某些行为的行政处罚等。
但再柔性的执法也无助于化解城管与摊贩的根本性矛盾，因为城管的终极目标是“你不可以摆摊”，摊贩的终极目标是“我要摆摊”。
城管执法与商贩经营冲突成因及对策研究
城管执法与商贩经营冲突成因及对策研究作者：李鹏飞罗建兴来源：《消费导刊·理论版》2009年第08期[摘要]近年来城管人员野蛮执法的消息频见于报端和网络。
城管执法与商贩经营之间的矛盾关系应该得到化解，否则影响社会主义和谐社会的构建，影响城市管理者特别是政府的形象和权威，影响商贩这一城市群体的生活稳定和发展。
如何破解这一在城市化发展中的难题，十分值得立法和行政机关反思和研究。
[关键词]城管执法商贩经营依法行政作者简介：李鹏飞，河北大学政法学院，08级法学理论研究生；罗建兴，河北大学政法学院，08级法律硕士。
一、城管执法与街头商贩经营矛盾的根源分析（一）城管人员享有广泛的行政处罚权力。
《行政处罚法》、《行政许可法》以及很多地方法规赋予了城管部门广泛的执法权，城管人员的执法权本质上是政府权力在维护城市秩序领域里的体现。
城管部门的处罚权力大体有以下几类：1．市容环境卫生管理方面的法律，法规，规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准，环境卫生标准的建筑物或设施；2．城市规划管理方面法律，法规，规章规定的全部或部分行政处罚权；3．城市绿化管理方面法律，法规，规章规定的行政处罚权；4．市政管理方面法律，法规，规章规定的行政处罚权；5．环境保护管理方面法律，法规，规章规定的部分行政处罚权；6．工商行政管理方面法律，法规，规章规定的对无照商贩的行政处罚权；7．公安交通管理方面法律，法规，规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；8．省，自治区，直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
为了积极，稳妥地实施好相对集中行政处罚权这一制度，国务院先后下发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》《关于全面推进依法行政的决定》《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》和《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》等文件，进一步明确规定了开展相对集中行政处罚权的相关要求。
（二）许多商贩靠摆摊设点来维持生计，供养子女上学和赡养老人。
关于城镇流动摊贩管理问题的探究分析
关于城镇流动摊贩管理问题的探究——以常州市为例内容摘要：流动摊贩问题是一个长期困扰我国城市发展、城市管理的难题。
而目前仅仅依靠严禁、严管以及采取缺乏人性化的管理手段并不能从根本上解决流动摊贩问题。
随着城市化进程的加快、流动摊贩主体意识的增强、以人为本执政理念的深入,对流动摊贩的管理方式已经出现了积极的变化。
1随着社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩已成为群众关注的焦点、城管执法的难点。
流动摊贩是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。
本文采用科学化与合理性的方法，以常州市武进区流动摊贩为研究对象，利用多中心视角治理探索城管作为行政主体在摊贩治理中的执法问题及冲突的原因，着重在法律法规体系、政府部门、流动摊贩、公众等多方面进行研究。
分析流动摊贩存在的原因、特点，在此基础上结合实际，借鉴国内外先进经验，探讨流动摊贩的治理对策和管理流动摊贩的有效方法，以期有助于不断化解城市管理工作的矛盾冲突，创建和谐文明的城市环境。
