体育产业发展中的政府职能研究
对我国体育产业发展若干问题的思考
济的关系
础， 体育产 业也不可避 免。 这是一条不
经 济是 整 个社 会事 业 发展 的基 存稳定和发展 起到积极 作用 。
以人意志转移的客观规律 ，培育和开 经济发展水平 。一个国家或地 区的人 自身 缺 乏 造 血 功 发体育产业 ，必须建立一套与社会主 均收入 水平对体育产业发展 的影响和 能 ，结果一方面造 义 市场经济 相适应 的运作管理 体系 ， 制约最大。 因此， 发展体育产业必须从 成体育场馆 的大量 即依托社会 ，面 向市场来发展体育产 各地的经济发展水平的实际出发来发 闲置 ，另一方 面又 业 。要根据 不同国家的经济发展水平 展体育产业 ，就是从体育产业发达 国 让 国家背上 了沉 重 和速度 来发展体育产业 ，特别是我 国 家 引进 的各 类 高水 平 的体 育竞 赛 表 的包袱 。而 经过改 这样一个处在社 会主义初级阶段的发 演 ，也必须从我 国体育消费和广大城 革和实行政企 分开 王 展 中国家 ，更应特别注意经济 发展水 乡居 民实 际经济能力 以及不 同地 区对 平对体育产业 发展 的决定性影 响。体 不 同体育项 目的爱好 出发 ，从我 国体
被看成是体 育劳务 的无偿服务 项 目， 国大部 分地 区体育 产业的发展 提供 了 局面。从而实现了 以体养体 ，自负盈
一
场经济 中已变成一 项生产性 的产 业 。 年奥运 会的 日益临近 ，我国体育产业 其 中一部 。
它为社会提供了体育服务这一非实务 将 面临难得 的发展 机遇和巨大的消费
对国育业展干题思 我体产发若问的考
了原来靠 国家行政
展 。过去体育表演 、 体育竞赛 、 体育 场 不可避免 的要造成 经济 损失。 馆 服务 、体育技术指导体育咨询等都 而在市场经济 的今天 ，体育在 整个市
体育产业政府金融支持现状
体育产业政府金融支持现状当前，体育产业政策、政府投资基金与投融资集团是实现政府金融支持体育产业发展的两类主要工具。
体育产业政策是间接支持手段，主要发挥宏观性调控功能，而政府体育产业投资基金、国有体育产业投融资集团则直接作为体育产业市场的参与主体，在市场运行中发挥着组织与引导功能。
(1)体育产业金融支持政策虽然经济学界关于产业政策是否有效的争论持续不休，但针对体育产业这类新兴产业而言，政府产业政策无疑是指引产业发展方向、优化产业环境的重要保障。
2010年以来，中央及体育总局等主管部门所出台的重要体育产业政策，均将金融支持作为重点内容，以金融手段支持体育产业发展的引导路径愈发清晰。
从对金融市场的关注，到金融创新政策的解读和利用，再到对体育金融产品、业务和融资模式创新的探索，均显示出体育产业金融服务需求的不断升级和体育主管部门对体育金融认识的不断深化。
从政策文本的表述来看，引入金融机构，开拓多元融资渠道、加强资本市场建设、完善信用信贷体系以及保险市场开发等是体育产业政策所强调的重点支持领域，境外金融资本、债券类金融工具受到重视。
并且随着时间的推移，政策条文所涉及的金融支持领域逐渐向着精细化、体系化发展。
Howlett&Ramesh (1995 )根据政府干预程度的强弱，将政策工具分为强制型、市场型和自愿型政策工具。
金融支持属于体育产业发展的外生式推动力量，处于体育主管部门的管辖权域之外。
因此，从政策力度来看，多数政策条款仅仅为自愿型的鼓励性政策。
但是随着体育产业在国民经济中的地位逐渐凸显，产业政策的发文层级也随之提高。
近年来，国务院及办公厅所发布的主要体育产业政策中，“纳入金融部门”、“统筹多元主体”“协同支持”等理念开始逐步得到强调。
例如，《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中，人民银行、财政部、银保监会、发改委等金融主管部门均被列示为责任落实部门，明确了政策实施主体，提出了部门间的联系要求，有效提升了政策落实的力度。
我国地方体育产业发展的立法促进研究
