我国行政程序的法典化与依法行政
试论我国行政程序的法典化与依法行政摘要行政程序法典化是当今世界的一股潮流，也是我国行政法学界近来的研究热点，它将是中国行政法稳步走向成熟的标志，同时也是一项最艰巨的行政立法系统工程，是当前中国行政法学研究中最富有挑战性的课题。
而制定一部统一的行政程序法典则是依法行政的核心。
健全的和完备的行政法制体系是实现依法行政的首要前提，从某种意义上洪，没有行政程序的法定化，就没有依法行政可言。
关键词行政程序法典化依法行政中图分类号：d035.6 文献标识码：a一、有关行政程序法概念的争论在法律界，法律概念的争论从未休止，行政程序和行政程序法的概念更是如此。
目前，有关行政程序和行政程序法的概念的认识很不一致，争论的焦点是：行政程序是规定行政主体的程序，还是规定行政法律关系主体的程序；行政程序法是仅仅规范行政主体的行政行为的程序，还是包括行政主体和行政相对人各方行为的程序。
从我国已公布的法律、法规来看，涉及的行政程序也并不是单指行政主体（主要是行政机关）的，行政相对人以及利益相关人也都涉及行政程序。
因此把行政程序的主体仅仅归结为行政主体是不妥当、不全面的。
笔者认为：行政法主要是调整行政主体在行使行政职权中与行政相对人之间发生关系的法律规范的总和，也就是说，行政法既有以行政权为重心发挥其作用的方面，也有行政相对人参与行政活动、发挥其作用的方面，行政程序是以实现公共行政职能为目的而设立的行政法律关系主体在行政活动中的程序，行政程序法则是有关行政程序法律规范的总和，是规定行政主体及其行政相对人各自行为时必须遵循的步骤、方式、时限和顺序等法律规范的总称。
这样概括的优点是涵盖面广、内涵丰富，把行政程序所涉及的复杂关系都纳入了调整范围。
笔者以为：本文讨论的行政程序法，是指行政程序的法典化，因为我国分散存在的行政程序法律规范已有相当数量，中国法制现代化所需要的，正是一部统一的适合中国国情的行政程序法典。
二、中国行政程序法典化面临的困难和问题在我国，虽然《行政诉讼法》实施以来，广大公民和政府工作人员的行政法治意识已有很大提高，单行的行政程序立法工作已初步开展起来，学者们对行政程序法的研究已有一些基础，但在立法理论、实践的准备以及法律规范的制定方面仍存在不足，其困难和问题主要表现在以下几个方面：1、我国历史上缺乏民主法制传统，中国法制史上有关行政程序立法理论几乎是空白。
在一般政府工作人员和行政领导头脑中，依法定程序行政的观念十分淡薄，”目的和效果是一切，程序是无关紧要的”等观念在现实生活中，特别是执法过程中往往占主导地位。
现在我们提出依法行政，无疑是在行政机关工作人员思想观念方面来一次革命。
2、行政程序法典化需要具备比较充分的理论准备，尤其需要在比较研究各国行政程序法典内容、借鉴别国成功经验和失败教训方面做大量基础性的工作。
我国对于行政程序法典化问题的研究还缺少相当人力、财力的投入，只是仅仅揭开了序幕。
3、我国的行政程序法制建设缺乏必要的统一性，已有的行政程序法律规范虽然数量众多，但大多分散、零乱地存在于各种形式的规范性文件中，缺乏系统科学的规定。
4、我国现有的大多数行政程序法律规范由授权部门立法形成，具有较为明显的行政管理成分。
行政机关自己制定的程序制度，必然存在着将自己的行政程序大幅度减少以方便自己的可能，容易将管理相对人的程序规定得较为烦琐，由此而产生的行政程序法规难以逃脱行政权力的控制。
这种状况与法治国家的依法行政要求相去甚远。
三、实现我国行政程序法典化的立法建议和设想针对上述情况，笔者认为若要实现中国行政程序法典化，需要老中青学者通力合作，实际工作者和理论工作者共同努力，现提出有关的立法建议和设想，以期与同仁们共同探究：（一）从实现社会主义法治高度认识行政程序法典化的必要性，促使国家立法部门和政府部门高度重视此项工作。
借鉴国外经验，没有立法部门和政府部门的高度重视与通力合作，行政程序法是难以出台的，即使出台也难以实施。
例如，美国行政程序法的制定是政府高度重视和推动的结果，罗斯福总统1939年起命令司法部长组织一个委员会研究行政程序问题，该委员会写出最终报告和建议，1941年将立法建议提交国会。
二次大战结束后，国会在行政程序委员会各种建议的基础上终于通过了《联邦行政程序法》。
由于行政程序法的制定要经过很长时间，制定后还要不断修改与完善，因此美国还专设长期工作的机构和组织，随时对立法中有关问题加以探讨。