关键词：流动摊贩管理模式治理对策有效方法一、常州市流动摊贩城市管理执法的现状及问题摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题，流动摊贩该不该管，应该如何去管，城管的权限有多大，有什么具体的法律作为依据，摊贩为何屡禁不止，暴力执法事件为何频频发生，我们该如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战”的“弱势群体”，这些都已成为我们必须深入思考的问题。
无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有企业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达，部分人民生活水平相对低下的集中体现。
2城市基础设施配套不完善，方便居民购买日常生活用品的市场相对缺乏为摊贩提供了滋生的温床。
此外，随着市场经济的飞速发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济收益，做无证流动1徐东. 《沈阳市流动摊贩管理问题研究》. 《辽宁大学》20112吴华.《对当前流动摊贩管理问题的分析》.《城市管理》2010.4商贩便成为其首选的谋利方式。
浅议城管执法冲突
应 运 而 生 ， 而 ， 管在 执 法过 程 中 ， 于执 法依 据 、 法理 念 、 法 方 法 、 然 城 由 执 执 以及 执 法 队 伍 自 身素 质 因 素 ， 上 加 在 社会 上 处 于弱 势地 位 的 小商 贩 缺 乏 相 应 的 权 益 保 障 机 制 ， 政 治 上 缺 乏 相 应 的利 益 表 达 机 制 和话 语 权 ， 在 导 致 城 管执 法 冲 突 不 断 ，暴 力执 法 ， 力 抗 法 ” 象严 重 。 “ 暴 现 关 键 词 ： 管执 法 ； 法 冲 突 ； 城 执 小商 贩
１ 城管执法冲突的原因分析
①部分城管执法人员素质低下 ，执法手段粗暴 是冲 突引起的直接原因 。 城管执法 队伍庞大 ， 人员来源 良莠不 齐， 有些地方人手不 够 ， 大量招收编外 的“ 协管人员 ” 由 。 于 自身素质原 因，执法手段单 一 ，以暴制暴是其思 维逻 辑。 每天都有城 管人 员掀摊子 、 砸店铺 、 没收经 营工具 等 事件见诸报端 。 ②城管 与小商贩“ 饭碗 ” 冲突是重要原 因。 城市 中的 小商贩 ， 主要来 源于城市 中的下 岗失业者 ， 其 进城务工人 员， 以及一些老弱病残 的无业人员 ， 摆小摊成 为其 主要 的 生存 和谋生之道。城管执法者其主要职能是城市市容卫 生管理 ，以管理小商贩 为其主要谋生之道。他们之 间是 “ 饭碗 ” 的博弈。 ③法与理 的冲突是根本原 因。依法治市 、人性化执 法 ， 明执法 、 文 微笑执法等 手段一定程度上缓 和了矛盾 ， 但不能从根本上解决 问题 ，城管与小 商贩 的冲突依然存 在。 这涉及到法与理 的冲突问题 ， 体现在城市 的治理理念 和立法理念上 。 在城管执法中存在 问题 ， 根本上在于行政 立法上 。 为城 市管理依据 的法律 、 作 法规 、 规章不 能与法 的精神实质相违背 ，而应该保 障社会成员的基本生产与 生活权利 ， 任何人不得 随便剥夺公 民的生存 权力 ， 即民生
城管执法中的困境与对策——以摊贩治理为视角
一
不管 ， 因而对其执 法也是无 可厚 非 ； 另一 方面 ， 而 街头 零散 商 服 。 摊 在中 国各个 城市之 所 以普遍 存在 ，是有其 深层原 因的 ： ｌ Ｅ １ ． 处罚 自由裁量 权过大 行政
行 政处罚是 行政 主体对违 反行政 法律规 范 的公 民 、 法人 的失业 农 民 ， 切需 要 到城市 寻找 新 的生存 空 间 ， 了从 技 或其他组 织给予 制裁 的具体行 政行 为。 于违反城 市管理规 迫 除 对 术 和资金含 量最低 的街头摊 贩做起 ， 他们 在城 市几无 立锥 之 定 的行 为 ， 当然是 可以处罚 的 。但如 何罚 ？罚 多少？据 报导 ，
渐衰落 的小 农经 济 ， 轰轰 烈烈 的征 地运 动 ， 大量 一无 所 有 使