法仅有《 体 育法》 和６ 部行政 法规 ， 这 已经很难 适应社会 发展 和体 育发 展的要求。这一方面要求地方性法规 与规章填 补法律与行政法规 的空 白， 迅速及时解决地方问题 ； 但是 另一方 面由于法律 与行政法规上位法
地方政 府对体育产业 的投资额度 更是相差很 大 ， 再加上 体育管理体 制 的原 因， 体 育产业 运作过程中政企不分和对资源 的垄断 ， 导致 社会资本
难 以进入 ， 体育 产业的发展难 以获得持续 有效地投入 。随着社会 主义 市场 经济体制 的逐步建立 和健 全以及政府 职能的转 变 ， 迫切需要 建立 起新 的体育发展方式 ， 体育产业 也需要建立起新 的投融 资格 局。
３ － ２ 产业 扶持政 策与产业发展规律相吻合的原则
体 育产业 发展存在一 定的规律性 ， 政策决 策部 门不 仅要考虑 区域 的禀赋差异 ， 还要考虑体育产 业整体 发展的要求 ， 因而要对 区域发展的 自然过程进 行“ 重塑 ” 。从宏观层 面来看 ， 我国体育产业 政策 的制 定必 须明确体育 产业布局 政策 ， 明确体育产业 在国 民经 济和社会 发展中 的 地位与作用 ； 从 中观层 次来分析 ， 必须优化 和完善现 有体育产业 结构 ， 提高体 育产 业 中服 务业 的比重 ， 走 内涵 型 的发展道 路 ； 从 微观层 面分 析， 要制 定鼓 励和 发展体 育产 业 组织 政策 ， 创 造公平 、 公 正 的竞 争环 境 。应从 产业政策 上鼓励 民间私营企业投 资体育产 业 ， 特别 是一些便 于市场 化经营 的项 目。建议通 过制定 差别税率和减 免税政策 ， 鼓励社
业政策法规的导向与推动作用 ， 促进地方体育产业的稳步发展。 【 关键词］ 体育产业 地方 产业政 策法 体育产业 是当今世界 公认 的具有 高渗透性 、 交叉性 和拉动性 的朝 阳产业 。随着经济快 速增长和人 民物质生活水 平的不断改 善 ， 体育 消 费市场 将会越来越 大 ， 加快发展体 育产业将 成为人们提 高生活水平 的 必然要 求。要实现体 育产业持续 快速协调健 康发展 ， 建 立与体育 产业 快 速发 展的形 势相 适应 的 系统 、 全 面的体 育产 业政 策体 系是 重要 保 证 。根据体育产业 发展面 临的形势和任 务 ， 推进重大 体育产业理 论和 政策 的研究 ， 积极 研究与制定 有关 体育产业 政策 ， 加强体 育产业立 法 ， 这是 当前促进体育产业发展 的主要工作之一 。
贵州休闲体育产业发展模式研究
建： 贵州休闲体育产业发展模式研究
４ 政府和企业联动 ， 、 共同打造贵州民族类休闲 体育活动 。政府在民族休 闲体育活动资源开发中
作用 ， 同时 ， 民众在开发过程 中起着积极的参 与作
用。
起基础性主导作用 ， 而企业在市场开发中起着主导
族 民 文 化 资 源 开
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・
２ ・ ７
贵州商业高等专科学校学报
２ １ ９月 ０ １年
点 ， 现功 能分 区 ， 实 打造全 国休 闲之 都 。
图３
三 、 州休 闲体 育产 业发 展建议 贵 （ ） 一 坚持保 护 和开发 并 重的 原则
人才“ 引得来 ， 留得住” 真正为贵州休闲体育事业 ，
的发 展服务 。
Ｋｅ ｒ ｓ： ｉｕ ｅ Ｓ ｏ ｓ Ｉ ｄ ｓｒ ； ｖ ｌｐ ｎ ａ ｔｒ ＧｕＺ ｏ ｙ ｗｏ ｄ ｌ ｓ ｒ ｐ ｒ ｎ ｕ ｔ Ｄｅ ｅｏ ｍｅ ｔＰ ｔ ｎ； ｉ ｈ ｕ ｅ ｔ ｙ ｅ
一
、
引言
现状 ， 出贵州休 闲体育产业发展的具体模式。 提
（ ） 间类休 闲体 育产 业发展 模 式 一 民
首 先要 加 大对基 础 设 施 和旅 游 景 点 的环 境监 测 和
治理力度 ， 加强政府对体育设施的规划和管理 ， 对 于污染 环 境 的 企 业 和设 施 坚 决 予 以取 缔 和 改 建 。 其 次 ， 以发展 的 眼光 对 待 民族 文 化 ， 持保 护 性 要 坚 开发 的原则 ， 民族 文化 在现 代文 明 中得 以发 扬 和 使