我国在行政程序法典化工作中可以借鉴这一经验。
我们已经制定了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》等行政程序方面的法律，行政收费法也在制定之中。
①制定行政程序法已列入十届全国人大常委会的立法规划，全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见，进行立法调研，建议尽快制定统一的行政程序法典。
②由此看来，我国最高立法机关在推动行政程序法典化还是很积极的。
总之，行政程序法是有关政府活动的法，首先要引起政府的关注，没有政府的关注与投入，行政程序法典化将步履艰难。
（二）从整理现有行政程序法规范和总结已有行政程序法制化经验出发，分块进行行政程序立法，在取得阶段性立法成果基础上再创制统一的行政程序法典。
比如美国《联邦行政程序法》制定过程中十分注意政府公报报告和法令汇编制度，为立法作资料准备。
该法之形成亦并非一气呵成，而是采取成熟一个、制定一个，并不断纳入法典的方法。
当然，这一经验值得参考，而不是原样照搬。
我国行政法学家应松年教授提出：“行政程序法的立法毕竟是一项巨大的工程，立即动手制定一部分包括各方面内容的全面系统的行政程序法，准备工作尚嫌不足，……因此，是否可以化整为零，各个击破”。
他主张可以先完善行政立法的程序和行政执法的程序，逐步积累经验，采取一条稳步前进的途径。
③目前我国立法部门正是这样做的。
（三）为避免曲折，少走弯路，应对行政程序法典化的立法理论，尤其是对立法目标模式和基本原则要作深入、系统的研究，作好充分的理论准备。
在行政程序法典化的历史发展过程中，目标模式是行政程序法立法实践中涉及的最基本问题，主要有公正模式（亦称权利模式）和效率模式之别。
一般而言，英美法系的行政程序法被称为公正模式，西欧早期的行政程序法则具有效率模式的特点。
从西方两大法系行政程序法发展的总轨迹来看，经历了一个从效率优先模式向公正机制优先模式的发展过程。
中国行政程序法典的制定应该顺应行政法发展潮流，应该把公正（权利）优先、兼顾效率作为我国行政程序立法的目标模式。
笔者认为：只有采用这样的目标模式才更符合我国国情的需要，更符合实现法治国家目标的需要。
④（四）行政程序法典化工作应体现实事求是、循序渐进原则，在坚持追求理想目标模式前提下有步骤进行。
中国行政程序法典化在坚持理想的价值目标的同时，要使民主与效率相协调，要使公正优先、兼顾效率原则得到充分体现，这是方向。
无论是行政机关的行政程序自我控制还是司法机关对行政机关活动的控制都应该实事求是，并应留给行政机关自由裁量的合法空间和自由度，要充分保护行政机关活动适合社会需要和符合管理目标的适应性、灵活性。
（五）抓紧收集各国、各地区行政程序法典立法资料，开展比较研究，进行立法经验交流，取人之长，补已之短，为制定行政程序法典创造条件。
各国、各地区行政程序法制定过程中都有一个相互借鉴和学习的过程。
美国行政程序立法过程中曾借鉴大陆法系国家有关经验；我国台湾地区的程序法草案就是在广泛收集外国行政程序法最新资料基础上进行的。
我国行政法学者只要虚心学习，并尊重实践，借鉴国外有益经验，并与实际部门携手合作，争取使我国行政程序法典早日成功出台，这将成为我国实现社会主义法治国家的一个重要标志。
四、我国行政程序法典化是依法行政的基本要求依法行政，是行政法治的一项基本内容，也是现代法治国家开展行政活动所必须遵循的一项基本原则。
它贯穿于行政管理的全过程，是行政管理科学化、民主化、法制化的途径和保障。
从依法行政的曲折历史来看，行政作为一种国家活动，是随着国家的产生而产生的。
行政程序的法定化是行政法治的核心问题之一，行政法治有赖于行政程序来保障，因为任何行政行为都只能通过一定的程序才能得以实施。
没有行政程序的法定化，就没有依法行政可言。
然而，行政程序法典化的趋势不是偶然的，它是一个渐进的过程，是社会调节市场经济发展和政府角色之间矛盾的产物，是调节政府公共权力与公民权利之间矛盾的产物，也是政府解决实现社会公正目标与自身效率目标矛盾的产物。
从这样的角度观察问题，中国行政程序法典化成为中国法学界一个方兴未艾的新的热门课题也不是偶然的。
⑤笔者认为，我国行政程序法典化是我国依法行政的基本要求，因此，我们必须做好以下方面的工作。
第一，制定统一的行政程序法律制度，作为规范行政行为程序的基本法规，这样使行政权力的具体运作在程序上具有相对的统一性。