地 。因此 ， 小摊贩 是我 国城 乡二 元结构 与城市化 进程 中必 然 在 个别 地 区是 由城管执 法人 员 自己说 了算 ， 在处 罚额度 上就 出现的社会 现象 ， 在小摊 贩治理 问题上 ， 管 的一味驱 赶 ， 城 不 高不就 低 、 就重不 就轻 ， 的地 方还能 讨价还 价 ， 有 熟人 打个折 仅 无法 达到 禁绝 小摊贩 的 目的 ， 而会 将 问题 激化 ， 向反 扣， 反 走 甚至还可以用实物代替罚款。城管执法人员手巾的执法 面。 本文拟 对城管执 法 中小 摊贩治理 问题所 面临 的困境进 行 权 成 了生财 的法 宝 。在 行政处 罚过程 中 ， 行政执 法机构 被赋 分 析 ， 提 出一 系列相应 的对策 。 并
予 了大 量 的 自由裁量权 。 ２缺 乏完善 的监督 、 约机 制 ． 制
一
、
城管 执法 中的困境——摊 贩治 理面 临
城 管执 法 中 ， 执法 谋私 ， 国家管 理变 成个 人 谋求 私利 将
城管执法存在的问题及对策 [城镇城管执法中的矛盾和对策]
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城管执法存在的问题及对策[城镇城管执法中的矛盾和对策]摘要：城管是改革的需要。
从理论上而言，城管是为了优化行政权能的配置。
提高城管执法效力和力度，是有其科学性和必要性，但在实践中却出现了很多的矛盾。
文章首先分析城管执法中的矛盾，然后分析这些矛盾产生的原因，最后据此提出相应的对策。
关键字：城管执法城管矛盾执法矛盾引言：随着社会建设步伐的加快，城管执法成为了社会极具争议的问题。
城管执法的困境其实是由于综合执法权缺乏法律依据。
城管的组织缺乏法律定位。
显然，我们需要的是和谐的综合执法。
一、城管执法中的矛盾（一）城管综合执法中暴力冲突频发当前我国城管综合执法过程中，暴力冲突现象表现的比较严重，其中既有行政执法对象的暴力抗法原因，也有执法人员野蛮霸道的暴力执法原因，两种原因引起的冲突都发生了流血事件和导致当事人非正常伤亡的案例。
2006这一年之内，广州城管支队共遭遇暴力抗法事件近500起，200多个执法队员受伤。
（二）城市弱势群体沦为主要执法对象我国政府部门执法执政都要“以人为本”，然而令人惊讶的是，城市社会底层的弱势群体阶层却成为了当前城管综合执法的主要执法对象。
“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的流传整整反映了这么一个事实。
二、城管执法中的矛盾总结城管面临的困境，主要有以下几个方面：（一）综合执法缺乏足够法律依据根据有关规定，执法的权限大致可以分为工商行政管理、市容环境卫生管理、公共安全交通管理、城市园林绿化管理和城市规划管理。
各个工作部门，基本上集中了一个地方政府所有的主要执法权，城管往往与综合执法联系在一起，但我国法律却一直没有所谓的正式界定综合执法权。
没有约束的庞大权力，就相当于一个没有刹车设备的重型卡车在市区中高速横行。
（二）城管缺乏足够的法律定位目前我国宪法和行政组织法还没有对城管部门定位。
因此，各地方城管的组织形式非常混乱，从决定主体上看，省级、市级、县级政府都可以自行设立城管部门；在级别上看，乡、县、区都有自己的城管建制；从身份上看，有的城管部门有行政主体资格，但有的则属于地方政府工作机构。
摊贩与城管冲突原因调查及对策研究资料
摊贩与城管冲突原因调查及对策研究作者：公管管理学院人力资源管理专业人力一组摘要:城市管理是把城市作为管理对象，对城市的运行、城市功能的发挥和城市的发展进行的“管”和“理”的双重行为。
然而，小摊贩与城管的暴力冲突却时有发生，舆论与政府一直在提出解决的方法，可问题依然存在。
本文试图通过对冲突的原因进行深入探究，并就城市管理这一行为在国内外做以横向对比，力图梳理出解决矛盾的对策。
关键字：城市管理，摊贩，冲突原因，解决对策社会背景：城市和谐发展是社会和谐的基础,在构建社会主义和谐社会中,城管执法部门肩负着城市管理的重要职责,但同时也面临着严峻挑战。
日前，摊贩与城管执法人员的冲突愈演愈烈，暴力执法和暴力抗法的事件时时见诸报端。