稳定 性 ， 发挥 政 府 的基 础 性 调 控 作 用 ， 不 同 阶层 使
与状况， 加大扶持力度 ， 使城市休 闲体育活动真正 的满足人们 的需求。
我国体育产业布局政策的研究
区差异 而导 致 的社会 问 题 ， 追求 全社 会 范 围内的公 平 。 产 业布局 主 要体 现 在产 业 的 集 聚 效 益 ， 了取 得 这 种 为
体育 产业 是 一 个 包 含 二 、 产 业 的复 合 产 业 【 ， 三 １ ］
Ｔｈ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｏ ｈ ｐ ｒｓｓｒ ｉｅ ｈ ｅ ｔａ ｉ ｅ ｈ ｕｄ ｐ ｏ ｅ ｈ ｅ ｅ ｐ ｎ ｆ ｐ ｒｓｓｒ ｉｅ ｅｄ ｖ ｌｐ ｎ ｆｔ ｅｓ ｏ ｔ ｅｖｃｓｉ ｔ ｅｃ ｎｒ ｌ ｔ ｓｓ ｏ ｌ ｒ ｐ ｌ ｅｄ ｖ ｌ ｍｅ ｔｏ ｏ ｔ ｅｖｃｓ ｎ ｃｉ ｔ ｏ ｓ
Ｗ ｕ ａ ３ ０ ９ Ｃ ｉａ ｈ ｎ ４ ０ ７ ， ｈｎ ）
Ａｂ ｔａ ｔ Ｓ ｏ ｔ ｉ ｒ ｕ ｉｎ ｐ ｌ ｉｓｐａ ｒｅ ｌｃａ ｌ ｒｌｓ ｉ ｈ ｅ ｅ ｐ ｎ ｎ ｃｏｃ ｎ ｒｌ ｆｔ ｅ ｓ ｒ ｃ ： ｐ ｒｓｄｓ ｉ ｔ ｏｉ ｅ ｌｙｉｒｐａ ｅ ｂｅ ｏｅ ｎ ｔｅ ｄ ｖ ｌ ｍｅ ｔａ ｄ ｍａ ｒ —ｏ ｔｏ ｈ ｔｂ ｏ ｃ ｏ ０
随着我 国“ 十一 五 规 划 ” 的全 面启 动 ， 各地 政 府 部 门都将 体育产 业作 为 文化 产业 的一 个 重 要 组 成 部 分 ， 把它作 为重点 扶持 和发展 的产 业 部 门 。为 了有效地 发 挥体育 产业在 促进 区域经 济增 长 、 整产 业结 构 、 调 吸收 就业 等方面 的作用 ， 要 对 体 育 产 业 布 局 的 规律 和相 需 关政策 做 出统 筹安 排 和规 划 ， 效 地 引 导 体 育产 业 的 有 发展 ， 合理地 配置体 育资 源 ， 发挥 政府 应 有 的宏观调 控
我国体育用品产业深入发展的对策研究
［ 关键 词 】
对 策
当 前 我 国 体 育 用 品 产 业 发 展 现 状 构 ， 能 自主 开 发新 产 品 的企 业 更是 凤 毛 文 表 示 ． 国 家体 育 总局 要 不 断 转 换 职 能 ， 麟角 。 相 当一 部 分 企 业 的所 谓 新 产 品 开 加强 体 育 用 品 行 业 的 宏 观 管 理 ， 为企 业 提 及 存 在 问 题 分 析
” 量 优 势 ”而 不 是 规模 优 势 ” 数 。随 着 经
济全 球 化 的进 一 步推 进 ． 这 类不 具 有现 代
不 能 形 成 有 优 势 的 产 业 集 群 。 据 研 究 ，一 个 产 业 的 上 游 产 业 及 相 关 产 业 有 可 能 发 挥 群 体 优 势 和 产 生 互 补 优 势 而 对 某 一产 业 起
４ 加 大科 技投 入 提 高产 品科技 含量
局 面 政 府 可 以考 虑 实 行 一 些 优 惠 政 策
２ 产 业 定 位不 明晰 。 体 育 用品 产 业 定 鼓 励 和 支持 更 多具 有 潜 质 的体 育 用 品企 业 走 品 牌 化 之路 。 要 想使 我 国 的体 育 用 品 业 位 不 明晰 有 国 家 产 业 政 策 方面 的 定 位步 明 通 过 上 市 和 发 行 债 券 的 形 式 募 集 资金 ． 促 具有 国际 竞争 力 就必 须 建立 民 族体 育 用
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产 品检 测 、监 控 的 设 备 本 身 非 标 准 程 度 普
我 体 用品 业 入 展 对 研 国 育 产 深 发 的 策 究
白 静 西安铁 路职业技术学院
［ 摘 要】本文从 分析 当前我 国体 育用品产业发展现状及存在 的问题 着手 ，把脉体