第二，制定统一的行政程序法规，为行政主体及其工作人员提供一个基本的活动细则。
第三，制定统一的行政程序法规，为各个单行行政行为立法提供程序方面的基本规范，由此可避免立法过程中大量的重复性的规定，以及因缺乏统一规定而容易产生的矛盾与冲突。
第四，制定统一的行政程序法典，为行政相对人参与行政活动提供基本准则。
第五，制定统一的行政程序法典，为行政司法及司法审查活动提供统一的成文法依据。
⑥对行政权力来说，行政程序法将行政权力的具体实施置于公开、严密、固定的操作程序之中，这既可以防止行政权的消极怠工和行政效率低下的现象，又可以限制行政权力的随意性，从而为增加行政透明度、提高行政效率、有效制约行政权力腐败现象创造了重要的条件。
（作者单位：武汉警官职业学院）注释：①应松年.行政程序法律制度.②杨海坤.行政程序法典将成为我国保障依法行政的基本程序法.人大研究，2006（6）.③应松年.关于行政程序立法的几个问题.行政程序法研究.第12页.④章剑生.行政程序法学原理.第101～118页.⑤季卫东.法律程序的意义.中国社会科学.1993年第1期.⑥王学栋.论行政行为司法审查的标准.石油大学学报（社会科学版），2004（2）.。
行政程序法律的制度
行政程序法律的制度首先分四个方面讲解了行政程序法律制度的内容和作用。
(一)程序和行政程序行政程序法律制度是有关行政程序的法律规范的总称,是行政程序的法律化、制度化。
要明确行政程序法律制度,首先要了解程序和行政程序。
所谓程序,就是行为从起始到终结的长短不等的过程。
构成这一程序过程的不外是行为的步骤和行为的方式,以及实现这些步骤和方式的时间和顺序。
行政程序,就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。
步骤,就是实现某一程序的若干必经阶段;方式,是实施行为的方法和形式,两者构成程序的空间表现形式。
例如,按照《治安管理处罚条例》规定,公安机关作出处罚的步骤是传唤、询问、取证和裁决。
传唤需要用传唤证,询问要有笔录,裁决要有书面决定等等,这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。
整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。
完成这一程序过程需要用一定的时间。
为提高效率,就需要有时限;完成这一程序步骤,还必须遵循先后次序。
如上例,必须先取证后裁决,不能颠倒为先裁决后取证。
这就是顺序。
时限和顺序构成程序的时间表现形式。
行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程,是空间形式和时间形式的统一。
行政程序的最大特点在于,行政程序是行政机关作出行政行为的程序。
行政法律关系是由行政机关和相对一方的公民、法人或其他组织组成的,但行政程序仅指行政机关作出行政行为时应遵循的程序,而不是相对一方应遵循的程序。
公民、法人或其他组织在向行政机关提出某项申请时,行政机关常常为他们设定程序,如据报载,要申请办一批发市场,需经112道程序(盖112个章)。
为避免行政机关在设置这类程序时给公民带来不便,甚至造成损害,行政程序法律需要对此规定一些原则,例如便民原则、及时原则、公布申请条件原则等。
它们也就成为行政机关应遵守的程序原则。
(二)行政程序法律制度的主要特点由于行政程序法律制度的发展,程序法律已经冲破司法范畴,扩大到一个更为广阔的领域。
专题五：行政程序之比较
制定背景
战后人权思想影响；
行政法典化的需求；
实务界的努力推动；
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主要内容
和美国的APA相比，德国的行政程序法典是实
体和程序的混合，共分8章103条，具体内容如下：
1、行政程序主体； 2、行政程序的一般规定； 3、行政处分（行政处分）；实体内容； 4、公法契约（行政合同）； 5、特种程序； 6、法律救济程序；
两大法系的混合：日本行政程序介绍
二战前：受德国法的影响，忽视行政程序的研究； 二战后：受美国法的影响； 日本于1993年颁布现行行
政程序法，1994年正式实施。
主要内容 主要特点
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主要内容