这两大群体的利益之争，已经俨然成为了必须解决的社会问题。
论文目的：针对现在社会上产生的城管和小商贩的矛盾与冲突，本小组希望通过实地的采访调查，在网上查找大量相关资料，试图找出这一冲突的具体以及根本原因。
找出冲突矛盾的原因之后，以此为解决问题的立足点，再加之小组的讨论分析，同时就处理摊贩与城市管理这一问题在国内外做以横向对比之后，力求寻求出相应的解决方案与对策，最大程度的降低矛盾，解决冲突。
城管肩负着城市管理的重要职责，旨在为人们创造一个更好的城市环境；小摊贩给人们提供品尝各类特色小吃的便利，还解决一部分就业问题；但城管与小摊贩的冲突在不断的升级，究竟谁对谁错，该如何解决却一直没有好的答案。
因此，探析小摊贩与城管的根本矛盾冲突所在，可能是解决这个问题最有效，最直接的方式。
1产生矛盾冲突的原因1.1观念冲突城管全称是城市管理监察部门，他是利用自然科学、社会科学、人文科学等多种知识对市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境保护等城市管理众多领域的综合管理者；是城市规划、城市建设、城市运行全过程的管理者；是城市管理中位于决策、执行、监督逻辑流程的末端环节。
从这一概念来看，城市管理应该是构建是社会主义和谐社会的重要组成部分和手段，然而，在社会的发展中，在城市管理方面出现诸多弊端，如暴力执法，随意收取费用与罚款，非法扣压没收摊贩物品等。
【调研报告】关于城市地摊治理中存在的问题及对策探讨
关于城市地摊治理中存在的问题及对策探讨1.城市地摊相关概念1她摊地摊经济是存在千年的经济现象，代表了人类一切商业活动的浓缩，也是人类最原始的买卖交易形态，因其门槛低、成本低且可操作性强而受众广泛，时至今日依旧活跃在城市的各个角落。
现代地摊类型复杂多样，售卖的物品、方式及买卖的时间、空间、地点等各式各样、不可胜举[1],本段据地摊摆放的时空特点对地摊类型做出划分，阐述并区分研究对象的时间、空间特征。
地摊摆出的时段和时间长度是划分地摊类型的首要依据。
一般来说，地摊按照摆出的时间段可分为早市和夜市,顾名思义各地方将本地太阳升起、落下时的俗语起做地摊的名称。
地摊依据摆出的时间长度可划分成周、月、季的周期类型，人们常把这类地摊以“会场”“集市”等命名。
常见的有瓷器古玩会场、农副产品展览会场、服饰类会场等，这种“会场”类地摊以季节性流动型摊位为主，并且集中将摊位布置在广场、展览中心及传统集会地点上，具有较大的灵活性和周期性。
民间地方传统俗称“赶交流”便是其中一例，交流会也称日用品交流会，并且依据不同地方特色不同的名称，在新疆叫“赶巴扎”，也和大理的三月街类似，一年中某月的固定时间在当地某个区域举办。
商场、底店出现以后，传统地摊逐渐就成为湮没在历史繁华深处的风景[2],随着互联网时代的到来，中央所提倡的“电商线下摊位”“平台+直播摊位”“品牌专营摊位”等诸多新型地摊形式成为城市新的风景线[3]o地摊经营者地摊经营者是地摊主体，大多由普通的基层老百姓组成,如低技能劳动者、低文化水平人群等，他们为了维系家庭的全部生计，严寒酷暑，各自为生。
摆设地摊是城市失业者和进城流动人口的首选谋生方式之一，常见地摊经营者按摆摊原因可分为下岗工人、进城农民、个体创业者、兼职副业人群、才艺传承者和刑满释放人员六类，他们构成了城市底层的小底层群体，推动着大城市机器的运作[4]o 地摊经济现代意义上的“地摊经济”指经营者在街道、广场等开阔场所自行组织摆设摊位以贩卖商品或提供服务的经济组织形式[5],其关乎民生大计，包括居民消费、小商品交易、空间管理和城市文化等内容。
城管与商贩的矛盾作文
城管与商贩的矛盾作文在城市的大街小巷，城管和商贩就像一对“冤家”，时不时就会上演一些让人哭笑不得，又引人深思的戏码。
咱先说说城管。
城管啊，就像是城市这个大舞台的秩序维护者。
他们每天的任务就是确保街道整洁、交通顺畅，让城市看起来规规矩矩的。
你看，他们穿着制服，在大街小巷巡逻，那气势就像是城市的守护者。
可是呢，有些城管在执行任务的时候，可能就有点“用力过猛”。