天津市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见
天津市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2015.07.21•【字号】津政发〔2015〕18号•【施行日期】2015.07.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】体育正文天津市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见津政发〔2015〕18号各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，推动我市体育产业发展，促进体育消费，现提出如下实施意见：一、发展目标到2025年，建设10个市级体育产业基地，打造10项高级别体育品牌赛事，培育100个群众喜爱的全民健身品牌活动，体育产业总规模达到1000亿元。
基本形成涵盖体育竞赛表演、健身休闲、场馆服务、中介培训、传媒与信息服务、体育用品制造及销售等门类的体育产业体系。
人均体育场地面积达到2.5平方米，经常参加体育锻炼的人数达到全市户籍人口总数的48%，群众体育健身和消费意识显著增强，体育公共服务覆盖全民，建立比较完善的全民健身公共体系。
二、主要任务（一）改革体制，创新机制。
1．加快转变政府职能。
正确处理政府和市场的关系，全面清理妨碍体育产业发展的有关规定，按照"非禁即入"的原则，加大向社会资本开放力度。
取消商业性和群众性体育赛事活动审批，公开年度赛事举办目录，建立体育产业资源交易平台。
逐步推行群众体育类行业协会与行政机关脱钩，鼓励体育类民办非企业组织发展。
通过政府向社会组织购买服务方式，将适合由体育社会组织或机构提供的公共服务和解决的事项，如举办竞赛活动、健身服务、体育培训、科研推广等，交由体育社会组织或机构承办。
（牵头单位：市体育局；参与单位：市民政局、市审批办）2．加快发展职业体育。
鼓励具备条件的运动项目走职业化道路。
逐步建立和完善职业体育的政策制度体系，支持社会资本参与组建职业体育俱乐部和专业体育表演团队，完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设。
云南体育产业发展的现状及对策
云南体育产业发展的现状及对策摘要：本文从云南实际出发，提出云南应充分利用独特的地理位置、气候条件优势带动云南体育产业的发展，同时也希望有关部门加强管理，合理定位，为大力提高云南体育产业的经营开发力度，扩大体育产业的经营容量，塑造云南体育产业形象提供参考。
关键词：云南体育产业发展经营模式资源优势1.云南体育产业发展的现状分析1999年在云南省举办“世界园艺博览会”之后，旅游产业已名副其实地成了云南经济社会发展中一个较大的支柱产业。
少数民族旅游特色产业的发展，以健身娱乐、参与和观赏为主的体育消费已成为云南新的消费热点，群众对健身娱乐、竞技观赏、民族体育参与和体育服务、体育用品、产品的消费需求越来越大。
在体育旅游产品方面，云南的体育旅游发展具有独特的自然环境、社会人文环境、民族体育资源与探险娱乐运动等良好的资源配置条件，如：休闲娱乐、体育探险、运动竞赛与训练、登山、自驾游等多种体育旅游产品。
1.1健身娱乐俱乐部的调查：随着经济的快速发展，人们的生活方式有了较大变化，对健身娱乐、竞技观赏、民族体育参与的消费需求越来越大。
以健身娱乐为主的行业迅速发展，现已注册综合娱乐场所及健身娱乐场所也有不小的规模。
职业性的俱乐部就有红河奔牛篮球俱乐部、红河排球职业俱乐部、红河雄风汽车俱乐部和曲靖立得女子篮球俱乐部等。
1.2体育用品市场的调查：体育用品生产供给与消费之间的反差相当明显。
体育用品具有生产能力企业少，即规模小、数量小、技术差、竞争弱。
具有一定品牌效应的厂家只有云南围棋厂的品牌“云子围棋”及昆明市体育电子设备研究所的“体育电子设备”。