日本1993年的《行政程序法》是美国高压政策
的结果，只有6章38条，具体内容如下：
法律、法规之中，不制定统一适用于各行政领域、各
部门、各类别行政行为基本程序的专门行政程序法典。
在分散模式下，立法机关分别就特定领域或特定
事项制定单行行政程序法律、法规。如行政法规、规 章制定程序法、行政许可程序法、行政处罚程序法、
行政强制程序法、行政征收程序法、行政裁决程序法
等。这种模式更不排除在个别行政实体法律、法规中
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主要特点
1、最大的特点是将行政行为与行政合同等实体内
容规定在行政程序法中，形成实体与程序并列的鲜
明特点，从而使行政程序法实现了行政程序与行政
法总则法典化的双重功能。
2、将行政程序分为一般程序和特种程序，其中特 种程序规定了正式行政程序和确定计划程序。
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英美法系——英国
宪政与依法行政
论宪政与依法行政【摘要】本文分析了对宪政与依法行政关系的研究现状，论述了宪政与依法行政的产生及我国宪政与依法行政的发展方向。
认为宪政与法治是不可分离的，与依法行政也是相伴相生的。
所以，我国的依法行政建设反映的不仅是宪政的民主、法治、人权，还要体现出中国的文化底蕴，不仅要体现出宪政的价值层面，还要体现出宪政的现实层面。
【关键词】宪政；依法行政；关系；意义一、对宪政与依法行政关系的研究情况目前，对宪政与依法行政的关系研究多是从宪政内涵与依法行政的概念出发来论述的。
现代宪政所包含的民主、法治和人权原则与理念，体现于依法行政的各个领域，民主作为依法行政的制度前提，要求依法行政必须是一种民主行政；法治作为依法行政的机制保障，要求依法行政必须是一种法治行政；人权作为依法行政的价值追求，还要求在依法行政中必须直接确定公民权益保障原则。
［1］这是一种典型的关于民主与依法行政的关系的论述，从宪政的价值层面上来规范依法行政的原则。
依法行政的内涵，依法行政的核心即所依的“法”的范围，这里指的必须是良法，必须是经过民主程序所立的法，从本质上“必须是体现全体人民整体意志(公意)的法，而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志或多数人不当意志的反映。
”［2］依法行政所体现出的民主也在于此。
考察2004年实施的《全面推行依法行政实施纲要》所确定的基本原则，“依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；”由此我们可以看出，依法行政少不了宪法的权威和依法治国，所以我们的学者将依法行政说成是法治和依法治国的主要体现，“法治原则的核心却是行政权力要受到法律的控制”。
［3］宪政中的法治原则是依法行政的保障，依法行政要想得到很好的实施需要宪政中所体现的法治原则。
从宪政的目的来说，依法行政也反映了保障人权的目的。
行政机关在行使行政权力时必须受国家最高权力机关意志的约束，受其监督，对其负责。
我国海洋行政程序立法法典化研究
效 力上仅 次于宪 法 ， 并 与其他 海 洋程 序 法平行 适 用的分 支法律 。 以此定 位为 主线 ， 从 海 洋执 法程序 理论
与立法技术的高度对该法典的实质 内容与结构进行合理设置
河南财 经政 法大学学报
２ ０ １ ３年 第 ２期 （ 总第 １ ３ ６期 ）
我 国海洋行政程序立法法典化研究
王 琦 安 晨 曦
（ １ 、 ２ ． 海南 大学 法学 院 ， 海南 海 １ ２ １ ５ ７ ０ ２ ２ ８ ） 摘 要： 我 国海 洋行 政程 序 法的 定位是 ： 海 洋行 政 程序 法是 海 洋行政 法的 程序 法 ， 是 行政 程 序 法 的
我 国海洋 行政 程序 法之合 理定 位
一
、
合理定位海洋行政程序法 ， 亦即明确我们将要拟制 的这部法典在 目 前海洋法律体系 中的地位及其
与相关法典之关系。对海洋行政程序法定位的认识不仅关乎海洋法法律体系的完善 ， 而且直接影响海
洋行政程序的立法与司法实践。我 国的海洋法律体系 ， 主要 围绕产生于海洋领域 以及在陆域所为但涉
① 如航海活动之增加 、 渔业 资源之利用 、 海底资源之开发、 海洋污 染之防止等 。参 见周和平 、 尹 章华编著 ： 《 海 事行政法 概要》 ， 文