就像我有一次看到的，一个小商贩在街边摆个小摊子卖水果，那水果看着新鲜得很，周围的居民都爱去买。
结果城管来了，二话不说就开始收东西，那小商贩急得脸通红，一个劲儿地解释自己就卖一会儿，马上就走。
城管可不管这些，就一个劲儿地强调规定。
这时候，矛盾就像一颗小火苗，“噌”地一下就起来了。
周围的群众呢，有的觉得城管不近人情，有的又觉得小商贩确实违反了规定。
这就像是一场拔河比赛，两边都觉得自己有理。
再说说商贩。
这些小商贩啊，大多都是为了生活在打拼。
他们可能没有太多的本钱去租个大店面，就只能在街边摆个小摊。
你想啊，一个大妈推着个小车卖烤红薯，那烤红薯的香味能飘出老远，这是多有生活气息的画面啊。
可是呢，他们在街边摆摊确实会给城市管理带来一些麻烦。
比如说，有些商贩摆完摊就走，留下一地的垃圾；还有的会把摊位摆在路中间，搞得交通堵塞。
但是他们也很无奈啊，他们觉得自己就是做点小生意，养家糊口，怎么就这么难呢？而且有些小商贩还特别怕城管，一看到城管的影子，就像老鼠见了猫一样，赶紧收拾东西跑。
这一跑啊，有时候就容易出乱子，东西撒一地，反而把街道弄得更乱了。
其实啊，城管和商贩之间的矛盾，说到底就是城市管理和民生需求之间的矛盾。
城市要发展，要美观整洁，这是必然的。
但是老百姓也要生活，也要赚钱养家。
这就像是一个天平的两端，得想办法让它平衡。
我觉得呢，城管可以更人性化一点。
比如说，对于那些小商贩，可以划定一些专门的区域让他们摆摊。
就像有些城市的“夜市一条街”，既让小商贩有地方做生意，又能集中管理，保证城市的秩序。
城管法律冲突案例分析(3篇)
第1篇一、案例背景近年来，随着城市化进程的加快，城市管理问题日益凸显。
城管部门作为城市管理的重要执行机构，承担着维护市容市貌、保障市民权益等多重职责。
然而，在实际执法过程中，城管部门常常面临法律冲突的困境，这不仅影响了执法效果，也引发了社会争议。
本文将通过一个典型案例，分析城管法律冲突的原因、表现及解决途径。
二、案例描述某市某区城管部门在整治城市环境时，发现一家小商贩在人行道上摆摊经营，严重影响市容市貌。
城管执法人员根据《城市市容和环境卫生管理条例》第十七条规定，要求商贩立即停止占道经营行为。
然而，商贩认为其经营行为并未违反《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，拒绝接受处罚。
随后，城管部门与商贩就法律适用问题产生了争议。
城管部门认为，商贩的行为违反了《城市市容和环境卫生管理条例》，应依法予以处罚；而商贩则认为，其行为符合《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，城管部门无权对其进行处罚。
三、法律冲突分析1. 法律位阶冲突《城市市容和环境卫生管理条例》属于行政法规，而《中华人民共和国道路交通安全法》属于法律。
在我国法律体系中，法律的位阶高于行政法规。
因此，在法律位阶上，《中华人民共和国道路交通安全法》具有更高的效力。
2. 法律内容冲突《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市管理部门负责市容市貌的管理，包括对占道经营行为的查处。
而《中华人民共和国道路交通安全法》规定，公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作，包括对占用道路行为的查处。
两法在内容上存在交叉，导致执法实践中出现冲突。
3. 执法主体冲突根据《城市市容和环境卫生管理条例》，城管部门负责市容市貌的管理；而根据《中华人民共和国道路交通安全法》，公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作。
在处理占道经营问题时，城管部门与公安机关交通管理部门的执法主体地位存在冲突。
四、解决途径1. 明确执法主体针对执法主体冲突问题，建议在《城市市容和环境卫生管理条例》和《中华人民共和国道路交通安全法》中明确城管部门与公安机关交通管理部门的执法职责，避免出现权责不清的情况。