1.3体育训练基地调查：云南特殊的高原地理环境与气候条件，对耐久力有氧运动项目的训练效果显著，是体能训练和耐力训练的最佳基地，对国内外运动队及体育休闲康体的消费者都有着巨大的吸引力。
如：昆明海埂训练基地、呈贡体育训练基地、昆明松茂水库水上训练基地都具有一定的规模，各类训练和比赛的场馆适合田径、篮球、足球、网球、水上项目、自行车等项目的训练。
陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见
陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2015.05.13•【字号】陕政发〔2015〕21号•【施行日期】2015.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】体育正文陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见陕政发〔2015〕21号市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，进一步加快体育产业发展，促进体育消费，推动我省产业结构转型升级，现提出如下实施意见。
一、发展目标抢抓丝绸之路经济带建设和西部大开发的战略机遇，全面贯彻落实将全民健身上升为国家战略这一重大举措，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局。
到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过1500亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
——产业体系更加完善。
强化健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育旅游、体育用品制造与销售等产业门类。
产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。
——产业环境明显优化。
体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。
——产业基础更加坚实。
加强公共体育基础设施建设，力争全省人均体育场地面积达到2平方米，体育设施使用率大幅提高；群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显增长，经常参加体育锻炼的人数达到1500万人，体育公共服务覆盖全民。
二、重点任务（一）推进体制机制改革。
进一步转变政府职能。
社会主义市场经济条件下政府体育管理职能的转变与制度创新
社会主义市场经济条件下政府体育管理职能的转变与制度创新李波（东北财经大学职业、继续教育学院，辽宁大连116023）[摘要]在计划经济体制下，政府体育管理的特征表现为政府包办体育事业，不承认其产业价值，抑制了社会办体育的积极性。
同时，政事不分、管办结合，导致了体育事业结构性失衡。
社会主义市场经济条件下，应以市场为导向进行政府制度创新，即从权力无限政府转变为权力有限政府，从行政“治体”转向依法“治体”，从无所不为转向有所为有所不为，从而提高政府体育管理效能。
[关键词]市场经济；政府体育管理职能；制度创新[中图分类号]G80[文献标识码]AGovernm ent's Function Transform ation and the Institutional Innovation in Sports Managem ent under theCondition of Socialist Market Econom yLI BoAbstract:Under the planned economic system,government-arranged sports,the