笙书局股份有 限公司 ２ ０ ０ ０年版 ， 第 １页。
７ ４
王
琦
安晨曦 ： 我 国海洋行政 程序立法 法典化研 究
海的国家间关系、 行政关系 、 刑事关 系及民事关系而予以构建 。海洋行政法律体系作为海洋法律体系的 子范畴而存在 ， 目前主要 由《 中华人 民共 和国海域使用管理法》 、 《 中华人 民共和 国海上交通安全法》 、
我国行政法律体系的建立与完善
我国行政法律体系的建立与完善摘要：行政法是国家法律体系中的重要组成部分，是调整国家行政管理活动的法律规范的总和。
经过法学理论界和实务界的共同努力，目前为止，我国的行政法律体系已基本建立起来。
但是在规范行政机关的设立、组织和编制和制定规范行政行为的程序法方面仍需要加大立法力度，不断完善我国的行政法律体系。
最后呼吁社会同时应该提高行政立法的质量，维护法制统一，以更好地实现“有法可依”、依法行政。
关键词：行政法律行政编制行政程序法律作为上层建筑的一部分，受经济基础的制约并反作用于经济基础。
我们必须注重从实践出发，不断完善我国的法律体系。
中共十六大报告明确提出，要“适应社会主义市场经济发展，社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。
”1建立社会主义法律体系，是建设社会主义法治国家的必备条件，也是实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分，对发展社会主义民主和法制具有重要意义。
一、行政法律体系基本建立及当前概况法律体系是指一国全部法律规范依照一定的原则和要求所组成的有机整体。
中国的法律体系是以宪法为核心，法律为主体，各个法律门类齐全并且相互协调和配套的一个有机整体。
中国法律体系划分成7个法律部门：即宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。
行政法是国家法律体系中的重要组成部分，是调整国家行政管理活动的法律规范的总和。
行政行为是行政法规范和调整的重要内容。
行政行为是国家行政机关依法实施行政管理，直接或间接产生行政法律后果的行为，通常分为抽象行政行为和具体行政行为。
其中抽象行政行为包括制定行政法规、行政规章和规定行政措施以及发布决定和命令等；具体行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制措施等。
从横向看，它包括行政处罚、行政许可、行政强制等方面的法律；从纵向看，它包括教科文卫等部门行政管理方面的法律；从行政主体上看，它包括行政管理主体的设立、组织、编制以及行政工作人员的权利和义务等方面的法律。
山东省行政程序规讲稿
1、行政执法的概念
《山东省行政程序规定》对行政执法进行了立法 界定：即本规定所称行政执法，是指行政机关依 据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政 许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征 收等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的 具体行政行为。
2、行政执法行为的特征
（1）行政执法行为是执行法律的行为。 （2）执法对象直接指向具体的行政相对人。 （3）以产生法定的权利义务或确认相应的法律地位 为主要内容。 （4）具有一定的裁量性。 （5）具有单方意志性。 （6）以国家强制力为实现的后盾。
（二）《山东省行政程序规定》 的出台背景
1、从中央到地方，各级领导都高度重视和支持推进行政程 序法制建设。 “要更加注重加强行政决策程序建设” “各级政府要把建立和完善行政程序作为推进依法行政和政 府立法的重点任务”。 2、加快行政程序制度建设是推进依法行政的迫切需要。 “实体的公正要靠程序的公正来保障” 3、我省行政程序规定的成功出台有赖于成熟的思想基础和 制度基础。
《山东省行政程序规定》 的基本内容
《山东省行政程序规定》已经省政府姜大明省长第238号令发 布，今年1月1日正式实施，共八章一百三十九条。 第一章 总则 第二章 行政程序主体 第三章 重大行政决策程序 第四章 规范性文件制定程序行 第五章 行政执法程序 第六章 特别行为程序 第七章 监督和追究责任 第八章 附则
二、规范性文件制定程序
（一）概念 规范性文件的概念最早是在1989年《行政诉讼 法》中出现的。 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行 政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开 发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力可 以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
当代中国行政法的新发展——访中国法学会行政法学研究会会长应松年教授
才能封槿力 暹行有效 的盛督 ；只有公 阴，才能 造一步 行禺 和授益行餍建立 了正 富程 序规则。 已经造入 謇菇
推勤法治建毅 。２ ０ ０ ８年园耪 院骚怖 《 嗣於加 强市 政 陪段 的 《 政强 制法 （ 行 草案 ） 制定 了事 朗的程 序 》也
府依法 行政 的泱定 》 ，把要求 依法 行政 的重黠 放在 了 性规则 。可 以 ，残部 重要 的行政行 餍的单行法律 中 基眉政府 ， 遣是依法行政建 毅的基硭同题 。２ １ ０ ０年《 圆 都有程 序上 的规定 。然 而 ，我们仍然 需要制定一部行
息公 阴保例 》公怖 ，碓 立信息公 阴制度 。政府信 息的 是先制定行政 虞窬法等 四部法律 ， 再制 定行政 程序法 ，
公 阴 ，是所 有法律 制度 中最 基磁 的制 度 。ｒ 阴 是 遣佃遇程 已缝 延绩了很畏睛 同。 公 建毅法治政 府的基石 ，也是依法行 政的核心 同题。只 有公 阴，社舍 民众才能 明 白政 府在做什麽；只有 公 阴， 到 现在 ， 行政 虎 嗣法 》和 《 政 可法 》已经 《 行 寅施 多年 ，雨部法律分 别就行政楼 网封公 民作 出不利
第二 ， 行政 《
法 》颁怖以後 ，行 政法治觏念逐步碓立 。１９ 年 《 ９０ 行政拆
法 》生效寅施 ，１９ 年 团耪院在政府工作鞭 告 中正式提 出要依法行政 。１９ ９３ ９７年依 法 治圆作属基本 治园方 略被 提出 ，２０ 园耪 院公怖 《 面推造依法行政 寅施纲 ０４年 全 要》 。可 以就 ，至少在觏 念上 ，所有 行政楼 网的工作人 具都有 了依 法行政 的意被 。 突出的一黠是 ，『 依法行政 ，建立 法治政府 的任耪 ，都是 由政府 主勤提 出的 。中 圆造行市埸 缀滂建 毅不遇短短 残十年 的睛同 ，但是政 府卸 已经 有 了如此 高的 自冕
行政法面试题含答案
行政法面试题含答案1.行政法里行政的意义（1）概念：行政是国家通过一定的组织为实现国家或者社会职能而进行的公共管理活动及其过程。
①行政法上的行政是指包括国家行政和社会行政的公共行政，与其他一般社会组织的活动相对，公共行政受特殊法律规则支配。
②行政法上的行政以形式意义上的行政（国家行政机关的管理活动）为主体，以实质意义上的行政（社会公共组织的管理活动）为补充。
2.简述行政法的概念及其特点（1）概念：行政法是有关行政以及行政有关的法律规范的总称，是有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。
（2）特点：①形式上：没有统一、完整的法典，法律形式、法律文件数量多。
②内容上：内容广泛、行政法规范易于变动，实体性规范与程序性规范相交织。
③理论上：A.行政法是国内公法；B.行政法是政治性与技术性的统一法；C.行政法既是控制法又是保障法；D.行政法是具有“多元性”的法；E.行政法是实体法与程序法的综合；F.行政法是行为规范与裁判规范的统一。
3.简述行政法的框架体系（1）概念：行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称。
行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范。
（2）特点:涉面广、数量多、变动大、无法典。
行政法分为基本理论、行政主体法、行政行为法、行政救济法四大部分。
第一部分是行政法与行政诉讼法的基本理论；第二部分行政主体法主要调整内部行政关系包括行政组织法、行政编制法、公务员法；第三部分行政行为法主要调整行政管理关系，包括行政实体法、行政程序法；第四部分是监督救济，行政救济法包括行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法。