denial of the industry value,and the restrained enthusi-asm of socially sponsored sports are the characteristics of sports management by government.Meanwhile,government's excessive inter-vention leads to structural imbalance in sport programs.Under the condition of socialist market economy,in order to improve the govern-ment management efficiency,the authorities should make market-oriented system innovation,limiting government power,turning admin-istration-based management to that according to laws and regulations,and refraining from doing everything to doing what need to be done.Key words:market economy,government function in sports management,institutional innovation[收稿日期]2012-03-22[作者简介]李波(1962-)，女，东北财经大学职业、继续教育学院副教授。
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在社会主义市场经济中， 政府这只看得见的手介入其中 ， 主要是为了弥补市场监管的不足。 我国政府在体育产业发展 中的服务保障职能主要是为容易导致市场失灵 ， 涉及体育产 业发展的公共服务领域提供保障服务 。 在具体实施过程中 ， 如一些政府机构组织 （ 委托 ） 筹建了公共体育信息服务平台 ， 根本在于弥补市场滞后性缺点 。 此外， 一些政府为了支持群
体育产业发展中的政府职能研究
段富贵
摘
张志刚
要： 在新时期， 人民生活水平逐步提升的同时， 社会对于体育产业的需求也呈上升趋势 。 体育产业的发展， 与众多经济、
文化事业一样， 需要政府的监管与领导。从我国现行的政府框架出发， 与体育产业发展密切相关的是各级行政部门中主管体育经 济的政府机构。近几年来， 各级政府较好地履行法律所赋予的职责， 积极引导体育产业的集群化 ， 使体育产业成为新的经济增长 点。本文试从政府职能的角度， 简要谈谈其介入体育产业发展的必要性， 并根据其履职府职能转变的新途径 。 关键词： 体育产业； 政府职能； 发展途径； 定位 1． 引言 新时期， 随着 我 国 生 产 力 的 稳 步 发 展 ， 产业结构优化升 级， 第三产业在国民经济中的比重不断攀升 ， 并日益成为当前 国民经济结构中最重要的组成部分 。 与此同时， 人们生活水 平不断提升， 对其精神文化有了更高的要求， 开始普遍追求健 康幸福的生活方式， 因此体育活动成为人们日常生活中的新 选择， 而在此需求下的体育产业发展 也 呈 现 出 全 新 的 面 目 。 体育产业成为当前国内最具发展潜力的新兴产业之一 ， 在其 成为国民经济新的增长点时依旧面临着管理机制 的 诸 多 弊 端。在发展过程中， 政府如何定位其职能 ， 并切实履行职责 ， 促进体育事业的蓬勃发展， 是我们今天需要面对的难题。 2． 政府职能介入体育产业发展的必要性及其定位 政府职能是指政府承担的责任及其负有的功能 。 十八届 三中全会中提出， 加快转变政府职能 ， 优化政府组织结构 ， 健 全宏观调控体系， 建设法治政府和服务型政府， 充分发挥社会 主义市场经济体制优势。 这在政策上为政府更好地在体育 在我国， 政 产业发展中履行职能提供了思想指导 。 具体来看， 府职能介入体育发展， 有其现实必要性。 2． 1 有利于落实 “以人为本” 原则 在全面深化改革的背景下， 进一步加快体育产业发展 ， 促 进体育经济效益， 最根本的出发点是不断满足人们日益增加 “为人民服务 ” ， 的体育文化需求。政府的职责在于 政府职能 介入体育文化事业， 是秉承着人本原则来制定与党和国家发 展相吻合的体育产业发展政策。 一个国家发展要求国民德智 体美全面发展， 群众体质的增强对于其投入经济建设和打造 社会主义和谐社会具有重要参考价值 。 从某种意义上说，体 育产业是为健康服务的产业 ， 亦属于社会公益领域 。 在此体 ， 系内 政府有责任与义务去引导其发 展 ， 以打造良好适宜的 环境。 2． 2 有利于弥补市场监管漏洞
第 9 期（ 总第 759 期） 2016 年 9 月
体育世界（ 学术） Sport World （ Scholarly）
NO． 9 （ Sum NO． 759 ） Sep 2016
10． 16730 / j． cnki． 61 － 1019 / g8． 2016． 09． 013
“ ‘一代一路’ （ 项目编号： 162400410372 ） 。 基金项目： 河南省科技厅软科学项目 视域下河南省体育旅游景点发展研究 ” 作者简介： 段富贵（ 1977 － ） ， 男， 汉族， 河南兰考人， 硕士研究生， 研究方向： 体育人文社会学， 讲师， 焦作师范高等专科学校体育学院太极 （ 拳） 文化研究中心； 张志刚（ 1978 － ） ， 男， 汉族， 河南孟州人， 本科， 研究方向： 体育人文社会学， 讲师， 焦作师范高等专科学校体育学院。
［1 ］
众健身消费， 鼓励公共体育设备免费或低价开放 ， 也采取购买 公共体育服务等方式。 正是基于政府职能在体育事业发展中具有不可替代的指 导性作用， 所以我国在发展体育事业中格外注意政府职能的 履行。综合而言， 其定位主要是以宏观调控为主 ， 引导人们的 体育消费热情， 加强对体育产业的监督和管理 ， 构建该产业发 展的公共服务体制， 切实发挥社会的公共服务职能。 3． 我国体育产业发展中政府职能履行存在的问题 我国体育产业规模不断扩大 ， 正在形成以北上广和东南 沿海开放成为为核心的体育产业发展带 。 体育产业在取得一 定成就的同时， 仍不可避免地暴露出更多的问题 。 就其政府 宏观介入来看， 主要有以下四方面的不足。 3． 1 发展方式受传统管理体制束缚 由于我国在计划经济时代长期采用政府包管的模式 ， 随 着经济市场化的不断深入， 这种传统意识所指导的政府调控 手段暴露出越来越多的弊端 。 政府在处理各项体育事业中 ， 时常先入为主地倾向于各类杂事的全方位把控 ， 一方面使管 理体育事业的部门处于闲置状态， 无法发挥应尽的职责 ， 另一 方面使企业在和体育部门合作交流过程中处于被动状态 ， 无 法更深层次地激发市场的活力。 3． 2 法律体系不健全， 越位现象严重 就我国当前发展而言， 虽在极力推进法治国家的建设 ， 但 细化到具体企事业单位的操作过 程 中 ， 法 律 漏 洞 仍 然 严 峻。 没有完整的体育事业法律体系， 缺乏统一标准， 使我国体育产 业统计和认定工作面临较大难题。 实际存在的法律体系对于 体育事业多是概要性要求和原则性描述 ， 较为笼统， 不利于政 ［2 ］ 。 府实际监管与指导 3． 3 科学管理能力弱 政府执行力低， 法律体系的不健全， 无可避免地造成了政府职能的实际 执行力锐减。此外， 政府对于体育事业管理的侧重点多为政 治意识渗透， 主要通过事业发展的好坏来衡量体育事业发展 的健康与否， 科学管理能力比较弱 。 政府另一方面干预体育 事业的资源利用， 过分干预使体育事业发展无法突破资源短 缺的瓶颈， 甚至影响到体育事业运作的日常事宜。 3． 4 专业人才缺乏， 发展轨迹单一 （ 下转第 32 页） 现阶段， 国内体育企业存在严重的盲从倾向，