4.简述控权论的基本观点（1）控权论的主张:控权论主张行政法以权利为本位，认为行政法应当是控制行政主体行政权力，保障行政相对人个人自由的法律。
（2）基本观点:①关于行政法的基本目的：在于保障私人的权力和自由。
②关于行政法的内容：是控制和限制政府权力。
③关于行政法的基本原则：特别强调严格的依法行政原则，主张严格限制行政机关自由裁量权。
中国依法行政三十年回顾与总结
复 ， 法行 政逐 步开展 起来 。 １８ 依 ９ ５年 ， 中共 中央进 一 步提 出要在 我 国实 现 由主要 依政 策 办事 到 主要 依 法 律 办事 的转 变 。１ ８ ９ ６年 ， 中央和 国务 院在 “ 五规 党 七
划” 中又明确 提 出“ 行政 管理 法制化 ” 目标 。同年恢 的 复 了国务 院法 制局 ， 任务是 “ 查研 究 法规 执行 情 其 检 况 和法 制建设 中存 在 的问题 ， 并提 出建 议 ” １ ８ 。９ ６年 ，
（ ） 法行 政 的恢 复 、 步 时期 （９ ８ １ ８ ） 一 依 起 １７ － ９ ９ ：
定 的 公 民取得 赔偿 的权 利 ，也在 于 促进 国家机 关及
从 依 靠政 策到 以法行 政 ， 治到 法制 人 １７ ９ ９年 １ 月 ２ １ ９日，五届全 国人 大常 委会第 十 二 次会 议通 过 了 《 于 中华人 民共 和 国建 国 以来 制 关 定 的法律 、 法令 效力 问题 的决议 》 确定 从 １４ ， ９ ９年 １ ０
依 法治 国 的核心 就是 解决 国家权 力依 法 运作 的
问题 ， 而保 证 国家 各项 工作 都依法 进行 。 法 治 国 从 依
要求 国家政 治生 活 、经 济生 活和 社会 生 活 的各个 方 面， 民主 和专 政 的各 个 环 节 ， 要 做 到有 法 可依 、 都 有 法必 依 、 执法 必严 、 法 必究 。依 法行 政 的理 念进 一 违 步 得 到 阐释 ， 法 治 国主要 有 立 法 、 政 、 依 行 司法 和 监
系统 内部 的 规 章 、 度 、 策 ， 制 政 熟悉 和 掌握 监 察 对 象 的情 况 ， 提高 监督 的效率 。 １９ 而 ９ ９年 １ ０月 １日生效
行政程序立法发展比较研究
围科学教育家2008年5月第5期学术性实践性理论性125行政程序立法发展比较研究江峰(山东科技大学山东泰安271000)【摘要】本文从考察世界各国行政程序立法史着手，结合行政法学发展史，横向比较两大法系国家的行政程序法观念，进一步探讨中国行政程序法观念．提出中国制定行政程序法是一个历史发展的必然趋势。
中国现行行政法在形式上没有一部统一的法典．而是由分散于宪法、法律和法规等为数众多的法律文件中的规范组成。
【关键词】行政程序立法；比较研究I行政程序法典1各国行政程序立法的发展概略20世纪以来，将行政程序作为行政法的核心内容加以立法．受到人们的极大关注。
从内容的形式安排来看，行政程序立法过程中始终存在着一个立法形式选择的问题。
从国外情况看．立法形式的选择主要有以下几种方案：1．1高度法典化立法形式。
如德国．我国澳门和台湾地区都采用这种方案。
其特点是将所有与行政程序相关的内容均纳人行政程序法典，其优点是可以尽可能使行政程序规范统一。
世界上制定行政程序法的“始祖”归属于善于哲学思维的德国人。
德国制定行政程序法的举措源远流长。
从1883年开始，德国各邦兴起了制定行政程序法的热潮，1976年最终推出了现行的《行政程序法》。
该法共8章．103个条文。
德国行政程序立法走的是一条从地方到中央、自下而上的道路。
我国澳门地区和台湾地区分别于1994年和1990年推出了《行政程序法》和<行政程序法(草案)》。
1．2单行通则立法形式。
使单行通则与其他相关法律构成一个整体，共同调整行政活动的程序，如日本，意大利等国家。
二战后的日本国由于受占领国美国“正当法律程序”的影响，1964年提出了《行政程序法(草案)》。
经过近30年的论证，最终于1993年推出了正式的《行政程序法》。
该法共6章38个条文(另加附则)，意大利早在1955年就推出《行政程序法(草案)》，但两国均采用单行通则立法形式．没有统一的系统的行政法典调整国家行政活动程序。